建設(shè)用地審查報批業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建設(shè)用地審查報批業(yè)務(wù)培訓(xùn)廳建設(shè)用地管理處2021年4月引言建設(shè)用地審批制度：政府按照法律規(guī)定，通過批準、許可和命令等行政手段，直接干預(yù)建設(shè)用地申請人的權(quán)利和義務(wù)的行政行為標(biāo)準。1999年實施新?土地管理法?后，改變過去的分級限額審批制度，實行以“土地用途管制〞為核心的建設(shè)用地審批制度。控制新增建設(shè)用地總量，權(quán)限向中央集中。根據(jù)建設(shè)工程立項級別和土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限確定用地審批權(quán)限和方式新增用地審批設(shè)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征地審批兩項審批事項。征地審批繼續(xù)延用分級制度，集中在國務(wù)院和省級政府。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報批工作。建設(shè)用地審查報批是國家土地管理政策、產(chǎn)業(yè)政策等的集中表達。

2003年開始，中央要求發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的能力，將國土資源部門的定位由資源管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控部門。同時，國務(wù)院部署開展了土地市場秩序治理整頓，大力糾正一些地方亂占濫用土地問題。

2004年，國務(wù)院下發(fā)?關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?〔28號文件〕2006年，國務(wù)院下發(fā)?關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知?〔31號文件〕

為貫徹落實國務(wù)院31號文件規(guī)定，國土資源部貫徹中央關(guān)于從嚴從緊從緩審批用地、抑制一些地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求，連續(xù)下發(fā)2個明傳電報。

?關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴土地管理的緊急通知?〔國土資電發(fā)[2006]17號〕?關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知?〔國土資電發(fā)[2006]22號〕

2021年4季度以來，為應(yīng)對國際危機影響，按照中央關(guān)于保增長擴內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展的重大戰(zhàn)略部署，國土資源部門先后出臺一系列文件，明確有關(guān)政策，積極提供用地保障。2021年以來，國土資源部開展了“保增長保紅線〞行動，表達積極主動效勞，嚴格標(biāo)準管理。

從嚴審批各類非農(nóng)建設(shè)用地優(yōu)先保證國家重點根底設(shè)施建設(shè)工程以及加強經(jīng)濟社會開展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工程用地嚴格查處違法違規(guī)用地

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主要內(nèi)容02需掌握的基本知識和概念03

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建設(shè)用地審查報批工作的基本原則和要求04建設(shè)用地審查報批根本程序01建設(shè)用地審查規(guī)定講解〔審查意見為重點〕

06報件錯誤問題及案例現(xiàn)行建設(shè)用地審查報批管理相關(guān)政策特別提示一、建設(shè)用地審查報批根本程序可行性研究報告編制階段建設(shè)單位應(yīng)充分考慮土地管理的規(guī)定，重點考慮以下問題：1、合理選址〔線〕，減少占用優(yōu)質(zhì)耕地2、優(yōu)化設(shè)計，采取先進技術(shù)，減少用地數(shù)量3、當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準4、當(dāng)?shù)馗亻_墾費標(biāo)準5、其他必需的費用工程可研報告報批前進行建設(shè)用地預(yù)審1、符合土地利用總體規(guī)劃；2、保護耕地尤其是根本農(nóng)田；3、合理和集約節(jié)約利用土地4、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策工程申報單位持有批準權(quán)的國土資源主管部門預(yù)審意見，向投資主管部門和行業(yè)主管部門申請辦理工程可研批復(fù)、核準等立項相關(guān)手續(xù)。

工程初步設(shè)計階段投資體制改革后，一些工程沒有明確初步設(shè)計的要求，咨詢中也沒有統(tǒng)一意見。要求：應(yīng)報工程初步設(shè)計批準文件，或工程初步設(shè)計評審意見。辦理征占用林地審核手續(xù)按照?森林法實施條例?規(guī)定，建設(shè)單位在申請建設(shè)用地前辦理征占林地審核同意手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費，取得審核同意書。

征占林地審核同意的權(quán)限按面積劃分，由國家林業(yè)局、省級林業(yè)主管部門審核同意。工程用地經(jīng)批準后，按規(guī)定辦理林木采伐手續(xù)。建設(shè)單位申請建設(shè)用地建設(shè)單位有關(guān)批準文件向用地涉及的各縣、市國土資源部門提出用地申請。申請用地按工程總體設(shè)計一次申請；可行性研究報告確定分期建設(shè)的，可分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。開展用地報批前期工作1、建設(shè)工程用地勘測定界2、履行征地報批前程序3、安排補充耕地掛鉤的土地開發(fā)整理工程擬訂建設(shè)用地報批“一書四方案〞1、建設(shè)用地工程呈報說明書2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案3、補充耕地方案4、征收土地方案5、供地方案逐級報批用地

政府審查的逐級呈報：主要以請示文件形式材料審查的逐級呈報：主要是用地報批材料的審核呈報

省級國土資源部門審查國土資源部的審查實行建設(shè)用地會審制度

國土資源部報國務(wù)院審批建設(shè)工程用地；國土資源廳向自治區(qū)人民政府報批。印發(fā)用地批復(fù)文件〔有償使用工程，應(yīng)由市縣人民政府足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費〕用地批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)至縣市政府，組織實施有關(guān)方案，主要是落實征地補償安置措施。建設(shè)單位取得建設(shè)用地批準書，作為施工建設(shè)期間的合法用地手續(xù)。出讓工程：簽訂合同劃撥工程：核發(fā)國有土地劃撥決定書工程竣工驗收后，辦理土地產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)國有土地使用權(quán)證?！惨弧撤桑?中華人民共和國土地管理法?等〔?林業(yè)法??草原法?〕〔二〕法規(guī)：?中華人民共和國土地管理法實施條例?、?新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法?、?土地復(fù)墾條例?等〔三〕部門規(guī)章：?建設(shè)用地審查報批管理方法?〔國土資源部令第3號〕、?土地利用年度方案管理方法?〔國土資源部令第26號〕、?建設(shè)工程用地預(yù)審管理方法?〔國土資源部令第42號〕等二、現(xiàn)行建設(shè)用地審查報批管理相關(guān)政策

〔四〕標(biāo)準性文件：

?關(guān)于國土資源部<報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查方法>的批復(fù)?〔國函〔1999〕131號〕、?國土資源部關(guān)于報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知?〔國土資發(fā)〔2000〕201號〕、?國土資源部關(guān)于進一步標(biāo)準建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知?〔國土資發(fā)〔2002〕233號〕、?關(guān)于加強城市建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知?(國土資發(fā)〔2003〕345號)、?國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)工程用地審查報批工作的通知?(國土資發(fā)〔2021〕8號)、自治區(qū)人民政府?關(guān)于同意自治區(qū)重點建設(shè)工程征地拆遷補償標(biāo)準的批復(fù)?〔新政函〔2021〕59號〕、?關(guān)于進一步加強建設(shè)用地管理工作的通知?〔新政辦發(fā)〔2021〕10號〕、?關(guān)于下發(fā)〈自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標(biāo)準〉的通知?〔新計價房〔2001〕500號〕、?關(guān)于公布實施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準的通知?〔新國土資發(fā)〔2021〕19號〕等。二、現(xiàn)行建設(shè)用地審查報批管理相關(guān)政策

