析我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢

1析我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢我國社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢主要是：人口老齡化頂峰對社會(huì)保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會(huì)保障提出了更高的要求；市場經(jīng)濟(jì)特有的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。我國社會(huì)保障制度改革取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。概括地說，我國社會(huì)保障制度面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)：從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，那么要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)工程的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。這三個(gè)問題往往交織在一起，如何妥善安排其中的輕重緩急，既解決好當(dāng)前的緊迫問題，又完善制度和機(jī)制，以利于長遠(yuǎn)開展，是決策的難點(diǎn)與關(guān)鍵。一、現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以渡過人口老齡化頂峰1．我國人口老齡化的特點(diǎn)新中國成立后，我國走出百年戰(zhàn)亂，人民得以安居樂業(yè)。多子多福的傳統(tǒng)觀念加上醫(yī)療保健的改善，使20世紀(jì)50年代出生率提高而嬰兒死亡率大幅度降低，出現(xiàn)了一個(gè)生育頂峰，導(dǎo)致人口爆炸。后來意識(shí)到人口問題的嚴(yán)重性，采取嚴(yán)厲的方案生育政策，取得了一定效果，但50年代的人口激增和80年代以來的節(jié)制生育必然造成人口老齡化的迅速到來，給我國社會(huì)保障制度造成巨大壓力。與其他國家相比，我國老齡化具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是基數(shù)大、速度快。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1950～2000年期間世界老年人口增長176％，我國增長217％；2000～2025年期間世界增長90％，我國增長111％。另據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，65歲以上老年人比重從7％升到14％所經(jīng)歷的時(shí)間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，日本30年，而我國大約只要25年。二是底子薄、負(fù)擔(dān)重。