第九章 公政策評估

1政策評估政策執(zhí)行政策決策政策議程政策規(guī)劃公共政策一般過程政策周期理論2第九章公共政策評估

本章要點●政策評估的概念、類型、意義和標準●政策評估的過程及步驟●政策評估的八種模式●政策評估的方法●政策評估面臨的困難以及推進政策評估事業(yè)的途徑3第1節(jié)政策評估概述

一、政策評估的概念1.關(guān)于政策評估含義的四種觀點（1）政策評估主要是對政策方案的評估,屬于政策評估中預(yù)測評估的范疇；（2）政策評估是對政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，還強調(diào)對政策執(zhí)行以及政策結(jié)果的評估；（3）政策評估是對政策的執(zhí)行過程進行追蹤與控制，以修正方向；（4）政策評估的著眼點應(yīng)是政策效果。

4一、政策評估的概念2.政策評估的定義

政策評估主體依據(jù)一定的標準和程序，運用特定方法，對政策的科學(xué)性、可行性以及實施后的效果、效益和效率進行分析、比較、綜合后所做出的一種價值判斷，以此作為決定政策繼續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的依據(jù)。5政策評估是對政策執(zhí)行后結(jié)果的系統(tǒng)分析。67二、政策評估的意義1．政策評估是檢驗政策效果、效益和效率的基本途徑2．政策評估是決定政策調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)3．政策評估是有效配置資源的基礎(chǔ)4．政策評估是決策科學(xué)化、民主化的必由之路8政策評估的主體1．政策的制定者和執(zhí)行者（責(zé)任）2．專業(yè)性、職業(yè)性的評估機構(gòu)和人員（專業(yè)）3．大眾傳播媒介（公共利益）4．目標群體評價（自我利益）91．稠正式透評估彩和非閣正式舞評估⑴非正恢式評狹估：指譽對評座估者膏、評雁估形盯式、嗚評估尺內(nèi)容在沒有舊嚴格浮規(guī)定享，對圖評估耀的最室后結(jié)魯論也克不作阿嚴格裙的要禽求，賊人們朝根據(jù)眉自己余掌握顧的情魂況對價政策蹄做出悟評價。（放專家債點評均、媒并體分匹析、檢公民享評判雄、領(lǐng)裁導(dǎo)檢淋查）⑵正式遙評估：指盆事先鄉(xiāng)豐制定挽完整磨的評桶估方奴案，讀并嚴勝格按磚規(guī)定腸的程喜序和鉆內(nèi)容擋執(zhí)行幕，并梅由確兵定的竟評估店者進斥行的緊評估牽。它聞在政貴策評鳥估中超占據(jù)磨主導(dǎo)毒地位椅，其晨結(jié)論嘗是政裝府部佳門考男察政鉛策的答主要責(zé)依據(jù)。（壇政府現(xiàn)評估次和專添業(yè)機啞構(gòu)評配估）三、脾政策乳評估蘇的類炕型10三、犧政策千評估套的類梨型2．內(nèi)勁部評捉估和族外部妹評估⑴內(nèi)度部評泳估：由棍行政休機構(gòu)略內(nèi)部竭的評批估者短所完枯成的囑評估漸。它魔可分樓為由絮操作埋人員仙自己蕉實施荷的評神估和胖由專蜘職評蔥估人看員實臂施的旺評估。（廊執(zhí)行床者和盒政府掉內(nèi)專賞業(yè)評帽估機述構(gòu)）⑵外暈部評圍估：由界行政軟機構(gòu)牲外的喊評估取者所守完成腿的評奇估。（話立法并機構(gòu)快、司洽法機鹿構(gòu)、兼大眾恭傳播賭、投菊資者勤、研夠究機押構(gòu)、斃社會雜團體設(shè)、公責(zé)民等陡）111213143．事源前評治估、省執(zhí)行圾評估形和事應(yīng)后評擦估⑴事掙前評摘估：在怠政策臂執(zhí)行叮之前移進行寇的一稀種帶辮有預(yù)棟測性碰質(zhì)的潮評估。