土地利用總體規(guī)劃修編

土地利用總體規(guī)劃修編2008-4蒙自目錄一、當(dāng)前規(guī)劃修編工作的形勢與任務(wù)二、全國土地利用總體規(guī)劃修編情況簡介三、省級規(guī)劃修編守則（討論稿）簡介四、規(guī)劃修編中的幾個重點(diǎn)問題五、加強(qiáng)規(guī)劃編制隊伍建設(shè)一、當(dāng)前規(guī)劃修編工作的形勢與任務(wù)（一）新一輪規(guī)劃修編的基本過程（二）當(dāng)前規(guī)劃修編的形勢與任務(wù)（一）新一輪規(guī)劃修編的基本過程1.規(guī)劃修編部署2.全國規(guī)劃綱要上報3.國務(wù)院149次常務(wù)會4.全國規(guī)劃的修改完善5.省級規(guī)劃的修編6.市、縣級規(guī)劃修編1.規(guī)劃修編部署國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)〔2005〕32）關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)〔2004〕133號）國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕182號）。國土資發(fā)〔2006〕54號1.規(guī)劃修編部署我省的有關(guān)文件：云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（云政辦發(fā)〔2005〕158號）轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研工作文件的通知（云國土資〔2004〕90號）轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好“四查清、四對照”工作有關(guān)意見的通知（云國土資規(guī)〔2005〕62號）關(guān)于印發(fā)《云南省土地利用規(guī)劃修編前期工作方案》的通知（云國土資規(guī)〔2005〕57號）云國土資〔2005〕73號2.全國規(guī)劃綱要上報2006年上半年，國土資源部組織完成了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（稱“第一版”）并上報國務(wù)院審批。第一版2020年耕地保有量17.4億畝，基本農(nóng)田15.6億畝3.國務(wù)院149次常務(wù)會2006.9.6.國務(wù)院第149次常務(wù)會議暫緩批準(zhǔn)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，本著對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對子孫后代極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足當(dāng)前，著眼未來，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，分析判斷我國耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的目標(biāo)任務(wù)，提出要從長計議，加強(qiáng)研究，繼續(xù)推進(jìn)，編制歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃，這是國務(wù)院在新的歷史階段和國際國內(nèi)形勢下對土地利用規(guī)劃修編的總要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為進(jìn)一步做好土地規(guī)劃計劃工作指明了方向，將有力推進(jìn)土地規(guī)劃乃至整個國土資源管理工作。4.全國規(guī)劃的修改完善149次常務(wù)會議之后，國土資源部組織對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的修改。調(diào)整規(guī)劃修編思路，編制“第二版”。指導(dǎo)各省開展規(guī)劃修編。加快對規(guī)劃編試點(diǎn)修編工作的推進(jìn)和驗(yàn)收。開展規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整的改革試驗(yàn)。召開部際聯(lián)席會和各省市座談會征求意見。“第二版”擬于近期報國務(wù)院審批，力爭上半年批準(zhǔn)。5.省級屬規(guī)劃桂的修出編（鼓工作致部署剝）省政棗府辦寄公廳組轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)藥院關(guān)剝于做搞好土州地利到用總撤體規(guī)海劃修射編前姥期工潮作意冒見的遮通知》（20飽05主.9）。省國細(xì)土資刷源廳幟印發(fā)《云南皮省土猜地利睡用總假體規(guī)坑劃修流編前隸期工牛作方睛案》（20布05脆.9）。省政熄府成服立土幕地利士用總政體規(guī)還劃修默編工伴作領(lǐng)調(diào)導(dǎo)小擁組及灰其辦參公室宇。國土僅資源蜓廳成厲立規(guī)守劃修吳編領(lǐng)啦導(dǎo)小蹤蝶組，呼并設(shè)胡立三酬個工煎作小害組：雜綜合騰組、愈大綱玻組、貴地方訪組。落實(shí)全工作溫經(jīng)費(fèi)堡。5.省級蟻規(guī)劃適的修斜編（唐專題喉研究竭一）8個支伍撐性塞專題滴：土摧地規(guī)荒劃實(shí)驕?zhǔn)┰u倒價、濤土地慈利用陪戰(zhàn)略遼研究齊、耕蹈地保旬護(hù)與笛對策背研究弟、節(jié)仗約集乎約用嚼地研朗究、覆優(yōu)化揚(yáng)城鄉(xiāng)秩用地蹲布局校研究折、統(tǒng)辟籌區(qū)尼域土炸地利砍用研呢究、封土地銷利用葛與生令態(tài)建陸設(shè)研卵究、鴨規(guī)劃細(xì)實(shí)施經(jīng)保障期措施胡研究握等。5.省級胡規(guī)劃帥的修遙編（浩專題茫研究特二）7個基換礎(chǔ)性窩專題浩：“藥四查棉清、輝四對陽照”伍專題暮報告西、土偽地利擾用結(jié)右構(gòu)和雖布局破調(diào)整巨方案瞧研究罩、土雕地利仿用結(jié)燒構(gòu)專遼題調(diào)均查研深究、耽未利照用土睬地資天源調(diào)榜查研陶究、塔土地雀利用耀可持救續(xù)發(fā)岡展布踐局研雅究、旨土地粉用途馳分區(qū)耀及規(guī)管劃實(shí)以施措憑施的拌制定初研究筍、19榆97叮-2助01商0年土哪地利套用規(guī)燭劃實(shí)桿施情可況及魔規(guī)劃帖修改廳補(bǔ)充糊調(diào)查銅研究葵等。5.省級禾規(guī)劃計的修驚編（黃專題柄研究鞠三）5個信錯息化摧專題室：概都略性您規(guī)劃塊方案蕉編制策研究澤、省奏級規(guī)套劃修礦編成葛果數(shù)隙據(jù)庫賓標(biāo)準(zhǔn)渡與技壘術(shù)規(guī)仔范研畏究、符縣、拴州市薦級規(guī)記劃修湯編成攜果數(shù)默據(jù)庫甚與省虹級數(shù)規(guī)據(jù)庫相的接惹口開宰發(fā)與復(fù)建設(shè)壤、省寧級規(guī)繳劃修然編成簡果數(shù)尖據(jù)庫灶整合達(dá)規(guī)范瓶化處燦理與饒建庫京、省及級規(guī)卷劃修務(wù)編成佛果管險理與平應(yīng)用池系統(tǒng)秩開發(fā)雖項目也。5.省級侮規(guī)劃津的修盾編（娃大綱掉）1個大芬綱：兄云南炒省土波地利敢用總悲體規(guī)桃劃大蘋綱。全國礎(chǔ)規(guī)劃蛇第二帳版（犁送審僅稿）談我省總主要航規(guī)劃遠(yuǎn)規(guī)模披指標(biāo)曉：1.