論經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系

多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將政府的經(jīng)濟(jì)職能統(tǒng)稱(chēng)為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，雖然已經(jīng)有個(gè)別學(xué)者注意到經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同，但至今鮮見(jiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的關(guān)系進(jìn)行專(zhuān)門(mén)討論的文獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問(wèn)題（主要是產(chǎn)業(yè)管制問(wèn)題）的論著，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)也有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問(wèn)題的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟(jì)管制問(wèn)題，而在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，則有大量的討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的論著。這些論著對(duì)經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的問(wèn)題的研究相當(dāng)深入，但并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系進(jìn)行深入研究。同時(shí)在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，也鮮見(jiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系的系統(tǒng)討論。在專(zhuān)門(mén)討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟(jì)職能的文獻(xiàn)中，流行的觀點(diǎn)是將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與政府的經(jīng)濟(jì)職能等同起來(lái)。這可能有兩個(gè)方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究還比較薄弱，還不能明確區(qū)分兩者的異同。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不是一回事，宏觀經(jīng)濟(jì)是有確定的涵義的，并不是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而也就意味著并不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的任何干預(yù)活動(dòng)都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。明確經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)理論研究的任務(wù)，而且對(duì)規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟(jì)職能都具有重要價(jià)值。本文擬對(duì)二者的相互聯(lián)系與差別進(jìn)行初步的探討。一、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同之處經(jīng)濟(jì)管制是指具有經(jīng)濟(jì)管制權(quán)的政府管制部門(mén)依照政府制定的法規(guī)對(duì)被管制者進(jìn)行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。這里需要說(shuō)明的是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一詞帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)的色彩，"宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控"一詞所表達(dá)的意思是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制。準(zhǔn)確地說(shuō)，這里探討的是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)只能是進(jìn)行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱(chēng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說(shuō)明。1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場(chǎng)缺陷，都是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來(lái)的（注：參見(jiàn)曾國(guó)安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟(jì)管制主要是由經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、信息的不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)人的非理性行為以及收入分配不平等問(wèn)題、非市場(chǎng)品、有害物品的生產(chǎn)與消費(fèi)問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、市場(chǎng)不完善問(wèn)題等所引起的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費(fèi)的波動(dòng)，總就業(yè)的波動(dòng)，一般物價(jià)水平的波動(dòng)，國(guó)際收支失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門(mén)、干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)手段等等的不同。2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)不同雖然總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是要通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)長(zhǎng)（包括促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)積累的增長(zhǎng)等），提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)福利，但兩者的具體目標(biāo)是存在著差別的。經(jīng)濟(jì)管制所要達(dá)到的具體目標(biāo)主要是：（1）通過(guò)政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題，即限制、減少具有負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)具有正的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；（2）通過(guò)政府的干預(yù)解決壟斷問(wèn)題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價(jià)格管制和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，以維持或者促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高；（3）通過(guò)政府的干預(yù)增加市場(chǎng)信息的供應(yīng)量，減輕由信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率帶來(lái)的危害；（4）通過(guò)政府的干預(yù)約束經(jīng)濟(jì)人的非理性行為，如禁止非市場(chǎng)品的生產(chǎn)、交易和消費(fèi)等；（5）通過(guò)政府的干預(yù)減少交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)交易，增進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)；（6）通過(guò)政府的干預(yù)進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會(huì)福利水平。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則旨在通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。具體來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）通過(guò)對(duì)總供求的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡；（2）通過(guò)對(duì)投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動(dòng)；（3）通過(guò)對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費(fèi)的波動(dòng)；（4）通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過(guò)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)物價(jià)水平的穩(wěn)定；（6）通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和匯率實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡；（7）通過(guò)逆向的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)。3.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間不同基于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同，決定了兩者出現(xiàn)時(shí)間的不同。雖然經(jīng)濟(jì)管制處在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，但由于經(jīng)濟(jì)管制主要導(dǎo)源于市場(chǎng)的不完善，由于市場(chǎng)的不完善始終存在，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程，因此經(jīng)濟(jì)管制伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)足夠成熟，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)社會(huì)大眾的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了負(fù)面影響，損害了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，并危及社會(huì)穩(wěn)定，而且社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的"基礎(chǔ)設(shè)施"以后，才會(huì)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的演變歷史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之時(shí)，經(jīng)濟(jì)管制也隨之出現(xiàn)了，在不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段有經(jīng)濟(jì)管制，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段自然也有經(jīng)濟(jì)管制（注：實(shí)際上，如果不限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)管制在國(guó)家或政府出現(xiàn)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制是隨國(guó)家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，如外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題、壟斷問(wèn)題、信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題、居民的非理性行為等等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以前就存在，只不過(guò)其規(guī)模、影響等小一些而已。），而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以后才出現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在西方國(guó)家，只是在20世紀(jì)30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，如果從16世紀(jì)算起，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間要比經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時(shí)間晚了400多年。4.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)不同經(jīng)濟(jì)管制涉及的具體領(lǐng)域很多，政府部門(mén)中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)既包括司法機(jī)構(gòu)，也包括行政機(jī)構(gòu)，既包括中央政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，也包括各級(jí)地方政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如中央銀行、財(cái)政部等），也包括其他專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等）、非經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如文化管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、藥品管理機(jī)構(gòu)等）以及綜合性管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM(jìn)行管制。