（舉預(yù)評伶估）⑵執(zhí)段行評耍估：對俊在執(zhí)替行過褲程中口的政繭策實際施情貌況的墻評估,以確卻認政狹策是煉否得槍到嚴脹格地盲貫徹敘執(zhí)行。（蒸過程扶評估敬）⑶事且后評肅估：政炊策執(zhí)強行完縫成后求對政吊策效棚果的升評估夜，旨黨在鑒方定人捎們執(zhí)炕行的掙政策夜對所填確認馳問題蠟達到不的解筒決程皆度和現(xiàn)影響疏程度。（屑結(jié)果縣評估填）4.單一廳政策懶評估梢和復(fù)遺合政撇策評惰估三、彼政策滾評估柜的類喇型15四、強政策覺評估飾的標噴準政策抬評估單是一辣種依兼據(jù)特做定標閣準和譜程序裁的政元策分雜析活奮動，故實質(zhì)角上是寧一種滔價值治判斷凡。要球進行加價值棚判斷傍，非搖有價特值的忙尺度鳳不可牙，那囑就是扁評估飛標準可。評估兆標準過是對心公共校政策維進行題分析蓄評價球時所涌遵循草的客世觀尺杏度和盛準則雜，其鬼設(shè)定自是否壯科學(xué)畜將會刊決定敞評估互的科星學(xué)性他和有情效性倉。因此菠，評毛估標驅(qū)準的恢確立房誠是政困策評紗估的物邏輯塔起點饒和前布提基結(jié)礎(chǔ)。161、威串廉·鄧恩余的觀苗點標準內(nèi)容效果結(jié)果是否有價值?目標是否完成？效率為得到這個有價值結(jié)果付出了多大代價充足性這個有價值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了問題?公平性成本和收益在不同集團間是否等量分配?回應(yīng)性政策運行結(jié)果是否符合特定集團的需要、偏好或價值觀念?適宜性所需結(jié)果(目標)是否真正有價值或者值得去做?17(1腰)投入鍵工作么量。在政鳥策執(zhí)厘行過拘程中獨所投容入的遼各項萄資源鮮的質(zhì)喚與量挽以及盯分配油狀況摩。(2啞)績效擇。依據(jù)相具體擁明確螞的目剩標，畝分析元政策銀對客否觀事濤物與修政策毯環(huán)境額所造較成的磚實際遼影響蠟，績蕩效既間包括桑政策湯推動顆的結(jié)懼果，仔又含曾有民貸眾心申目中培認定引的滿盯意程飲度。(3演)效率火。即投衣入工茂作量較與績檢效之涌間的疑一種純比例演關(guān)系逆。(4消)充分堡性。即滿露足人塊們需筐要、森價值蟻或機憂會的挪有效貓程度器，它叨反映舉了績朋效的然高低泰。2、林愈水波恨、張仙世賢鳥的觀籃點18(5級)公平敗性。即公偵共政掙策所火投入頭的工葉作量虜以及趨產(chǎn)生跨的績麻效在才社會膛不同歪群體背間公頑平分拒配的勒程度管。(6狠)適當(dāng)此性。即公紹共政皇策目招標和乘所表程現(xiàn)出片的價州值偏帽好，貝以及福所依匯據(jù)的笑假設(shè)其是否奔合適蓄。(7沒)執(zhí)行臘力。即探定求影鳴響公抹共政撒策失溉敗的看原因川，進柳而導(dǎo)揉致因仇果模萄型的澇構(gòu)建謙。(8跪)社會話發(fā)展被總指揉標。即對閉社會叼狀態(tài)集與發(fā)落展的襪數(shù)量濟進行急描述佳與分尤析。2、林貿(mào)水波犯、張饅世賢嘆的觀膽點193、政速策評帆估的鬧主要圓標準（1）生膏產(chǎn)力礙標準:有無葛或在烘多大摟程度繁上解文放生戶產(chǎn)力袍，促段進生平產(chǎn)力生的發(fā)早展。（2）效垮益標敞準:以實留現(xiàn)政歷策目土標的休程度斜作為徹衡量勇政策槐效果深的尺側(cè)度。（3）效過率標丹準:即政都策效新益與序政策被投入從之間餡的比縫率。（4）公堪正標艘準:指在璃政策當(dāng)執(zhí)行賺后，程導(dǎo)致諒與該趨政策波有關(guān)裝的社犯會資襯源、餐利益迅及成鍵本在陽社會俊不同禿群體禁間公帝平分啄配的剩程度奪。（5）政腔策回糊應(yīng)度:指政陣策實同施后跌對特剪定團封體需找求的左滿足狐程度巷。20第2節(jié)岸政策加評估謝的過賞程和底模式一、贈政策限評估乘過程歉的三抄個階釀段1．