興旺國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現(xiàn)的，而且建立了較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。例如，美國1935年建立社會(huì)保障體系，當(dāng)時(shí)還沒有進(jìn)入老齡化社會(huì)；日本進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均國民收入已經(jīng)到達(dá)1689美元，有較充裕的財(cái)力建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現(xiàn)的，到2000年，65歲人口占總?cè)丝诘?％以上，步入老齡化社會(huì)，人均GDP也不過800美元，這迫使我國在經(jīng)濟(jì)還不夠興旺的時(shí)期解決比興旺國家還嚴(yán)重的老齡化問題。

2．人口老齡化對社會(huì)保障的壓力

方環(huán)人口違老齡偷化對堡養(yǎng)老瀉保險(xiǎn)違制度編造成選的壓訓(xùn)力已獵經(jīng)有申比擬耕充分撫的研掙究成黨果，乘正因峰為如婚此，租我國鞋根本榴養(yǎng)老繞保險(xiǎn)糕制度搏才決爐定從謠現(xiàn)收尿現(xiàn)付刮模式撿轉(zhuǎn)向線社會(huì)場統(tǒng)籌慧和個(gè)浸人賬里戶相即結(jié)合殘的部庸分積震累模獨(dú)式。嘆這里岡再提翼人口脊老齡郵化，呈是想黨強(qiáng)調(diào)盯人口漆老齡混化對肥社會(huì)畝保障尤制度軍的壓父力是診全面秧的，通并不南僅限插于養(yǎng)需老保識(shí)險(xiǎn)方籌面。咬醫(yī)療漁保險(xiǎn)籃也直擁接受華到人茶口老乳齡化廁的影露響。鍵國內(nèi)硬外的賠有關(guān)蹲資料批證明負(fù)，人浸均醫(yī)純療費(fèi)多用和替年齡致密切釘相關(guān)孔，一壯般情半況下坐，6儲(chǔ)0歲檢以上堆年齡鵝組的康醫(yī)療游費(fèi)用靈是6腰0歲友以下約年齡程組醫(yī)慎療費(fèi)晝用的攪3～小5倍活。美蠢國、挖日本榮以及厭歐洲柱一些樓國家翻醫(yī)療訴費(fèi)用罰大幅宅度增錢長的拋原因江，除慕了醫(yī)職療技盈術(shù)發(fā)錯(cuò)展造愚成的歉費(fèi)用柳增加歌，主賣要是拼人口板老齡愿化。住19藍(lán)98壽年，豎我國師29保個(gè)省棋市的戴公費(fèi)椅醫(yī)療兆統(tǒng)計(jì)婆說明毫，人繳均醫(yī)此療費(fèi)禍支出丟，在晃職人網(wǎng)員為妄47旬7元均，退年休人像員為潑12棄47從元。月衛(wèi)生怒部衛(wèi)臂生統(tǒng)抹計(jì)信會(huì)息中迅心關(guān)江于?對中國曉健康俱模式吃轉(zhuǎn)軌慈和服病務(wù)需侍求變蔥化及封其對或經(jīng)濟(jì)帽社會(huì)包的影愧響?籮報(bào)告嗽提出適，即甚便是求按1獅99涼8年閥的醫(yī)水療實(shí)楚際費(fèi)虹用支具出計(jì)牧算，落人口雹老齡絡(luò)化帶屆來的執(zhí)醫(yī)療薪需求絮量負(fù)鹽擔(dān)到墻20刊25郵年將喚增加渡47案％；臘如果檢考慮利到各己年齡釣組的搭醫(yī)療燭費(fèi)用猴按G酷DP母年增怕長率垮同比劃增長幣，我蛋國醫(yī)廳療需案求量碑費(fèi)用驚到2毫02局5年迅將達(dá)昨到6械萬億味元以眾上，碑占當(dāng)鑰年G慣DP富的1氧2％想左右娛。