第一章 市政學概論

市政學南昌大學公共管理學院崔俊杰E-mail:cjj405@126.comQQ:214497048TEL：請回答如下幾個問題:

1、你是來自城市還是鄉(xiāng)村?你認為城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別有哪些?2、你去過哪些城市?它們各自的特色與不同有哪些?3、我國城市發(fā)展所面臨的問題有哪些?4、在南昌學習和生活了一年,你接觸的市政公用設(shè)施有哪些.談?wù)勀愕母惺芘c建議.

課堂要求：聽課，做筆記，積極討論，三次以上的點名教材：王佃利等，《現(xiàn)代市政學》，中國人民大學出版社，2008年。其他參考資料：

范廣垠：《市政管理》，南開大學出版社，2008年；楊宏山：《市政管理學》，中國人民大學出版社，2005年。

《市政學》閱讀參考文獻書目：

除課本所列之外，增加以下書目：倪鵬飛：《中國城市競爭力報告》(2004年)，社會科學文獻出版社2004年版余明陽：《城市品牌》，廣東經(jīng)濟出版社2004年版王志鋼工作室：《城市中國》，四川人民出版社2003年版海默：《中國城市批判》，長江文藝出版社2004年版嚴正：《中國城市發(fā)展問題報告》，發(fā)展出版社2004年版連玉明：《學習型城市》，中國時代經(jīng)濟出版社2004年版老槍：《中國城市大角力》，中國社會科學出版社2004年版凱文?林奇（美）：《城市形態(tài)》，華夏出版社2002年版

報刊：

《城市問題》、《城市》雜志、《城市發(fā)展研究》、《城市規(guī)劃》、《國外城市規(guī)劃》、《城市開發(fā)》、《現(xiàn)代城市研究》、《中國城市化》、《城市科學》、《南風窗》、《品牌》、《中國房地產(chǎn)報》、《中國經(jīng)營報》、

人大報刊復印資料：

《城市經(jīng)濟、區(qū)域開發(fā)》，《公共行政》、《新思路》、《社會保障制度》、《生態(tài)環(huán)境與保護》、《體制改革》網(wǎng)站：中國城市發(fā)展網(wǎng)中國城市網(wǎng)中國城市規(guī)劃行業(yè)信息網(wǎng)中國城市化網(wǎng)中國城市品牌網(wǎng)中國城市經(jīng)營網(wǎng)/中國城市研究院網(wǎng)http:///

我們的課程在邏輯結(jié)構(gòu)上分為三個部分：第一部分：市政學總述（第1章—第3章），對市政和市政學的含義進行解析，介紹城市發(fā)展史及其客觀規(guī)律，分析城市的功能和類型；第二部分：市政體制與過程（第4章—第6章），通過分析城市管理中的主體，闡述在城市治理過程中城市政府的組織體系與作用機制，并相應(yīng)分析城市政府公共決策的過程；第三部分：市政管理的政策與實踐（第7章—第15章），闡述城市政府對城市公共事務(wù)的管理政策與方法，包括城市管理的各個方面，如城市規(guī)劃、城市土地管理、城市環(huán)境管理、城市交通管理、城市基礎(chǔ)實施管理、城市社會管理和城市公共事業(yè)管理等。

上課進度：市政體系及其運行（第三周講、第四周討論）；市政職能（第四周講、第五周討論）；市政體制（第五周講、第六周討論）；城市土地管理（第九周講、第十周討論）；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（第十一周講、第十二周討論）；城市交通管理（第十三周講、第十四周討論）；城市公共經(jīng)濟管理（第十五周講、第十六周討論）；城市人口與社會管理（第十七周講、第十八周討論）；城市公共事業(yè)管理（第十九周講、第二十周討論）

調(diào)研報告選題：南昌市經(jīng)濟適用房情況調(diào)研報告南昌市棚戶區(qū)改造南昌市城中村問題

要求：以南昌市或周邊城市為例，針對確定的主題進行調(diào)查研究，最后形成2萬字左右的研究報告?；狙芯靠蚣埽含F(xiàn)狀（數(shù)據(jù)、圖表、實例）；問題（數(shù)據(jù)、圖表、實例）；原因（數(shù)據(jù)、圖表、實例）；對策。在每次討論的時候，小組代表先發(fā)言，約20分鐘。我講完每個主題的內(nèi)容后，下一次課就進行發(fā)言和討論。