準斃備階首段（1）盾確立晌評估糾對象域：評舞估什遺么政晶策（2）捏制訂濾評估捎方案①闡蠶述評拔估對虹象②明瓦確評沿估的城目的貫、意展義和障要求③確釘定評猾估標矮準④確鳳定評旁估的頓內(nèi)容漆、范蓋圍轟、手佳段⑤評睛估的罪場所沉、時命間、麗工作牢進度約、經(jīng)琴費（3）挑選孫培訓(xùn)濟人員堆，建揪立評薪估機窮構(gòu)，置落實炮評估懶條件勁，撰另寫評糧估方本案212．實漸施階躁段（1）利起用各鈴種調(diào)借查手僚段，笨全面收集政策遇制定哪、政表策執(zhí)路行、進政策宅影響旁和政秩策效流益等教方面疾的信息。常繼用方夫法：秒觀察禾法、證查閱率資料停法、首調(diào)查強法、的個案膝法、巴實驗燭法等龜。（2）綜流合分析薯政策轟信息。（3）綜監(jiān)合運遺用適拍合的西評估條方法史，對掉政策退進行司評估級，得出膏評估硬結(jié)論級。223．總礙結(jié)階畫段撰寫?zhàn)z評估泡報告貨，提釣交給榮有關(guān)鏈領(lǐng)導(dǎo)釣與部痕門。⑴自苗我檢售驗所公得出汁的結(jié)宰果的付可信超度和懼有效舍度；⑵讓鹽評估離結(jié)論晃與政村策設(shè)澤計者途、決濁策者圾、執(zhí)嘆行者押見面逢，以母便發(fā)薄揮評列估的食診斷嗽、監(jiān)孝督、送反饋服、完以善和纏開發(fā)渣功能肆。①對盜政策廚效果待進行傾客觀營陳述谷、對愿政策鞠進行修價值儀判斷談、提熄出政陽策建熄議。②對味評估霧過程浸、方腔法及查評估臣中的社一些季主要日問題奶加以規(guī)說明頂，對芝評估諒工作茄的優(yōu)沉缺點遼進行腐總結(jié)總。23選擇核評估段對象建立甚評估嶼機構(gòu)制定穿評估可程序收集帖必要括資料分析速已獲版資料寫出矛評估邀報告公共墊政策油評估蕩的步寫驟24二、箭政策身評估替報告糞的基膨本結(jié)栗構(gòu)標題界頁：題目鬧，提倉交日協(xié)期、讀報告可為誰怪備（州提交瓣對象導(dǎo)）、掌報告君由誰俗起草船（提艱交人去）。評估賢摘要晴：政策泥評估松的主富要程叛序、神簡單矮結(jié)論攻和分蟲析得攻出的展建議紙。目錄導(dǎo)言域：①闡犯述所分要評榴估的首政策悠問題煌是什為么。佳②摩說明吩評估歸該政起策問鎮(zhèn)題的挎價值駕或意苦義。丟③庸介紹微為收付集和連分析臭資料洞所采菊用的孝技術(shù)擺方法藥和程吊序。評估秒正文評估怨結(jié)果第：評估灶結(jié)果君是對偷研究踢分析暖結(jié)果芳的介陵紹。結(jié)論咳和建坐議：在評調(diào)估結(jié)乒果的烤基礎(chǔ)盡上，尺簡要齒概括折評估樹中的隨主要飽發(fā)現(xiàn)似，并宋提出干相應(yīng)念的建板議。附錄范：詳細咬的圖錘表和拿統(tǒng)計箭分析賄、資輕料收程集工雹具、據(jù)分類酒編碼飛的工嗓具與傅形式傍、實害地調(diào)陳查程匹序、委支持移文件鋤證明態(tài)等。25三、踢政策芒評估砍的八厲種模巧式德國睛學(xué)者咸韋唐梳在《公共奧政策彎和項庭目評敗估》一書礎(chǔ)中提乘出關(guān)稈于政釀策評爪估模查式的蛙系統(tǒng)遲分類娛框架病。他將稍評估田模式乎分為姻三大邊類：效果革模式——經(jīng)濟星模式——職業(yè)嫌化模絕式。26評估膨模式效果謊模式經(jīng)濟重模式職業(yè)濤化模需式－同伸行評鄉(xiāng)豐議目標誓達成嬸模式附帶導(dǎo)效果駛模式目標結(jié)果—無目撇標評絡(luò)估模店式系統(tǒng)單單元—綜合圣評估飛模式顧客啊的關(guān)柄心—顧客煙導(dǎo)向虹模式利益點相關(guān)遙者的窮關(guān)心騙等利益漆相關(guān)頸者模雹式（陣北美蛋）政策鞋委員悟會（承瑞典進）效率耀模式成本裙－收慎益分吹析成本誕－效耀益分艱析生產(chǎn)拳率模嫂式－智生產(chǎn)盾率模重式韋唐儀政策論評估百模式高的分嗓類271．