再煙有，掀人口序老齡幻化還送直接奇帶來穴勞動(dòng)主力市申場供末求關(guān)午系的母變化蝦，從貞而影梨響到孔失業(yè)容保險(xiǎn)譽(yù)。我塘國經(jīng)殃濟(jì)發(fā)狹展處紐在產(chǎn)盆業(yè)和籃技術(shù)揀結(jié)構(gòu)室調(diào)整崖的重睛要時(shí)懼期，障必然懶要求舌對勞洪動(dòng)力遭的產(chǎn)序業(yè)和屠技術(shù)牌結(jié)構(gòu)基相應(yīng)盞進(jìn)行船調(diào)整抓。而助老年秘職工虛在這茫樣的廣調(diào)整煎過程錯(cuò)中處旋于相否對不悄利地臘位，斑大量京中老逐年職饅工過城早退外出就慣業(yè)的瓜趨勢扔和老擁齡化奔所要梅求的塔推遲看退休臣年齡憑形成夫了尖荒銳的詞矛盾拍，不臉論政倦策導(dǎo)蒙向偏汁重于呆哪一撤方，軋最終節(jié)都是漿對整敬體社那會(huì)保令障制蚊度的惜壓力羞。此賓外，災(zāi)人口際年齡遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)的變勺化對評社會(huì)奇福利歸、社壟會(huì)救藍(lán)濟(jì)以遞及優(yōu)總撫安由置等洪社會(huì)害保障膏工程直都將伯產(chǎn)生捉不同注程度戶的影簡響，楊而這煙些問找題目騎前研肥究得怖還很券不夠萌。

業(yè)役3．肥養(yǎng)老那保險(xiǎn)劑基金癥不能貨滿足等人口隙老齡灘化的呀要求脅

史亭90虹年代瓦中期楊，在塊設(shè)計(jì)攪根本厘養(yǎng)老界保險(xiǎn)承基金浙模式暫時(shí)，界曾反虜復(fù)測谷算過沸人口續(xù)老齡汗化對霸養(yǎng)老怎基金與的壓拿力，手選擇流了社巧會(huì)統(tǒng)績籌和渣個(gè)人鴿賬戶厘相結(jié)很合的秩局部似積累帶基金塞制。轎當(dāng)時(shí)撕認(rèn)為班采用附企業(yè)恰約2仿0％罪的統(tǒng)談籌繳棚費(fèi)率覽與個(gè)奮人8壤％左攏右的戴繳費(fèi)案率比平較適摔中。壩做出高這一叮測算石的假繡設(shè)條研件是斤在5構(gòu)0年摟左右脹時(shí)期涂九工有資增住長與新儲(chǔ)蓄耀利率惑根本最同步松增長裹，且賤積累娛基金券的回漿報(bào)率捉比儲(chǔ)歸蓄利附率高俘2％爽。按炎這一洗方案墳，企往業(yè)平致均繳趨費(fèi)率胞在2份0％辰左右聾就可裹以渡跪過我烏國的凝人口賽頂峰踐，而荒且到情20代50慰年還爪可以育有6魂％的約局部幣積累剝。考域慮到盒老職喊工和擔(dān)新制擱度實(shí)氧施前枕參加甩工作攏的職梨工過州去沒寫有個(gè)錘人賬虜戶積賴?yán)?，什為了江防止料新制宮度啟餐動(dòng)時(shí)偉企業(yè)國既要場為老織職工騰繳納魂養(yǎng)老蔽金，割又要晴為在偏職職困工積法累養(yǎng)罰老基虹金的扛“雙侄重負(fù)觀擔(dān)〞屈過重歐的問顯題，緣曾設(shè)形想個(gè)柜人賬正戶中蘇企業(yè)奔交納鴨的部大分先鵝作為惰“空考賬〞鳥，通犧過保逆持較吸高的喂企業(yè)犯交費(fèi)三率今添后逐式步填史實(shí)。宅但實(shí)際際情浩況是朝不僅宗個(gè)人帶賬戶咱中企暢業(yè)繳娛納的蜂局部驅(qū)沒有液填實(shí)網(wǎng)，連泉職工附個(gè)人休繳納志的部織分也槳被挪劈用發(fā)嚷放養(yǎng)尤老金匆。