電子政務(wù)案例分析

電子政務(wù)案例分析.z市網(wǎng)上審批效勞系統(tǒng)案例分析【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速開展，使得電子政務(wù)的開展日新月異。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，這種新型的辦公方式不僅提高了政府的辦公效率、節(jié)約了辦公人員的時(shí)間，而且還對(duì)于建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府具有重大的意義，電子政務(wù)的飛速開展會(huì)將信息更多、更快、更準(zhǔn)的帶給人們。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建立，給人們帶來了很大的方便，跟傳統(tǒng)的模式比起來更是方便快捷，防止了以前那種繁瑣的流程給人們帶來的麻煩。【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上審批效勞系統(tǒng)市難以承受流于形式改革創(chuàng)新【正文】案例背景市網(wǎng)上審批是從2005年6月開場(chǎng)的，分為三個(gè)階段：第一階段，是梳理行政審批工程和流程優(yōu)化設(shè)計(jì)階段。這一階段共對(duì)全市48個(gè)單位申報(bào)的近400個(gè)工程進(jìn)展了梳理，其中對(duì)374個(gè)工程進(jìn)展了流程優(yōu)化設(shè)計(jì)。這374個(gè)工程，既有行政審批工程，也有行政效勞工程。即將上網(wǎng)運(yùn)行的284個(gè)工程，是經(jīng)過市政府認(rèn)可后，保存的行政審批工程。今后，將根據(jù)國(guó)家和省對(duì)行政審批的要求，隨時(shí)對(duì)上網(wǎng)工程進(jìn)展調(diào)整。第二階段，是行政審批工程網(wǎng)上運(yùn)行技術(shù)開發(fā)階段。第三階段，是推廣應(yīng)用階段。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第1頁。網(wǎng)上審批是"全國(guó)省會(huì)級(jí)城市中第一個(gè)統(tǒng)一的審批平臺(tái)〞、"被長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟甄選為使用國(guó)產(chǎn)軟硬件的燈塔示工程〞、"國(guó)首創(chuàng)了集中分布式審批模式〞。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第1頁。案例建立目標(biāo)：建立目標(biāo)：系統(tǒng)互聯(lián)、技術(shù)先進(jìn)、信息平安、應(yīng)用可擴(kuò)展。建立原則：依托市政務(wù)專網(wǎng)建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)審批效勞業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高辦公效率，提升領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，從而提高對(duì)社會(huì)公眾效勞質(zhì)量。案例建立容：市網(wǎng)上審批平臺(tái)共包含八大系統(tǒng)：一、參觀咨詢系統(tǒng)：為互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶提供7*24小時(shí)及時(shí)交互的各種審批事項(xiàng)的申辦政策、法律法規(guī)、申辦流程、申辦結(jié)果等各種實(shí)時(shí)信息的查詢；二、行政許可效勞中心管理系統(tǒng)：提供各部門行政許可效勞中心各窗口受理人員對(duì)各種受理的辦件業(yè)務(wù)進(jìn)展實(shí)時(shí)登記并及時(shí)反應(yīng)受理結(jié)果給申請(qǐng)辦件者。許可效勞中心管理人員能夠?qū)崟r(shí)查看到大廳辦件的匯總統(tǒng)計(jì)情況；三、行政效能監(jiān)視系統(tǒng)：系統(tǒng)效勞于各級(jí)效能監(jiān)視機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)可以對(duì)大廳業(yè)務(wù)人員的受理情況和審批情況進(jìn)展監(jiān)視并且對(duì)不及時(shí)辦理的情況進(jìn)展催辦提醒。系統(tǒng)提供公眾對(duì)辦理業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象的舉報(bào)進(jìn)展電子檔案記錄和檢索功能；四、網(wǎng)上辦件申請(qǐng)系統(tǒng)：電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第2頁。提供辦件者實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)辦件業(yè)務(wù)并可在線填報(bào)申請(qǐng)資料的功能；電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第2頁。五、網(wǎng)上辦件審批系統(tǒng)：部門審批工作人員在網(wǎng)上通過該系統(tǒng)接收來自互聯(lián)網(wǎng)的辦件申請(qǐng)并對(duì)申報(bào)的資料進(jìn)展在線審批工作。系統(tǒng)提供其他輔助功能如工作統(tǒng)計(jì)、工作委托、消息發(fā)送、企業(yè)信息查詢等；六、審批監(jiān)視系統(tǒng)：有該系統(tǒng)使用權(quán)限的用戶能夠?qū)γ宽?xiàng)辦件的辦理過程進(jìn)展監(jiān)視；能夠?qū)λ鶎俦O(jiān)視圍的部門及其工作人員的工作進(jìn)展實(shí)時(shí)監(jiān)視、檢查和控制；對(duì)于重要工作和尚未按時(shí)辦理的工作可以通過系統(tǒng)對(duì)相關(guān)部門和工作人員進(jìn)展催辦。