耕地茅保有笑量：20瓜10年60趣5萬公知頃，20繡20年59劈燕8萬公僅頃2.基本擦農(nóng)田49術(shù)6萬公講頃3.建設(shè)惱用地幸總規(guī)呼模4.人均允工礦現(xiàn)用地某：20選20年11耀0平方卡米5.省級怒規(guī)劃緣瑞的修琴編（去其他菌工作松）組織欺多次奇座談袖、研降討，醫(yī)編印堆工作醒資料仔。召開樹全省嗓土地行利用范總體晚規(guī)劃覺修編生前期慰工作粒會議董（20踢06昏.6）。舉辦蟲土地育利用務(wù)總體講規(guī)劃謎修編生前期展工作憂業(yè)務(wù)饞培訓(xùn)向班（20球06絮.8）。推薦檔規(guī)劃妻編制獸機(jī)構(gòu)哈，加華強(qiáng)規(guī)煩劃編襯制技刷術(shù)隊卸伍建益設(shè)。完成庭“四熱查清熱、四蛾對照妨”工次作并殘上報侵。8個支乘撐性外專題僻研究城已報額國土丙資源墾部審拌查，擾國土樹資源艇部出挑具了嗓審查晝意見明。5.省級蔥規(guī)劃往的修難編（蠅影子抹規(guī)模傭）編制《云南剖省土鉆地利石用總術(shù)體規(guī)植劃修沙編參齊考指逗標(biāo)方貍案》，即檢影子劣規(guī)模醬數(shù)據(jù)刷，經(jīng)亭省政笨府批駝準(zhǔn)于20前08年1月下伙發(fā)各變州、欲市作網(wǎng)為新啦一輪泳規(guī)劃葛修編甚依據(jù)臂。6.市、似縣級驢規(guī)劃毯修編州（譽(yù)市）笛級規(guī)方劃修難編前裂期工納作與轎省級顛規(guī)劃弓修編委同時陣部署躺，同央時啟燭動。開展逝安寧涌等縣謊級規(guī)趕劃修畫編試最點(diǎn)。目前貌，多亞數(shù)州餅（市蔑）級逢規(guī)劃射修編至前期航工作礙專題否研究掌已基償本完怨成，似部分俘已進(jìn)遠(yuǎn)行評常審。部分俘縣級決規(guī)劃獅修編患前期肆工作成專題殖研究發(fā)已經(jīng)難評審唇。（二陷）當(dāng)根前規(guī)嶺劃修餓編的濫形勢始與任離務(wù)全國杠規(guī)劃該將于炊近期文報國遙務(wù)院跌批準(zhǔn)雅。國家隸已制松訂《省級迫土地惜利用至總體債規(guī)劃講編制憂守則》（討亮論稿哲）全國妖規(guī)劃昏批準(zhǔn)矩后，洽將按踐全國紐奉規(guī)劃拐確定花的規(guī)砌模開濫展省勢級及指重點(diǎn)布城市算規(guī)劃進(jìn)大綱店的審要查和燥規(guī)劃功的審亮批。（二朽）當(dāng)錦前規(guī)氣劃修饞編的擴(kuò)形勢麻與任石務(wù)確保益近期杠完成塌省及朵昆明衣市級腹規(guī)劃矩修編輩報批補(bǔ)任務(wù)旦。嫁省級厘和昆掏明市伸級規(guī)云劃修懸編大春綱應(yīng)矛于近墊期報蠢國土滔資源遲部審甲查，噸規(guī)劃填應(yīng)于傷今年節(jié)年底魄前報巖國務(wù)勇院審商批。加快齡推進(jìn)塊州、饒市級愈規(guī)劃管修編陡，確券保年盜底前繼完成橫州、銜市級品規(guī)劃荒大綱禾報省圣國土給資源澆廳審好查。完成號縣級凝規(guī)劃遞修編花試點(diǎn)良并總暈結(jié)縣廟級規(guī)脾劃編辨制經(jīng)葬驗(yàn)，般制訂非縣級法規(guī)劃碼編制肺技術(shù)惱指南刊。推進(jìn)械縣級融及重文點(diǎn)鄉(xiāng)挽鎮(zhèn)規(guī)班劃修耽編。二、鞭全國女土地竊利用廢總體暗規(guī)劃御修編劉情況鞋簡介（一竄）第統(tǒng)二版媽的修晌改原煙則（二租）第身二版址的主籠要修瓶改（三本）第減二版隊的主跡要內(nèi)酒容（一怒）第慘二版漏的修客改原結(jié)則自第14除9次國味務(wù)院淺常務(wù)怖會議居以來桌，圍過繞落講實(shí)18億畝省耕地引紅線尺目標(biāo)翼，《全國甜土地享利用伯總體右規(guī)劃桐綱要》在原覺來的劫基礎(chǔ)探上，縣進(jìn)一占步壓卡縮了縱建設(shè)咸占用拔耕地地規(guī)模代，提介出統(tǒng)強(qiáng)籌各擺業(yè)各細(xì)類土陷地利蕩用，放優(yōu)化映土地示利用網(wǎng)結(jié)構(gòu)騎和布饅局。明同時蟻，要以求加察強(qiáng)建供設(shè)用蔽地空脹間管獵制，針嚴(yán)格喉劃定授城鄉(xiāng)餃擴(kuò)展看邊界啦，控飛制建爆設(shè)用胖地?zé)o掀序擴(kuò)舍張；罪堅持懼開源貝節(jié)流遼，合瓦理利堅用未董利用容地和員非耕娃地，功積極勺拓展公建設(shè)葬用地良新空范間。綠綱要也最近而一稿漆將原襖來的10章35節(jié)調(diào)釣整為7章25節(jié)，源文字道做了般大幅礎(chǔ)壓縮痕。（二掀）全換國規(guī)滅劃第稅二版急的主容要修柄改1.從思妨路上證補(bǔ)充概完善替：（1）對癢耕地逐和基瘦本農(nóng)膠田應(yīng)霞保盡蘇保，獲采取周四項山措施患確保18億畝覺耕地雨紅線幟：a.暫停邪生態(tài)絲式退耕冠，鞏訂固退朵耕成陪果，20桐07、20贊08年暫喇不安純排退裹耕任盡務(wù)；b.減少報建設(shè)唐占用儉耕地鍵；c.加大監(jiān)農(nóng)業(yè)忘結(jié)構(gòu)鉗調(diào)整準(zhǔn)的引艦導(dǎo)，剩引導(dǎo)撿農(nóng)民寶向增菊加耕適地的朋方向幫開展叼農(nóng)業(yè)窮結(jié)構(gòu)梅調(diào)整辰；d.加大拆耕地呼開發(fā)項，在甩占補(bǔ)灘平衡琴之外帶增加富耕地聽。（二滲）全芝國規(guī)褲劃第訊二版自的主蠢要修換改（2）加蠶大對雪行政犁轄區(qū)淺建設(shè)規(guī)用地槍問題串及其悅所占六比例材的控租制。群不僅絲式考慮乳各地質(zhì)區(qū)建痛設(shè)用認(rèn)地每胳年的績增量膜，還留要對舅總量咳及其苗比例僻進(jìn)行瓣控制黨。開發(fā)際強(qiáng)度貓：建設(shè)坡用地彼面積嶼占行誤政區(qū)脆域國甚土面吃積的臂比例露即為房誠開發(fā)摩強(qiáng)度壯，是膜國家井發(fā)展喚改革刮委編視制主姐體功巖能區(qū)灶規(guī)劃襖的重避要標(biāo)畜準(zhǔn)和痛依據(jù)脅。（二展）全嚇國規(guī)搜劃第虎二版稍的主貿(mào)要修玻改a.加強(qiáng)滲建設(shè)劫用地稍的空嘆間管竟制。宅在主徑體功途能區(qū)輕規(guī)劃鳥、土脈地規(guī)短劃和陡城市餐規(guī)劃諷中劃裙定區(qū)承域和涂城市抽增長星邊界謝，并糞嚴(yán)格線執(zhí)行球。目怖前的虹“圈證內(nèi)”生“圈晝外”唉不甚預(yù)明確門且未柱嚴(yán)格雨執(zhí)行蛙。b.倡導(dǎo)幕鼓勵浸開發(fā)洗未利跟用地他，利錦用存?zhèn)拷ū自O(shè)用木地和責(zé)閑置蹈土地睜。c.進(jìn)一動步節(jié)宋約集舊約用碗地。輛無論替是基巷礎(chǔ)設(shè)煮施、燥工業(yè)洗用地搞還是賴城鎮(zhèn)商村用穴地都掉要節(jié)渾約集寒約。d.形成剩以耕未地等幫綠色傷空間風(fēng)為間冒隔的救城鄉(xiāng)廢用地平。（3）區(qū)盈域發(fā)續(xù)展。（二攏）全威國規(guī)損劃第螺二版闊的主怠要修鉆改2.全國抄規(guī)劃家修改遙中對兵規(guī)劃植規(guī)模杰數(shù)據(jù)塔的調(diào)普整(1見)增加悟耕地櫻保有是量和嘴基本倚農(nóng)田抵規(guī)模耕地活保有裕量20浮10年18早.1涂3億畝曲，20漫20年保秘證18億畝安，增令加6千萬找畝?；緷嵽r(nóng)田15榴.6癢5億畝度，增翻加50錫0萬畝聞。（二標(biāo)）全竿國規(guī)看劃第綱二版嚇的主夠要修摸改（2）加毫大基錘礎(chǔ)設(shè)衡施預(yù)腿留建捐設(shè)用察地規(guī)聯(lián)模壓縮榴建設(shè)香用地本總規(guī)扁模，堆但區(qū)場別對返待、賺有保哀有壓澡，增禍加基柄礎(chǔ)設(shè)摧施用篇地規(guī)勾模。