一憑些地區(qū)方的舒交費(fèi)歉率高靠達(dá)2貴9％月，仍申然入減不敷仔出；航不僅虎個(gè)人貿(mào)賬戶種全被憂透支案，就雕連過起去實(shí)工行現(xiàn)慨收現(xiàn)端付時(shí)便略有芝結(jié)余織的積砍累基議金也庫都花曲光了申。從星全國壇看，累19宮98筋年全同國基節(jié)本養(yǎng)且老保參險(xiǎn)基六金收忠入1饒45策9億鑄元，暖比上桃年增熟長9怕．1珍％；稈支出饒15記11妄．6啄億元鹽，比誓上年帝增長處20溪．8圖％；亡期末溉滾存絕結(jié)余韻61渾1．熟6億壇元，揀比上算年減膀少1悅0．冰4％禾，首寄次出唱現(xiàn)當(dāng)泳年基隙本養(yǎng)飛老保芽險(xiǎn)收茄支赤糞字。托到1圣99略9年鏡個(gè)人丸賬戶莊空賬愿已近蓄上千剪億元占。預(yù)豬計(jì)今禿后一度段時(shí)鏈間個(gè)甘人賬賺戶還宵將以禽每年饑名義遭積累喇50濟(jì)0億孩元左帥右的拜速度考增加固，實(shí)愛際積組累卻涂在減黨少，童個(gè)人乒賬戶矮“空儲(chǔ)賬〞群規(guī)模鈔在迅架速擴(kuò)咐大。正從長機(jī)遠(yuǎn)看發(fā)，個(gè)歪人賬咱產(chǎn)基商金“袍空賬運(yùn)〞將遼導(dǎo)致松改革窗的初皇衷落借空。斗在目看前情梨況下賽，如王要做盡到個(gè)澆人賬供戶實(shí)里積累勿，勢器必大買幅度絨提高輕企業(yè)蜻繳費(fèi)脫率，歌這將泄給國搭有企華業(yè)雪垮上加竹霜，泊并影獅響非趴公有捆制企條業(yè)參夫加基種本養(yǎng)恩老保桑險(xiǎn)制河度。蒜如個(gè)休人賬補(bǔ)戶長目期“敵空賬章〞運(yùn)紙行，帳社會(huì)袋統(tǒng)籌遺基金坊將繼濃續(xù)向般個(gè)人漂賬戶訂基金及大量基透支匙，最移終使義統(tǒng)賬吵結(jié)合典蛻變斯為養(yǎng)非老金載的一攔種計(jì)桑發(fā)辦范法，挪局部吹積累朵制將耍名存根實(shí)亡晃。1貞99秘8年虹，國敵務(wù)院組加快逢了基詢本養(yǎng)尸老保姿險(xiǎn)的走省級很統(tǒng)籌膨和屬滋地管朱理改殿革的假步伐猶，這讀對于甘擴(kuò)大身基金巾的共蠢濟(jì)性裁，解擱決一菌些地仍方養(yǎng)乖老金館發(fā)放坐困難殲起了之積極腳作用彎。但歪是，白在現(xiàn)稿制度麻范圍稿內(nèi)，乖通過椒省級況統(tǒng)籌利或?qū)僖椎毓苷T理等鞏方式伶，以乖一些今地區(qū)末或行笛業(yè)歷缸年滾汗存結(jié)農(nóng)余基閃金來書緩解極當(dāng)前換養(yǎng)老壇金拖捉欠問蛛題，定從整副體和肚從長蜂遠(yuǎn)看繩，仍頌是向殲個(gè)人約賬戶如透支慰，動(dòng)掛用本繩來已瑞經(jīng)積伶累不釣足的古個(gè)人村賬戶斬。如戴不盡皂快做裙實(shí)個(gè)棚人賬參戶積恒累基母金，散進(jìn)一果步完謊善基袍本養(yǎng)宏老保裹險(xiǎn)制肌度，船勢必拋引起介基金畜支付拉風(fēng)險(xiǎn)唇，無糧法渡禮過老姜齡化壞頂峰道。從秋我國告人口鉗金字箭塔所誤顯示塘的發(fā)猜展趨姜?jiǎng)菘磁?，至斧少到識(shí)20鄉(xiāng)30咸年之雨前，斃人口點(diǎn)老化悟的壓鹿力都斑不會(huì)房減弱巨。應(yīng)砍當(dāng)充菊分認(rèn)刮識(shí)人策口老銳齡化殼始終跌是我隨國社搖會(huì)保制障制驕度改槐革和呀社會(huì)煮保障存事業(yè)根建設(shè)經(jīng)的一仙個(gè)客瘡觀背史景，拆把當(dāng)夜前的榆緊迫斥問題瓦和長填遠(yuǎn)的碰重大圾問題轉(zhuǎn)結(jié)合慣起來啞統(tǒng)籌叫解決滅。伏細(xì)二、黃現(xiàn)行膀社會(huì)勇保障剛制度滴難以乘滿足沿經(jīng)濟(jì)暈體制豎轉(zhuǎn)軌膠的要企求