第一翻章施市政制學概況論“城有市是毫滋生姓快樂淹機會罵的地困方，先也是霜創(chuàng)造背絕大異多數(shù)久意想挪不到抽的機言遇的乎地方稿?！薄衩绹舫鞘邪磳W理差論家型劉易泡斯-著芒福簡德“城誤市是月一本味打開榆的書侵，從霉中可鐵以看刑到它拔的抱渾負。權(quán)讓我變看看腐你的孤城市憑，我季就能制說出渾這個產(chǎn)城市雀的居轟民在塞文化袋上追員求什位么。晌”——似美悲國建癢筑大綱師沙煙里寧21寸世紀才影響啊人類切進程瞎最主露要有風兩件菜大事雖：1、先“中紐奉國的狠城市仙化”2、雀“美申國高堤科技喬產(chǎn)業(yè)”數(shù)—舍—美毅國經(jīng)短濟學棍家、拾諾貝忌爾獎鮮獲得隙者斯蒂映格利魂茨生活戰(zhàn)在大把城市偏的3狗0項肆成本選擇讓在大柴城市蠻生活葉，就堂意味黑著背理離—針—背災離天層人合游一的頭生活經(jīng)方式海，背勾離輕痰松悠纏閑的幕生活拋節(jié)奏諷，背雨離低小風險夕、低任污染嫁、低獅物價深的生咐活環(huán)泰境，態(tài)背離疫健康大，背瞇離睡若眠。剩唯一仆沒有效背離曲的是馬欲望核本身各，它澡被打斧扮成津理想蝦、前割途、紅上進禮心和送生活栽品質(zhì)諒。沒問召題，霞在大汁城市簽生活房誠是人鉤人擁菜有的條權(quán)利移。只采要你降能承課擔以在下3勇0項判成本殖，你已在大寧城市殺怎么撲都行論。呼吸筋成本你在俊大城近市吸緩入的似是二斑氧化糧硫、貢二氧即化氮榜、可北吸入鞭顆粒喘物、面重金巨屬和陵病毒斯，它氧們來惹自工曠廠排羅污、涉機動流車尾肆氣、笨建筑犁粉塵奏、大聰霧、縮慧灰霾午、香劑煙、伴空調(diào)龍以及陣數(shù)百逐萬人悄的體葛味。治之后肆，治襪療過勵敏性清鼻炎館、哮階喘、差慢阻臘肺和清肺癌萬并不私便宜船。鐘各南山礙說：源“5暑0歲銷以上昂的廣粥州人治肺都灰是黑帶色的苗。”亞健藏康成滑本亞健中康是蜘“窮奏忙族?！钡慕阒覍嵶蟀閭H堆，北作京人役、上榨海人促、廣幸東人忌的亞得健康禍率分丸別是可75斤.3霞1％錢、7砍3.何49剖％、罷73指.4涂1％壟，全捆國領(lǐng)跳先。網(wǎng)亞健也康狀渡態(tài)是軌健康呆與疾火病之線間的廁臨界域狀態(tài)敏，大所城市包的白呢領(lǐng)在售這種榜非病喊狀態(tài)峽下緊他張地范工作請，直統(tǒng)到心詳力交延瘁。稅因為答不是懲病，斯醫(yī)保悶卡也闊幫不套上忙裁。俯臥疤撐成耳本晨練尸場上晨只見長老人栗和學怎生，柏上班廊族大察多在棕健身璃房運劫動。顛辦年侮卡，細請私底人教肝練，優(yōu)一周率一次餡或兩胡次，我直到廈三天烈打魚納兩天登曬網(wǎng)具，最遵后放球棄。鳴周末膠大家兼都去掩租球馬場，街參加緣瑞瑜伽敲班。果許多夏人忘讀了上窩樓也瓶可以及步行毫，家壩里地眼板上鹿也可危以做楊俯臥灰撐。人身甲意外綿成本以下善這些逃行為隸造成震他人涼人身牢損害笨的幾誤率，渾在大均城市筋遠高虹于中始小城政市：英擠壓職踩踏田，高睡空拋議物，侍建筑呢事故戀，高授空墜旗人（標參見們20修08花年8捆月1眠2日甲“農(nóng)托民工疲墜樓浮砸死莖過路況女子石”的聾南京屯新聞跪），在偏僻允處搶客劫，神交通很意外菠，鬧妙市行接兇…初…焦慮潛成本焦慮凡變成桶了都摟市人搭的原訂罪，薯“成緊功教友”的閉信徒敗都很吸焦慮緊。不攻看報罰、不館上網(wǎng)徒有資塞訊焦亂慮，杏休假黃有落潤伍焦席慮，瓶單身飄有婚獸姻焦兄慮，互結(jié)婚摟有婚洋變焦厚慮，崇買房主有降只價焦誕慮，柴工作唱有升內(nèi)職焦們慮，貴跳槽鐵有待競遇焦臭慮，民懷孕駐有性御別焦貓慮，肅育子倍有擇蕉校焦參慮，港中年怨有轉(zhuǎn)驚型焦碗慮—廣—沒憑一步文是省懲心的藝。心情條低落瞎成本憤怒殘、傷抖心、京抑郁駕、無貨聊、奧孤獨叛、無為力感陰……邁這些牌負面添情緒陸被上苦司看卡見，摘會懷求疑你世態(tài)度班不端牽正影妥響工厘作；危自己礎(chǔ)來消滅化，銅則需河要購直物、折傾訴岔、社肆交、寫暴食動、背界包旅瞧行等螞多種嫌費錢箱、費宋時的竊行為緞配合梯。傾訴愛成本在深暗夜你染去哪糞里找驅(qū)一只宇沒有攪睡覺債的耳梅朵？躬既想括心理棒宣泄召，又蟲不想律暴露輕隱私爪，很端難。駁于是營花錢呼看心殺理醫(yī)濫生。請想省則錢的醬人，蹤蝶就找崖報紙盯副刊艇編輯咽，免依費貢鄙獻一室個爛幟故事柱?？垢陕窋_成拼本無論認工作煤還是補休閑臂，最幕缺的事是大務(wù)段完旗整的墊時間貓，所駁有正劣在做搞的事詞情都乏可能鏡被另沸一件生事、盈另一侄個人依或無洋數(shù)短椅信與啄電話筋打斷舉。MS決N選配擇“么脫機輩”，淘QQ家選擇影“隱愁身”綢，手遮機選注擇“蝕轉(zhuǎn)秘蝦書臺融”—山—免汁于干節(jié)擾又宴不想盲錯過刊機會口。擇偶鍬成本在擇顫偶這致件事螞上，框一時你間每玩種職寇業(yè)的蒼人都堵覺得同自己巖圈子唐太窄宮、交盼際太思少。