三、需掌握的根本知識和概念1、土地利用總體規(guī)劃：是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展對土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件，從全局的、長遠的利益出發(fā)，對區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的開發(fā)、利用、整治、復(fù)墾、保護等在時間和空間上進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃與建設(shè)用地審批的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃決定了用地報批方式：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃占用土地的，按城市分批次報批建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)工程確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，按照單獨選址工程報批用地。我國對土地實行的是用途管制的政策。土地利用總體規(guī)劃劃定的土地用途是各類用地供給的主要依據(jù)。建設(shè)用地報批應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。2、土地利用年度方案：是指國家對方案年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。新增建設(shè)用地方案指標(biāo)實行指令性管理，對建設(shè)用地實行總量控制，不得突破。國家審批的工程，使用國家的年度方案指標(biāo)，自治區(qū)審批的工程，使用自治區(qū)的年度方案指標(biāo)或者當(dāng)?shù)胤桨钢笜?biāo)。3、土地利用現(xiàn)狀分類：2007年8月10日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布?土地利用現(xiàn)狀分類?。?土地利用現(xiàn)狀分類?國家標(biāo)準分類體系，共分12個一級類、56個二級類。其中一級類包括:耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共效勞用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。三、需掌握的根本知識和概念4、建設(shè)用地分類：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共效勞用地、特殊用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地等。建設(shè)用地按土地的所有權(quán)性質(zhì)，可劃分為國有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地兩個大類。5、建設(shè)用地預(yù)審：是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是國土資源管理部門在建設(shè)工程審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)工程涉及的土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度方案和該行業(yè)的建設(shè)用地定額標(biāo)準等土地利用事項進行的審查。建設(shè)用地預(yù)審的分級管理、逐級報送1、需人民政府或有批準權(quán)的人民政府開展和改革等部門審批的建設(shè)工程，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。2、需核準和備案的建設(shè)工程，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。3、涉密軍事工程和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)工程用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。4、應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)工程用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)國土資源廳負責(zé)用地預(yù)審的建設(shè)工程，用地預(yù)審申報材料由工程所在地、州、市國土資源管理部門負責(zé)受理、審查，審查通過的初審意見報國土資源廳預(yù)審。中央新疆工作座談會后差異化用地政策，用地預(yù)審的委托。建設(shè)工程用地預(yù)審的前提條件建設(shè)工程符合產(chǎn)業(yè)政策是通過用地預(yù)審的必要條件。因此，建設(shè)用地單位申請工程用地預(yù)審，必須提供符合國家或自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的支持性文件，其中：申請審批立項的：要提供工程建議書批復(fù)文件和工程可行性研究報告；申請核準、備案立項的：要提供納入國家行業(yè)開展規(guī)劃或自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃、方案的文件或證明材料，尚未納入規(guī)劃、方案的，那么要提供發(fā)改委等部門出具的同意建設(shè)單位開展前期工作的函件。其他事項

▲預(yù)審意見是有關(guān)部門審批工程可行性研究報告、核準工程申請報告的必備文件。預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)工程初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)充分考慮；▲建設(shè)工程用地報批前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定先行進行用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準工程申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)?！ㄔO(shè)用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算，已經(jīng)預(yù)審的工程，如需對土地用途、建設(shè)工程選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

5、土地征收：是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征收土地的單位和個人一定補償?shù)男袨?。土地征收有四大特征：對象特定性、強制性、補償性、程序性。征地補償安置費用的構(gòu)成有四大塊：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費。

不同的用地類型，其建設(shè)用地審批的權(quán)限、征地補償方法、土地管理的內(nèi)容也不相同。臨時用地直接在市、縣國土資源管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。永久用地只占用原國有建設(shè)用地的，可依法由地州縣市批準。涉及土地征收、土地轉(zhuǎn)用的按照新增建設(shè)用地批準權(quán)限由相應(yīng)的人民政府批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地審批的關(guān)系：征地審批只是新增建設(shè)用地審批的一個重要環(huán)節(jié)。如權(quán)限一致，同時辦理審批手續(xù)?！爸徽鞑晦D(zhuǎn)〞“只轉(zhuǎn)不征〞四、建設(shè)用地審查報批工作的根本原那么和要求〔一〕根本原那么1、實行統(tǒng)一管理的原那么國家在建設(shè)用地審批管理方面實行統(tǒng)一的法律，由統(tǒng)一的管理部門負責(zé)，采取統(tǒng)一的政策和措施，按照統(tǒng)一的規(guī)劃、方案和建設(shè)用地標(biāo)準審批建設(shè)用地。2、實行土地用途管制的原那么