補(bǔ)包括揀鐵路條、機(jī)練場、直港口霸、公舒路、到水利配、能疼源等世在內(nèi)兼的基芝礎(chǔ)設(shè)或施用駕地每銷年只豬用到閃國家綱預(yù)留勸指標(biāo)鄭的一很半左盲右。（二攀）全苗國規(guī)遺劃第痕二版膝的主兵要修藝改（3）在森城鄉(xiāng)閉規(guī)模梢基本姻穩(wěn)定雷的基精礎(chǔ)上店，微堪調(diào)城姓鎮(zhèn)工雪礦用帝地規(guī)銀模和陷人均駝用地軍面積腔，使壁城鎮(zhèn)突工礦環(huán)用地經(jīng)更為魄合理主，集巖約利祥用水榮平更級符合藥要求賞。（4）壓籌縮建勢設(shè)占線用耕類地規(guī)焦模。轉(zhuǎn)這是依國務(wù)施院的庫要求鮮。（二綱）全單國規(guī)考劃第晌二版指的主止要修岸改（5）把再城鄉(xiāng)潛建設(shè)爛用地娘規(guī)模切定為蓬約束捎性指垃標(biāo)，包把城閱鎮(zhèn)工拒礦用鐵地規(guī)著模定撐為預(yù)余期性補(bǔ)指標(biāo)丑，把妥人均射城鎮(zhèn)乓工礦皺用地才定為帽約束勉性指外標(biāo)。規(guī)模誰會變陰，但縫人均赤不能化超指蔥標(biāo)。（三答）第善二版怠的主剛要內(nèi)森容第一沸章炭土啊地利渴用的托現(xiàn)狀靜與形框勢是根算據(jù)14民9次常顫務(wù)會型議要旱求而羽增加喝的，再通過錘現(xiàn)狀榆和形油勢分痰析，日從以像下五節(jié)個方始面分符析了聯(lián)目前蹦面臨掌的嚴(yán)咐峻形剪勢，難是規(guī)悅劃的針切入付點(diǎn)，娘強(qiáng)調(diào)瘦了規(guī)每劃的陰危機(jī)該性和醉歷史呼性。1.耕地遙保護(hù)應(yīng)形勢尿更加漲嚴(yán)峻2.建設(shè)垮用地潔供給裝壓力伶更加虜突出3.保護(hù)攔和改刃善土左地生療態(tài)環(huán)河境的菜需求脅更加累強(qiáng)烈4.統(tǒng)籌斬各業(yè)導(dǎo)和協(xié)穗調(diào)城嗓鄉(xiāng)土竭地利枝用任音務(wù)更領(lǐng)加艱機(jī)巨5.轉(zhuǎn)變襯土地羅利用芳和管拳理方朝式的聰要求烏更加向迫切（三恨）第蚊二版輝的主疊要內(nèi)系容第二訪章男指辱導(dǎo)原眨則與簡目標(biāo)雀任務(wù)提出趙了規(guī)用劃目螺標(biāo)和鳴控制菜指標(biāo)申，強(qiáng)臥調(diào)了奏規(guī)劃澆的五葬大原劃則、兼七大環(huán)目標(biāo)劃和五醫(yī)大任增務(wù)。主要泛控制原指標(biāo)姻（20欠20）：總量股指標(biāo)央：耕地螺保有茂量18億畝巧基本誓農(nóng)田15縮慧.6媽5億畝城鄉(xiāng)怠建設(shè)傲用地擦規(guī)模26夏64萬公槍頃（20找05為23殼85）增量采指標(biāo)壇：新棕增建婚設(shè)占棟用耕噴地＜30拿0萬公泥頃效率萍指標(biāo)倚：人最均城炎鎮(zhèn)工陜礦用論地12問7平方圣米（20湊05為13撫0）（三茶）第傭二版敢的主娘要內(nèi)蜘容第三作章巡壽保膚護(hù)和漲合理汽利用眠農(nóng)用策地突出腹了嚴(yán)瘦格保凈護(hù)耕軌地的辮要求枕，提欲出：1.通過波經(jīng)濟(jì)隸補(bǔ)償筒機(jī)制剖、市謀場手歪段引香導(dǎo)農(nóng)假業(yè)結(jié)鼠構(gòu)調(diào)磚整向猾有利渴于增值加耕壁地的有方向主進(jìn)行解。2.提出瀉了補(bǔ)炊充耕蘆地“橫義務(wù)臟量”健和“雪任務(wù)菊量”素概念柿。3.對國譜家重牙大工月程建蚊設(shè)項跳目的玻補(bǔ)充閱耕地步任務(wù)仁，經(jīng)砍國務(wù)喉院批熄準(zhǔn)，去可通貫過實(shí)破施土薪地整懸理復(fù)膛墾和蝴開發(fā)果重大賠工程鑼，在劫全國愁范圍惜內(nèi)統(tǒng)單籌安津排。4.確定勵了土直地整泊理復(fù)放墾開姜發(fā)重借點(diǎn)區(qū)領(lǐng)域及覆重大店工程（三愁）第有二版摟的主脊要內(nèi)坡容第四麗章么節(jié)乏約集汪約利蠟用建遇設(shè)用釋地將原街來的離四、海五、救六章鎖合并藝為一勺章，豎突出延強(qiáng)調(diào)核建設(shè)丘用地貓的節(jié)織約集愧約（20恰06芹-2羞02龜0年）剪：1.全國屈新增庸建設(shè)確用地王規(guī)模夸控制觸在58孫5萬公標(biāo)頃以伯內(nèi)，往年均39萬公周頃。2.通過轟開發(fā)狹未利班用地盟形成獎新增壞建設(shè)挖用地12盞5萬公攤頃，陰十一培五期趟間38萬公咐頃。3.促進(jìn)旺城鄉(xiāng)吩用地叼結(jié)構(gòu)垂優(yōu)化澡，城蟻鎮(zhèn)工譽(yù)礦用怖地在涌城鄉(xiāng)莫建設(shè)杠用地捷中的罰比例團(tuán)從30％調(diào)產(chǎn)整到40％左達(dá)右。4.完成幅農(nóng)村堪建設(shè)拍用地叫整理90萬公崗頃。5.提出香“十容一五鵝”期腫間重允點(diǎn)基槳礎(chǔ)設(shè)伴施建勺設(shè)項耳目。6.提出皇加強(qiáng)寄建設(shè)閉用地鑼空間肯管理辟，劃費(fèi)定擴(kuò)值展邊駕界。（三斤）第齒二版姜的主遙要內(nèi)階容第五微章跡協(xié)烏調(diào)土雄地利巨用與蕩生態(tài)溉建設(shè)提出供創(chuàng)建槽環(huán)境朽友好辮型土帆地利有用模慈式，豪加強(qiáng)堤土地錄生態(tài)躍建設(shè)描。第六盆章統(tǒng)理籌區(qū)愧域土濱地利砍用按西廊部、展東北腦、中嗎部、己東部派明確白區(qū)域峰土地兔利用繩方向還，按迅照主普體功毯能區(qū)討規(guī)劃貼中的玩優(yōu)化偷開發(fā)原、重贈點(diǎn)開談發(fā)、凳限制嶼開發(fā)轟、禁倦止開慣發(fā)提武出實(shí)蛙施差夾別化芹的土駕地利沒用政磨策，貧加強(qiáng)自省級慎土地歇利用濁調(diào)控脾，制季定各偵省、叫區(qū)、墳市的湊規(guī)劃晶指標(biāo)注。（三殿）第舒二版悲的主驢要內(nèi)屈容第七咽章規(guī)攤劃實(shí)黨施保迎障措奧施從加曉強(qiáng)規(guī)軟劃對跨土地喪利用慈的整納體控島制，鼓健全萄規(guī)劃副實(shí)施煮行政晃管理敗制度摘，強(qiáng)很化規(guī)垂劃實(shí)松施的納經(jīng)濟(jì)退手段薄，完良善規(guī)烘劃實(shí)蛋施的姿基礎(chǔ)俘保障糖，擴(kuò)夜大規(guī)仙劃民止主決評策和版公眾國參與背等方到面，憲進(jìn)一神步豐喚富和疫完善襲了規(guī)膝劃實(shí)誤施措似施。各地棒區(qū)、文各部幟門、礦各行推業(yè)編駁制的鋸各類棕規(guī)劃夏，必貪須符賀合土損地利碎用總逝體規(guī)微劃確倚定的哪規(guī)模脹和布輕局，軌凡不但符合客的，系必須鉛及時芝調(diào)整確和修夾改。建立環(huán)土地晃規(guī)劃姻許可巴制度餡。積極客推進(jìn)《土地涼利用霞規(guī)劃符法》立法咽工作彈。三、華省級唉規(guī)劃噸修編樸守則跡（討丸論稿筋）簡液介20閉08年3月，程國土警資源意部主逆持編釋制了《省級類土地反利用橫總體嗓規(guī)劃站編制午守則》（討夠論稿浙，簡屆稱《守則》）。《守則》共分或三部壘分：（一衡）省慚級規(guī)森劃編劍制要等點(diǎn)（二書）省芬級規(guī)歐劃成竿果規(guī)甘范（三銜）省竿級規(guī)閥劃技叮術(shù)指秀南（一籠）省孟級規(guī)婆劃編休制要坊點(diǎn)1.總體夫要求2.編制蔑程序3.規(guī)劃憶任務(wù)4.規(guī)劃否成果1.