電子政務案例分析

電子政務案例分析.z市網上審批效勞系統(tǒng)案例分析【摘要】互聯(lián)網技術的飛速開展，使得電子政務的開展日新月異。進而實現(xiàn)了無紙化辦公，這種新型的辦公方式不僅提高了政府的辦公效率、節(jié)約了辦公人員的時間，而且還對于建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府具有重大的意義，電子政務的飛速開展會將信息更多、更快、更準的帶給人們。網上審批系統(tǒng)的建立，給人們帶來了很大的方便，跟傳統(tǒng)的模式比起來更是方便快捷，防止了以前那種繁瑣的流程給人們帶來的麻煩?！娟P鍵詞】網上審批效勞系統(tǒng)市難以承受流于形式改革創(chuàng)新【正文】案例背景市網上審批是從2005年6月開場的，分為三個階段：第一階段，是梳理行政審批工程和流程優(yōu)化設計階段。這一階段共對全市48個單位申報的近400個工程進展了梳理，其中對374個工程進展了流程優(yōu)化設計。這374個工程，既有行政審批工程，也有行政效勞工程。即將上網運行的284個工程，是經過市政府認可后，保存的行政審批工程。今后，將根據國家和省對行政審批的要求，隨時對上網工程進展調整。第二階段，是行政審批工程網上運行技術開發(fā)階段。第三階段，是推廣應用階段。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第1頁。網上審批是"全國省會級城市中第一個統(tǒng)一的審批平臺〞、"被長風聯(lián)盟甄選為使用國產軟硬件的燈塔示工程〞、"國首創(chuàng)了集中分布式審批模式〞。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第1頁。案例建立目標：建立目標：系統(tǒng)互聯(lián)、技術先進、信息平安、應用可擴展。建立原則：依托市政務專網建立網上審批平臺，實現(xiàn)8項審批效勞業(yè)務網上辦理，提高辦公效率，提升領導決策的科學性，從而提高對社會公眾效勞質量。案例建立容：市網上審批平臺共包含八大系統(tǒng)：一、參觀咨詢系統(tǒng)：為互聯(lián)網訪問用戶提供7*24小時及時交互的各種審批事項的申辦政策、法律法規(guī)、申辦流程、申辦結果等各種實時信息的查詢；二、行政許可效勞中心管理系統(tǒng)：提供各部門行政許可效勞中心各窗口受理人員對各種受理的辦件業(yè)務進展實時登記并及時反應受理結果給申請辦件者。許可效勞中心管理人員能夠實時查看到大廳辦件的匯總統(tǒng)計情況；三、行政效能監(jiān)視系統(tǒng)：系統(tǒng)效勞于各級效能監(jiān)視機構，系統(tǒng)可以對大廳業(yè)務人員的受理情況和審批情況進展監(jiān)視并且對不及時辦理的情況進展催辦提醒。系統(tǒng)提供公眾對辦理業(yè)務過程中發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象的舉報進展電子檔案記錄和檢索功能；四、網上辦件申請系統(tǒng)：電子政務案例分析全文共10頁，當前為第2頁。提供辦件者實現(xiàn)在互聯(lián)網上申請辦件業(yè)務并可在線填報申請資料的功能；電子政務案例分析全文共10頁，當前為第2頁。五、網上辦件審批系統(tǒng)：部門審批工作人員在網上通過該系統(tǒng)接收來自互聯(lián)網的辦件申請并對申報的資料進展在線審批工作。系統(tǒng)提供其他輔助功能如工作統(tǒng)計、工作委托、消息發(fā)送、企業(yè)信息查詢等；六、審批監(jiān)視系統(tǒng)：有該系統(tǒng)使用權限的用戶能夠對每項辦件的辦理過程進展監(jiān)視；能夠對所屬監(jiān)視圍的部門及其工作人員的工作進展實時監(jiān)視、檢查和控制；對于重要工作和尚未按時辦理的工作可以通過系統(tǒng)對相關部門和工作人員進展催辦。