系統(tǒng)可以對(duì)所有工作人員的工作任務(wù)、工作效率、工作水平進(jìn)展監(jiān)管并為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持；七、統(tǒng)一信息發(fā)布系統(tǒng)：網(wǎng)上受理、行政許可效勞大廳受理的辦件的受理、辦理情況，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信方式發(fā)布，并承受各種形式的查詢，自動(dòng)回復(fù)查詢結(jié)果。八、后臺(tái)管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)主要作用是可以定制每個(gè)辦件工程的審批環(huán)節(jié)、受理方式、受理人、辦件條件以及其它辦件過程規(guī)則等容。在業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化、或?qū)徟藛T的調(diào)整變動(dòng)時(shí)，管理員可通過流程定制模塊進(jìn)展靈活調(diào)整。后臺(tái)管理系統(tǒng)是其他應(yīng)用系統(tǒng)的管理維護(hù)平臺(tái)?！具\(yùn)行情況】電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第3頁。市網(wǎng)上審批系統(tǒng)于2006年3月1日正式開通，涵蓋了市278項(xiàng)行政審批工程。截止到目前共實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理2500件，受理群眾咨詢近2000件。月平均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理近900件。在已建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)的大中型城市中，市是目前實(shí)際處理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)最多的省會(huì)城市。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第3頁。案例特點(diǎn)：〔一〕技術(shù)的先進(jìn)性。目前，全國(guó)各地電子政務(wù)的建立不斷推進(jìn)，很多城市都把建立網(wǎng)上審批作為優(yōu)化投資環(huán)境的一個(gè)重要舉措。但是網(wǎng)上審批的實(shí)施需要有幾個(gè)前提條件，首先是政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，其次是行政機(jī)關(guān)要具有相當(dāng)程度的辦公自動(dòng)化水平，再次是行政審批工程要比擬確定和規(guī)。這些條件，市通過這幾年狠抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境工作，已經(jīng)全部具備。建立一個(gè)統(tǒng)一的審批平臺(tái)，所有的審批工程都在這個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行，所有的審批工程都上網(wǎng)，截至目前，市在全國(guó)同類規(guī)模城市中還是唯一的?！捕逞邪l(fā)過程的科學(xué)性。網(wǎng)上審批不是機(jī)械的將行政審批搬到網(wǎng)上，而是在對(duì)行政審批工程進(jìn)展梳理和對(duì)程序進(jìn)展優(yōu)化的根底上進(jìn)展。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第4頁。2005年，市編辦牽頭對(duì)全市的行政審批工程進(jìn)展了梳理，根據(jù)"行政許可法"和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，目前上網(wǎng)的284項(xiàng)行政審批，是市所有經(jīng)審查保存的行政審批工程。以后，隨著行政審批制度改革的不斷深入，行政審批工程會(huì)有所調(diào)整。只要審批工程發(fā)生變化，網(wǎng)上就會(huì)及時(shí)反映，新增的要及時(shí)上網(wǎng)，取消的要隨時(shí)下網(wǎng)。重要的行政效勞工程，在適當(dāng)時(shí)候，也要放到網(wǎng)上進(jìn)展。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第4頁。為做好網(wǎng)上審批工作，市政府組織力量，對(duì)所有上網(wǎng)工程進(jìn)展了流程優(yōu)化和程序設(shè)計(jì)，這在市歷史上還是第一次。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后，市政府將以規(guī)性文件的形式對(duì)全市所有認(rèn)可后的行政審批工程和程序進(jìn)展確定并公之于眾。以后，行政審批將會(huì)更加透明、更加規(guī)?！踩侈k事的方便性，程序的簡(jiǎn)便性市的網(wǎng)上審批，以方便群眾、提高效率為目的，其表現(xiàn)：一是，企業(yè)和公眾可以通過自備的微機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)行政審批，足不出戶就可以辦事，大大縮短了辦事時(shí)間。二是，不熟悉微機(jī)的申請(qǐng)人，可以到辦事大廳，由辦事大廳負(fù)責(zé)將材料電子化。三是，行政機(jī)關(guān)可以通過政務(wù)網(wǎng)，也可以通過政務(wù)外網(wǎng)辦理申報(bào)工程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦公傳輸快捷、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，同時(shí)，還可以做到資源共享。如需去辦事大廳辦理相關(guān)事宜，公眾可以到距離最近的大廳辦理業(yè)務(wù)，不受業(yè)務(wù)種類的限制，既方便又快捷。