總體藝要求（1）規(guī)駛劃定希位（2）指禽導(dǎo)思避想“五廉個必外須”凳：必須競節(jié)約列集約身利用雁土地必須灘嚴(yán)格框保護(hù)荒農(nóng)用軋地特其別是洽耕地模和基們本農(nóng)飽田必須帝推進(jìn)嫩城鄉(xiāng)茫用地毯結(jié)構(gòu)菠和布顏局優(yōu)掉化必須謊統(tǒng)籌役各區(qū)宮域土砍地利吉用配晃置必須嘉加強(qiáng)拆保護(hù)誤和改禾善生呢態(tài)環(huán)河境1.總體踏要求（3）編曠制依資據(jù)：a.法律哨法規(guī)b.經(jīng)批非準(zhǔn)的棄全國透規(guī)劃步綱要橡和省液級以獅上主小體功掩能區(qū)垃規(guī)劃遺、國強(qiáng)家有暗關(guān)部狗門、長行業(yè)持發(fā)展帝規(guī)劃左、區(qū)鍛域發(fā)甲展規(guī)迅劃等c.國務(wù)么院、垃國土濱資源扯部有輪關(guān)政機(jī)策規(guī)餐定d.省土燥地利絹用的賊政策核文件澡和法隊規(guī)e.國民父經(jīng)濟(jì)許發(fā)展恰規(guī)劃秘、省剖級有覺關(guān)規(guī)堂劃f.省域粱土地疫資源壤條件噸與利挎用情者況等1.總體豎要求（4）規(guī)手劃范飼圍與延期限（5）編郵制原飲則：a.依法殺規(guī)劃b.承上偶啟下c.統(tǒng)籌晚協(xié)調(diào)d.因地匪制宜e.注重漢實(shí)施1.總體碰要求（6）工豬作重訪點(diǎn)：貫徹舌落實(shí)《全國攜綱要》提出越的戰(zhàn)罪略任朗務(wù)；加強(qiáng)漆對省晴級行走政轄駱區(qū)范脖圍內(nèi)而土地政利用飯的宏襖觀調(diào)畝控；推進(jìn)填省級婆行政醬轄區(qū)糊范圍創(chuàng)內(nèi)土水地利刪用結(jié)窩構(gòu)和熱空間好布局撫的優(yōu)擇化；引導(dǎo)騙省級菌行政炸轄區(qū)先范圍劇內(nèi)各瘋區(qū)域素土地紡利用降的協(xié)垮調(diào)發(fā)鍬展；統(tǒng)籌他解決牲跨地固、市禍的重始大土絮地利鵲用問烈題；指導(dǎo)抬省級迷以下劍各級欄規(guī)劃澆的編監(jiān)制與資實(shí)施讓；建立姨健全海科學(xué)辭的用界地、邀管地挖體制吵或機(jī)期制。2.編制己程序組織楊準(zhǔn)備現(xiàn)行陰規(guī)劃旱實(shí)施挖評價確定泉規(guī)劃臣基數(shù)開展般重大蘭問題集研究大綱女編制孟與論渠證規(guī)劃很方案煌深化相關(guān)徹規(guī)劃除協(xié)調(diào)成果獄編制披與報征批3.主要查規(guī)劃招任務(wù)分析鴨土地義利用囑現(xiàn)狀預(yù)測剛社會躬經(jīng)濟(jì)已發(fā)展膨與土球地利漏用趨育勢確定坐土地巨利用宮目標(biāo)焦和政切策導(dǎo)隸向研究拆促進(jìn)搏土地脈節(jié)約束集約臺利用燈的規(guī)幻玉劃參啞數(shù)確定昆土地犯利用稀規(guī)模圈與結(jié)堡構(gòu)調(diào)謠整方劑案制定斬差異班化的疾區(qū)域渣土地未利用影政策分解援落實(shí)討州、濃市級茶土地逆利用障調(diào)控垂任務(wù)保障曠能源乒交通豈水利欄等重靈大基委礎(chǔ)設(shè)齊施項筋目用寄地搞好計土地羞開發(fā)竭整理蛇復(fù)墾宜的實(shí)遍施計遵劃開展盡規(guī)劃券方案甘環(huán)境勿影響勸評價制定禾規(guī)劃伐實(shí)施鴨的保協(xié)障政荒策與梢措施4.規(guī)劃未成果（1）規(guī)梳劃文抱本前言規(guī)劃撫背景指導(dǎo)辨思想物和原狹則土地深利用境戰(zhàn)略印目標(biāo)畫和政氏策導(dǎo)廳向土地貓利用殘規(guī)模嫁結(jié)構(gòu)僅調(diào)整狡方案土地圣利用盈布局府優(yōu)化朋與區(qū)蜜域調(diào)鐵控政臉策土地雖利用退重點(diǎn)造任務(wù)哪與實(shí)揉施管選理措饞施省級討以上草重大身計劃乓與工侄程安捷排規(guī)劃傻實(shí)施嬸保障附表4.規(guī)劃駁成果（2）規(guī)瓜劃說赴明上一娃輪規(guī)鍬劃實(shí)尸施情剃況；屋土地霜利用睜現(xiàn)狀憂特點(diǎn)廁與主蠢要問蓬題；荒土地由利用建未來糞發(fā)展搞變化疫預(yù)測鵝；朋土地盆利用銷戰(zhàn)略孝目標(biāo)魚與政致策導(dǎo)百向；芳節(jié)約海集約灣用地歲評價街與調(diào)攔控政找策；暖建設(shè)盟用地蝦、農(nóng)彩用地蔬規(guī)模竄與結(jié)媽構(gòu)調(diào)乏整；巨土地恢生態(tài)情建設(shè)擋與環(huán)低境保膽護(hù)；惱土地腔整理館復(fù)墾壞開發(fā)齒；區(qū)往域土跨地利臭用調(diào)蔥控；板規(guī)劃渾環(huán)境誕影響凈評價拘；規(guī)茄劃實(shí)碗施保此障措閥施等陪等。4.規(guī)劃系成果（3）規(guī)艙劃圖泡件成果類圖件青：土地榆利用斑現(xiàn)狀雀影像固圖；土地牲利用棒現(xiàn)狀脅圖；土地蹈利用畢總體營規(guī)劃聞圖；土地倉利用因功能浙分區(qū)旅與空虛間結(jié)甚構(gòu)圖紗；土地禾利用遷管制挪分區(qū)頭與重堵點(diǎn)整庫理復(fù)名墾開摧發(fā)項支目圖貓；土地菜利用鑄綜合墳分區(qū)沙與地擴(kuò)市土艷地利矩用調(diào)利控圖歐；省級遭以上輸重大段建設(shè)數(shù)項目央布局貸圖4.規(guī)劃鵝成果（3）規(guī)功劃圖災(zāi)件分析掏圖件瘡（分董州、菊市）市：上輪距規(guī)劃航主要渠指標(biāo)添實(shí)施繩進(jìn)展誕圖人口健規(guī)模鑰與城游鎮(zhèn)化粉發(fā)展社預(yù)期逼目標(biāo)阻圖GD與P與三送產(chǎn)結(jié)紫構(gòu)發(fā)陵展預(yù)膠期目生標(biāo)圖建設(shè)育用地悠集約按化利提用調(diào)逐控目局標(biāo)圖新增少建設(shè)繡占用退耕地旅控制絕目標(biāo)彈圖土地北整理坐復(fù)墾越開發(fā)瘦潛力本與任府務(wù)目位標(biāo)圖4.規(guī)劃磚成果（4）其閉他附煤件規(guī)劃延編制雞工作春報告專題端研究舉報告規(guī)劃貧協(xié)調(diào)異及專蒼家論巷證材刑料省級愉政府狀有關(guān)他土地乏利用孟管理呆與規(guī)秤劃的漫重要路決策急與會臟議決裹定等疏文件瞞匯編（二帆）省喉級規(guī)麥劃成食果規(guī)諸范1.規(guī)劃儀文本閣與說宴明2.規(guī)劃居圖件3.其他扒材料（三螺）省易級規(guī)燈劃技好術(shù)指訪南（1）規(guī)犯劃基醉數(shù)（2）規(guī)鉗劃指簽標(biāo)體敢系（3）人棋口發(fā)遭展背挖景預(yù)俊測（4）經(jīng)局濟(jì)發(fā)歇展預(yù)耐測（5）各搬類用禍地規(guī)局模確抹定（6）規(guī)略劃分造區(qū)（7）土客地利售用重飽大計癢劃與占工程（8）規(guī)鼻劃實(shí)好施保大障（9）規(guī)詞劃環(huán)宗境影辮響評揚(yáng)價（10）與黃相關(guān)掌規(guī)劃莊的協(xié)對調(diào)與果銜接（1）規(guī)鈴劃基君數(shù)原則隨：合法剖性優(yōu)棋先，鍋盡量梁反映衛(wèi)真實(shí)議情況要求優(yōu)：以基雨期年蠢土地仙利用憑變更械調(diào)查鋤數(shù)據(jù)鈴為底能數(shù)，翻依法夢依規(guī)監(jiān)確定淺規(guī)劃僚基數(shù)規(guī)劃侮基數(shù)濾應(yīng)與燙上級咐規(guī)劃掙保持晶銜接（2）規(guī)屈劃指抱標(biāo)體掛系a.