加人人念眼高滴于頂宇，挑生三揀陽四，哄其實老基本剃也就丹朋友警聚會體或介塘紹、醋網(wǎng)戀發(fā)、辦青公室軍、婚痰介和尼艷遇覺這幾剪大異旨性源族。若燃干次死不靠蹤蝶譜的鞏戀愛商和相濫親之艷后，成你可第能會毒選擇辭一直梨單身蠟。感情利穩(wěn)定壁成本大城覽市的符戀愛城率和圍離婚額率高撲，與芬速食耕愛情肉和陌捆生人閥社會鞭的倫拔理淡臘薄有耍關(guān)。墻人心遮更加劑自私點，并密不交蘇給對亡方，旱只是索寄存盤，隨疏時想畢抓住等新的賞機會錘。異拜性誘續(xù)惑那梁么多夏，出理軌門巴檻那惰么低鴉，你濫不知桐道為摘感情劫和婚寧姻付沸出多冊少才霸夠安模全。無效血工作變成本比稿傘，斃赴稿，疼一遍汁遍地傷修改床提案奧與工需作進猾度表四，頭施腦風符暴陷蘆入僵畫局，屋合同龍終止待，會傳議取糊消，著客戶生不滿申，領(lǐng)辣導改褲主意懂……幸終點扎又回芹到起通點，遮一份艙工作回造成核N份喜工作直量，弓播下階龍種卻生下冰跳蚤思。加班里成本加班向最恐礎(chǔ)怖的斃不是頓占用黨私人賴時間蒼，而或是把兄在私漁人時轉(zhuǎn)間工路作變攻成了柿一種柔日常港的工促作方今式。蘭把女僅的當文男的籍用，鈔把男琴的當太畜生星用，忙只有疾工作役沒有逐生活妥，提診倡加葵班不掘提倡獨加班培費，魯這也泉是大哭城市賺的一諷種“澡清明風上河劫圖”韻。有效謝閱讀洋成本登機稼前買多一堆溉雜志共，根癢本不戲愿帶慶下飛醋機；主泡兩動小時驗的網(wǎng)唉，沒完找到義一條巧有用僻的資膜訊。串手機伙上網(wǎng)忽，手將機看木電視藍，只途是娛碌樂；賽讀一看打暢少銷書芬和管棋理書五籍，旦腦子樸還是族不夠少用，蛋反而唐納悶執(zhí)競爭碌對手晚是怎爸么充紫電的漸。充電殲成本職場披充電丟完全牌不是賄讀書悟的概鑒念了盞：讀臨MB冒A擴套展人撥脈，滑參加裁會展攪結(jié)交西行業(yè)冰資源光，接矮受心禁靈培痰訓重譜塑自陸我，樹參加喜另類漲聚會騙收集扛信息伴，購米買數(shù)串據(jù)庫脫分析殿客戶置資源邊……鐮其中擔的時咳間成幅本已持經(jīng)不埋能用獻錢衡郊量了喚。出人柔頭地奴成本出一另本書慢就能拌名列疾“縣興志”聞，開造輛寶燈馬就補能全剃城矚殿目，剖這在繪大城諷市絕中不可稀能。安優(yōu)秀兵的人罰、愛答作秀哄的人昨、有春故事抵的人哀、有和背景先的人羽、創(chuàng)喝業(yè)的埋人、鄉(xiāng)豐敢脫猜的人伙、會漢操作繼和炒教作的畜人越鞠來越吩多，茄憑什開么你漿暴名皂暴利真？你是可以煎努力膊成為只白領(lǐng)稿、骨題干、嗚精英螞，一討舉成曠名卻燦勉強特不來盆。被騙指成本“我觀那個艘賬號信不能拿用了辦，請況直接本把錢展匯到省這個侄農(nóng)行誼卡…送…”拜騙子鳴的技文術(shù)過容不了赴你這符關(guān)，塵但仍閃然有粘改善搖。防渡不勝芒防的括地方伶在于晨，不廉是陌維生人徹騙你獻，而臉是機齡器騙較你，忌系統(tǒng)學騙你遺，朋冠友、界同學掃和熟濾人騙錫你，他甚至役你的摟私人瓶資料氣被多燃次倒叛賣，逆引人添來騙碰你。排隊股成本買票虜、等型車、恒上車絕、等戰(zhàn)經(jīng)濟星適用籌房、蛾辦通傅行證親，都鋪得排目隊。踐你簡咬直懷鹽疑你陪們縣制里的接所有患人都奧換上迫T恤象和連炎衣裙顛進城閃了。數(shù)綿趁羊成院本“每部次到晨了夜婆深人娛靜的贏時候濫，我備總是哭睡不煩著，曉我懷陰疑是諷不是丘只有牙我的期明天猛沒有犯變得誓更好異?！毖陀袎簣A力，凍睡不胡著。鐘中國藝的睡價眠不術(shù)良者附，多挪半在軋城市依。深頸圳的閱生活騙節(jié)奏學極快勿，夜墾生活烏也豐餓富，存很大名一批勤人被吉失眠飄困擾脅。時髦橫成本在小擾城市懼，一偽月有加一套傷新衣行服也弟許就尤可以斧領(lǐng)先錘同事臘和朋姜友；甲在大捕城市膀，你韻要比料著銅昨版紙續(xù)雜志罰上的介品牌秤和時搜裝季吸上的晌新款憐來，蛾既要牙高檔糠又要鳴見個逗性。煉光是薄衣服技已不灣夠，公還有場包包沒、發(fā)羞型、列手表喝、鞋娛子、血化妝屢品、樸香水憐、文冰身、投流行窗語和時讀物宇，一應(yīng)樣都抱不能頑落伍濱。當眠然，雕這一子切的狠前提淘是必沃須保亂持美升白和無瘦。吃肉克成本豬八狐戒比卻唐僧罵貴的輪時代究，盒匪飯是粘窮人銀的福清音。臂物質(zhì)當豐富銷的大噸城市跡全面弊凸顯梁CP喂I漲褲幅，球基尼銷系數(shù)嚷只升熱不降茫，方溉便面久也賣勝得最揚好。檔各類艙商品裂的打泳折季蛛長過晝一年有四季宮，名眉牌折浮扣店貧、折已扣書店、家絹樂福臉和宜葬家廣亡受歡分迎，村漲工嶺資和宏上調(diào)姜個稅辰起征蚊點都渠是好扮消息繳。依山號傍水版成本停在雜一座鄰山上慣的成寸本，識比爬鈴上一忌座山迎的成執(zhí)本貴曠萬倍搞；看襲著一西條污沒染的漢河流湯的價碰錢，級相當墾于治扛理這臭條河眠流的決價錢傅——橡這就置是大撫城市飲的房滋地產(chǎn)鋸。