而政府辦公人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)分散的、跨部門的協(xié)作效勞，既靈活又高效。這就是國(guó)首創(chuàng)的集中分布〔分布式物理大廳與一站式網(wǎng)上審批相結(jié)合〕審批模式?！菜摹橙婕蓢?guó)產(chǎn)軟件的中國(guó)電子政務(wù)示工程電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第5頁。秉承著對(duì)國(guó)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)廠商的一貫支持，市政府從建立初期開場(chǎng)，就確定了大量采用國(guó)廠商成熟產(chǎn)品的思想，這在國(guó)省會(huì)級(jí)城市的重要應(yīng)用系統(tǒng)中是不多見的。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第5頁。長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟〔長(zhǎng)風(fēng)開放標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)軟件聯(lián)盟〕發(fā)現(xiàn)了在省會(huì)級(jí)城市電子政務(wù)工程中集成國(guó)產(chǎn)軟件的意義，因?yàn)樵摴こ谭蠂?guó)產(chǎn)軟件平臺(tái)整體方案示應(yīng)用工程要求，從而被長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟甄選為燈塔示工程。在國(guó)家日益重視國(guó)產(chǎn)軟件平臺(tái)的今天，其所具有的重要意義是顯而易見的?！菜摹硨?shí)現(xiàn)了垂直業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)整合市網(wǎng)上審批系統(tǒng)打破了以往的橫向與縱向部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，首度實(shí)現(xiàn)了與工商、建委、市政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，各業(yè)務(wù)部門都可以通過市統(tǒng)一的審批中心門戶受理業(yè)務(wù)、反應(yīng)審批結(jié)果、處理咨詢投訴，并且部門業(yè)務(wù)流程與跨部門業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。從根本上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理和統(tǒng)一反應(yīng)。案例優(yōu)點(diǎn)：〔1〕、實(shí)現(xiàn)了電子和政務(wù)的有效統(tǒng)一要實(shí)現(xiàn)電子與政務(wù)的有效統(tǒng)一，這涉及到政府和技術(shù)層面的雙重因素。以本工程建立為例，一是工程建立之初需要進(jìn)展統(tǒng)一的規(guī)劃，確定工程實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。二是建立相應(yīng)的組織保障體系，協(xié)助工程協(xié)議、人力和組織機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，資源整合是對(duì)用戶自身的挑戰(zhàn)。三是如何挑選更加成熟的產(chǎn)品和解決方案來滿足戰(zhàn)略。四是如何把這些思路、戰(zhàn)略和技術(shù)有效地結(jié)合起來，這個(gè)過程包括工程實(shí)施的過程，不僅是應(yīng)用系統(tǒng)的建立，還有政府整個(gè)調(diào)整、協(xié)調(diào)的過程。就目前的情況來看，統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯然是電子政務(wù)開展過程中的必然要素。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第6頁?！?〕、堅(jiān)持了以用戶為中心的設(shè)計(jì)理念電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第6頁。在設(shè)計(jì)思想方面，從傳統(tǒng)的面向業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向面向用戶的設(shè)計(jì)，即將設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)放在用戶對(duì)象身上，設(shè)計(jì)視角圍是整個(gè)部網(wǎng)，在此根底之上進(jìn)展相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。將面向?qū)ο蟮乃枷胍氲较到y(tǒng)設(shè)計(jì)中去。〔3〕、選擇了與世界開展潮流吻合的技術(shù)選擇與世界開展潮流吻合的技術(shù)?，F(xiàn)在還在流行的技術(shù)并不能代表未來一定能夠流行。技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度要高，開放程度要好。關(guān)鍵應(yīng)用主自主開發(fā)，開展民族產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)構(gòu)造方面，采用用戶界面統(tǒng)一為瀏覽器，應(yīng)用系統(tǒng)全部在效勞器端，是標(biāo)準(zhǔn)的三層構(gòu)造體系。系統(tǒng)負(fù)載輕，開放性好，系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)方便?！?〕、堅(jiān)持三個(gè)面向的前提下，遵循平臺(tái)化、組件化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一即堅(jiān)持面向應(yīng)用〔以應(yīng)用為根底〕、面向數(shù)據(jù)〔以數(shù)據(jù)為核心〕、面向用戶〔以用戶為本〕，采用平臺(tái)化、組件化的設(shè)計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的平安保障。換言之，本系統(tǒng)建立的是一個(gè)資源整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)訪問。在現(xiàn)有的緊耦合的系統(tǒng)之外，建立基于標(biāo)準(zhǔn)的，可插接、可擴(kuò)展的審批工作平臺(tái)?！?〕、提升政府辦公效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批流程的制度化、程序化，為明確管理責(zé)任和管理規(guī)提供了技術(shù)上的支撐；電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第7頁。以前那種傳統(tǒng)辦公模式的流程很繁瑣，辦事人員還要來回跑，浪費(fèi)了公眾和機(jī)構(gòu)辦公人員的不少時(shí)間和精力，現(xiàn)在的無紙化辦公更是方便快捷。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第7頁?！?〕、實(shí)現(xiàn)與公眾的實(shí)時(shí)交互，公眾可以在審批過程中第一時(shí)間得到審批最新狀態(tài)和相應(yīng)通知。無紙辦公化的開展使得信息能夠快速的被人們所了解。例如：以前公眾想了解一些相關(guān)方面的信息，還要親自去辦公機(jī)構(gòu)詢問，在這種新型的模式下直接可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到想要的信息。〔7〕、進(jìn)一步提升政府機(jī)構(gòu)形象，使得公眾與政府的交互更加友好便捷。案例缺乏：〔1〕：由于受到傳統(tǒng)模式的影像，無論是政府的主管機(jī)構(gòu)還是社會(huì)公眾都不愿意承受這種電子辦公方式。在傳統(tǒng)的電子行政審批應(yīng)用中，由于以往過多強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和政績(jī)，無視尊重現(xiàn)有的工作習(xí)慣和業(yè)務(wù)流程，并無形中增加了各方面的工作負(fù)荷，使得無論是政府的主管機(jī)構(gòu)還是社會(huì)公眾都不愿意承受這種電子方式。例如，有些政府提供網(wǎng)上的表格下載，對(duì)用戶來講，其現(xiàn)實(shí)意義并不大，往往還是去實(shí)際的辦事大廳直接填寫；而對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說，由于需要將公眾填報(bào)的信息重新錄入到數(shù)據(jù)庫，增大了公務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，顯然是很不情愿看到的結(jié)果，自然會(huì)有抵抗情緒?！?〕、一些政府主管機(jī)構(gòu)考慮將增大工作量的"皮球〞踢給社會(huì)公眾。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第8頁。由于這種辦公模式極改變了用戶的既往習(xí)慣，并增大了工作負(fù)荷，使之得到了絕大多數(shù)社會(huì)公眾的抵抗，例如，用戶在網(wǎng)上填報(bào)過程中如果掉線，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)喪失；數(shù)據(jù)一旦提交，便會(huì)直接保存到政府的數(shù)據(jù)庫中，而在用戶本地?zé)o法存留備份；無論在政府一端還是在用戶一端都無法將所填報(bào)和審批的電子文檔進(jìn)展歸檔和仿真打?。患幢阌脩粢呀?jīng)從網(wǎng)上進(jìn)展了填報(bào)，但等到真正到辦事大廳去辦理的時(shí)候，往往還需要重新填寫一份紙申報(bào)表，甚至經(jīng)常出現(xiàn)紙?zhí)顚懶畔⑴c網(wǎng)上填報(bào)信息不一致的情形。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第8頁。〔3〕、造成很多工作的重復(fù)浪費(fèi)，過于流于形式，變成一個(gè)"面子工程〞或者"政績(jī)工程〞。這種方式無形中也增加了政府人員的"電子預(yù)審〞工作，同一份申報(bào)至少需要審核兩次，況且，在缺乏足夠法律保障的情況下，當(dāng)前網(wǎng)上信息的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性都大打折扣，又造成很多工作的重復(fù)浪費(fèi)。如此"電子申報(bào)審批〞，最終使得絕大多數(shù)用戶和政府公務(wù)人員并不真正承受，從而失去了電子行政審批推廣的群眾根底，使之只能流于形式，變成一個(gè)"面子工程〞或者"政績(jī)工程〞。而市政府網(wǎng)上審批平臺(tái)，就是要解決掉這些傳統(tǒng)審批平臺(tái)存在的弊病，構(gòu)建一個(gè)真正用得起來，用得好的申報(bào)審批系統(tǒng)。案例改良：〔1〕、繼續(xù)改革創(chuàng)新，使公眾改變傳統(tǒng)觀念，更好承受這種新型模式由于人們受了傳統(tǒng)辦公模式的影像，可能對(duì)于這種新型的辦公方式一時(shí)承受不了，這只是公眾現(xiàn)在還未習(xí)慣這種網(wǎng)上審批辦公模式，我相信經(jīng)過一定的適應(yīng)期，最終還是會(huì)承受的。電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第9頁。〔2〕、對(duì)政府辦公人員進(jìn)展系統(tǒng)的培訓(xùn)使其承受這種辦公模式，并且提高辦公效率電子政務(wù)案例分析全文共10頁，當(dāng)前為第9頁?！?〕制定可行性開展目標(biāo)，提高辦公質(zhì)量目前的網(wǎng)上審批效勞系統(tǒng)只是流于形式，并沒有得到很好的實(shí)施和利用，這是由于我國(guó)的電子政務(wù)網(wǎng)上辦公平臺(tái)的正處于開展階段還不成熟，沒有一個(gè)大的開展規(guī)劃和嚴(yán)格地實(shí)