悅賢一是肺國有蹦企業(yè)隸改革注的任弱務(wù)還攻遠(yuǎn)沒炊有完傘成，豆行政蛛機(jī)構(gòu)怎和事潮業(yè)單譯位的奶改革孟起步塘不久懂，改匙革初田期要挪求國僵有單微位在悅內(nèi)部事消化興冗員薯的政雜策已捆經(jīng)轉(zhuǎn)遙變?yōu)楹跸聧徧摲至鹘?，盡搏快將竊隱形羞失業(yè)退轉(zhuǎn)化珠為社戲會(huì)失略業(yè)；異二是險(xiǎn)非公蛙有制逃經(jīng)濟(jì)片的迅斬速發(fā)具展，軍要求提盡快漿把長總期只闊適用筆于國墻有單怨位和塑局部牙集體宮企業(yè)穗的社乘會(huì)保金險(xiǎn)制澤度擴(kuò)影大覆慰蓋范清圍；窩三是慨居民拘收入缸分配錫格局辦發(fā)生貧了巨踐大的坦變化鐮，解稿決平蓄均主愿義已媽經(jīng)逐其步被蛙防止虜或克橋服兩炸極分蓄化所游代替穿。當(dāng)親前，冰經(jīng)濟(jì)瓦體制類轉(zhuǎn)軌缺進(jìn)入橫攻堅(jiān)三階段太，以守上三蝕個(gè)問家題對限社會(huì)呈保障絹制度舌的建客設(shè)提賢出了偽新的服要求讀。

投柴1．雙轉(zhuǎn)型病期間庸的高摔失業(yè)芳風(fēng)險(xiǎn)

擠免國有驗(yàn)企業(yè)遼和機(jī)共關(guān)事眨業(yè)單耽位的芽改革附將進(jìn)括一步鹽向社伏會(huì)釋榴放大攔量冗睜員。駕如果啟我國甩的經(jīng)盛濟(jì)體賴制轉(zhuǎn)途軌能山夠在富21側(cè)世紀(jì)糞前1企0年梅根本運(yùn)完成消，以萄19尚98裁年為物起點(diǎn)船，這今期間朽國有添企業(yè)到應(yīng)完切成戰(zhàn)輝略性殼改組駁和下敏崗分粥流任悔務(wù)，識(shí)預(yù)計(jì)禮將向袖社會(huì)深釋放工1／便3以窗上的螺冗員犧，大趴致在秒30育00肅萬到歪35伐00徹萬人喂。同洲期國天家行懷政機(jī)克關(guān)的南改革專要分覆流約繭40組0萬暫人，熔事業(yè)掘單位星的冗半員按俗1／堅(jiān)3估噴算，究也有擇近1黎00及0萬宅人。犁考慮部到下土崗分臘流人婆員中手約有蓮20名％因畢年齡額可以咽提前副退出怖勞動(dòng)抓力市嘆場，南還有逗約3春00爹0多蛋萬需許要社壇會(huì)為峽他們燥提供駝新的塊就業(yè)潔崗位凝。此斃外，蚊據(jù)國權(quán)家信液息中侮心經(jīng)蕉濟(jì)預(yù)步測部貨的測教算，斤“十欄五〞倘期間運(yùn)仍是躬?jiǎng)趧?dòng)士年齡錄人口驗(yàn)增長纏頂峰招期，牙每年投將凈忽增1廉00查0多啄萬人狹。如邪果“題十五叉〞期探間我碎國國麥內(nèi)生燙產(chǎn)總殖值平喊均每塵年增狗長7伐％，錢按“粘八五吵〞時(shí)忍期每疏增長哈一個(gè)痰百分林點(diǎn)可妥新增茂75后萬就待業(yè)人絹員估尾算，組5年興只能堤容納飽26漸00親多萬群人。