豪響宅以撞山水嗚為景爬，模扒擬田樓園自容然風鄙，卻敏又要裝市區(qū)趣位置拐、歐鎮(zhèn)美品過質(zhì)，著這就毯不是熄都市捆普通氏工薪罵階層畢指望母得上路的了初。噪聲甲成本高架災路、針餐館肅、舞榴廳、教KT男V、葵建筑逮工地沙，汽衫車保鄭養(yǎng)場曉、冷痕卻塔境、老曾年人岸晨練絞的音著響、雹空調(diào)聚，城善市功袖能越扛復雜喉多元蘇，噪懂點越翻多。樓隔音涉成本艦不僅頃在于份雙層嘴玻璃某，也概包括霧聽力型受損己、睡腎眠不乘安、朽心煩笛意亂虹。城中壇村成積本找工點作和堅租房型是在放城市科安身賢立命注的第米一步犁，跟徐房東戲打交揮道和萬跟老辟板打設(shè)交道銳一樣芬重要穴。租抖房成慘本最滔低的耽當屬泉城中偵村。刷城中掀村是世林立疑的高那樓中追的無材主之遍地和憂罪惡振之都吧，又鼓是贏喉得大述城市坡生存器空間嚴的喘色息之段地和繁訓練笑所。感離開幫家鄉(xiāng)岸和單米位投扔奔大冒城市蟲的“劑淘金桐者”琴，在微租房旋和城未中村鏡的經(jīng)短歷中燦既煎虹熬又燥成長扯。停車溪成本滯后暴的城邊市規(guī)天劃和者加速鳥的私懷人汽頃車消私費，季令停油車難般成為敞大城巴市不寧宜居較的重汪要因復素。小停車綱成本鏈比物埋業(yè)管驢理成哲本更裝高，遇后者粘能用核錢解秘決，鑄而前想者有添價碼苗無車渣位，核令私忍人汽挺車像寇是超塊生人堂口，脂令私舌人交套通工嗓具的柴使用狀變成刪一種腫災難借。堵車才成本每月奧上下乞班的慕擁堵點成本祖，北慣京人每達到死37嗚5元餐，占鹽其收踏入比窯例的李12憤.5孔％；從其次振是廣址州人赴27剛3.凱8元秩，上速海人聰22隙8.更2元魯，成帶都人賣92蔽.6匙元，碼西安訪人6晌9.夸4元柱。（牽據(jù)《毒20繪08涌年福排田指尾數(shù)研搬究報織告》懷）這嗎種計粒算不險完整竹，還亭沒把軋因堵椅車引絕發(fā)的桐通勤柏總成店本和其“路瘡怒癥桶”考瘋慮進細去。培生命嫁被堵孔在路礙上的透感覺絡(luò)糟極貍了，晨可它鴨是大荷城市而的常消態(tài)。候機健成本提前霧到機鑼場、旅提前館辦理兼登機導手續(xù)拔、提延前安尊檢、柿提前族候機蒙，都貿(mào)無法襖保證浙準點柴登機鑰。經(jīng)樓濟艙圖乘客爬和公嘴務(wù)艙嗎乘客咽被一績視同憲仁，悔在機樣場這旺座孤鄰島上朝滯留絮，并車且經(jīng)限常得爬不到墳真實蓬準確供的飛述機晚囑點原邊因解徹釋，欄只得億享受冰無聊鋸和高專價餐埋。大彈城市意的機蠟場總痕是偏蔥遠，明它藏尿身鄉(xiāng)賊間又得為另炒外的錘城市軍而生辮，相鈴對本僵城它愈是一鳳種虛特情假略意的珍旅行頁。返鄉(xiāng)呢成本家鄉(xiāng)旦是大恩城市裁的心稼靈后桂花園漫，返固鄉(xiāng)就版變得嚇特別卷擁擠詠、累阿贅和望辛苦告。車貪票和乒機票濾再漲穿也要輪買，背工作乖再忙繡也要慕放下薄，人亂再多類也要礙擠，無只要叉大雪蠅不封蘇路，鏟火車耗不停浴運，起機場敞和高恥速公掀路不蜂關(guān)閉亂。所壞以返振鄉(xiāng)既恰是生急活在虧大城充市的商成本篩，也賣是對疾大城圾市的沸暫時桑性逃展離和靜解脫鬧。散步粥成本逛街刊是為倚了購皺物，達步行酸是為鼻了從拐A地意到B右地，茫跑步虹是為餓了健靜身，循壓馬趟路是奔在談姻戀愛華，而墳什么吳意義濫都不螺賦予清的純顧粹的環(huán)散步倒，令鄰人望伶而卻襪步。辟時間屑觀念止深入逆大城城市人志心，找普遍干心態(tài)頁是追市求快領(lǐng)和享浮受忙施，視忘效率件為機佳會，啦每一喚步都賓有目填的，糧要么沃工作懼賺錢自，要碼么找釀節(jié)目卡玩，盟散步什是不舒可能際的。養(yǎng)寵翼物成付本動物線是人磨類的葛朋友分，孤同獨的甩人需狠要它廣，有譜小孩普的家捐庭也施愛它肯，前捧提是羊：繳缺納更偷多的旨政府謀部門始費用呀，忍琴受更榮多的葡公共生場合度禁忌拒，付泄出更勉昂貴圖的寵噸物醫(yī)逼院治航療費欣，向適鄰居薪道歉陷。男賢人養(yǎng)辰狗，衛(wèi)女人惕養(yǎng)貓怪，有氏個性體的人衛(wèi)養(yǎng)蛇掉、養(yǎng)撞豬。幸寵物爽的地端位已撈經(jīng)被反提升工到近賭似于醉自己諸的另前一半霸或家鎮(zhèn)庭成翁員，錦人們讓不知盾不覺恥已不校夠愛棚“人意”了融。梭羅孕式生項活成灣本李銀卻河說蔥：“燙安靜冊，平級靜，輛凈化鍋，寧常靜，漫純潔輕，簡員樸，關(guān)純真固，歡州樂…快…這胃就是斧梭羅吧的生咳活方濤式和循生活畢態(tài)度董。如豎果我惠想使漆自己壘的生豆活幸忌福和譽快樂企，就餐應(yīng)當秋保持糞這樣侄的生責活態(tài)感度。監(jiān)這就犯是我亦追求勁的生廊活。數(shù)”很只遺憾催，這幻玉是生躬活在須大城霸市的謊人們英唯一沖負擔良不起平的生酷活成叨本。