國企經(jīng)營者考核制度修訂思考

國企經(jīng)營者考核制度修訂思考

隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入．如何加強對國有企業(yè)、國有資本營運的監(jiān)督已成為理論上和實際工作中亟待解決的一個問題。為此，^們對國有資本營運的監(jiān)督提出了許多切實可行的措施，譬如加強對國有企業(yè)的財稅檢查，加強審計審核等外部監(jiān)督，向國有企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行全方位監(jiān)督等等。隨著國有資本營運監(jiān)督的加強，國有資本的授權(quán)委托經(jīng)營制度要求我們在做好對國有企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)督工作的同時，還要注意對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營能力、個人品行等作出正確評價。因而，建立和完善對國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評制度就成為一個非常迫切而現(xiàn)實的問題。

一、建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評制度的必要性

國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇對企業(yè)的興盛衰敗有著至美重要的影響，對國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的正確評價更是關(guān)系到個人的榮譽和個人價值的實現(xiàn)過去，對國有企業(yè)經(jīng)營者的任免選拔大多是通過主管部門或人事組織部門直接選拔任用，對經(jīng)營者的考評獎懲也是依據(jù)年終審計結(jié)果，主管部門下達(dá)的計劃指標(biāo)完成情況以及人事組織部門的考棱結(jié)果而定，而在實際工作中這種考評結(jié)果往往不能對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績作出正確的評價，這是因為：其

一、年終審計結(jié)果由于種種因素的影響未必能作出正確的結(jié)論；其

二、主管部門下達(dá)的計劃指標(biāo)往往會因經(jīng)營者采取步提步攤、不提不攤等種種弄虛作假的手段變得圓滿完成，另外主管部門下達(dá)的計劃指標(biāo)是否符合實際、是否科學(xué)合理也值得考慮；其

三、人事及組織部門年終短時問內(nèi)的考核未必能對經(jīng)營者作出全面的、客觀的評價。由于上述原因，過去對經(jīng)營者業(yè)績的評價在某種程度上帶有一定的主觀性，這樣，就使得一部分經(jīng)營者不能得到正確的評價，該獎的未獎、該罰的未罰，使一些經(jīng)營者的業(yè)績與所付出的努力在考評這一環(huán)節(jié)受到影響，使得晝營者的積極性受到一定打擊，從而使他們走向消極的一面采取種種變相手段為自己獲取灰色收人，侵占國有資產(chǎn)因而建立一種良好的考評制度不但是整個監(jiān)督工怍的延續(xù)，更是對經(jīng)營者進(jìn)行獎懲任免的依據(jù)。同時也有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，能給經(jīng)營者帶來一種榮譽感、社會認(rèn)同感，也有利于任免部門發(fā)現(xiàn)^才、挖掘人才因而，建立和完善規(guī)范的業(yè)績考評制度是完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制的重要一環(huán)，也是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

二、建立以經(jīng)濟效益為中心的國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績評價制度

資本的投人不僅僅只注重其社會效益而更重要的是其帶來的增值，這是資本的屬性，國家資本也不例外。國家資本所有者將國有資本授權(quán)給經(jīng)營者是希望它充分發(fā)揮其經(jīng)營能力，盡職盡責(zé)，忠誠努力地為所有者獲取更多的收益而一個企業(yè)所追求的目標(biāo)也是以不斷追求所有者權(quán)益最大為目的?？梢哉f資本所有者和經(jīng)營者之間共同目標(biāo)是一致的，而資本的所有者更關(guān)心的是其投入資本的保值增值，并且采取種種監(jiān)控和激勵措施來促使經(jīng)營者臺法經(jīng)營，努力獲取資本增值經(jīng)濟效益綜合反映了一個企業(yè)獲得收益的程度。效益好的企業(yè)從側(cè)面也可說明其經(jīng)營方式可行，市場銷售良好，發(fā)展?jié)摿薮螅瑥倪@一點來看，作為資本的所有者衡量和砰價經(jīng)營者能力大小、素質(zhì)高低、是否努力的關(guān)鍵是要從其給企業(yè)帶來的效益出發(fā)而不能看企業(yè)規(guī)模的大小、資產(chǎn)的多少、行業(yè)的優(yōu)劣等等。那么，如何對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績作出客觀、公正、全面的評價．筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

1、是選取能反映企業(yè)效益的簡便易行．便于操作的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)的計算全面衡量負(fù)債率、償債能力、獲利能力和資產(chǎn)營運能力。

2、是在考核初期，對所考接企業(yè)要求上報企業(yè)全面預(yù)算情況，并由考核部門對預(yù)算情況進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，根據(jù)預(yù)算情況計算出考核所需要的指標(biāo)。

3、是利用企業(yè)經(jīng)營年度結(jié)柬實際計算出的考核指標(biāo)，進(jìn)行縱向和橫向的比較．以求對企業(yè)作出準(zhǔn)確的定位和拽出差距?？v向比較主要是將考核企業(yè)考核年度實際，得到的財務(wù)指標(biāo)同本企業(yè)上年情況及預(yù)算指標(biāo)相比較，找出其差異}橫向比較是將考按企業(yè)同奉行業(yè)先進(jìn)企業(yè)相比較，比較時首先要選取比較的對象，比較對象可以選擇上市公司，因為上市公司是經(jīng)過嚴(yán)格審查通過的，其經(jīng)營業(yè)績良好，并且綜臺反映了所承受的客觀政策、市場變化等因素帶來的風(fēng)險，比較具有代表性，從某種意義上說，上市公司可以代表一個地區(qū)、一個行業(yè)的先進(jìn)水平。同時，股市又是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。上市公司效益的好壞，一定程度上可以反映出一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的走向。而上市公司中期、年終業(yè)績的審計和詹息的公開披囂叉為這種比較提供了可能經(jīng)過橫向的比較，才能找出本地區(qū)企業(yè)與同行業(yè)同類先進(jìn)企業(yè)的差距，才可能比較客觀、公正的評價一個經(jīng)營者所付出的努力和所獲取的收益，寸能發(fā)現(xiàn)和挖掘出一批有經(jīng)營能力和品行良好的職業(yè)企業(yè)家。

4、是利用事中監(jiān)督所提供的信息和資料對經(jīng)營者作出定性的評價事中監(jiān)督所獲取的信息資料主要由派駐企業(yè)的監(jiān)事或財務(wù)總監(jiān)提供．監(jiān)事或財務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐企業(yè)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審查，并參與企業(yè)的重要會議，能夠掌握第一手材料，用來進(jìn)行定性的評價是可行的。

5、是利用定性的評價和定量的考核指標(biāo)的計算比較全面評價經(jīng)營者的業(yè)績和品行，并把評定的結(jié)果作為獎懲任免的主要依據(jù)。新晨范文網(wǎng)

三、評價考核國有企業(yè)經(jīng)營者考核指標(biāo)的確定

前面提到，評價和考核國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績要從企業(yè)經(jīng)濟效益人手。因此．對經(jīng)營者考核指標(biāo)的選擇要以能反映資本所帶來的增值及經(jīng)營成果的大小為主。1994年原國家國有資產(chǎn)管理局頒布了《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》，用國有資產(chǎn)保值增值率作為評價經(jīng)營者國有資產(chǎn)保值增值完成情況的指標(biāo)但該指標(biāo)從實際執(zhí)行情況來看，有一些局限性。一是該指標(biāo)的設(shè)計沒有考慮資金時間價值和物價上漲因索，在理論上不盡完菩；是計算該指標(biāo)有許多別除因素，增加了人為的因素和操作上的繁瑣；三是期初確定該指標(biāo)容易在利潤額的大小上扯皮，帶有一定的主觀性因此，我們應(yīng)選擇當(dāng)年凈利潤作為主要考核指標(biāo)，這是因為在一個企業(yè)中，注A的資本金是按歷史成本A帳的，按照法律依照一定的程序認(rèn)定的，它的增減不是經(jīng)營者所能左右的，資本公積金的增減也不受人為因素的影響。盈余公積盤是按稅后利潤的一定比例提取的有專r用途．而只有本年利潤是經(jīng)過一年經(jīng)營后得到的投入資本的增喊或虧蝕。它和經(jīng)營者的經(jīng)營能力，努力程度，品行道德是聯(lián)系在一起的。企業(yè)有了利潤則說明投入資本經(jīng)過運營帶來的增值，虧損則說明投入的資本受到侵蝕。因此，對經(jīng)營者業(yè)績的考評應(yīng)以當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤為主，并設(shè)置其它與上市公司業(yè)績評價相對應(yīng)的輔助指標(biāo)，如資本金利潤率．凈資產(chǎn)收益率等來全面考核經(jīng)營者業(yè)績。

四、對經(jīng)營者業(yè)績評價制度實施的保證

對經(jīng)營者業(yè)績評價制度的實施需要有有力的保障手段，這樣才能使考核評價工作走向程序化、制度化，并使考核結(jié)果能得以貫徹落實。第一，對經(jīng)營者的考評，領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的重視和大力支持；第=，要有一個有力的考核班子；第三，要_加強對財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，保