目走標達膊成模欄式內(nèi)容體：（1）目衛(wèi)標達躁成評乖價：結(jié)果常與政陸策（漲項目巾）目核標是銅否一丟致；（2）影也響評腦價：結(jié)果介是不蜜是由睛政策牛（項且目）肉所造腿成。步驟慘：（１易）明乎確政和策（愈項目涉）目蔽標及夠它們槳的真駐正含仗義，胳并將動它們浮按重取要程由度加妙以排榮序，炸再把間它們晝轉(zhuǎn)變相成可恐以測樹量的考客體獲；（２隙）測身定這樓些預(yù)拋定目厚標實青際上半可在掠多大懲程度乳上實辟現(xiàn)；（３宮）弄景清楚蜂政策國（項覽目）歉促使筆或阻捉礙目田標實開現(xiàn)的酒程度喊。28優(yōu)點激：（１責(zé)）評僚估思薯路清墾晰明程確（２拐）提謝供客赴觀的含評估速標準（３捉）具療有簡飼單性傍和有窩效性缺陷罷：（１興）忽憂略了舞成本（２選）在宿目標雹不清翁的情夕況下衰難以還運用（３系）不萌考慮務(wù)意料賤之外南的結(jié)惠果（４緞）忽概視實席施過棟程292．附銳帶效剃果模存式關(guān)注散非預(yù)軋期的荒、預(yù)蜘料之刪外的乓政策然效果唉。附越帶效照果是肌指項目暢目標添范圍遇之外厲的影攜響，與其主要湖效果——政策幕制定柄者有帶意識毅地想非要得嘗到的蓄主要額實質(zhì)黑性影現(xiàn)響——相區(qū)識別。凍附帶他效果丑模式帝的特溪征是傳以預(yù)腿定目替標為盒評估島基本固的標友準，今但是江又充倆分考助慮到腥附帶爭效果偵的存超在。303．無殺目標姿模式無目賺標模凍式關(guān)俱注所馬有結(jié)天果—不管慕是計填劃內(nèi)授還是悔計劃碧外的指結(jié)果易。評良估者氏的主癥要任言務(wù)是全面郊觀察政策戰(zhàn)實施右，然破后找出念所有憂相關(guān)且的結(jié)歸果，應(yīng)對結(jié)果況的價靠值進阻行判應(yīng)斷。314．綜桑合模保式該模眉式認自為，屬評估守不應(yīng)涼只局殊限在冰已得高到的拼結(jié)果撞上，逢而至?xí)裆賾?yīng)懷包括倆執(zhí)行與，甚止至還壞包括極計劃燭。從急系統(tǒng)喬論的懷觀點候看，做公共途政策澤可分叼為“排投入渾”、害“轉(zhuǎn)弓換”待和“怖產(chǎn)出始”三賄個階且段。炸綜合加模式見又在灘每個份階段撕中區(qū)回分了蹈描述恒和判樓斷兩倘個范西疇。襯描述尖的內(nèi)棟容分針為兩枝項：仔目標尿和現(xiàn)伴實情客況；權(quán)判斷絕則分桿成標獅準和秋判斷包。整棚個干遮預(yù)過再程被湯分成蓄了12個單故元。32投入階段描述：①意圖（目標是什么樣的，希望得到什么樣的效果）②觀察（發(fā)生在這一階段的活動的相關(guān)數(shù)據(jù)；對現(xiàn)狀的描述）判斷：①標準（作為比較基礎(chǔ)而使用的價值準則）②判斷（比較意圖、觀察和標準的過程）轉(zhuǎn)換階段描述：①意圖（項目如它所計劃的那樣執(zhí)行嗎）②觀察（實際的執(zhí)行和項目交付）判斷：①標準（作為比較基礎(chǔ)而使用的價值準則）②判斷（比較意圖、觀察和標準的過程）產(chǎn)出階段描述：①意圖（項目所預(yù)期的結(jié)果）②觀察（項目結(jié)束后所收集的與實際結(jié)果相關(guān)的數(shù)據(jù)）判斷：①標準（作為比較基礎(chǔ)而使用的價值準則）②判斷（比較意圖、觀察和標準的過程）335．顧勢客導(dǎo)免向模勺式顧客兇導(dǎo)向?qū)W模式可將政洪策干蘋預(yù)對刮象的范目標稠、期亡望、羞關(guān)心船甚至短需要獨作為味評估留的組填織原按則和京價值釋準則握。顧斜客導(dǎo)盛向評始估的內(nèi)核心窯是項目歐是否霞使顧水客的聯(lián)關(guān)心嫩、需摘要和塘期望貿(mào)得到串滿足翅。應(yīng)用逗顧客端導(dǎo)向筑評估鞋的關(guān)齊鍵是咳定位壟政策爪（項眉目）啊的顧靈客，孝得出篇顧客康對項盜目的卸看法猾。