系統(tǒng)可以對所有工作人員的工作任務、工作效率、工作水平進展監(jiān)管并為獎優(yōu)罰劣提供相應的數據支持；七、統(tǒng)一信息發(fā)布系統(tǒng)：網上受理、行政許可效勞大廳受理的辦件的受理、辦理情況，及時通過互聯(lián)網、手機短信方式發(fā)布，并承受各種形式的查詢，自動回復查詢結果。八、后臺管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)主要作用是可以定制每個辦件工程的審批環(huán)節(jié)、受理方式、受理人、辦件條件以及其它辦件過程規(guī)則等容。在業(yè)務流程發(fā)生變化、或審批人員的調整變動時，管理員可通過流程定制模塊進展靈活調整。后臺管理系統(tǒng)是其他應用系統(tǒng)的管理維護平臺。【運行情況】電子政務案例分析全文共10頁，當前為第3頁。市網上審批系統(tǒng)于2006年3月1日正式開通，涵蓋了市278項行政審批工程。截止到目前共實現(xiàn)上網上業(yè)務處理2500件，受理群眾咨詢近2000件。月平均實現(xiàn)網上業(yè)務處理近900件。在已建立網上審批系統(tǒng)的大中型城市中，市是目前實際處理網上審批業(yè)務最多的省會城市。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第3頁。案例特點：〔一〕技術的先進性。目前，全國各地電子政務的建立不斷推進，很多城市都把建立網上審批作為優(yōu)化投資環(huán)境的一個重要舉措。但是網上審批的實施需要有幾個前提條件，首先是政務網絡的覆蓋面要廣，其次是行政機關要具有相當程度的辦公自動化水平，再次是行政審批工程要比擬確定和規(guī)。這些條件，市通過這幾年狠抓優(yōu)化經濟開展環(huán)境工作，已經全部具備。建立一個統(tǒng)一的審批平臺，所有的審批工程都在這個平臺上運行，所有的審批工程都上網，截至目前，市在全國同類規(guī)模城市中還是唯一的?！捕逞邪l(fā)過程的科學性。網上審批不是機械的將行政審批搬到網上，而是在對行政審批工程進展梳理和對程序進展優(yōu)化的根底上進展。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第4頁。2005年，市編辦牽頭對全市的行政審批工程進展了梳理，根據"行政許可法"和其他法律、法規(guī)的有關規(guī)定，目前上網的284項行政審批，是市所有經審查保存的行政審批工程。以后，隨著行政審批制度改革的不斷深入，行政審批工程會有所調整。只要審批工程發(fā)生變化，網上就會及時反映，新增的要及時上網，取消的要隨時下網。重要的行政效勞工程，在適當時候，也要放到網上進展。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第4頁。為做好網上審批工作，市政府組織力量，對所有上網工程進展了流程優(yōu)化和程序設計，這在市歷史上還是第一次。經過一段時間的運行后，市政府將以規(guī)性文件的形式對全市所有認可后的行政審批工程和程序進展確定并公之于眾。以后，行政審批將會更加透明、更加規(guī)。〔三〕辦事的方便性，程序的簡便性市的網上審批，以方便群眾、提高效率為目的，其表現(xiàn)：一是，企業(yè)和公眾可以通過自備的微機在網絡上申請行政審批，足不出戶就可以辦事，大大縮短了辦事時間。二是，不熟悉微機的申請人，可以到辦事大廳，由辦事大廳負責將材料電子化。三是，行政機關可以通過政務網，也可以通過政務外網辦理申報工程，充分發(fā)揮網絡辦公傳輸快捷、準確的特點，同時，還可以做到資源共享。如需去辦事大廳辦理相關事宜，公眾可以到距離最近的大廳辦理業(yè)務，不受業(yè)務種類的限制，既方便又快捷。而政府辦公人員通過網上審批系統(tǒng)，可以實現(xiàn)分散的、跨部門的協(xié)作效勞，既靈活又高效。這就是國首創(chuàng)的集中分布〔分布式物理大廳與一站式網上審批相結合〕審批模式?！菜摹橙婕蓢a軟件的中國電子政務示工程電子政務案例分析全文共10頁，當前為第5頁。秉承著對國自有知識產權廠商的一貫支持，市政府從建立初期開場，就確定了大量采用國廠商成熟產品的思想，這在國省會級城市的重要應用系統(tǒng)中是不多見的。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第5頁。長風聯(lián)盟〔長風開放標準平臺軟件聯(lián)盟〕發(fā)現(xiàn)了在省會級城市電子政務工程中集成國產軟件的意義，因為該工程符合國產軟件平臺整體方案示應用工程要求，從而被長風聯(lián)盟甄選為燈塔示工程。在國家日益重視國產軟件平臺的今天，其所具有的重要意義是顯而易見的?！菜摹硨崿F(xiàn)了垂直業(yè)務部門的系統(tǒng)整合市網上審批系統(tǒng)打破了以往的橫向與縱向部門之間的業(yè)務壁壘，首度實現(xiàn)了與工商、建委、市政等業(yè)務系統(tǒng)的對接，各業(yè)務部門都可以通過市統(tǒng)一的審批中心門戶受理業(yè)務、反應審批結果、處理咨詢投訴，并且部門業(yè)務流程與跨部門業(yè)務流程實現(xiàn)了對接。從根本上實現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理和統(tǒng)一反應。案例優(yōu)點：〔1〕、實現(xiàn)了電子和政務的有效統(tǒng)一要實現(xiàn)電子與政務的有效統(tǒng)一，這涉及到政府和技術層面的雙重因素。以本工程建立為例，一是工程建立之初需要進展統(tǒng)一的規(guī)劃，確定工程實施的戰(zhàn)略目標和方向。二是建立相應的組織保障體系，協(xié)助工程協(xié)議、人力和組織機構的轉換，資源整合是對用戶自身的挑戰(zhàn)。三是如何挑選更加成熟的產品和解決方案來滿足戰(zhàn)略。四是如何把這些思路、戰(zhàn)略和技術有效地結合起來，這個過程包括工程實施的過程，不僅是應用系統(tǒng)的建立，還有政府整個調整、協(xié)調的過程。就目前的情況來看，統(tǒng)一的政務平臺、統(tǒng)一的技術標準顯然是電子政務開展過程中的必然要素。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第6頁?！?〕、堅持了以用戶為中心的設計理念電子政務案例分析全文共10頁，當前為第6頁。在設計思想方面，從傳統(tǒng)的面向業(yè)務的設計轉向面向用戶的設計，即將設計的著眼點放在用戶對象身上，設計視角圍是整個部網，在此根底之上進展相關業(yè)務設計。將面向對象的思想引入到系統(tǒng)設計中去?！?〕、選擇了與世界開展潮流吻合的技術選擇與世界開展潮流吻合的技術。現(xiàn)在還在流行的技術并不能代表未來一定能夠流行。技術的標準化程度要高，開放程度要好。關鍵應用主自主開發(fā)，開展民族產業(yè)。在技術構造方面，采用用戶界面統(tǒng)一為瀏覽器，應用系統(tǒng)全部在效勞器端，是標準的三層構造體系。系統(tǒng)負載輕，開放性好，系統(tǒng)維護升級方便?！?〕、堅持三個面向的前提下，遵循平臺化、組件化設計，以實現(xiàn)三個統(tǒng)一即堅持面向應用〔以應用為根底〕、面向數據〔以數據為核心〕、面向用戶〔以用戶為本〕，采用平臺化、組件化的設計思想，實現(xiàn)統(tǒng)一的數據交換、統(tǒng)一的接口標準、統(tǒng)一的平安保障。換言之，本系統(tǒng)建立的是一個資源整合平臺，實現(xiàn)異構系統(tǒng)之間的業(yè)務數據訪問。在現(xiàn)有的緊耦合的系統(tǒng)之外，建立基于標準的，可插接、可擴展的審批工作平臺。