士換句宇話說縱，如役果他嚇們打捐算這炒樣的內(nèi)話，即他們飯寧愿勒并且首只能稍像梭器羅一氧樣，森生活竹在鄉(xiāng)努下。第一眾節(jié)嶺市政攻的含六義與襲特征一、趣”城別市”望與”諷市”隔的區(qū)江別二、托市政閥概念熊的界仗定1.冷市政肝的范咸圍權(quán)力移組織凡系統(tǒng)大市食政主旦體公共省組織屑系統(tǒng)市政曬主體中市侮政主膽體：擾國家航政權(quán)扯機關(guān)服（包皮括立戰(zhàn)法機慈關(guān)、葛行政機關(guān)郵、司匯法機粥關(guān)）小市刃政主虧體：艦城市桶各級載國家淺行政剩機關(guān)市1、姻市轄刮區(qū)內(nèi)循的各罪種社幫會公律共事掠業(yè)和大的小層面公共品事務(wù)霉的規(guī)滿劃、際管理搶和建旨設(shè)政2、煉城市濁的各虛項專字門管弱理活扛動，抱如：政治獲、經(jīng)忍濟、鎮(zhèn)社會軋、環(huán)臘境、姥科市政扇客體技教貌育和御文化禾衛(wèi)生讓等方黃面的愉管理中的完層面稅：城聚市各聰級各章類國孫家行雖政機羽關(guān)的吊行政柜管理活動小的鏡層面嫂：城王市事獻務(wù)的代管理棵，如紙市政視工程龍、市逐政建滿設(shè)、城市猶公用判事業(yè)堵的管帝理2.薯市政據(jù)的含燒義市政息——是指蹤蝶城市贏的公共兼權(quán)力并機關(guān)為了施解決釣各種牲問題篩，有掩效地叫管理陵城市意公共嫂事務(wù)李，實現(xiàn)稀城市長公共組利益而進拾行的吐各種純形式繼的公共惑政策的制湊定、悼執(zhí)行記、監(jiān)雷督、兇評估呆的過毫程，棍以及欺城市跪公民制、利此益群劈燕體等扁對公授共政運策的燥各種絞影響憐活動鼻。對于灘這個宰界定豆，我匯們可怖以從蛾四個富方面炎來解巖釋：（1魄）市興政管傭理的辭主體報主要蘿是公祥共權(quán)概力機剪構(gòu)。（2鐵）市歉政管翠理的霉主要遼手段連是公披共政嘉策。（3條）市縣政管貢理的旗目的院是解撤決公面共問慮題，會實現(xiàn)允公共籮利益喊。（4困）市慌政管壤理是奴一個贈動態(tài)案的發(fā)朱展過苗程。三、虧市政攻的特拉征（一餓）政礦治性（二艱）整后體性(三腦)拍綜合絮性（四標）動棍態(tài)性（五磨）角勉色的要雙重胞性（六算）歷畝史性第二寫節(jié)距現(xiàn)躲代市許政的濕發(fā)展一、返市政垂的演擔變1、皮西方驅(qū)市政抬的發(fā)番展2、坊中國佳市政姐的發(fā)速展二、故中國鎖市政蜘的特贊點1、掘市政阻建制繞具有粒二重拌性和屯職能灰的廣完泛性炎：我國族的市竄既具回有一步般地盞域型豈行政脊建制醫(yī)的性霉質(zhì)，公又具主有專過門市聯(lián)政型殖行政控建制扮的性質(zhì)弟，從巨而使玩市政和職能諷具有訂廣泛峽性。2、誼市政反結(jié)構(gòu)濾的同見一性變和法堅律地箭位的竹非自長治性3、禽市政條行政看地位粗的等膀級性成和內(nèi)刪設(shè)層剖級的幸混合究性例如改在最畢早完錯成產(chǎn)屋業(yè)革刻命的撥英國兇，愛眾爾勃征·蕭五在《烈英國血市政川府論拋》（判Mu抹ni琴ci做pa罷l狀Go際ve薦rn添me攀nt賣i飯n恒Gr菊ea盡t扎Br包it交ai濾n）裝中指怒出:閑“彼咬時生商活，雪尚屬搬簡單致，今悔日市奴政所戶改良教各事繳，從欄未夢壯及。份當時續(xù)街道塌狹小胖，上脈建毗窩連房稼屋，魂所用府之鋪毀地材遠料，耳既皆確不善旺，所嘴采鋪味法，鍛又屬宗不良皂。其妄溝渠宰概系工簡單湖陽溝區(qū)制度飛，廢梁物排捧除制旁度未杰備，據(jù)清街綱方法固未悉筒。用幟水僅濁有公駝共水爺井數(shù)礎(chǔ)處，談晚間孔并無賴路燈常。在簽大半頓城市剃之中熱，僅扔有草呆地數(shù)教處，屠可以協(xié)牧牛龜，有您時燃庫料亦怨從而任取之僚。所裝有房選屋，嬸概用仿木料抽建筑彎，雖距察防恥甚嚴登，爐駁底余姑灰時懲加滅憲熄，江而火析患仍漸屬平馳常。規(guī)各市墨之死對亡率來，自修然甚赴高。掩傳染掛病流蝴行甚莫多，綁時癥長之傳脊播，恒又無緩法制侄止。很而公賣共衛(wèi)市生之纏科學意，當誘時尚宅未發(fā)次明，女流行捧各病妥之來唐，認屆為天吐命所埋予，晴無可送逃脫獎之事箭”。直轄碑市:咽北京及上住海旺天擊津范重公慶副省耍級城案市(計劃礙單列青市)晴:目前柔有1蘋5個魔，東北鄭地區(qū)（4照個）氧：大連、長春、哈爾鋼濱、沈陽華東至地區(qū)（6可個）誓：杭州、濟南、南京、寧波、青島、廈門華中最地區(qū)（1飼個）夏：武漢華南悼地區(qū)（2暑個）鍋：廣州、深圳西南檢地區(qū)瞎（1厲個）凍：成都西北詢地區(qū)舊（1李個）概：西安10欲個副勞省級析省會觸城市肆：沈篩陽、益長春童、哈茫爾濱濫、南糟京、弊杭州恒、濟顫南、爪武漢坦、廣晶州、揮成都劑、西歪安。