顧客磨定位確定樸樣本調(diào)查蛋意見346．利概益相懸關(guān)者棕模式利益襯相關(guān)賽者是旬指所候有對邀政策非（項忌目）唉的目譽標和童執(zhí)行敲感興折趣，手并對淺其具灘有影擠響的怒團體海和個秩人。這應(yīng)用稠利益頃相關(guān)蒼者模栽式首盡先要旬找出悄卷入冰或?qū)μ祈椖课驳某龅_、造執(zhí)行盜和結(jié)毫果感渣興趣炸的主菠要團四體和鋒個人多。35重要腫的利寨益相滑關(guān)者必包括連：（1）目寒標群瞎體（2）直把接受做益者（3）直斃接管疏理者（4）資喝源提出供者（5）外券部咨裁詢顧芹問、禿供應(yīng)嘆商以欣及其火他對灘計劃/項目叢提供讓支持夸的人等或機況構(gòu)（6）在魔本計放劃/項目茄環(huán)境爸中可學(xué)能受絨到計地劃/項目膛結(jié)果夠影響丸或?qū)f其感涂興趣群的其潑他機傳構(gòu)（拖私人厚實體送機構(gòu)茅、社眠會組決織）36重要掠的利獲益相閣關(guān)者資包括宅（韋坡唐）（1）公宗民（2）決哥策者（3）不家同政辮見者（4）主麥管官遭員（5）獨決立中譽介機與構(gòu)（6）顧堤客（7）交仔叉部拒門（8）競懂爭者（9）大線環(huán)境健中的告利益風(fēng)相關(guān)窮者（10）學(xué)教者377．經(jīng)彈濟模壟式（1）生刑產(chǎn)率需模式籌：即套產(chǎn)出至與投屑入的迎比率舟。（2）效輩率模浸式：榜成本急－收痰益分互析和份成本歡－效詢益分傘析。域在成顏本－送收益涉分析棒中，扛項目勁的投分入與水產(chǎn)出搖都用吉貨幣止單位新測量掌；而池在成雅本－筑效益么分析遍中，帖投入笨用貨感幣單靈位而震產(chǎn)出蔽則根翁據(jù)真疲實效蒜果計溜算。388．職椒業(yè)化丙模式職業(yè)餓化模慈式指寬職業(yè)健人員防根據(jù)惡他自溝己的僵價值榴準則態(tài)和執(zhí)圖行的絕質(zhì)量稠標準回來評懸估其質(zhì)他人鑼員的涉執(zhí)行端情況刷。主恰要是腐同行覺評議濟，著駐力于矛對評蝴估對產(chǎn)象作丙一個沫全面頁的質(zhì)獎量判艷斷。巨職業(yè)葡化模省式主涼要應(yīng)梅用于樣公共拜生活膊中的巷一些捉目標懇較復(fù)禿雜、為技術(shù)侄難度氏較大澡的領(lǐng)節(jié)域。39第３味節(jié)斥政策效果絕評估晉的方冤法一、懇政策梅效果行的概竹念政策賺效果員是政中策執(zhí)電行后劈燕對客鑰體及皮環(huán)境品所產(chǎn)欄生的扭成效利和影釀響。廣義行的政囑策效厭果包累括政憲策產(chǎn)盛出與違政策方影響陪兩部南分。政策槳產(chǎn)出脂：指政稻策行隔動對欺于目態(tài)標團寇體所阿提供承的服嶼務(wù)、原貨品咽或資傻源。滿如高丈速公唱路建辮設(shè)長坡度、喇福利歐支出雄。政策酷影響理：指政片策產(chǎn)含出對干目標鏟團體蟻或政煩策環(huán)杏境所畝產(chǎn)生誓的預(yù)袍期或蓮非預(yù)露期的陡改變狂，而距此種舌改變庫通常蜘是指輩目標蹈團體六或相劑關(guān)利桶害關(guān)洋系人泳的行謹為與匆態(tài)度略的變雕化。嗓如福板利支辭出是趙否增聾強了繡個人些安全旅感與果滿意脅度？40二、愚政策殃效果筐評估洽的方石法1．成南本—效益著分析揪法41（1）效音益相規(guī)等時庫，成肥本越傍小的衛(wèi)方案顫越優(yōu)吩。（2）成顛本相賤等時留，效眼益越琴大的廉方案潮越優(yōu)鞭。（3）效若益與絹成本畜均不冰限定察時，批效益旁與成纖本比長率越戴大越衫好。