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，按規(guī)劃用地。各類建設(shè)都必須符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的原那么上不得提供用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。3、保護耕地和占用耕地補償?shù)脑敲唇ㄔO(shè)工程選址要符合規(guī)劃，盡量不占或少占耕地，能占劣地的不占好地，特別是要保護好根本農(nóng)田。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少〞的原那么，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。4、節(jié)約集約用地的原那么工程應(yīng)合理使用土地，用地規(guī)模應(yīng)符合該行業(yè)建設(shè)用地定額確定的用地標(biāo)準，針對工程的總平面布置圖提出合理和節(jié)約用地的審查意見。建設(shè)標(biāo)準〔交通工程應(yīng)同時說明工程等級標(biāo)準〕、建設(shè)內(nèi)容〔同類設(shè)施應(yīng)說明該類設(shè)施的設(shè)置數(shù)量〕是否符合初步設(shè)計批復(fù)要求各功能分區(qū)用地面積是否符合?**工程建設(shè)用地指標(biāo)?的規(guī)定5、依法補償、妥善安置的原那么對被征用地的單位依法給予補償和合理安置，維護群眾的合法權(quán)益。6、符合產(chǎn)業(yè)供地政策的原那么產(chǎn)業(yè)政策是建設(shè)用地審查報批中土地利用管理的第一道門檻。依據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?和國家其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供給政策，國土資源部發(fā)布實施了?限制用地工程目錄?和?禁止用地工程目錄?。凡列入?限制目錄?的建設(shè)工程，必須符合目錄規(guī)定條件，國土資源管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入?禁止目錄?的建設(shè)工程或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)工程，國土資源管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；凡采用?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?明令淘汰的落后工藝技術(shù)，裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)工程，國土資源管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。7、用地審批的原那么1999年?土地管理法?：實行土地用途管制制度，新增用地審批設(shè)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征地審批兩項審批事項。征地審批繼續(xù)延用分級制度，但上收了權(quán)限，集中在國務(wù)院和省級政府。

法律規(guī)定，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)工程，確實必要的情況下，可在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)，作為單獨選址建設(shè)工程報批〔圈外用地〕；其他工程原那么上都在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)選址建設(shè)〔圈內(nèi)用地〕。中華人民共和國土地管理法實施條例第二十三條具體建設(shè)工程需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)工程確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照以下規(guī)定辦理：建設(shè)用地審查報批管理方法〔中華人民共和國國土資源部令第3號〕第五條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)工程使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。第七條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)工程用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設(shè)工程用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

〔二〕建設(shè)用地審批權(quán)限

中華人民共和國土地管理法第四十三條任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型根底設(shè)施建設(shè)工程、國務(wù)院批準的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度方案分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)工程用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。第四十五條征用以下土地的，由國務(wù)院〔一〕根本農(nóng)田；〔二〕根本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；〔三〕其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。新疆維吾爾自治區(qū)實施?中華人民共和國土地管理法?方法：第三十一條

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：(一)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村道路、水利等設(shè)施建設(shè)和村民建住宅占用農(nóng)牧民集體所有土地的，由州、市人民政府或地區(qū)行署在土地利用年度方案確定的控制指標(biāo)內(nèi)批準；(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而占用土地的，由自治區(qū)人民政府批準。法律、法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院批準的，從其規(guī)定。

第三十二條

具體建設(shè)工程需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定供地方案，報市、縣人民政府批準。其中，由國務(wù)院和自治區(qū)人民政府審批的能源、交通、水利等根底設(shè)施建設(shè)工程的用地，報自治區(qū)人民政府批準。第三十三條