經(jīng)濟(jì)管制具有很強(qiáng)的行業(yè)性，即依照行業(yè)性質(zhì)，由設(shè)立的政府主管機(jī)構(gòu)對(duì)被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督（如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督，投資銀行主要由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保險(xiǎn)公司主要由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督），但經(jīng)濟(jì)管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)也有許多行業(yè)同時(shí)受多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，這些管理機(jī)構(gòu)擁有非重復(fù)的，但對(duì)被管制對(duì)象的活動(dòng)的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要是中央政府的行政機(jī)構(gòu)，并且主要是中央政府行政機(jī)構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中主要是中央銀行和財(cái)政部。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)。5.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施手段不同雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體實(shí)施手段都隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化、管制或者調(diào)者、鼓勵(lì)后者的進(jìn)入管制政策、污染排放管制標(biāo)準(zhǔn)與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。8.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象不同宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象是無(wú)選擇性的，它是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟(jì)主體，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性，雖然市場(chǎng)的影響程度對(duì)不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體會(huì)有所差別，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟(jì)變量，因此任何微觀經(jīng)濟(jì)單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，因此宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象實(shí)際上是針對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)主體。就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響的性質(zhì)來(lái)看，可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受益，也可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受損，也可能使一部分經(jīng)濟(jì)主體受益，而同時(shí)使另一部分經(jīng)濟(jì)主體受損。從社會(huì)整體而言，一項(xiàng)正確的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策能夠得到有效的實(shí)施，將會(huì)增進(jìn)社會(huì)福利。經(jīng)濟(jì)管制的對(duì)象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟(jì)單位。例如基于保護(hù)環(huán)境而實(shí)施的污染排放管制的管制對(duì)象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟(jì)單位如果違規(guī)，將會(huì)受到管制機(jī)構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟(jì)單位所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果不在經(jīng)濟(jì)管制的范圍之列，它就不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)管制機(jī)構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟(jì)管制造成的影響可能是全局性的，不過(guò)一般來(lái)說(shuō)，其影響的局部性更強(qiáng)。9.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響存在著差別無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過(guò)兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：（1）影響的時(shí)間長(zhǎng)短不同。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)。原因在于：第一，微調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小，大調(diào)才會(huì)明顯地影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率，而大調(diào)所具有的周期性的特點(diǎn)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)；第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)制度，即不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則，這樣一旦宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策發(fā)生變化，其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響就會(huì)消失。經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響則具有持續(xù)性的特點(diǎn)。因?yàn)椋旱谝?，?jīng)濟(jì)管制總是表現(xiàn)為一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)，一項(xiàng)管制制度確定以后，往往會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)運(yùn)行，有的持續(xù)幾十年，有的持續(xù)上百年，有的經(jīng)濟(jì)管制制度一經(jīng)確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響具有長(zhǎng)期性；第二，經(jīng)濟(jì)管制制度的變化改變的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則，這樣一旦經(jīng)濟(jì)管制制度發(fā)生變化，新的制度會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的行為，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。（2）影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響主要是通過(guò)改變市場(chǎng)環(huán)境，或者說(shuō)宏觀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），來(lái)影響經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)管制既通過(guò)改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），也通過(guò)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的動(dòng)力機(jī)制和能力，還通過(guò)對(duì)相對(duì)價(jià)格或者成本、利潤(rùn)率的影響而影響經(jīng)濟(jì)效率。簡(jiǎn)而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有單方位性，而經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟(jì)管制會(huì)通過(guò)滲入到經(jīng)濟(jì)機(jī)體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟(jì)效率，這就意味著一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的高低主要取決于經(jīng)濟(jì)管制制度，低效率社會(huì)要提高經(jīng)濟(jì)效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟(jì)管制制度的改革入手。（3）影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率影響最大，而對(duì)生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府采取擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源的利用率得到提高，這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，政府采取緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源的利用率下降，也會(huì)增加微觀經(jīng)濟(jì)單位面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這有利于提高生產(chǎn)效率，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)單位提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力和能力，因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟(jì)單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會(huì)改變要素或者產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對(duì)價(jià)格的變化可能會(huì)出現(xiàn)不利的變化，從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動(dòng)性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所能改變的，因此即使要素或者產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格有利于資源配置效率的提高，也會(huì)因?yàn)槠渌麠l件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟(jì)管制制度的改革。與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一樣，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不同的是，經(jīng)濟(jì)管制不只是主要對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率產(chǎn)生影響，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進(jìn)入管制、過(guò)程管制等都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率。例如，中國(guó)實(shí)行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力進(jìn)入管制政策就造成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量閑置，實(shí)行了幾十年的排斥非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、汽車(chē)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車(chē)發(fā)展能力的閑置。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)入管制的領(lǐng)域越廣，管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)資源的利用率越低。其次，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無(wú)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力、能力和外部壓力，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)這幾個(gè)方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟(jì)管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力和能力，減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，也可以增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力和能力，增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，好的經(jīng)濟(jì)管制制度應(yīng)該是能夠增強(qiáng)企業(yè)提高生