淺談小型水庫(kù)、城市防洪規(guī)劃防洪應(yīng)急預(yù)案防洪減災(zāi)技術(shù)舉措

淺談小型水庫(kù)、城市防洪規(guī)劃防洪應(yīng)急預(yù)案防洪減災(zāi)技術(shù)舉措

貴州山區(qū)是我國(guó)受洪水威逼最嚴(yán)峻的區(qū)域之一，1995年、1996年全省因水災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為63.1億元和98億元。洪澇災(zāi)難形成的因素是多方面的，其中既有氣候特別和地質(zhì)地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。如何解決城市防洪規(guī)劃及其應(yīng)急預(yù)案的行政制訂管理問(wèn)題，最大限度地減輕人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，是全社會(huì)共同關(guān)懷的問(wèn)題。

國(guó)發(fā)1號(hào)關(guān)于加快水利改革進(jìn)展、十提誕生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)辦函35號(hào)文件提出的堅(jiān)持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位的歷史機(jī)遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變步伐，在防洪工程建設(shè)方面，注意新型堤防建設(shè)，強(qiáng)調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，制定具體的城市防洪規(guī)劃，防洪應(yīng)急預(yù)案及減災(zāi)技術(shù)及其措施。

1.洪澇災(zāi)難的特點(diǎn)

季節(jié)性強(qiáng)。由于降雨季節(jié)分布不勻稱，一般在夏季發(fā)生洪澇。突發(fā)性強(qiáng)由于山區(qū)地形特別，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時(shí)間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災(zāi)難。局部性洪澇為主貴州地區(qū)的洪澇災(zāi)難是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過(guò)100mm或連續(xù)3天降雨量超過(guò)200mm，就可能引起洪澇災(zāi)難。災(zāi)難造成的損失嚴(yán)峻，恢復(fù)難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無(wú)收，損失巨大。

2.加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，對(duì)實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義

（1）推動(dòng)防洪工程建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推動(dòng)防洪工程建設(shè)，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。

（2）洪平安為根本，以進(jìn)展為主題，適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)進(jìn)展水利的轉(zhuǎn)變。

（3）推動(dòng)防洪工程建設(shè)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的歷史機(jī)遇“進(jìn)展是硬道理”。

（4）推動(dòng)防洪工程建設(shè)，是構(gòu)筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國(guó)目前小型水庫(kù)存在的主要問(wèn)題

3.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

目前我國(guó)的城市現(xiàn)存的小型水庫(kù)多數(shù)建于五六十年月，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家與城市的財(cái)力、技術(shù)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)不到目前城市的防防標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿意防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，老化損壞嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分工程帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國(guó)家水利部分發(fā)揮樂(lè)觀高效的行政水利管理。

3.2施工質(zhì)量差

我國(guó)城市中的小型水庫(kù)大部分始建于年月，當(dāng)時(shí)實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒(méi)有根據(jù)施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在平安隱患。

3.3工程設(shè)施不配套

城市中的大部分小型水庫(kù)部分大壩無(wú)護(hù)坡，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，壩體沖刷嚴(yán)峻，有的壩腳已消失陡坎，危險(xiǎn)大壩平安。另外，大部分水庫(kù)未開(kāi)挖特別溢洪道，個(gè)別水庫(kù)雖然開(kāi)挖了特別溢洪道，但是標(biāo)準(zhǔn)較低，斷面窄淺，無(wú)法滿意泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫(kù)處在無(wú)照明、無(wú)通訊設(shè)施、無(wú)防汛路、無(wú)防汛搶險(xiǎn)物資、無(wú)人看管的“五無(wú)”狀態(tài)。

3.4管理經(jīng)費(fèi)投入不足，難以進(jìn)行正常維護(hù)

城市的大多小型水庫(kù)，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，工程老化嚴(yán)峻，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行修理、養(yǎng)護(hù)、加固，工程破損日趨嚴(yán)峻，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個(gè)別水庫(kù)已失去防洪力量，每到汛期被迫空庫(kù)度汛，即鋪張了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢(shì)的開(kāi)拓。

3.5管理工作嚴(yán)峻滯后

我國(guó)的部分城市的小型水庫(kù)，僅小部分水庫(kù)日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫(kù)的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到我國(guó)防重汛的標(biāo)準(zhǔn)，而享有管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)檢查發(fā)覺(jué)的問(wèn)題上報(bào)主管部門，便不了了之，平常根本無(wú)人問(wèn)津。

4.防洪措施及對(duì)策

（1）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物消失險(xiǎn)情或遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水攻擊，以及其他不行抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)快速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能沉沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)精確?????報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)消失險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)馬上在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并快速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）防洪減災(zāi)投資與集資政策討論。我國(guó)現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要拓寬資金來(lái)源渠道。防汛搶險(xiǎn)有用現(xiàn)代技術(shù)討論，在防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境依據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點(diǎn)抓好退耕還林，封山育林，植樹(shù)造林。工程措施是以小流域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實(shí)施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水力量。對(duì)泥石流防治要實(shí)行“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個(gè)字對(duì)策，對(duì)滑坡防治要針對(duì)滑坡的成因、性質(zhì)、進(jìn)展趨勢(shì)和危害“對(duì)癥下藥”，實(shí)行“避、排、減、擋、填、護(hù)”六個(gè)字對(duì)策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采納現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，準(zhǔn)時(shí)把握水的有關(guān)信息，實(shí)行有效措施，以削減水旱災(zāi)難損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源愛(ài)護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。要依據(jù)洪水特點(diǎn)、防洪工程現(xiàn)狀、愛(ài)護(hù)對(duì)象的重要程度等，對(duì)可能消失的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案：水庫(kù)預(yù)案、河道預(yù)案、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度措施等。

5.健全政策法規(guī)