規(guī)劃賠用途輪分類場：農(nóng)用睡地、濟(jì)建設(shè)舅用地貍、其攔他用差地特別婦注意酒規(guī)劃紅用地煌分類油中建解設(shè)用路地二劉、三忍級分隱類的覺不同（2）規(guī)雕劃指享標(biāo)體五系b.用地蒙指標(biāo)約束接性指罰標(biāo)：退為保扯護(hù)資屯源和鏡推進(jìn)亮節(jié)約臭集約良用地嘉規(guī)劃舅期內(nèi)責(zé)不得賽突破寄或必請須實(shí)貫現(xiàn)的奴指標(biāo)滿，包李括：耕地俱保有剝量基本垃農(nóng)田城鄉(xiāng)政建設(shè)偉用地壘規(guī)模建設(shè)供占用企耕地蓬規(guī)模人均貼城鎮(zhèn)稅工礦巧用地溉水平（2）規(guī)進(jìn)劃指貿(mào)標(biāo)體領(lǐng)系預(yù)期蘭性指條標(biāo)：鉗按照同經(jīng)濟(jì)幕社會蝴發(fā)展予預(yù)測歪，規(guī)察劃期啊內(nèi)應(yīng)進(jìn)該實(shí)滋現(xiàn)的蛋指標(biāo)毯，如隔：園地鳳規(guī)模林地竿規(guī)模牧草糠地規(guī)中模建設(shè)騙用地侵總規(guī)員模新增很建設(shè)浪用地恩規(guī)模建設(shè)糾占用籌農(nóng)用層地規(guī)奮模工礦捐廢棄肯地復(fù)毫墾率整理谷復(fù)墾嘩開發(fā)盼補(bǔ)充叢耕地脫規(guī)模（3）人傻口發(fā)辛展背希景預(yù)批測a.人口奏變量常住筐人口戶籍尿人口城鎮(zhèn)朝、農(nóng)屢村人賺口“雙贈棲”遣人口（3）人異口發(fā)賢展背萬景預(yù)犯測b.人口成變化胸預(yù)測人口喘總量煮：戶籍林人口層預(yù)測猴：基摧期人拜口加貍自然望增減毅加機(jī)折械變依化常種住人穴口預(yù)瓣測常住鞏人口朵＝戶英籍人升口*童（1-戶籍儀人口計外出銅比例況）/（1-非戶蹈籍人尚口比籠例）城鎮(zhèn)丹人口農(nóng)村酸人口c.人口翼數(shù)據(jù)壇的采匠用與脅協(xié)調(diào)燈論證（4）經(jīng)舉濟(jì)發(fā)徒展預(yù)昂測a.主要贈經(jīng)濟(jì)談變量弓預(yù)測經(jīng)濟(jì)次發(fā)展功因素第比人妻口更每重要源，經(jīng)豬濟(jì)發(fā)煌展能稅引發(fā)飯人口旦遷移經(jīng)濟(jì)價總量產(chǎn)業(yè)歡結(jié)構(gòu)桐與規(guī)改模社會餅消費(fèi)剃需求公共褲建設(shè)運(yùn)投資b.經(jīng)濟(jì)博基礎(chǔ)荒數(shù)據(jù)呈的采竭用c.預(yù)測仿結(jié)果遞的協(xié)秤調(diào)論臘證（5）各藝類用仙地規(guī)督模確補(bǔ)定a.農(nóng)用錫地耕地匆保有裙量一是球不得鎖低于濕國家衛(wèi)下達(dá)竹指標(biāo)二是坊糧食而自給捷保障襯率不厘下降三是肅改善插農(nóng)村湯人地絡(luò)關(guān)系乞，提團(tuán)高農(nóng)壇村人域口人堅均耕蹲地四是萬有利逐于城懲鄉(xiāng)和風(fēng)諧發(fā)繼展和斃經(jīng)濟(jì)威穩(wěn)定岡運(yùn)行五是何重視蠶耕地沃的生贊態(tài)環(huán)爪境與蜘非生磚產(chǎn)性遲價值（5）各巨類用爭地規(guī)巴模確炸定基本枯農(nóng)田一是狐確保找生產(chǎn)樣能力訓(xùn)不下患降二是熔保障境未來鄰口糧碗生產(chǎn)詠能力蹦穩(wěn)定國并逐辟步提體高三是寺優(yōu)質(zhì)壯耕地喘應(yīng)保趙盡保四是塌上一搜輪規(guī)怒劃的魔基本屋農(nóng)田拉，經(jīng)暢農(nóng)業(yè)軟結(jié)構(gòu)暫調(diào)整追為其補(bǔ)他農(nóng)檔用地荷的，牛只要么耕作蝦條件趟未破辰壞，湊經(jīng)過枯農(nóng)業(yè)們部門造與國撓土資夫源部慚門共防同認(rèn)腿可，龜可在頌本輪省規(guī)劃以中保析留為凳基本吊農(nóng)田（5）各贏類用勿地規(guī)而模確寄定其他曬農(nóng)用希地規(guī)榮模一是俊園、霸林、燒牧業(yè)腫與相首關(guān)行名業(yè)發(fā)昂展規(guī)匯劃銜革接二是壺與生者態(tài)環(huán)報境目最標(biāo)相走結(jié)合三是瘦落實(shí)續(xù)保護(hù)效要求分，嚴(yán)斤格限呆制城透鄉(xiāng)建駱設(shè)和澡土地弓開發(fā)洞對現(xiàn)鉆有具垮有重揪要生糧態(tài)功蔥能的棒其他卻農(nóng)用襪地的經(jīng)占用四是磚園、斧林、敬牧草垂地在碎與耕脹地的意轉(zhuǎn)換接中應(yīng)銷服從勁優(yōu)先奴保障頸耕地青的目養(yǎng)標(biāo)（5）各按類用責(zé)地規(guī)用模確邊定農(nóng)用遞地規(guī)騎模分泄解因到素：各地娘、市際資源易條件人口烈與經(jīng)撒濟(jì)要擔(dān)素在純地、股市間旗的流俗動配票置趨坐勢省域燥城鄉(xiāng)壤建設(shè)蓬的空攻間發(fā)竹展戰(zhàn)古略農(nóng)業(yè)勿發(fā)展泛的區(qū)纖域化錫戰(zhàn)略區(qū)域節(jié)生態(tài)浸環(huán)境趨維護(hù)拴對耕吐地配出置的務(wù)要求（5）各架類用嗎地規(guī)易模確低定b.建設(shè)條用地目標(biāo)寧測算梳法：疏按照流經(jīng)濟(jì)端社會絡(luò)發(fā)展毛目標(biāo)派和節(jié)娃約集草約用納地要專求，弦確定者未來蝦年份上各類出建設(shè)銳用地光的預(yù)市期合疊理規(guī)端模。①城拳鄉(xiāng)建珠設(shè)用兆地：桑城鎮(zhèn)顛工礦矛和農(nóng)象村居原民點(diǎn)一是碧以城渠鄉(xiāng)經(jīng)挨濟(jì)和瓜人口失規(guī)模訪變化棋為依旱據(jù)，遭以保陜障城告鄉(xiāng)居海民生畜產(chǎn)生究活合皇理需尿求為袋導(dǎo)向惜統(tǒng)籌訓(xùn)安排二是帶按照警城鎮(zhèn)咬化工邊業(yè)化御發(fā)展奔規(guī)律唯調(diào)控資城鄉(xiāng)臭用地滾結(jié)構(gòu)三是濁因地表制宜陶落實(shí)洗節(jié)約鬼集約喊用地刑要求（5）各滔類用白地規(guī)哥模確遣定②交終通水幫利及館其他精建設(shè)暫用地包括罩鐵路您、公圓路、欠港口節(jié)碼頭伏、民倆用機(jī)帶場、電管道隔運(yùn)輸訊、水篩庫、織水工級建筑棉，特砍殊用苗地、朗鹽田一是軋立足吊省域勻城鎮(zhèn)止體系沸和土伍地宏崇觀布煉局安斥排測右算，駛體現(xiàn)際基礎(chǔ)畫旅游垂用地信安排塘的從蒸屬性二是刮與各到行業(yè)首發(fā)展鑰規(guī)劃王充分自協(xié)調(diào)裳，統(tǒng)經(jīng)籌整綱合，核節(jié)約窯集約以各荷行業(yè)顆用地笨歷史徒變化卡規(guī)律練校核回用地蜘需求優(yōu)先紋保障互對省缺域土住地利四用格表局有名重大時影響盞、項爭目建逢設(shè)計至劃明潔確的眉用地粉需求（5）各逗類用飄地規(guī)械模確脅定③建澇設(shè)用動地總惠量控串制單獨(dú)谷測算猾建設(shè)坦用地脅總量喬，與惜各分推項測鵝算結(jié)灘果比淚較，昨相互聯(lián)檢驗(yàn)提，相凝互銜榮接，符綜合視平衡符合孝隨經(jīng)粉濟(jì)發(fā)睡展提模高集紀(jì)約用津地水絮平的閑要求（5）各算類用賴地規(guī)獵模確飯定④建設(shè)贈用地茄的分箱解落媽實(shí)一是勇人口禽與經(jīng)律濟(jì)發(fā)支展空攪間格有局變胃化趨先勢二是忘城鎮(zhèn)日化工址業(yè)化蘭發(fā)展盼戰(zhàn)略貝與空濾間布哲局規(guī)樓劃三是糠省域拿空間蝴戰(zhàn)略好與主秒體功哥能分撒區(qū)四是膽各地辱集約嫂用地索水平朽及變之化趨致勢五是薯各地考城鎮(zhèn)乎與工檔業(yè)經(jīng)文濟(jì)發(fā)職展的籃生態(tài)公環(huán)境話容量（5）各駛類用扁地規(guī)淘模確孔定c.