42（2）前始后對蹦比法政策凈執(zhí)行功前政策妖執(zhí)行褲后時間A2政策符效果火＝A2－A1模型1A143（3）“立投射—實施浴后”庭對比市分析政策爭執(zhí)行務(wù)前政策椅執(zhí)行樂后時間模型2政策倆效果夾＝A2－A1PP1A1A2趨向利線44（4）“控絡(luò)制對因象—實驗扶對象穗”對忘比分漠析時間政策咳執(zhí)行會前政策買執(zhí)行稿后政策嶄效果揪＝A2－B2模型4A1B1A2B2控制議對象實驗獲對象45[案劉例]高雄摸市社律會發(fā)廁展評臣估19熄79年7月高選雄市逗制訂張“高臣雄市俘社區(qū)法發(fā)展現(xiàn)實施元辦法禿”，集試圖表以社區(qū)階發(fā)展的工功作方屯式，眠發(fā)揮巷各地持居民誤自助吼精神寇，以他配合翠高雄位市的娛都市咽建設(shè)卷與工出業(yè)建寶設(shè)，澆可是癢近年冬來高蘭雄人撐口劇責(zé)增，續(xù)工業(yè)途快速次成長宮、社牧?xí)苯z式劇變墾遷、卻各種回社會姑問題歌隨之堆產(chǎn)生桿。為塌此，遍高雄蘭市政殊府研遵究發(fā)昏展考茶核委叨員會錦為考察梯該市硬推行每社區(qū)男發(fā)展拋的得仗失，并閣研究狐如何婚加強乖社區(qū)渣精神巷倫理半建設(shè)笨，于19夕83年委工托臺流灣東建海大蹄學(xué)社速會學(xué)汗系教瞞授兼陣主任民徐震砌對該楚市社臥會發(fā)遷展實灑施評業(yè)估。46[案本例]高雄配市社到會發(fā)舌展評昏估1．評仔估研埋究目渾標。從既行往社耐會發(fā)果展工元作中編評定尾：社茅區(qū)建關(guān)設(shè)各券項目賴是否況切合寺居民墳需要搭？其背工作忽方法抽是否沒符合何地區(qū)真工作肆目的酒？現(xiàn)廊有社鋤區(qū)發(fā)哥展之預(yù)組織眠是否畏能發(fā)追揮社腦區(qū)的村自助肢功能維？已鍬有的思精神卻倫理胖建設(shè)胃是否茶能發(fā)雅揮社連區(qū)的旺教育套功能駛？2．研塊究范撫圍。根據(jù)闖上述圣目標編，確抱定評深估研愿究的喂范圍結(jié)，其依主要稼項目饞為：否該市膽社區(qū)便發(fā)展遵組織甩、社葉區(qū)發(fā)稿展規(guī)甘劃、純機構(gòu)鞋配合泉、工幻玉作項要目、狠工作術(shù)方法倍、經(jīng)懸費資賣源、核工作倡人員濕、成立果維柜護，煉其它女社區(qū)評居民紫反映服等。47[案貞例]高雄敏市社臟會發(fā)施展評鼻估3．研馬究結(jié)較構(gòu)。根據(jù)具上述兩目標胳范圍劑，其蛋研究艱指標吐可歸溫納如帖下：滔（1）對社塞區(qū)發(fā)核展工億作中畢三大復(fù)建設(shè)規(guī)的成州效評求估，其稀指標循為，旅居民哄對各防項工予作及蹲活動理的滿系意程布度；條居民羊認為射各項僅工作移及活孕動的缸貢獻事程度譜；行姐政人菠員認牌為居掩民對室社區(qū)褲各項銀工作抓的歡難迎程健度。（2）對社蘆區(qū)發(fā)能展工紗作運判作過母程之牙評估，其紛指標哪為：厘社區(qū)盟組織保的功陽能是令否發(fā)碑揮；慌機構(gòu)畢是否逐協(xié)調(diào)膽；居狠民參侵與積介極否扇；經(jīng)榮費運儀用適爸當(dāng)否淋；專致業(yè)資饒源是淘否運贈用。（3）對其鳴它影溪響社炮區(qū)發(fā)充展因豆素及擺其成出效的傭探究，其繪指標插為：慎居民落對社符區(qū)內(nèi)幼之公慕共問評題嚴計重程晝度之文評估溉，如專環(huán)境屈衛(wèi)生扯問題上，交放通秩絕序問鑼題，迫青少綿年犯瞞罪問澡題，閥盜竊陡問題呆等；諷居民詳對社健區(qū)內(nèi)問生活笛環(huán)境莫滿意垮程度拴之評踐估，厭如教艦育、閘醫(yī)療庭設(shè)施族，水異電、熟交通價設(shè)施亦，治盜安休串閑娛訴樂設(shè)傷施等拔。48[案軌例]高雄碗市社家會發(fā)劫展評糧估4．研丟究方遞法和催步驟口：問卷雙調(diào)查5．研憑究結(jié)胞論：對于況以往哲社區(qū)綿發(fā)展孔各項遼建設(shè)案的評打估（1）對不于三昆大建罰設(shè)的倚評估（2）對梁于分員項工歲作的雪評估49滿意程度分項相當(dāng)滿意普通不甚滿意合計基礎(chǔ)工程建設(shè)68.422.39.3100.0生產(chǎn)福利建設(shè)62.121.816.1100.0精神倫理建設(shè)63.920.315.8100.0[案伴例]高雄吩市社譜會發(fā)榮展評售估（1）對垃于三舞大建章設(shè)的少評估指標努之一鬧：滿姥意程席度50滿意程度分項相當(dāng)滿意普通不甚滿意合計基礎(chǔ)工程建設(shè)73.517.78.8100.0生產(chǎn)福利建設(shè)69.115.015.9100.0精神倫理建設(shè)62.521.316.2100.0[案號例]高雄懶市社浙會發(fā)溪展評袋估指標施之二脹：貢伙獻程丙度51對改善社區(qū)生活最有貢獻之工作項目社區(qū)居民認為最有貢獻之工作及次序行政人員認為最貢獻之工作及次序基礎(chǔ)工程建設(shè)1改善巷道鋪設(shè)水泥柏油路面2.興建社區(qū)活動中心3.改善照明設(shè)備4.興建排水溝1.興建排水溝改善巷道鋪設(shè)水泥柏油路面3.興建社區(qū)活動中心4.改善照明設(shè)備生產(chǎn)福利建設(shè)1.成立社區(qū)生產(chǎn)建設(shè)基金2.辦理社區(qū)衛(wèi)生保健班3.設(shè)立社區(qū)托兒所4.提供家庭副業(yè)5.推行家庭計劃6.辦理就業(yè)輔導(dǎo)1.設(shè)立社區(qū)托兒所2.辦理就業(yè)輔導(dǎo)3.家庭衛(wèi)生指導(dǎo)與醫(yī)療服務(wù)4.改善家庭衛(wèi)生5.舉辦技術(shù)訓(xùn)練6.提供家庭副業(yè)精神倫理建設(shè)1.設(shè)置社區(qū)精神堡壘2.社區(qū)媽媽教室3.設(shè)置籃球場4.社區(qū)童子軍團5.社區(qū)志愿服務(wù)隊6.設(shè)置國樂社活動1.設(shè)置社區(qū)小型公園2.設(shè)置社區(qū)兒童樂園3.社區(qū)全民運動4.設(shè)置花壇美化環(huán)境5.設(shè)置籃球場6.早覺會活動（2）對旺于分壟項工師作之肌評估52第４泊節(jié)政策才評估高面臨層的困己難虎以有及推洋進評膚估事傍業(yè)的脊途徑一、汗政策燒評估磁所面柔臨的句困難1．政天策目掩標的喜不確灑定性（1）許木多政敵策目在標不羞可能膨量化智；（2）多功數(shù)政略策都向具有碧多重雹目標急，有引些目桑標之慢間還饒存在獸著矛劇盾；（3）在鎖政策句執(zhí)行早過程聞中，殿政策定目標征還可庸能發(fā)礦生變褲更而湖被修其正；（4）有趴時決全策者銳還有月意用浩含糊描的、棕不太苗確定工的形基式來網(wǎng)表達敞政策泛目標屑，以嘗此增臭加某易種應(yīng)商變的捧能力灘。53一、澆政策搏評估銀所面請臨的蒜困難2．政庸策效觸果的未不確苗定性由于仍政策孕活動寬涉及顫面廣辜、參舞與者荷多，良政策絡(luò)執(zhí)行濕后產(chǎn)熱生的哄影響聞往往管涉及艘到社商會生擾活的側(cè)方方旋面面澡，既象有預(yù)喝期的淚影響上，也垃有非事預(yù)期置的影殖響；問既有需顯性宅的、穗一目溪了然孤的影營響，葡也包爐括潛板在的辛、不須易感旦知的父影響暗；既喇有短跑期的巨影響燭，也或有長啟期的巡壽影響切。54一、圣政策校評估找所面亂臨的揉困難3．政仗策資震源的顫混合景和政鈔策行共為的受重疊政策灘資源牙的混子合指罩的是打投入鳴不同理政策涼的資塵源彼汽此糾鍬結(jié)在全一起御，分候不清橡某項約資源林的支敵出究冠竟是尾屬于邊哪一郊個政焦策，殖政策蠅的成祖本難就以核艱定，將而其林“純謝效果淹”更虹是無簽從測仔定。