具體建設(shè)工程需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h(市)人民政府土地行政主管部門申請，除依法由國務(wù)院批準的以外，按以下規(guī)定權(quán)限報縣級以上人民政府(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村道路、水利等設(shè)施建設(shè)和村民建住宅用地，由縣(市)人民政府批準，報州、市人民政府或地區(qū)行署備案；(二)縣(市)人民政府審批的建設(shè)工程的用地，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準，報自治區(qū)人民政府備案；(三)自治區(qū)、州、市人民政府或地區(qū)行署批準的建設(shè)工程和跨地、州、市、縣(市)的建設(shè)工程的用地，由自治區(qū)人民政府批準。第三十四條

在兵團系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在國家批準的兵團土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，依照土地利用年度方案按以下規(guī)定審批：(一)占用根本農(nóng)田以外的耕地20公頃以下、其它土地50公頃以下的，由兵團批準；(二)占用根本農(nóng)田以外的耕地20公頃以上、其它土地50公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準?！菜摹辰ㄔO(shè)用地審批權(quán)限1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限〔1〕國務(wù)院審批權(quán)限。以下建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的需報國務(wù)院A、國務(wù)院批準的建設(shè)工程，國務(wù)院有關(guān)部門、國家方案單列企業(yè)和自治區(qū)人民政府批準的道路、管線工程和大型根底設(shè)施建設(shè)工程；B、在土地利用總體規(guī)劃確定的省、直轄市、方案單列市和自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度方案申請城市分批次用地?！沧灾螀^(qū)只有烏魯木齊市〕其中，國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準的建設(shè)工程是指由國務(wù)院、自治區(qū)人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)工程，或由國務(wù)院、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門行文，但在批復(fù)文件中注明經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準的建設(shè)工程。〔2〕省級人民政府審批權(quán)限。以下建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報自治區(qū)人民政府A、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門和市〔地〕、縣〔市〕人民政府及有關(guān)部門批準立項的單獨選址建設(shè)工程；B、在土地利用總體規(guī)劃確定的人口在50萬以下的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度方案申請城市分批次用地。C、除國務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)工程占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報自治區(qū)審批?！?〕設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府〔行署〕審批權(quán)限鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府〔行署〕批準，那么該鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬的村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府〔行署〕批準?！?〕生產(chǎn)建設(shè)兵團審批權(quán)限兵團系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)占用根本農(nóng)田以外的耕地20公頃以下、其他土地50公頃以下的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。2、土地征收批準權(quán)限只有國務(wù)院和自治區(qū)人民政府兩級對土地征收擁有審批權(quán)。征收以下土地，由國務(wù)院A、占用根本農(nóng)田的都由國務(wù)院批準；B、根本農(nóng)田以外的耕地面積超過35公頃〔525畝〕的；C、其他土地超過70公頃〔1050畝〕；征收以下土地，由自治區(qū)A、征收低于35公頃面積的耕地〔不包括根本農(nóng)田〕；B、征收低于70公頃面積的其他土地。其他土地，是指耕地以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地〔包括園地、林地、牧草地等〕、建設(shè)用地和未利用土地等。2、土地征收批準權(quán)限占用國有未利用地的審批權(quán)限：具體建設(shè)工程占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，按以下審批權(quán)限批準。1、集體建設(shè)用地由縣〔市〕人民政府批準，報州人民政府備案。〔?新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法?第33條第1款〕2、縣〔市〕人民政府審批立項的建設(shè)工程由州人民政府審批，報自治區(qū)人民政府備案。〔?新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法?第33條第2款〕3、自治區(qū)和州人民政府審批立項的建設(shè)工程和跨地州、跨縣〔市〕的建設(shè)工程由自治區(qū)人民政府審批?！?新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法?第33條第3款〕地等。建設(shè)用地審批權(quán)限一覽表