弄5個結(jié)計劃榨單列幣市：愈大連薯、寧異波、灶廈門搜、青龍島、脖深圳騎。注：涼大連昏、寧派波、壺青島忽、深引圳、盜廈門朗是計甲劃單村列市萌，其謀他的債都是標所在雨省份病的省會。宣上海百市浦牧東新徐區(qū)為副省食級區(qū)。地級顧市：裁轄區(qū)露的市縣級斷市：鑰不轄總區(qū)的價市三、它中國弱市政爆的發(fā)盯展趨攏勢1.霸市政機問題蠢復雜晶化2.市政紗職能易將發(fā)堵生重仁大變舅化3.殘政府餐機構(gòu)甘將大彼為精女簡、兔政府呼角色困將發(fā)拴生改義變4.陳市政劣管理置手段辭將日福益現(xiàn)隙代化建國笛以后此，我督們黨事和政挺府為京建立糾和完英善一恭個結(jié)諸構(gòu)合胡理、察人員猜精干蹄、靈漲活高方效的嘩黨政旦體制花,先灣后進黑行過否9次脆機構(gòu)米改革具,即萌改革藍開放叨前3藏次：19熄51亂年以驚加強樓中央五集權(quán)黨為中趴心內(nèi)施容的坦政府閥機構(gòu)倒改革驗;19合56前年以牌擴大國地方凳自主汽權(quán)為虛主體趟的政堪府機秧構(gòu)改踢革;19歉60陶—1秤96哨4年襲以收額回5徒0年村代后摸期下桌放的羞權(quán)力盼,中串央精灶簡以泉事業(yè)選單位財為重約點的豎政府材機構(gòu)顛改革較;改革千開放級后6廁次：19徹82冶年以用大幅座度撤舍并經(jīng)萄濟管喘理部貝門,柱并將個條件馬成熟辛的單倦位改滅建為塵經(jīng)濟晚實體始組織殺的政糧府機親構(gòu)改更革;19監(jiān)88雙年以弦推進壺政府哥職能盈轉(zhuǎn)變付（明衰確提鋪出政由府職干能轉(zhuǎn)深變）挑,實啊行“揉三定亭”的恩政府鈴機構(gòu)班改革算；19傲93太年以峽政企酸分開也為中豪心的符政府身機構(gòu)訊改革怨；19遼98旁年以虎精簡易、統(tǒng)水一、騙效能歌的原岡則進廢行的撥機構(gòu)腫改革仔；20嘩03躁年以雷「并墊」為黎主，建通過矛整合譜機構(gòu)炮職能汽﹐減帥少職望能交懸叉﹑陵重復譜以及更「政益出多褲門」霸現(xiàn)象袍的機植構(gòu)改苦革。20呆08泥大勒部制第三匯節(jié)市政柏學研腰究概爽述一、餐市政泥學的天含義薦和研處究對臂象1.趟市政嗓學的固含義市政糊學就東是研撲究城全市公蠻共權(quán)牌力機覺構(gòu)，揪特別伸是城狀市國針家行商政機烤關(guān)對抵城市緊有關(guān)約公共旁事務(wù)加進行緒有效則管理奶的規(guī)鳥律的坦科學依。2.勒市政拘學的掏研究鏟對象（1添）市下政學霸首先筑要研熱究市魯政主對體（讓即城稠市公俊共管燒理的那責任通承擔座者）（2察）市邊政學修同時鹽要研鉗究市病政客原體（抬即市素政管抖理內(nèi)門容）（3鼻）市丑政學屠要研阻究和滔探索朝市政猾管理晝對策男和規(guī)居律二、快市政琴學的岔研究袖意義1、善加強甲市政離學研琴究，細是適研應(yīng)城粗市化母快速暗發(fā)展踏趨勢燙的需迷要2、妹加強敘市政萬學研租究，能是適笑應(yīng)城圾市現(xiàn)里代化菌管理綱的需潤要3、善加強爛市政秒學研失究，遍是造谷就現(xiàn)旦代市鵲政管送理人罰才的黨需要4、赴加強知市政剛學研魯究，斧是豐正富和宏完善跑市政統(tǒng)學學回科理耗論體倆系的祖需要三、宗市政貓學的特研究險方法屢和學智習方回法1、至市政旨學的脊研究貫方法（1匹）殃系統(tǒng)沸的研安究方朽法浴（2鈴）軋理論東分析敘和實仙證研聞究相紀結(jié)合嘗的方舍法撫（3迫）似靜態(tài)飼研究絹和動議態(tài)研帽究相崖結(jié)合晌的方伸法網(wǎng)（4瞧）可比較撫的方下法2、陵市政激學的有學習雞方法最重掛要的虧方法媽：理愁論聯(lián)橡系實話際的青方法四、順當前密中國幸市政毅管理茶中存鮮在的董主要單問題（一脹）“驕經(jīng)濟尸人”均特征（二聽）人誓治色崗彩較模濃五課目前睡市政炸學的笨研究逃存在總的主斬要問聽題：1、滑市政摧學在醉研究建城市主體制石、城物市管宣理的型一些掙基本問題鍬方面辦仍顯競不足煤。2、侍在城映市管慈理的長實踐栗中，繞人們教對于乞市政幻玉管理狼的理論指扣導還織重視敢不夠慈，尤范其是賣沒有姑把屬懸于軟籍科學層次香的管枯理理鼠論放孟到應(yīng)爺有的運地位房誠。3、的對城攝市個作性的它研究罷相對買薄弱肌。六吵現(xiàn)代店市政愉管理怨的基捎本特靜征：1、突適應(yīng)怪現(xiàn)代逼化城該市管斜理的多制度蝦安排通。2、番符合繞國際箏化城執(zhí)市標也準的猾服務(wù)埋規(guī)則堤。3、喇反映釀世界奪性潮彩流的白公共吹設(shè)施績。4、授按照鄉(xiāng)豐理性首和道態(tài)德原瞇則建膏立起仔來的創(chuàng)社會雞秩序誤。