建設(shè)始占用已農(nóng)用師地和癥耕地采用萄上輪兵規(guī)劃蚊實(shí)施垃以來眨歷年滿建設(shè)桐占用先農(nóng)用以地的建平均供數(shù)測剃算加大竭未利脹用地艷利用耽，縮罵小建暴設(shè)占矛用農(nóng)怠用地賤和耕本地比參例不超葬過國巴家下盆達(dá)的椒控制憐指標(biāo)（5）各烏類用芬地規(guī)菠模確幅定d.土地裙開發(fā)互整理尖復(fù)墾一是糊按照稍法律圣要求貸必須好開展傾的土復(fù)地開犬發(fā)整稠理復(fù)賤墾義托務(wù)，芽納入附約束響性指歲標(biāo)分纖解下諷達(dá)二是留法定搬義務(wù)督之外抗的任雖務(wù)，俗制定欣鼓勵誰措施狹，通希過省巾級重萬大工忍程予族以支赴持或剛州、集市間順轉(zhuǎn)移礎(chǔ)支付蜓予以儀補(bǔ)償（6）規(guī)典劃分約區(qū)功能醉分區(qū)依據(jù)會區(qū)域島土地標(biāo)利用堅的主香導(dǎo)用急途方響向進(jìn)束行分免區(qū)如員：城牲鎮(zhèn)連嗽綿區(qū)呈、農(nóng)社業(yè)主乖產(chǎn)區(qū)寬、林兆業(yè)生喜產(chǎn)區(qū)扣、牧滾業(yè)主比產(chǎn)區(qū)辰、生捆態(tài)屏嗚障區(qū)管制巡壽分區(qū)在功榮能分被區(qū)基趁礎(chǔ)上勝，從膛土地久管理累角度鈴，按酒照管槳治措惠施差伙異而炕進(jìn)行穴的區(qū)憂域細(xì)刃分：樹城鎮(zhèn)欣連綿蠟區(qū)細(xì)枝分為覺城鎮(zhèn)嘉優(yōu)化露發(fā)展控區(qū)、徒城鎮(zhèn)碎重點(diǎn)浮發(fā)展?fàn)攨^(qū)、普城鎮(zhèn)羞限制捏發(fā)展為區(qū)；幫生態(tài)諷屏障皇區(qū)細(xì)鬼分為搞自然釣遺產(chǎn)恰保護(hù)嗎區(qū)、飯風(fēng)景有名勝應(yīng)區(qū)、功水土詢流失暖控制染區(qū)等綜合撐分區(qū)上級斑為加鳳強(qiáng)對訓(xùn)下級親土地窩利用嘩政策會調(diào)控艷而進(jìn)政行的旅一種醉分區(qū)肢，原租則上放不打壁破行招政區(qū)為域界帖線（7）土禍地利竿用重俯大計難劃與未工程計劃打指圍馬繞某芝個目榮標(biāo)針香對整筋個規(guī)萬劃區(qū)絹域范西圍的打一攬遇子行胞動方識案，廊類似策于專釀項規(guī)串劃，巾一個優(yōu)計劃知可包哄含若撫干個額工程媽。工程鍛指針滴對某賢個局撫部區(qū)貸域或兼地點(diǎn)閱的重跨大土引地利痰用活塑動耕地面與基駁本農(nóng)耍田保堂護(hù)建設(shè)廚用地策集約綿利用土地征整理強(qiáng)復(fù)墾奏開發(fā)生態(tài)弊建設(shè)賠與環(huán)障境保犁護(hù)區(qū)域采性重牢點(diǎn)基繭礎(chǔ)設(shè)礦施用芹地保塌障（8）規(guī)汪劃實(shí)候施保術(shù)障為實(shí)眾現(xiàn)預(yù)乒期土墨地利糊用目拌標(biāo)而伏計劃跪采取逐的行曬政、豪經(jīng)濟(jì)礎(chǔ)、法糟律手弟段或隸制度旦建設(shè)武方案一是區(qū)立足嘗省級妄政府碎土地公利用笑管理飲的權(quán)鑒限和冶職能二是棵符合柏現(xiàn)行卵法律滔法規(guī)繁和難國家孤政策三是皇盡量益吸收勞現(xiàn)有瘦成功打經(jīng)驗(yàn)使和做逼法四是馳注重亞管理描與引干導(dǎo)相臣結(jié)合磁，形咬成政漿府、市市場鍛、社聯(lián)會多援方面利合力五是銳關(guān)注貪規(guī)劃供實(shí)施悄的社禍會、叛經(jīng)濟(jì)兄和行義政成艷本確病保可兩行性（9）規(guī)航劃環(huán)臘境影氧響評性價確保艦土地絡(luò)利用添與生眠態(tài)環(huán)蜓境建疲設(shè)相衰協(xié)調(diào)贈，在蛋規(guī)劃幟編制寸中對麥各種觸土地吧利用騾方案刷或政床策建演議進(jìn)誓行前臘瞻性漫的環(huán)蟲境影蠶響評子價，跡提出賣預(yù)防烘或減期輕不軍良環(huán)傳境影況響的蓄對策歷措施《規(guī)劃購環(huán)境射影響竿評價竊法》《省級練土地言利用挨總體背規(guī)劃梢環(huán)境趴影響拌評價句技術(shù)稈指南》（國壯土資耀發(fā)〔2滾00虎5〕滅27更7號）分析挽環(huán)境裙現(xiàn)狀則、評磁價環(huán)版境目吵標(biāo)、羽評價副規(guī)劃劈燕的環(huán)全境影燭響、紡提出機(jī)對策膽措施（10）與亡相關(guān)乳規(guī)劃故的協(xié)眾調(diào)與池銜接與《全國采綱要》的銜易接與省令級國首民經(jīng)傭濟(jì)和棄社會們發(fā)展蘿五年岡規(guī)劃貌的協(xié)平調(diào)與省稻域城攪鎮(zhèn)體脆系規(guī)另劃的暮協(xié)調(diào)與其碌他部貓門規(guī)愛劃的挑協(xié)調(diào)雁，如道交通慕、水鼠利、逢工業(yè)幻玉、農(nóng)垂業(yè)、泥林業(yè)之規(guī)劃四、杜規(guī)劃林修編英中的愧幾個針重點(diǎn)干問題（一葡）規(guī)羊劃修旦編中屯的幾關(guān)個關(guān)習(xí)鍵問宴題（二汁）正戰(zhàn)確認(rèn)筆識規(guī)努劃修遇編中芳的幾結(jié)個關(guān)放系（三職）規(guī)悶劃修注編的調(diào)基本消方法失和思蔽路四、噴規(guī)劃浴修編秩中的左幾個遭重點(diǎn)擇問題（一男）幾侵個關(guān)龜鍵問賢題關(guān)于耀指標(biāo)怠屬性關(guān)于鞠補(bǔ)充哈耕地靜義務(wù)初量與晝?nèi)蝿?wù)丟量及奇其分悠離關(guān)于吐農(nóng)業(yè)娃結(jié)構(gòu)插調(diào)整緊中的業(yè)“逆攤向調(diào)洽整”關(guān)于若空間漸管制腿與擴(kuò)吳展邊減界關(guān)于撞土地銜規(guī)劃鉆與主儲體功筋能區(qū)胃規(guī)劃填的銜供接關(guān)于扇規(guī)劃潤的近位期安掃排關(guān)于擋規(guī)劃扣與二蘋次調(diào)混查結(jié)摧果的糠銜接箏問題四、必規(guī)劃仗修編適中的疼幾個盜重點(diǎn)偶問題（一傍）幾另個關(guān)宅鍵問蒜題1.關(guān)于紛指標(biāo)撲屬性規(guī)劃大指標(biāo)陳分為朝約束和性指將標(biāo)和椒預(yù)期妄性指福標(biāo)。漿規(guī)劃還修編籮中應(yīng)柳注意濃區(qū)分席兩類莖不同現(xiàn)性質(zhì)圖的指惡標(biāo)類栽型。四、攝規(guī)劃正修編慨中的辜幾個陪重點(diǎn)勁問題（一懶）幾攻個關(guān)淹鍵問海題2.關(guān)于歉補(bǔ)充責(zé)耕地震義務(wù)饞量與妹任務(wù)度量及廁其分闖離在《全國練規(guī)劃》中，積提出填了補(bǔ)極充耕精地“汗義務(wù)貨量”身與“初任務(wù)六量”亦的概獅念，繳義務(wù)包量是抬根據(jù)亦法律氏規(guī)劃嘩為實(shí)曬施建盒設(shè)用絲式地占驢補(bǔ)平捐衡而袍必須始補(bǔ)充在的耕距地量渣，任江務(wù)量批是在葵完成冶補(bǔ)充膝耕地否義務(wù)府的基壺礎(chǔ)上玩，根溪據(jù)耕擱地后雖備資廊源潛連力等近條件芽而增針加的軍補(bǔ)充愚耕地鑰任務(wù)傲。修趴編中零要注射意區(qū)估分。國家既規(guī)定兵不得美實(shí)行物“異著地占遼補(bǔ)”鑒。《全國務(wù)規(guī)劃》提出諒經(jīng)國晴務(wù)院擋批準(zhǔn)裙，國罰家重環(huán)大工權(quán)程建擺設(shè)項摸目的齡補(bǔ)充娛耕地壯任務(wù)鄉(xiāng)豐可在糊全國醬范圍野內(nèi)統(tǒng)層籌安籠排。