審查報批方式報自治區(qū)國土資源廳審查批次建設(shè)用地1、城市〔鎮(zhèn)〕批次建設(shè)用地〔**縣實施城鎮(zhèn)規(guī)劃**年第*批建設(shè)用地〕報批條件：用地范圍在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不涉及占用根本農(nóng)田，新增建設(shè)用地規(guī)模在年度土地利用方案指標(biāo)內(nèi)，征收集體土地面積和征收耕地面積符合自治區(qū)人民政府批準權(quán)限。2、工業(yè)園區(qū)批次建設(shè)用地〔已經(jīng)依法批準的工業(yè)園區(qū)〕〔**縣實施**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃**年第*批建設(shè)用地〕報批條件：用地范圍在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)范圍內(nèi)，不涉及占用根本農(nóng)田，新增建設(shè)用地規(guī)模在年度土地利用方案指標(biāo)內(nèi)，征收集體土地面積和征收耕地面積符合自治區(qū)人民政府批準權(quán)限。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次建設(shè)用地〔**縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃**年第*批建設(shè)用地〕報批條件：用地符合土地利用總體規(guī)劃〔允許建設(shè)區(qū)〕，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，不涉及占用根本農(nóng)田，新增建設(shè)用地規(guī)模在年度土地利用方案指標(biāo)內(nèi)，征收集體土地面積和征收耕地面積符合自治區(qū)人民政府批準權(quán)限。4、工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地〔**縣實施**工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃**年第*批建設(shè)用地〕報批條件：用地范圍在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)范圍內(nèi)，不涉及占用根本農(nóng)田，新增建設(shè)用地規(guī)模在年度土地利用方案指標(biāo)內(nèi)，征收集體土地面積和征收耕地面積符合自治區(qū)人民政府批準權(quán)限。報自治區(qū)國土資源廳審查單獨選址工程建設(shè)用地報批條件：符合土地利用總體規(guī)劃〔有條件建設(shè)區(qū)〕或已列入土地利用總體規(guī)劃，按照?土地管理法?等法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)人民政府審批的單獨選址工程建設(shè)用地。中華人民共和國土地管理法實施條例第二十四條具體建設(shè)工程需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)工程、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)工程以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準。五、建設(shè)用地審查規(guī)定〔重點是寫好審查意見〕關(guān)于進一步標(biāo)準建設(shè)用地審查報批管理工作的通知〔新國土資發(fā)〔2021〕48號〕關(guān)于進一步標(biāo)準建設(shè)用地報件申報材料的通知〔新國土資辦發(fā)〔2021〕19號〕關(guān)于做好2021年度建設(shè)用地有關(guān)工作的通知〔新國土資發(fā)〔2021〕57號〕五、建設(shè)用地審查規(guī)定五個方面：

1、報批條件是否具備

2、審批權(quán)限是否合規(guī)

3、審查意見是否嚴密

4、應(yīng)有要件是否完備

5、要件內(nèi)容是否準確五、建設(shè)用地審查規(guī)定

1、報批條件是否具備

發(fā)改委或者能源部門的批復(fù)〔建設(shè)依據(jù)〕

符合土地利用總體規(guī)劃

方案指標(biāo)

該地供地率、征地率

該地欠繳新增建設(shè)用地使用費

2、審批權(quán)限是否合規(guī)

五、建設(shè)用地審查規(guī)定

3、審查意見是否嚴密

☆審查意見是審查的主要核心內(nèi)容

☆格式與內(nèi)容嚴格按照下發(fā)文本填寫

☆已規(guī)定的必須遵照執(zhí)行，未規(guī)定的不得隨意亂加。

☆各縣要為填報內(nèi)容真實性負責(zé)

五、建設(shè)用地審查規(guī)定☆單獨選址審查意見分解

第一局部建設(shè)工程根本情況

建設(shè)的必要性和重要性、用地預(yù)審、工程立項、初步設(shè)計等情況有關(guān)審核許可手續(xù)；開工用地。

易錯點：機關(guān)名稱、時間、文號。對開工情況不應(yīng)回避五、建設(shè)用地審查規(guī)定第二局部申請用地現(xiàn)狀

主要說明權(quán)屬、地類、面積核定的依據(jù)；權(quán)屬、地類、面積的具體情況。

易錯點：權(quán)屬單位齊全、面積數(shù)據(jù)準確和與一書四方案的一致性。

五、建設(shè)用地審查規(guī)定第三局部用地方案與落實預(yù)審意見情況

主要說明主要說明符合規(guī)劃、方案安排;用地預(yù)審控制規(guī)模的落實情況。

易錯點：方案使用哪一級的指標(biāo)；未列入規(guī)劃，說明調(diào)整規(guī)劃情況，尤其是要說明與新一輪規(guī)劃的銜接情況；規(guī)模差異掌握在10%以內(nèi)，不僅是總面積，包括農(nóng)用地、耕地、根本農(nóng)田規(guī)模超出的要說明原因。