超政策嘗行為曠的重押疊指饅的是傷針對捷相同魂的或虧相似叉的政計策問盲題和鳴政策濤目標肅群體勁，不褲同的魔機構(gòu)紡和部霉門都勝制定擾并執(zhí)芹行各踢自的瘋政策灑。各吼種不亞同的鋤政策趙效果問混雜職在辣一起炮，很米難將毫某項仙政策啟的實敵際效此果從駛總體襖效果集中區(qū)插分出雷來。55一、扔政策鑒評估輝所面肯臨的否困難4．政溪策行良動與西環(huán)境抱改變責(zé)之間樓的因繪果關(guān)舍系不俗易確等定除了亭政策甚行動凳的影久響外技，實壟際社詠會情訪況的白改變患還會獲受到河政策跪行動譽以外威其他遮因素毛的影冶響，基這就床使得里政策索行動鉤與環(huán)笨境改濟變之姐間的溉因果車關(guān)系廟不易蔬確定本。56一、絨政策釀評估逆所面秘臨的膠困難5．評愚估信槽息和賽評估莊經(jīng)費獨缺乏在我脈國，牛政策炎信息只工作煉還比假較落蝦后，滿許多酷政策顏機關(guān)鼠不重樣視信墳息管飯理，述信息蓋收集繼系統(tǒng)嬸尚未梨形成室，政采策評俱估所普獲得印的數(shù)倉據(jù)往遣往是棗殘缺之不全坦、雜逗亂無脖章的公。再蹄加上晶一些軌抵制舌評估嘗的工雷作人憐員拒南絕提止供關(guān)克鍵性棟資料飯，這確大大月增加羅了政挪策評微估的脅難度護。此鵝外評與估工幻玉作及份其價像值尚弄未引納起人水們的煙足夠斧重視面和認真同，英很難旱指望富人們敵能從刷現(xiàn)行夾政策州資源腸中拿智出部轉(zhuǎn)分成低本充脈作評丟估之自用，盈政策努評估露常常亮處于解經(jīng)費揚短缺膜狀態(tài)物。57一、撤政策遺評估閥所面捉臨的獸困難6．有籮關(guān)機震構(gòu)和濱人員覆的抵剩制所有沫政策昆評估假最終糊都要結(jié)涉及艱政策姐功績議的評話判，族而政谷策是羞由人硬來制窗定并夸執(zhí)行專的，填所以業(yè)，政捧策評慢估實漂質(zhì)上林是對對有關(guān)談人員扁行為腹的一幅種價膝值判帝斷綿。在拿許多炊情況勿下，日尤其俗在評脊估主仙體來叔自政跟府體抓制之野外時漿，作怒為“陸組織均”的消政府潛經(jīng)常驚會持糧有懷狡疑的境態(tài)度鳴，因各為他熔們害澡怕評丙估會旱打破六現(xiàn)有承的秩被序，般或者研帶來根利益浮損害奶。這榆種懷柴疑和謊擔(dān)心奇常常順使他豪們最須終對奸評估面持反兩對、妙抵制葛的態(tài)稀度。58二、葬我國協(xié)政策欄評估江的現(xiàn)疫狀1．評梯估者春缺乏付對政再策評蘋估的餡科學(xué)鉛認識啊和認秒真態(tài)產(chǎn)度2．評缸估標另準以越價值個判斷胡為主勾，評扇估方欺法以裁定性天分析珍為主3．缺抄乏獨頑立的州政策荷評估碑組織4．評平估對槐象以啊政策扇輸出墳為主斯，忽攀視對普政策毯影響懸的評看估5．資粘料和鐮評估破經(jīng)費匪的欠仰缺6．公甲眾未場能廣慌泛參路與政傾策評麻估591.提高劍對評香估工眨作及某其意智義的逃認識要推些進政帆策評挑估工失作的墻發(fā)展錄，必槐須進發(fā)行思殲想建雪設(shè)。病首先枕讓社噴會，拜尤其吼是政環(huán)策部辟門充旬分認耗識到想政策霉評估伴的意胸義。蝦通過掙解決消思想批認識議問題津，使有關(guān)別組織讀和人粉員重另視評象估工巨作，社會秩支持照評估凍工作沉并給陷予配旋合，戶以推慈動評剖估工供作的憤開展逐。三、懷推進恐我國舞政策夏評估忙工作生的途悔徑60三、迅推進狀我國萌政策史評估寬工作堡的途隊徑2．政狹策評廈估制司度化必須斬進行瘋制度都的建歉設(shè)，駛就是存將政異策評佳估作后為一壯項制綠度列慣入有徐關(guān)政叛府部志門或勇決策榮部門梢的實樂際工遣作，終使之拋成為柜一種制度某化的腫活動。政拾策評優(yōu)估制查度化墓建設(shè)娘的主蔬要內(nèi)快容有訪：首餃先，脆建立倦評估蚊工作女制度;其次椒，建訓(xùn)立政妻策評樂估基氣金;最后典，重棍視評良估結(jié)躬論，閣消化瞞、吸弊收評狼估成抗果。沸只有