以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立

年6月23日以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立陳慶廈稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收征管過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評(píng)價(jià)。稅收征收管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的、綜合性的社會(huì)運(yùn)動(dòng),因而在多數(shù)情況下無(wú)法用簡(jiǎn)單的數(shù)量關(guān)系來(lái)衡量。而且,為了綜合全面地考察稅務(wù)征管的工作績(jī)效、評(píng)價(jià)其制度效率,不但要考察其稅收收入的完成情況,也要考察征管過(guò)程中所付出的征收成本以及稅收的經(jīng)濟(jì)效率,更需要考察征納雙方對(duì)征納過(guò)程的滿意情況。我們當(dāng)前的稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在幾個(gè)問(wèn)題:一是重財(cái)務(wù)指標(biāo)而輕非財(cái)務(wù)指標(biāo),以稅收完成額和數(shù)字指標(biāo)完成率考核各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部的工作業(yè)績(jī),在對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)如納稅人滿意度指標(biāo)考察方面反映不夠;二是重事中、事后評(píng)價(jià)而輕事前控制,忽視了奠定征管質(zhì)量和未來(lái)稅額的其它指標(biāo),實(shí)質(zhì)是忽略了考察影響征管績(jī)效的若干潛在因素;三是重視對(duì)事的關(guān)注,忽視對(duì)人的關(guān)注,缺乏激勵(lì)效用,影響效率提高。因此評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光,以科學(xué)發(fā)展觀為指引,注重對(duì)指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定,采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)方法。將目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)以及平衡記分卡等評(píng)價(jià)技術(shù)引入到稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,建立一種適用于不同層面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,能夠?yàn)樘岣哔|(zhì)量和效率提供有效的評(píng)價(jià)方法。一、建立稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾個(gè)原則(一)降低納稅人的納稅成本應(yīng)該成為稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。降低納稅人的納稅成本不但反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率,更是衡量稅務(wù)部門(mén)是否為納稅人提供了快捷、人性化納稅服務(wù)的重要尺度。越是現(xiàn)代化的政府部門(mén),就越強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人相關(guān)成本的節(jié)約。比如在英國(guó)稅務(wù)部門(mén)的工作評(píng)價(jià)體系中,專門(mén)強(qiáng)調(diào)要經(jīng)過(guò)采用信息化的繳納手段、加強(qiáng)對(duì)納稅咨詢的解釋工作、減少小型企業(yè)稅務(wù)執(zhí)行費(fèi)用等降低納稅人的納稅成本,特別重視避免因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)相關(guān)政策解釋不清以及納稅人理解錯(cuò)誤而導(dǎo)致的納稅成本增加,其根本在于社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)成本的最大節(jié)約。從這個(gè)意義上說(shuō),采取積極措施降低納稅人的納稅成本,不但是全心全意為納稅人服務(wù)的重要內(nèi)容,更是稅收經(jīng)濟(jì)觀和稅收服務(wù)觀的根本要求,理應(yīng)成為進(jìn)一步做好稅收征管和納稅服務(wù)工作的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(二)進(jìn)行體制創(chuàng)新,機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化和簡(jiǎn)化工作程序應(yīng)該成為稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。建設(shè)與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門(mén)是國(guó)稅事業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo),為此,就必須堅(jiān)持不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,全面提高稅務(wù)部門(mén)工作效率。全國(guó)稅收征管工作會(huì)議召開(kāi)以后,新的稅收征管模式和工作任務(wù)都對(duì)我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序提出了新的要求,加強(qiáng)與國(guó)稅實(shí)際工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和研究是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作。例如作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義強(qiáng)國(guó),英國(guó)的稅務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置十分簡(jiǎn)化,稅收工作程序簡(jiǎn)明,環(huán)節(jié)清晰,職員精簡(jiǎn),工作高效,雖然這與英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口狀況、甚至政治體制有根本的聯(lián)系,可是由此帶來(lái)的效率高、成本低的管理優(yōu)點(diǎn)理應(yīng)引起我們的足夠重視。因此,能否借鑒英國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn),最大程度的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作管理的扁平化,促進(jìn)國(guó)稅各項(xiàng)工作程序的簡(jiǎn)化和工作效率的提高,應(yīng)該成為我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革和體制創(chuàng)新工作過(guò)程中不斷探索和思考的課題。(三)管理考核指標(biāo)簡(jiǎn)化明確是有效進(jìn)行稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。再以英國(guó)為例,與扁平化的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng),英國(guó)稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)比較簡(jiǎn)化,而且抓住了稅收工作的重點(diǎn)。當(dāng)前,我們的目標(biāo)管理考核工作已經(jīng)走上科學(xué)化的軌道,各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化、重點(diǎn)突出,并經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)載體實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正?？墒?