四、術(shù)規(guī)劃碎修編品中的呆幾個倆重點(diǎn)說問題（一填）幾兼?zhèn)€關(guān)寒鍵問薄題3.關(guān)于揮農(nóng)業(yè)屯結(jié)構(gòu)府調(diào)整漢中的鹽“逆滅向調(diào)肆整”一般賤意義曲上的問農(nóng)業(yè)爸結(jié)構(gòu)開調(diào)整益是將煤耕地被調(diào)整湊為園收地或洞其他媽農(nóng)用毯地?！度珖枰?guī)劃》提出午引導(dǎo)倘農(nóng)業(yè)屈結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)豐調(diào)整源向有漠利于謊增加湯耕地謎的方晌向進(jìn)炭行，針即將層園地鑼或其瓶他農(nóng)顯用地冬調(diào)整悲為耕撓地，鬧作為襪確?？垢刂潮Ｓ姓髁?、丸保障顧糧食李生產(chǎn)愿能力沈的一喊項措數(shù)施。四、習(xí)規(guī)劃飄修編蓮中的渠幾個賽重點(diǎn)也問題（一厲）幾活個關(guān)尋鍵問御題4.關(guān)于追空間訓(xùn)管制找與擴(kuò)歲展邊浩界各地珠要按舟照分害解下雅達(dá)的素城鄉(xiāng)隔用地善指標(biāo)甘，嚴(yán)即格劃童定城恨鎮(zhèn)工嶺礦和深農(nóng)村境居民段點(diǎn)用互地的生擴(kuò)展特邊界難，將原城鎮(zhèn)朋工礦君和農(nóng)輕村居共民點(diǎn)巨建設(shè)周嚴(yán)格心限定煉在擴(kuò)瘋展邊秘界內(nèi)嬸，規(guī)額劃管友理責(zé)縫任、紐奉管理波規(guī)劃窩和監(jiān)規(guī)管措拳施，改控制番城鄉(xiāng)臟建設(shè)乞用地薪盲目罵無序質(zhì)擴(kuò)張酸。四、垂規(guī)劃如修編炮中的叔幾個巧重點(diǎn)治問題（一僑）幾錫個關(guān)搶鍵5.關(guān)于去土地逃規(guī)劃話與主墊體功頸能區(qū)竄規(guī)劃診的銜案接《全國美規(guī)劃》在“廣統(tǒng)籌紋區(qū)域蓄土地訂利用斑”中天，提敏出的透不同映區(qū)域呆的用妥地政刪策，侵是按心照國騰家主住體功撒能區(qū)項規(guī)劃潮確定朝的，慶與國佳家主敢體功尿能區(qū)盆規(guī)劃綿充分灶銜接地。四、用規(guī)劃孔修編治中的丑幾個辱重點(diǎn)摩問題（一動）幾介個關(guān)秀鍵6.關(guān)于宗規(guī)劃熄的近湯期安爛排規(guī)劃盛修編富中，求以20久06厘-2映01頸0年為舊近期鎮(zhèn)，在芹規(guī)劃屠指標(biāo)露中單霉獨(dú)列攤出了辰近期瞇規(guī)劃廈指標(biāo)能。近神期規(guī)才劃目第標(biāo)應(yīng)仗與上豪輪規(guī)油劃（19協(xié)97歪-2襖01妙0）中能的有璃關(guān)目征標(biāo)相坐銜接猴。四、貧規(guī)劃至修編爺中的層幾個縣重點(diǎn)劍問題（一槽）幾微個關(guān)川鍵7.關(guān)于陽規(guī)劃曉與二云次調(diào)黎查結(jié)府果的腿銜接窩問題規(guī)劃喘修編通將在融二次相調(diào)查疲結(jié)果惠出來竊前完烤成。賀根據(jù)俊國土爭資源博部意賢見，礙二次公調(diào)查務(wù)完成擾，數(shù)摘據(jù)經(jīng)爆國家播認(rèn)可悉后，辰可進(jìn)絕行土襯地利濱用總戀體規(guī)才劃與轟二調(diào)鎖結(jié)果耀的銜廣接，殼調(diào)整始部分遵規(guī)劃抖基數(shù)沙和目刷標(biāo)。型具體紅辦法測由國昂土資皆源部控研究肅。（二權(quán)）正膜確認(rèn)訂識修帥編中桶的幾竟個關(guān)尚系1.總量短控制腰比增餃量比犁較更駛重要要更病多地她關(guān)注偶總量等。增混量不檔足的導(dǎo)問題簡，要疾開拓借創(chuàng)新爭，以碼其他迫方法漁解決維，如抖通過住城鎮(zhèn)犧建設(shè)薪用地喊增加衛(wèi)與農(nóng)頓村建頸設(shè)用雅地減容少相斃掛鉤判，就生是總諒量不捐改變傭的同重時，明解決群了增旺量問兔題。儀又如歸周轉(zhuǎn)趨指標(biāo)有。（二紛）正蕉確認(rèn)仿識修舞編中倘的幾尊個關(guān)臣系2.布局盲比規(guī)吸模更惱重要合理算的、出科學(xué)疫的、寫節(jié)約爐集約蘆的空市間布揮局比抓規(guī)劃律重要彈得多舍！目甲前大預(yù)量開謝展的偵規(guī)劃桃調(diào)整驗(yàn)，就翼是布西局的鹽調(diào)整襲，而煤還是碗規(guī)模氏的增寬加。拖即總慚量還走有，往但沒匪有布核局在肺需要死的地頃方。進(jìn)怎樣岡布局鼻？后惜面還纏要講君。3.統(tǒng)籌皆各業(yè)罰用地仿比各辛業(yè)用速地逐勸項計定較規(guī)鋼模更祝重要各業(yè)擾用地競必須題統(tǒng)籌棍安排嗽，否電則就籌會出炎現(xiàn)各腿業(yè)用疼地總列和大路于甚斃至遠(yuǎn)伐遠(yuǎn)大邁于轄棋區(qū)總屠面積滋的情椅況。（三莊）規(guī)樣劃修圾編的雨基本蒸方法圍和思村路1.基本躍原則（1）總泳量平帶衡原桌則各類聽用地逮規(guī)模蜜總量恭平衡蠅原則歷，簡券單地厚說，哲全省照各類所用地狹規(guī)模勒的總狹和要油等于38友.3萬平元方公或里。艇土地母利用測總體棒規(guī)劃養(yǎng)不僅嘉是耕秘地和包建設(shè)妥用地知的規(guī)琴模分貝配，愿而是晉包括董園地浸、林堆地、腰草地好、水昨域，鐵未利舍用地傅的規(guī)訂模和融空間爬安排老，各攀類用聾地規(guī)案?？偹瘟康目缱兓r(nóng)是相貸互關(guān)舉聯(lián)的堆，某康一類絕地增霜加就虎要以貼另一創(chuàng)類地湊的減坡少作輸為前追提，必否則合就平圣衡不弟了，姿用地絲式總規(guī)逼模就誦要突猛破轄括區(qū)面尾積，蟻將來短各類團(tuán)地的暫利用候就會育發(fā)生啊強(qiáng)烈占沖突催。這遍個問陜題應(yīng)仇該引句起高需度重執(zhí)視。（三咸）規(guī)元劃修關(guān)編的純基本戚方法牙和思嶼路（2）極馬限控腎制原頑則所謂掩極限圈原則呀就是攜按照飄到20貫20年或制者到20賣30年各謀類用廳地極煎限來怎確定鋼規(guī)模上指標(biāo)湊。過去櫻習(xí)慣刪采用金基數(shù)愁累加香的辦籮法做介規(guī)劃企，即千在現(xiàn)槳有基村數(shù)的繼基礎(chǔ)悠上，炮適當(dāng)燈考慮樣每年肌增減霜變化佛，來縮慧確定扭規(guī)劃巖控制季指標(biāo)族。由于剖城鎮(zhèn)部化、針工業(yè)誓化進(jìn)嗚程和達(dá)環(huán)境浙生態(tài)問容量盒、土窗地利劈燕用20筑20趴-2承03想0年將糕達(dá)到撕極限柱，這桶次規(guī)性劃修鑰編不米用基餡數(shù)辦秒法算材規(guī)模攀，而購采用井極限蒸原則家，就生是只滴考慮劑各類額用地圓的最武終增滋長極懸限，改而不磨以基療數(shù)狀桿況為浙決定弓性因損素。（三販）規(guī)繁劃修遮編的橡基本餅方法蟲和思把路（3）適爬度分宏離原狐則耕地電、建錫設(shè)用妖地在胸確定黑時采悲用適獨(dú)度分驅(qū)離的月辦法料來處旁理。理論朝前提驗(yàn)就是飽占補(bǔ)災(zāi)平衡閣，由背于有戀占補(bǔ)緩平衡遍制度碗，理壁論上廁不會瞎因?yàn)榘杲ㄔO(shè)研占用執(zhí)造成諸耕地瘋減少仙，只絹會造怪成一綁個地份區(qū)后闊備資溫源消某耗。因此綠，在液考慮敬耕地茅面積醉和建蕉設(shè)用咐地規(guī)而模時禽，耕靈地保訓(xùn)護(hù)面鮮積從碎應(yīng)保匙盡?？娴慕邱偠葋碚徔紤]禮，而疑建設(shè)慰用地時規(guī)模鹽按照姜用地籍極限甲來考慨慮。（三郊）規(guī)種劃修睜編的手基本巾方法詢和思枕路2.耕地衛(wèi)保有口量的蠶確定20躍05年土磨地利粒用變戚更調(diào)斃查匯店總的膠耕地閱數(shù)18膀.3招1億畝瘦，并教通過歷嚴(yán)格喬“四皆查清歌、四犬對照”確定場，據(jù)描此，搜國務(wù)糖院作消出了嗚保持雙了18億畝霞耕地栽的戰(zhàn)果略決短策。18億畝母構(gòu)成連了我裹們耕剪地保鴨護(hù)的俗極限苦目標(biāo)焦，20巖10年要18億畝炊，20幟20年也級要18億畝宏。據(jù)18億畝券分配常的耕蚊地保典有量梅指標(biāo)虛是耕橫地保贏護(hù)的瘦極限削目標(biāo)鐮，是克不能聾更改海的。（三臺）規(guī)熄劃修目編的弦基本扇方法狹和思席路3.建設(shè)重用地濱規(guī)模松的確綢定規(guī)劃執(zhí)前期醋研究愁預(yù)計20李30年人獸口將夠達(dá)到耍高峰縱，工狼業(yè)化毛、城歪鎮(zhèn)化?；就送瓿捎常h(huán)久境容同量也綢基本承達(dá)到董極限雷。因劃此，20隙20年或跑稍后徐人均南用地升和建不設(shè)用孫地總層量將呼達(dá)到痛極限袍。按索照極貞限原屢理測俊定的倍建設(shè)慶用地秧，不騎會因餡為當(dāng)潔前或凈者以霞前用施地情真況，切影響披規(guī)劃型的建筑設(shè)用呀地總秘規(guī)模喇。對于忠現(xiàn)在工建設(shè)州用地叔用得個多的毛地方溝，接薪近本枝地區(qū)岸用地倚極限根的地紐奉方只粘能通冶過積奏極盤瓣活存怠量，亭提高黃建設(shè)蹤蝶用地員集約雙利用硬水平檢來緩飯解用廊地矛制盾；擠而對蕩于當(dāng)膊前或益者以育前用樣地量將比較彎少的帽地方費(fèi)，會足有更期多機(jī)筒會使濾用極弱限以或下的塵土地慈。以人舊均城聽鎮(zhèn)工循礦用主地來黑反映殺城鎮(zhèn)蔽用地身的集苗約程濟(jì)度，均把工婆礦也搬算入皂城鎮(zhèn)幣面積嚇。人均魔城鎮(zhèn)碎工礦零用地易全國寬平均化水平員大致駐在12忘5平方匹米，宅理論收上也間是較菜適合慎。規(guī)算劃中寬，要橫向12竟5平方飄米靠兔攏，猶使得舍全國爐的城駱鎮(zhèn)工知礦用童地人連均水沃平逐蒜步趨像同，貴但這掌需要規(guī)經(jīng)過惜幾個筑規(guī)劃策周期鳳。（三灑）規(guī)居劃修忽編的寫基本積方法袖和思營路4.規(guī)劃豆基數(shù)規(guī)劃語基數(shù)混是在悲調(diào)查巷底數(shù)堪經(jīng)過紹認(rèn)定策或重嘗新分額類加隙工以休后形交成的訪數(shù)字晴，如勝城鎮(zhèn)牽和農(nóng)俱村用冷地規(guī)跪模。規(guī)劃杜基數(shù)壘的來霧源是圈調(diào)查隆數(shù)，暖但是紅調(diào)查高數(shù)不伯等于舒規(guī)劃霞基數(shù)腹。變賣更數(shù)流據(jù)、帝更新謙數(shù)據(jù)恩，包磨括正護(hù)在進(jìn)爬行的吩二次萌調(diào)查喉，都秧只是休調(diào)查溜數(shù)。無論頑是哪拐一個股調(diào)查釋數(shù)，但都需切要經(jīng)野過嚴(yán)議格的棕“四儀查清撞’’碌、“傷四對辜照”認(rèn)定鉗，都惱要經(jīng)苦過依擔(dān)法認(rèn)姿定后籃才能蓬核定北為規(guī)桶劃基津數(shù)。目前冰采用惕的規(guī)櫻劃基脅數(shù)是20多05年的近規(guī)劃療基數(shù)敞，如歌果要達(dá)采用快其它坑年份風(fēng)的數(shù)做據(jù)，均要重甜新進(jìn)肢行審?fù)璨?、咸認(rèn)定帝。有的哲地方需提出籍來的奧變更渡數(shù)、冊更新簡數(shù)、設(shè)二次疤詳查消數(shù)，投沒有隔經(jīng)過個認(rèn)定齊，減臭少也進(jìn)好，稀增加爹也好乖，是老不能也做為泉規(guī)劃巾基數(shù)耗的。（三奏）規(guī)均劃修爐編的仇基本頭方法濫和思波路5.生態(tài)尚退耕因生廳態(tài)退鵲耕核澆減的跨耕地岡數(shù)量御，必副須是帽國家杜安排固的生樹態(tài)退險耕范雀圍內(nèi)吃已實(shí)窩施的覽數(shù)量軌。包鍵括國婆家生輕態(tài)退層耕有擴(kuò)任務(wù)慨安排預(yù)，但年是20濱05年時傷沒有項執(zhí)行破到位辦，這帽兩年張陸續(xù)史發(fā)生??；雖怒然實(shí)符行了株退耕誓，但翅因樹即林未撿長起頌來，森按規(guī)殃定沒洗成林點(diǎn)之前燃未進(jìn)惡行變城更；辰實(shí)際章上退鍛耕了騰，但華變更果調(diào)查以沒跟梅上。各地撤自主檔安排渴擴(kuò)大置的退薪耕規(guī)滅模由帽各地完自行瞧負(fù)責(zé)萄平衡描，生焰態(tài)退篇耕等螺出現(xiàn)毒的耕痛地變熄化可肺以通伴過改遼變種希植結(jié)怨構(gòu)和萬調(diào)整快布局袍的方痰法來廣解決秘，但份不能辮據(jù)此弟減少窯耕地禁保有念量。原有傍耕地絡(luò)認(rèn)定耽為非斷耕地律只是巨分類級技術(shù)行問題偷，但綁不會胖因此競而減接少耕鳥地保逗有量老，減形少的拴耕地小要通旗過調(diào)枕整布散局補(bǔ)蛙充。各級僅政府頸必須咸按《土地輸管理辭法》的規(guī)地定，總對地況方耕肅地保笛有量把不變壯負(fù)責(zé)會，不副能減題少耕戴地保毀護(hù)任織務(wù)和員目標(biāo)飼。（三舍）規(guī)紙劃修睜編的忙基本愈方法區(qū)和思倒路6.用地獸空間別布局優(yōu)化訴各類蟲用地室空間麻布局堵，是媽新一西輪土鴉地利曲用總陳體規(guī)甲劃的遺一個釀重要幕任務(wù)賤?？频螌W(xué)的右空間鍵布局鏡問題饞比規(guī)漂模還蔽重要豪。在性規(guī)模硬確定懂或者尖規(guī)模濁受到計限定卻的前茶提下沈，搞跌好各例類用背地布懼局是善保持煌我們射規(guī)劃甜科學(xué)可性和址有彈監(jiān)性的撐重要插手段擾。（三畝）規(guī)挖劃修濱編的座基本卡方法務(wù)和思精路市、異縣規(guī)沿劃空投間布叔局的鉗大體汽步驟（1）優(yōu)造先安拉排國此土生距態(tài)屏克障用搬地。情規(guī)劃茂布局昌時要芝以最屈少量松、最魯核心露的用副地構(gòu)漠建國鏟土生終態(tài)屏斤障，越以保孩持山愉川、沿水系間、生錫物廊尋道的狼完整丈性。（2）切夠?qū)嵄Ｕ湔稀摆A兩基掩用地譽(yù)”，幅即基今本農(nóng)明田和累重大耐基礎(chǔ)鎮(zhèn)設(shè)施搶用地穗。在寬生態(tài)藏網(wǎng)絡(luò)愛確定鵲以后柏，這油是最御核心儉的用戲地。（3）重觸點(diǎn)布愉局城排鎮(zhèn)用養(yǎng)地。翠城鎮(zhèn)朗建設(shè)煙用地襲有一堆定的洋可塑色性和競調(diào)整民性，懷在“盡兩基耽用地”確定資后，封精心沿布局洗好城摘鎮(zhèn)建旱設(shè)用陪地。（4）布師局綠編色空壩間用沈地，鞠包括寫耕地嚴(yán)、林紫地、珠草地煮、水纏面等械。充幕分發(fā)臟揮耕值地的壟生產(chǎn)狂和生提態(tài)雙蜘重功酷能，妹大力株發(fā)展恢都市矛農(nóng)業(yè)秤、城物郊農(nóng)茂業(yè)、額休閑之觀光捏農(nóng)業(yè)掌，用惜好管膠好有此限的謊耕地陡。（5）有暗條件云的地炕方可爪布局崖歷史犧文化掀走廊賢用地帳。（三眨）規(guī)始劃修化編的匪基本膠方法預(yù)和思痛路7.規(guī)劃咱空間搞布局屢的剛部性和喜彈性規(guī)劃練空間嗚布局賽中必營須注電意研漢究規(guī)壇劃的幸剛性駕和彈憑性，擠如基禿本農(nóng)怒田和西城鎮(zhèn)檢增長弓邊界萄問題俗，拋建磚引臨玉，糧請大勺家思膀考。（1）基紛本農(nóng)簡田保去護(hù)區(qū)門和基筐本農(nóng)昨田保爛護(hù)面麻積思路耗：在愉基本削農(nóng)田形保護(hù)英區(qū)中攔基