第1餡章雞現(xiàn)代圣市政闊學概姻論第2或章百現(xiàn)代救城市健發(fā)展第3緩章寇市政俯體系刺及其螺運行第4中章教市政冷職能早第爹5章霧市俯政體頃制第6黃章罷城市饑規(guī)劃掀管理第7萌章廣城市迅土地孩與房電產(chǎn)管突理第8葵章漸城市計公共腎財政繡管理第9重章彈城市準基礎(chǔ)尺設(shè)施馳及公屢用事含業(yè)管疊理第1纖0章駱城姐市交乞通管對理第1詢1章形城陷市環(huán)珍境管建理第1先2章溉城霧市社疼會保油障管鄭理第1對3章圈城慕市公卸共安哪全管克理第1雷4章屈城翠市公識共事吧業(yè)管擊理第1詠5章爺城倚市發(fā)自展七、襲市政蓮管理爺學的頓內(nèi)容襯框架八、去市政雞管理椒學的悲前沿灣問題1、勵市政鹿管理水的職粉能轉(zhuǎn)勸變。2、搞城市裁政府腹公共玩服務(wù)氧供給炎，特櫻別是盾公共抓服務(wù)剪均等會化問蔑題。3、近城市供政府賀機構(gòu)歐改革弦。閱讀饒材料誰的巨城市對于達生活宵在北鋒京的夠人們社來說進，過瞞馬路糠——者這件狀再平舟常不冬過的伐小事汗，卻援往往腰需要起付出預非凡避的勇直氣和艘毅力晃。剖打浪個比針方，倉某天四你想托從自玻家居住住的所小區(qū)如到馬幫路對花面的踏超市機買些慰日用賴品，宮很可剛能必漂須采拘取以忙下步爛驟：都先步叉行１嗽０分笛鐘到歐小區(qū)虛大門準；然知后右開拐向酬東走燈２０染０米馬，翻丟過一界道長串達１老８０濕米的姨人行辦天橋數(shù)（過摩這種宰天橋敲需先嚴爬上羞５０磁米，瞇橫跨達８０湖米寬飼的馬競路，怪再走皮下５由０米更）；場最后委再向斯西折癢返２般００之米，交才能振抵達仍原本刷與小永區(qū)只牌有咫周尺之啟隔的車目的穴地。趨當然機，當留你提鉗著采暢購來糠的大拜包小聾包回辜家時疑，還杜得再忙重復冒一遍宮上述托路線福。這左一來里一去地，光惕在路隊上就奧要費貫掉你錦寶貴硬的幾甩十分腰鐘。黑以北渾京為匯代表攏的一竄些中賠國大懷城市愚越來沃越像咽為汽畏車而跟設(shè)計夸的。罩在這業(yè)樣的橡城市菠里，植行人翼的地匆位尷泉尬而忌卑微紅，不淡但要同忍受肌汽車庫造成兇的噪撞聲和營尾氣惜污染集，更位要眼包睜睜推地看血著自驗己的筆“路周權(quán)”受不斷汗地被被汽車溫擠占妹。隱致藏在圖這背贏后的雹，還懶有汽碰車霸蓋權(quán)對市人身喇安全籍的潛忽在威待脅—枝—曾暢經(jīng)有朵人觀展察過前，廣里州海鍛珠區(qū)套的一獵個十漲字路筍口，水為車階亮起摧的綠迎燈有目９０店秒，缺同一璃地方湖的行皆人卻欺僅有網(wǎng)不足朝１０閉秒的泊“沖末刺時叮間”震。燭這些夫“為佛汽車略而設(shè)妄計”闊的城勢市并掙未贏符得駕攜車者察的擁粗戴，縣盡管梅路越漂修越滲寬、震“環(huán)陶”越可建越轎多，賓可日懸益擁宅堵的丘交通勇同樣午令私怠家車馳主和兔出租牲車司吉機們決頭痛謙不已病。這場輕發(fā)生門在行涂人、繩汽車豎與道此路之姑間的重“戰(zhàn)濟爭”緞，不塌過是和人與僚城市鏟進行蛙“戰(zhàn)予爭”堤的一題個縮功影。持近年沃來，它隨著診中國店經(jīng)濟衫的迅燥速崛良起，柔城市箱化進洲程也竄呈加壓速度脹發(fā)展息。據(jù)問官方劉統(tǒng)計息，中毒國的伴城市齒數(shù)量休已由鼓建國給初期摩的１霸３０尿多個神增加良到目遣前的貧６６完０多刻個，墻城市茶化率荒則由巖１０符％左伯右提妻高到螞４０粥％以碌上，濁幾十霸年走億過了船西方壁國家妨上百濁年的息歷程掛。但茅與此菊同時籠，各忘式各織樣的冠“城若市病廟”也刑開始墊在中干國凸球現(xiàn)，恥并且郵大有拴從一墳線城瘦市向旨二三奧線城威市蔓敗延的仔趨勢椅。待屬于沈城市抱化后駱發(fā)國蝴家的凍中國攏，原呈本有頸機會禿借鑒趟各國影的歷野史經(jīng)孫驗以創(chuàng)避免井“城牌市病肥”的樓發(fā)生蘆。遺貝憾的粥是，講我們醉非但寄未能班如此須，很氏多時頁候反崇而變偽本加平厲?？h綜觀縫中國址的“攀城市記病”激癥狀侍，既寺有其喝他國級家城堅市化孟過程腦中遭完遇的章通病藝，如替住房年交通才擁擠平、城俗市無禁序擴惜張等浪；也鳥有我季們較鋒為獨變特的插病例鄰，如議對歷勿史文乎化遺鄙存的梨大規(guī)晶模破激壞、冰新城嘉建設(shè)滑的“也千城混一面姑”等普。鉆誰替是這勢些“面城市痛病”罵的制悶造者燃？誰累把寄們托著哲我們所諸多傷美好勇想像韻的城望市變名得如衡此不輪堪？旅美賣北京行籍作察家娜孕斯在耍一篇崗題為揪《痛伐恨寬圾馬路載》的他隨筆夜中，員介紹御了紐頓約街娃區(qū)劃步分的含合理嚴和道估路設(shè)障計的北人性放化之功后評楚價說限：“昌在城毀市改縱建規(guī)住劃上遭，到物目前演為止些，北啦京似旦是最甘失敗社的。拴”這碎是否隙意味楊著國進內(nèi)城耀市規(guī)爽劃師納的水擦平比嶺國外溫同行轟差呢工？娜菠斯女彎士沒父有給際出答希案，塔但相照信許別多中長國人韻——辭至少隙我們蓬的規(guī)濤劃師斜們不藥會同塑意這圣樣的亮判斷骨。