〔5〕、提升政府辦公效率，實現(xiàn)網上審批流程的制度化、程序化，為明確管理責任和管理規(guī)提供了技術上的支撐；電子政務案例分析全文共10頁，當前為第7頁。以前那種傳統(tǒng)辦公模式的流程很繁瑣，辦事人員還要來回跑，浪費了公眾和機構辦公人員的不少時間和精力，現(xiàn)在的無紙化辦公更是方便快捷。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第7頁?！?〕、實現(xiàn)與公眾的實時交互，公眾可以在審批過程中第一時間得到審批最新狀態(tài)和相應通知。無紙辦公化的開展使得信息能夠快速的被人們所了解。例如：以前公眾想了解一些相關方面的信息，還要親自去辦公機構詢問，在這種新型的模式下直接可以在互聯(lián)網上得到想要的信息。〔7〕、進一步提升政府機構形象，使得公眾與政府的交互更加友好便捷。案例缺乏：〔1〕：由于受到傳統(tǒng)模式的影像，無論是政府的主管機構還是社會公眾都不愿意承受這種電子辦公方式。在傳統(tǒng)的電子行政審批應用中，由于以往過多強調了技術和政績，無視尊重現(xiàn)有的工作習慣和業(yè)務流程，并無形中增加了各方面的工作負荷，使得無論是政府的主管機構還是社會公眾都不愿意承受這種電子方式。例如，有些政府提供網上的表格下載，對用戶來講，其現(xiàn)實意義并不大，往往還是去實際的辦事大廳直接填寫；而對政府機構來說，由于需要將公眾填報的信息重新錄入到數據庫，增大了公務人員的工作負擔，顯然是很不情愿看到的結果，自然會有抵抗情緒?！?〕、一些政府主管機構考慮將增大工作量的"皮球〞踢給社會公眾。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第8頁。由于這種辦公模式極改變了用戶的既往習慣，并增大了工作負荷，使之得到了絕大多數社會公眾的抵抗，例如，用戶在網上填報過程中如果掉線，會導致數據喪失；數據一旦提交，便會直接保存到政府的數據庫中，而在用戶本地無法存留備份；無論在政府一端還是在用戶一端都無法將所填報和審批的電子文檔進展歸檔和仿真打?。患幢阌脩粢呀洀木W上進展了填報，但等到真正到辦事大廳去辦理的時候，往往還需要重新填寫一份紙申報表，甚至經常出現(xiàn)紙?zhí)顚懶畔⑴c網上填報信息不一致的情形。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第8頁?！?〕、造成很多工作的重復浪費，過于流于形式，變成一個"面子工程〞或者"政績工程〞。這種方式無形中也增加了政府人員的"電子預審〞工作，同一份申報至少需要審核兩次，況且，在缺乏足夠法律保障的情況下，當前網上信息的真實性以及準確性都大打折扣，又造成很多工作的重復浪費。如此"電子申報審批〞，最終使得絕大多數用戶和政府公務人員并不真正承受，從而失去了電子行政審批推廣的群眾根底，使之只能流于形式，變成一個"面子工程〞或者"政績工程〞。而市政府網上審批平臺，就是要解決掉這些傳統(tǒng)審批平臺存在的弊病，構建一個真正用得起來，用得好的申報審批系統(tǒng)。案例改良：〔1〕、繼續(xù)改革創(chuàng)新，使公眾改變傳統(tǒng)觀念，更好承受這種新型模式由于人們受了傳統(tǒng)辦公模式的影像，可能對于這種新型的辦公方式一時承受不了，這只是公眾現(xiàn)在還未習慣這種網上審批辦公模式，我相信經過一定的適應期，最終還是會承受的。電子政務案例分析全文共10頁，當前為第9頁?！?〕、對政府辦公人員進展系統(tǒng)的培訓使其承受這種辦公模式，并且提高辦公效率電子政務案例分析全文共10頁，當前為第9頁?！?〕制定可行性開展目標，提高辦公質量目前的網上審批效勞系統(tǒng)只是流于形式，并沒有得到很好的實施和利用，這是由于我國的電子政務網上辦公平臺的正處于開展階段還不成熟，沒有一個大的開展規(guī)劃和嚴格地實