如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的簡(jiǎn)化,特別是與機(jī)構(gòu)設(shè)置及稅收工作重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),依然是需要我們根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行不斷思考和完善,同時(shí),實(shí)施公務(wù)員工資規(guī)范化之后,如何有效實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)工作人員的個(gè)人激勵(lì),也是一個(gè)需要解決的問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)簡(jiǎn)化、突出重點(diǎn)、以人為本、有效激勵(lì)的特點(diǎn)對(duì)我們有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)、業(yè)務(wù)部門(mén)與非業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和融合是稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)的重要保證。部門(mén)之間的溝通順暢是確保各項(xiàng)工作順利完成的前提。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)非征管業(yè)務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)了如指掌,業(yè)務(wù)部門(mén)與非業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)順暢,工作融通,這種業(yè)務(wù)上的相互熟悉不但為稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供全方位的納稅服務(wù)奠定了機(jī)制基礎(chǔ),而且業(yè)務(wù)部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)也為提高管理工作水平提供了重要保證。因此,加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)與非業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通,是我們?cè)跈C(jī)構(gòu)建設(shè)中的需要注意和解決的問(wèn)題,這也是提高上級(jí)機(jī)關(guān)決策執(zhí)政能力、指導(dǎo)基層能力和工作評(píng)價(jià)能力的關(guān)鍵。二、建立稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)(一)結(jié)合稅收征管模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ),科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和評(píng)估口徑,制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按照一定的程序,經(jīng)過(guò)定量定性對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的稅收征管質(zhì)量和效率做出客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。系統(tǒng)的建立分兩步走,一是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括稅收征管業(yè)務(wù)類指標(biāo),即登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率和稅收征管內(nèi)部考評(píng)指標(biāo),即稅收服務(wù)滿意率、執(zhí)法準(zhǔn)確率、綜合考核率、獎(jiǎng)勵(lì)加分率。二是建立數(shù)據(jù)庫(kù),包括基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)庫(kù)、輸出結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)等。(二)采用積分制,將所有稅收業(yè)務(wù)(包括行政事務(wù))拆分為若干個(gè)不能再分的獨(dú)立事件,根據(jù)完成各個(gè)事件的難易程度,按照社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,核定每一個(gè)事件的工時(shí)定額(分),依據(jù)各人完成事件的量,在扣除不合格事件后,按工時(shí)定額計(jì)算出每個(gè)人在各個(gè)時(shí)期(周、月、季、年)的工作積分,并以此來(lái)衡量每個(gè)人的工作績(jī)效。二、建立稅收征管績(jī)效評(píng)價(jià)體系的操作設(shè)想(一)以可測(cè)量的稅收征管效能和數(shù)控指標(biāo)為基礎(chǔ),構(gòu)筑全方位的稅收征管考核評(píng)價(jià)體系。全面質(zhì)量管理考核評(píng)價(jià)體系由效能評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)控考核指標(biāo)構(gòu)成,前者主要反映對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章、政策的遵從情況,后者則是對(duì)工作質(zhì)量和工作效果的全面反映和評(píng)價(jià)。借助于信息化手段的支持,這一考核評(píng)價(jià)體系層層分解落實(shí)到部門(mén)、科室,一直延伸到具體崗位、個(gè)人,從而真正實(shí)現(xiàn)了考核到崗、責(zé)任到人,并以此作為各級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的考核評(píng)價(jià)工具。(二)實(shí)施以業(yè)務(wù)講評(píng)會(huì)為模式的問(wèn)題管理體系。定期對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析、講評(píng)、反饋和改進(jìn)落實(shí)。整改工作中存在的問(wèn)題,促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作的貫徹落實(shí)。業(yè)務(wù)講評(píng)會(huì)依托信息化手段,每月舉行一次。講評(píng)會(huì)由縣(市、區(qū))局征管部門(mén)牽頭,局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室及信息中心參加會(huì)議。首先由信息中心負(fù)責(zé)人向入會(huì)人員通報(bào)全局各項(xiàng)數(shù)控、效能指標(biāo)考核情況;其次由科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié),重點(diǎn)就存在的問(wèn)題及原因和整改情況進(jìn)行了講評(píng);最后,縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)講評(píng)會(huì)暴露出的問(wèn)題及解決方法進(jìn)行點(diǎn)評(píng),對(duì)于普遍性、共性的征管問(wèn)題責(zé)成有關(guān)科室組成專門(mén)機(jī)構(gòu),提出整改措施。并由質(zhì)管辦考核監(jiān)督落實(shí),并對(duì)以后的征管工作做了進(jìn)一步的部署安排。(三)引入第三方咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)工作績(jī)效的全面評(píng)價(jià)。在納稅人滿意度調(diào)查及行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)中引入了第三方評(píng)價(jià),聘請(qǐng)外部的無(wú)直接利害關(guān)系的第三方評(píng)價(jià)工作組利用先進(jìn)的評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)方法,如青島市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)過(guò)第三方評(píng)價(jià)工作組對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正、嚴(yán)格的評(píng)價(jià),進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題,提出一系列改進(jìn)建議,促進(jìn)稅收征管工作改進(jìn)。(四)、推行稅收管理員公開(kāi)述職述廉,向納稅人當(dāng)面介紹工作職責(zé)、公開(kāi)依法治稅情況,確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在”陽(yáng)光”下運(yùn)行,有利于破解稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大難于監(jiān)督的難題,促使稅收管理員公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法,自覺(jué)地把依法行政作為一種社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù),