影響高等教育政策實施的因素分析

關于影響高等教育政策實施的因素分析第1頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三一、簡單介紹政策研究的過程和分類（一）研究過程政策科學是20世紀50年代興起的一門綜合性的學科,最初主要是對公共政策的研究。從70年代開始,注重政策的實施、探討政策實施過程中的成敗因素成為政策研究的一個新的熱點。作為政策研究的一個分支,教育政策研究是近20年來發(fā)展起來的研究新領域。第2頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三高等教育的政策研究是教育政策研究的一個組成部分,近10多年來發(fā)展比較迅速,引起了高等教育研究者和政策研究家們的廣泛關注。（二）政策研究的分類一類是對政策過程的研究,也就是對一項政策是怎樣制定出來的研究,這通常被定義為“政策研究”或“政策的研究”,也稱政策的描述性研究,側重于理論探討；第3頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三另一類是對因素、策略方法等的研究,是對怎樣才能制定出一項好政策的研究,這通常被定義為“政策分析”或“為政策的研究”,也稱政策的規(guī)范性研究,側重于應用研究。第4頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三二、高等教育政策實施的含義及其重要意義

一種看法是把政策實施等同于政策執(zhí)行。另一種看法是把政策實施看作是政策執(zhí)行的一個組成部分。高等教育政策實施定義為:高等教育的政策執(zhí)行者依據高等教育政策的指示和要求,為實現政策目標、取得預期效果,不斷采取積極措施的動態(tài)行動過程。第5頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三高等教育政策實施的重要性可以表現為以下幾個方面：

第一,高等教育政策實施是運用高等教育政策解決高等教育領域中存在的問題的最直接環(huán)節(jié)。第二,高等教育政策實施決定著政策目標是否實現以及實現的程度。第三,高等教育政策的實施是檢驗政策是否正確或質量如何的重要途徑,是制定后繼政策的重要依據。第6頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三高等教育改革政策有兩個方面的特殊性：

一是高等教育系統(tǒng)比較復雜。二是高等教育的目標和功能含糊不清,使政策實施復雜化了。第7頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三三、影響高等教育政策實施的因素分析

(一)政策方案1、政策利益調控的影響。從社會利益調控角度,可將政策分為兩類:一是分配性政策,即通過調動政策對象積極執(zhí)行從而使政策對象獲得社會利益的政策;二是限制性政策,即通過規(guī)范政策對象行為從而使政策對象獲得社會利益行為受到約束的政策。第8頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三2、政策目標的影響

政策的目標從性質上分,可以有定性和定量之分,定量目標指政策是用定量目標描述的;定性目標則是用模糊語言描述的。政策目標的性質直接影響著政策實施者實施政策的難易程度——具有定量目標的政策比較容易實施;具有定性目標的政策實施起來比較困難。第9頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三3、政策措施完備性的影響

政策目標是由政策措施實現的,政策措施可分為完備性與非完備性兩種。完備性的措施應具備以下特征:一是政策方案自身措施的完備性;二是政策體系的配套性;三是政策措施的可操作性。不完全具備上述三個特征的政策措施稱為非完備性的政策措施。政策措施的完備性直接影響著政策實施者實施政策的效果。第10頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三(二)政策實施體制

1、政策決策體制的影響。政策決策體制對政策實施的影響體現在政策決策能力的分配上。2、政策實施信息的影響。政策實施信息如果客觀、及時、準確,就會保證政策的良好執(zhí)行;反之則會影響政策的順利執(zhí)行。第11頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三政策實施過程：一是政策實施指令信息,即反映政策內容及如何實施政策的信息,這類信息的傳遞方向是政策制定者→政策執(zhí)行者→政策對象。另一類是政策實施狀態(tài)信息,即反映政策實施程度的信息,這類信息的傳遞方向是政策對象→政策執(zhí)行者→政策制定者。第12頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三(三)政策實施者

政策實施者是政策實施的直接實踐者,包括政策實施組織和實施人員,是影響政策實施的直接因素。1、政策實施組織的影響。政策實施組織對政策實施的影響表現在以下兩個方面:一是政策實施組織選擇是否合適影響政策執(zhí)行。二是政策實施組織能否有效地配合以促進政策的實施。第13頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三2、政策實施人員的影響。

政策實施人員是指適合既定政策執(zhí)行需要的、有相應能力的專業(yè)或職業(yè)人員,包括和政策實施有關的各級政府和機構的領導、行政人員等。政策實施的順利實施,需要政策實施人員在政策實施過程中發(fā)揮主動性,制定適應各種不同情況的策略、發(fā)展新的行政規(guī)則和標準化作業(yè)程序。第14頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三(四)政策對象

1、政策對象對政策實施的影響。首先表現在政策方案所規(guī)定的政策對象的人員數量上,一般來說,政策涉及的政策對象的人數越少,越明確,政策實施就容易簡單,反之亦然。其次是政策方案所規(guī)定的政策對象的行為調節(jié)量。第15頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三2、政策對象對政策的認同感。

認同政策即接受政策,按政策規(guī)定的目標和原則去行事;不認同政策即不接受政策,不愿意采取政策所期望的行動,或者停止政策所期望的行動。影響政策接受的原因有很多方面,其中很重要的一個方面就是趨利原則——政策對象是否接受政策取決于對政策利益的衡量。第16頁，講稿共19頁，2023年5月2日，星期三總結：總之,影響高等教育政策實施的因素是廣泛、眾多和復雜的,而且,各因素之間還會交互作用,共同影響高等教育政策的實施。因此,在已經制定好政策的基礎上,還需要