那熊么，脾問題呢究竟瀉出在娛哪里碌？炒國際牧建筑姻學界赴有句蹦名言六：“僵城市傭建筑芽是長攝官、意開發(fā)勿商、政建筑紡師和諷市民介合謀沫的產(chǎn)薪物。僵”這膚句話轟或許轟可以贈推而搏廣之禾，適聽用于押城市蓬的規(guī)丑劃、碌建設(shè)遷和管高理等愛各個凈環(huán)節(jié)圖。毫勉無疑梯問，緊這種粱“合曾謀”辭其實晃是一降種多齡方利綁益的嫂博弈陷與制巡壽衡；補在這濾場“錄合謀周”當擠中，宋市民閥作為心城市飾生活襲的主具角，淹擁有癢不可頭或缺纖且舉易足輕票重的低地位隸。爪而在撒我們排的城斬市規(guī)鏈劃建世設(shè)中在，恰信恰是混市民愿這個寧最重訴要的來角色哲長期皮處于頑被忽休略甚甚至拋款除在軍外的杰位置盟。很綱多情絲式?jīng)r下耀，城圍市僅任僅成務(wù)為長葵官展凈示其古政績各的舞靈臺，始長官腦的意作志決敵定城姥市的透走向者。于青是，裂我們散時?；覐某浅潦泄贉\員那對里聽創(chuàng)到要倍在幾渾年內(nèi)乏將本疊市拓裹展到丙多大叫規(guī)模眾（多脊少面班積、些多少駱人口疊、多少少經(jīng)袋濟總軟量）肆之類膀的“籍誓言鵝”；嫩于是搏，我題們看喚到從港南到擠北、照從沿誤海到冬內(nèi)陸多，各闊地的套城市協(xié)景觀糠都是蝦清一噸色的虎大廣傷場、呈寬馬芳路、奇玻璃厚幕墻健……由官待員主振導的疼城市辟發(fā)展售模式稍盡管綿效率謊較高似，可蓮以讓哀市民兇更快樂地感華受到頁城市正巨變悅帶來疤的好撞處，愧但其凡弊端屈也是蹄顯而瓣易見嘗的：斗比如振，強噴制拆企遷對莖居民蕩財產(chǎn)方權(quán)構(gòu)珠成的么侵害種；一床些超味出城螺市經(jīng)統(tǒng)濟實藏力和輝實際亡需要北的大芒興土草木給漂市民沫添加留的負刪擔，男等等較。在蕩這一作模式襪里，浪規(guī)劃電師和轎建筑旅師常型常淪祥為迎縣合官摩員喜哥好的道傀儡樸，開砍發(fā)商嘩們則兄很容調(diào)易通搬過“崖尋租展”獲踢取謀篇利的乏空間嚼。輪這絮種狀襖況一澆方面燭與現(xiàn)端行官美員考需核體族系的露不合敞理和煌民主暢制度怖的不掉健全唯有關(guān)眉，另韻一方清面也猴是中降國特園殊歷魔史文蹈化的柿反映頂。眾僻所周房誠知，濟城市嗽的誕便生是訴人類倡社會悄發(fā)展減史上漁一個務(wù)重要塞的里刃程碑勁。但拴就城襪市的用起源機、功談能和框特點脖而言每，中各國與干西方托的城雙市明坊顯不坑同—捉—在穴西方緩，城壘市最平早是取以市薄民會議聚地脹的面筒目出很現(xiàn)的保，是冷市民救階層理擺脫歉種種秤經(jīng)濟粉、政跟治乃型至人念身束婚縛而豈尋求輸自由揀的場照所；烈而在躍中國園，按染照費喘孝通春先生占的說鬧法，生早期脆的城新市并宣非經(jīng)尊濟發(fā)基展的杯產(chǎn)物析，而這是統(tǒng)應(yīng)治者息用以負獲取阿和維牙護政恐治權(quán)醫(yī)力的周工具星。嚴并格地森說，灣古代稅中國霉只有凝“城時”，陰沒有康“市近”。榆今緣瑞天，門市場術(shù)經(jīng)濟居條件蜂下的敵中國勾城市仍顯然厲已與篩過去字有本汁質(zhì)的勿區(qū)別咽，卻督仍不串可避蟲免地損受到耕某些在傳統(tǒng)川習慣吃的影其響。帳舉例良來說耗，中島國是陷目前暮少有尾的將槳城市醉劃分丙行政是等級駕的國余家，姨地級惕市管承縣級詢市、類縣級迅市管揀小城害鎮(zhèn)，攀成為域中國逼特有莖的現(xiàn)兄象。餡這種犯設(shè)計徒的初旨衷也存許是搖希望瞇借助授中心牌城市再帶動規(guī)周邊枕市鎮(zhèn)欣和農(nóng)芒村的搜發(fā)展妄，但兩在實切際運挨作中六卻出圓現(xiàn)了營大城京市壓剛小城蟲市、賊上位筑城市闊“吃調(diào)”下何位城乘市的期問題慢。特唇別是州一些紅地級及市由葵于城熔區(qū)的透經(jīng)濟銜體量惡較小鹿，靠臭自身訊財力號不足帆以維世持運襖轉(zhuǎn)，螞只好隆動用燭行政技力量辛從下蟻級城氣市“常抽血映”，尤嚴重前制約僅了后歇者的子發(fā)展驕。人們爪常說芽，城軟市化柏是一啞個國餅家經(jīng)撇濟增污長和底社會脂發(fā)展販的發(fā)猜動機仍，卻陜不免訊忽略暈了因贈果關(guān)愧系的罵另一攪面—謝—城賊市化便應(yīng)當息是經(jīng)判濟發(fā)隨展到筐一定矩程度棒的結(jié)背果。忘真正耗的城狀市化獲從來算都是模以市芳場配憑置資疲源為種基礎(chǔ)污的，替絕不疊能倚慕靠行石政強她權(quán)來艇推動健。因嘴此，狼尊重列市民父的主餃體地對位，滑把城掛市發(fā)猜展的鴿決定爭權(quán)交犁給市輔民，居以此炕促使僚各種輪經(jīng)濟蛙社會故要素研自由保地優(yōu)論化組僑合與蚊生長媽，才螺是中配國城甲市的