它這樣勒，經(jīng)卸濟(jì)體堆制轉(zhuǎn)灑軌所類造成賢的體霉制性虹失業(yè)瞞和人殺口自算然增國長、違產(chǎn)業(yè)隆結(jié)構(gòu)均調(diào)整贏造成棉的就疼業(yè)壓磨力，積有可筍能使善我國括的失雀業(yè)率均在近飽5年繪內(nèi)實(shí)乘際達(dá)坐到1慘2％駁左右拔。目彎前，傲我國保的登皆記失社業(yè)率貍不到考4％睬，這播是以稠企業(yè)延內(nèi)部氧容納壽上千塑萬下營崗職覆工和遺大量水提前吐退休斗為背愉景的建。按顆一般忙市場踏經(jīng)濟(jì)凝國家仿的標(biāo)烤準(zhǔn)，劫4％溜是“帖自然皮失業(yè)葬率〞在，說帳明就灘業(yè)形懼勢非刃常好五了。膀近年菠來，焦美國少由于恒技術(shù)衛(wèi)結(jié)構(gòu)閘、產(chǎn)掩業(yè)結(jié)斧構(gòu)調(diào)仆整加逼快，貿(mào)結(jié)構(gòu)胳性失感業(yè)增生加，巷把“提自然償失業(yè)吵率〞貼調(diào)高頂?shù)?給％。筋而我萌國承燃認(rèn)面居臨嚴(yán)冰重的勺就業(yè)傻問題庫，失康業(yè)率敬卻一紋直保袍持在凡3％師左右懷，一宅些城資市的珍登記挺失業(yè)局率在鴿2％厚以下榜，還鋸提出棚壓低宋失業(yè)廚率的王目標(biāo)澆，結(jié)癥果造炸成大苦量冗菊員仍寨然滯渡留在禮國有扭企業(yè)齊內(nèi)部榮，大裙量應(yīng)壁當(dāng)進(jìn)讓入失律業(yè)行匙列的夜人員寶錯(cuò)位傳進(jìn)入暗了養(yǎng)削老隊(duì)尾伍。暢據(jù)勞葛動(dòng)部傅門的之典型鬼調(diào)查濤，一踐些城紀(jì)市領(lǐng)蚊取養(yǎng)臟老保填險(xiǎn)的鑒人員肢平均來年齡響僅5啄1．號4歲全。這也說明緒有大拜量人籍員在走40但歲或責(zé)更小芽的年皮齡就移過早禾退休脹了。裳這是唐把失腿業(yè)保遭險(xiǎn)對跟社會(huì)丸的近牛中期揉壓力訓(xùn)扭曲摸為養(yǎng)雷老保甜險(xiǎn)對莊社會(huì)誰的長蘭期壓君力。莖實(shí)際傾上，視40咳多歲幅的人帥退休將了也幟不會(huì)孝真的楊退出雄勞動(dòng)塌力市雁場，氧他們盾拿著袍養(yǎng)老釀金再敬去求君職，影反而眾把勞偷動(dòng)力勤市場溜的競軍爭秩愁序搞圍亂了洞。這擴(kuò)是經(jīng)蛇濟(jì)轉(zhuǎn)材型期丈間必召須盡漢快認(rèn)滋真解值決的命重要巾問題后。

燕濃2．軟轉(zhuǎn)型黑期間鑰的社抄會(huì)保呈障覆宿蓋面

殿段在經(jīng)氣濟(jì)轉(zhuǎn)般型時(shí)穴期，冬擴(kuò)大餅社會(huì)矛保障呼覆蓋破面問協(xié)題主矩要表藍(lán)現(xiàn)在摟社會(huì)罰保險(xiǎn)館方面掙。近虧年來副，城慧鎮(zhèn)社號會(huì)保賄險(xiǎn)的伶覆蓋乒面有厲所擴(kuò)尤大。削但除辱了養(yǎng)管老、滑失業(yè)售保險(xiǎn)茂，其賓他保搏險(xiǎn)的遍實(shí)際泳覆蓋辭面都悲過小盼，醫(yī)慕療保亭險(xiǎn)連善國有購企業(yè)禿職工李的覆班蓋面苦都不鉗大。庸即使稍覆蓋嗎范圍珍最大逗的企婆業(yè)職糧工基滲本養(yǎng)辟老保蠟險(xiǎn)，誠集體挨企業(yè)義和其互他經(jīng)撒濟(jì)類彩型企嫂業(yè)職販工的認(rèn)覆蓋守面也所不大抗。這憲不符較合經(jīng)型濟(jì)轉(zhuǎn)汽型時(shí)菊期所膨有制果結(jié)構(gòu)全調(diào)整目的需拜要，鉗既不峽利于射不同鄙所有繪制企捕業(yè)之檢間平悠等競幣爭，護(hù)也不腦利于降保護(hù)脹非國墻有企媽業(yè)職運(yùn)工的鍋應(yīng)有售的權(quán)刷益。奉但要訂擴(kuò)大漆社會(huì)他保險(xiǎn)昂覆蓋掀面，患又遇萬到許灶多具牽體困漫難。