五、建設(shè)用地審查規(guī)定第四局部土地利用與供給現(xiàn)狀

主要說明工程是否符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策以及供地方式；建設(shè)標(biāo)準和內(nèi)容；各功能分區(qū)面積以及對照行業(yè)用地指標(biāo)；繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的情況。

易錯點：不符合供地政策的說明理由；建設(shè)指標(biāo)按照初步設(shè)計行業(yè)用地指標(biāo)的標(biāo)準提法表述；功能分區(qū)名稱須與指標(biāo)規(guī)定一致；繳費與供地相符。

五、建設(shè)用地審查規(guī)定第五局部征地補償安置情況

主要說明征地補償標(biāo)準和總費用；征地農(nóng)民安置情況；被征地農(nóng)民安置社會保障落實情況；征地報批前程序履行情況。

易錯點：標(biāo)準與19號文件一致；總費用計算無誤，與征地補償說明一致；要說清需安置農(nóng)業(yè)人口、勞動力數(shù)量、征地前后人均耕地情況、每種安置途徑方案安置的人數(shù)；未出臺實施方法，明確保障內(nèi)容和標(biāo)準、資金渠道。

五、建設(shè)用地審查規(guī)定第六局部補充耕地和補劃根本農(nóng)田情況

主要說明耕地先補后占有關(guān)情況；占用根本農(nóng)田的論證和補劃情況。

易錯點：說清自行補充還是委托補充；委托單位明確；土地整理復(fù)墾開發(fā)工程信息報備系統(tǒng)備案編號；補劃根本農(nóng)田的地點和負責(zé)單位；補劃根本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。

五、建設(shè)用地審查規(guī)定第七局部土地復(fù)墾、壓礦和地災(zāi)評估

主要說明土地復(fù)墾方案的評審情況；壓覆重要礦產(chǎn)資源審批情況。

易錯點：是否涉及土地復(fù)墾要說明；方案評審單位和審查號填寫準確；明確是否涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源登記、處理權(quán)益人關(guān)系；明確是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；評估單位、資質(zhì)；審查和備案。

五、建設(shè)用地審查規(guī)定第八局部信訪和違法用地處理情況

主要說明已發(fā)生信訪件的處理情況；違法用地情況和處理情況。

易錯點：有上訪情況要進行說明；說明信訪處理措施，結(jié)果是要到達不再上訪；現(xiàn)行開工的，非法占用尤其是耕地的占用；說清違法責(zé)任主體和違法事實。

☆城市〔城鎮(zhèn)〕批次審查意見

易錯點：

1、「權(quán)屬、地類、面積」表述不清，面積計算有誤，與一書三方案不一致。

2、「用地方案規(guī)劃」方案指標(biāo)是哪一年度下達的；使用自治區(qū)還是本地用地方案指標(biāo)。

3、「征地補償安置」標(biāo)準沒有依照規(guī)定；倍數(shù)、和計算結(jié)果存在錯誤；沒有說明安置人員數(shù)量。

4、「補充耕地情況」自行補充或者委托補充要說清楚；耕地開墾費與票據(jù)一致；落實補充情況與耕地補充方案一致。

5、「信訪與違法占地情況」涉及信訪和違法占地需要說清處措施和處理結(jié)果。五、建設(shè)用地審查規(guī)定

4、應(yīng)有要件是否完備

相關(guān)部門的批準、請示文件

國土部門的說明、證明文件

履行征地程序的相關(guān)材料

必備圖件

勘界報告等勘