權(quán)力與權(quán)利的沖突和平衡

權(quán)力與權(quán)利的沖突和平衡

[摘要]高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過(guò)程中，經(jīng)常性地要對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分。作為高校自主管理權(quán)的高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利發(fā)生激烈沖突。本文試圖以權(quán)力與權(quán)利及其關(guān)系為起點(diǎn)，對(duì)高校學(xué)生處分權(quán)和學(xué)生權(quán)利的沖突進(jìn)行法理分析，并進(jìn)而找出解決兩者沖突的平衡機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生處分權(quán)學(xué)生權(quán)利沖突平衡

隨著高等教育法治化進(jìn)程的日漸推進(jìn)與大學(xué)生法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校在對(duì)學(xué)生的管理過(guò)程中因處分權(quán)適用而引發(fā)的爭(zhēng)議日漸增多，越來(lái)越多的學(xué)生因不服高校的處分而把母校告上法庭。高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間發(fā)生激烈沖突，為平衡這兩種的沖突，我們首先必須在明確兩者性質(zhì)的基礎(chǔ)上，理清這兩者之間的邏輯關(guān)系。唯其如此，才能找出解決兩者沖突的平衡機(jī)制。

一、高校學(xué)生處分權(quán)的性質(zhì)

所謂高校對(duì)學(xué)生的處分是指高校在法律法規(guī)授權(quán)下，依據(jù)法定是由和法定程序?qū)`反高等教育行政法規(guī)的學(xué)生追究責(zé)任的一種執(zhí)法行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生相應(yīng)權(quán)利的限制與剝奪。[1]

高校作為法人的一種，擁有辦學(xué)自主權(quán)和對(duì)學(xué)生的管理權(quán)，而高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)是高校學(xué)生管理權(quán)的重要組成部分。高校學(xué)生處分權(quán)在法律上的性質(zhì)，目前學(xué)界大體上有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為高校學(xué)生處分權(quán)是大學(xué)的自主權(quán)?！案叩葘W(xué)校處分權(quán)”是國(guó)家授予學(xué)校的一項(xiàng)權(quán)利，是學(xué)校依據(jù)法定事由和法定程序做出影響學(xué)生權(quán)益的權(quán)利。另一種認(rèn)為高校學(xué)生處分是一種行政處罰或行政制裁?！皩W(xué)生處分，又稱學(xué)校紀(jì)律處分，是指學(xué)校依據(jù)教育法律或其內(nèi)部管理制度對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生的一種行政制裁”。]要分析高校學(xué)生處分權(quán)的性質(zhì)應(yīng)從其來(lái)源和實(shí)際價(jià)值二方面來(lái)認(rèn)定。首先，從來(lái)源看，高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)來(lái)自于法律、法規(guī)的授權(quán)?！督逃ā返?8條規(guī)定，學(xué)校享有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者的處分。《高等教育法》第41條進(jìn)一步明確高等學(xué)校的校長(zhǎng)有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。因此，高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)是一種來(lái)自于法律、法規(guī)的授權(quán)行政行為。其次，從其實(shí)際價(jià)值來(lái)看，高校處分權(quán)的實(shí)施是通過(guò)限制一部分違紀(jì)學(xué)生的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)良好教學(xué)秩序的建立的目標(biāo)，從而保障大部分學(xué)生的受教育的權(quán)利。從這個(gè)意義上講，高校學(xué)生處分權(quán)是為實(shí)現(xiàn)學(xué)生受教育權(quán)利而讓渡給高校對(duì)其實(shí)施管理的的一種行政性權(quán)力。

二、高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的法理分析

人類的需求是一切社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，人類的個(gè)體需求，產(chǎn)生個(gè)別的社會(huì)現(xiàn)象，人類共同的需求，則導(dǎo)致整體的社會(huì)現(xiàn)象。人類個(gè)體對(duì)自身追求利益和自由選擇利益的需求導(dǎo)致了權(quán)利的產(chǎn)生；而人類對(duì)自身追求利益和自由選擇利益的環(huán)境安全與秩序的需求則使得人們集體讓渡出他們自身權(quán)利的一部分匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力，從而導(dǎo)致了權(quán)力的出現(xiàn)。權(quán)力產(chǎn)生之后，一旦個(gè)體發(fā)生權(quán)利濫行或無(wú)制約任性行為時(shí)，權(quán)力即會(huì)否定個(gè)體利益的追求從而限制個(gè)體權(quán)利。權(quán)力只保護(hù)被所有社會(huì)個(gè)體共同利益相容的個(gè)體利益追求行為。權(quán)力的這一特性，是與每個(gè)社會(huì)個(gè)體讓渡自身部分權(quán)利形成權(quán)力的初衷不完全一致的。另一方面，權(quán)力形成后客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及對(duì)權(quán)利的侵犯性。正是由于權(quán)力與權(quán)利在產(chǎn)生及行使機(jī)制上具有不同特點(diǎn)使二者之間極易形成沖突。

高校學(xué)生處分權(quán)作為一種法律、行政法規(guī)授予的行政性權(quán)力，其設(shè)定的根本目的在于維護(hù)正常的教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)個(gè)體學(xué)生的受教育權(quán)。良好的教學(xué)秩序是實(shí)現(xiàn)學(xué)生受教育權(quán)和學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的前提。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)除受個(gè)體天資或身體條件的限制外，還要受社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的制約。受教育權(quán)的公共性質(zhì)，突出地表現(xiàn)在公民間權(quán)利實(shí)現(xiàn)的相互制約，也就是說(shuō)任何人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)都不能以犧牲他人的受教育權(quán)為代價(jià)。所以，為保護(hù)教學(xué)秩序而設(shè)定的高校學(xué)生處分權(quán)勢(shì)必與學(xué)生個(gè)體權(quán)利發(fā)生沖突。加之，法律通常無(wú)法對(duì)權(quán)力內(nèi)容范圍及其操作過(guò)程細(xì)化至涇謂分明。我國(guó)教育法規(guī)特別是高等教育法規(guī)不完善，配套立法嚴(yán)重滯后。以《高等教育法》為例，條例中留有授權(quán)性的規(guī)定，如“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”、“依法”等等。但在實(shí)施中，這些“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，行為所依之“法”的制定并沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致實(shí)踐中行為主體因沒(méi)有統(tǒng)一明確、具體的實(shí)體性和程序性規(guī)范而各行其是。而且現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多，用語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)已有的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理和修訂不及時(shí)，明顯的法律缺陷和漏洞得不到及時(shí)彌補(bǔ)。此外，教育法律法規(guī)多數(shù)屬于宣言性立法，較多為原則性規(guī)范，沒(méi)有多少程序性規(guī)范，致使法律規(guī)定難以收到實(shí)效。立法的缺陷以及高校行政的泛化，影響法律法規(guī)的執(zhí)行，使本來(lái)具有易腐性、擴(kuò)張性及對(duì)權(quán)利的侵犯性的高校學(xué)生處分權(quán)缺乏嚴(yán)格的約束。

三、高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的平衡機(jī)制

高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突根本上源于權(quán)力與權(quán)利之間無(wú)休止的沖突。這種沖突必將使得人類社會(huì)的活動(dòng)趨于非理性化和混亂狀態(tài)，所以必須尋求解決沖突的平衡機(jī)制。要平衡高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突必須通過(guò)法律對(duì)兩者進(jìn)行明確的界定與規(guī)范：

首先要約束權(quán)力的任意擴(kuò)張，必須堅(jiān)持高校學(xué)生處分權(quán)設(shè)定法定與法律保留原則。即高校學(xué)生處分權(quán)必須在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)進(jìn)行，高校不能自行創(chuàng)定處分的條件、范圍、種類。而涉及學(xué)生基本權(quán)利的事項(xiàng)應(yīng)由最高權(quán)力機(jī)關(guān)以法律的形式來(lái)設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及高校不得自行規(guī)定。高?？梢愿鶕?jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定相應(yīng)的、更具針對(duì)性和操作性的校內(nèi)規(guī)范性文件以適應(yīng)學(xué)校管理的需要。但校內(nèi)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定必須與法律法規(guī)的規(guī)定相一致，不能抵觸。否則應(yīng)屬無(wú)效。

其次要約束權(quán)力行使者任意擴(kuò)張權(quán)力及在權(quán)力行使過(guò)程中的權(quán)力濫行，必須堅(jiān)持高校學(xué)生處分程序正當(dāng)原則和司法審查原則。

最后在對(duì)作為權(quán)力的高校學(xué)生處分權(quán)作出界定和規(guī)范的同時(shí)，對(duì)學(xué)生權(quán)利也要給予必要的限定：必須限制與公共利益不一致的個(gè)體權(quán)利追求，即學(xué)生個(gè)體權(quán)利的追求與校園正常的教學(xué)秩序維護(hù)必須相一致；必須限制個(gè)體權(quán)利的無(wú)制約性，學(xué)生權(quán)利的行使應(yīng)該有一定的限度，不得超出校園正常教學(xué)秩序應(yīng)有的范疇，否則將受到高校學(xué)生處分權(quán)的相應(yīng)制約。對(duì)于學(xué)生權(quán)利建立充分救濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)給予必要的限制，建立“先行行政復(fù)議”，對(duì)于高校學(xué)生處分事項(xiàng)的糾紛，應(yīng)先行納入行政復(fù)議范疇。維其如此才能既維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益又保證校園正常的教學(xué)秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]周葉中，周佑勇主編，高等教育行政執(zhí)法問(wèn)題研究[M]武漢大學(xué)