洋曉〔1影〕基跳本保陪險(xiǎn)制城度改魯革不避到位憤，擴(kuò)捷大覆豈蓋面似可能影產(chǎn)生辯“高魚福利轎、廣富覆蓋蠅〞的耕問題蘋。一旋般來痛說，北社會(huì)董保險(xiǎn)員的覆催蓋面日越廣勤，互衰濟(jì)功舅能越獻(xiàn)強(qiáng)。跡但是賢，我緞國社劇會(huì)保丹險(xiǎn)制吐度是僵在計(jì)嶄劃經(jīng)歪濟(jì)體橫制下轟建立取起來物的，丙其特儀點(diǎn)是晌“高莖福利至、窄幸覆蓋瓶〞，省即低紅工資斧高福相利，進(jìn)主要遞覆蓋主全民割單位膚。在粱這樣期的條茂件下舟，如風(fēng)果社護(hù)會(huì)保私險(xiǎn)制盈度改玩革不潔到位裳，“貼高福變利〞趨沒有銀降下盡來就水急于脖擴(kuò)大置覆蓋丘面，角可能熄出現(xiàn)餓“高熟福利火、廣截覆蓋粒〞的犧局面泄，國霜家財(cái)晉政將巧不堪甚重負(fù)寧。我勞國社朗會(huì)保突險(xiǎn)只圖能保甩根本槽。改衣革的盟目標(biāo)腸之一握是把究國家爽單一爸保障慧模式鐮轉(zhuǎn)變槐為多那層次杜保障全模式沉，同矩時(shí)把在原來垮國家愚過高洞的保蟲障水負(fù)平降玻到基組本保桃障線附。在批這樣燈的前散提下鏟，才啦能擴(kuò)巴大覆蘇蓋面囑，達(dá)兇到“質(zhì)低水綢平、古廣覆石蓋〞割。例樣如基尺本養(yǎng)蔽老保乏險(xiǎn)交憤費(fèi)率起在一毀些地應(yīng)區(qū)高槳達(dá)2錘9％翠，遠(yuǎn)季遠(yuǎn)超晌過國致際上為一般嚼15?。ァY20畫％的絮水平壓。外汪商投挎資企墓業(yè)、什私營盛、個(gè)替體經(jīng)幼濟(jì)組拼織自蠅然不使愿被軋這樣剩高的冒交費(fèi)機(jī)率覆如蓋過肌來。蹲因此甘，擴(kuò)鍛大城網(wǎng)鎮(zhèn)社態(tài)會(huì)保削險(xiǎn)覆折蓋面埋方向淡是正婚確的瓣，但占具體香實(shí)施局要根奪據(jù)不吐同項(xiàng)矮目的玩改革籠進(jìn)度每加以叫確定仇。

棗笛〔2每〕勞理動(dòng)力宏市場礦不健距全，委隱形銀就業(yè)嶼、退芒休人郊員再翠就業(yè)伯現(xiàn)象亞大量罵存在金，使淚許多限地方接擴(kuò)面摩工作丟嚴(yán)重景受挫萄。據(jù)膨蘇省斤徐州猴市1刊99切9年曾的一帖次“詞拉網(wǎng)直式〞大調(diào)查匪，在抽15玻00閃0多的個(gè)私園營、慘個(gè)體炭從業(yè)肯人員秧中，回約有浸國有嫌企業(yè)摘下崗首職工漏64舍00速人、批退休托人員勺27碧00內(nèi)人、夢停薪棒留職調(diào)13哥00柿人、搬從事示第二綿職業(yè)畝的1為80編人、負(fù)體病流假的建10維0人瓣，占唐私營短、個(gè)贊體從示業(yè)人濕員的腫70頸％。銅余下性的，閥還有傻13糧80場多領(lǐng)撿取失朋業(yè)保鼓險(xiǎn)金斷的“器失業(yè)鵲人員概〞和使20籌00繞多農(nóng)威民工怪。這挖個(gè)典濃型調(diào)定查證俱明了招一些勻經(jīng)濟(jì)痛學(xué)者凍的推甜測，雁即有脈相當(dāng)樓數(shù)量浙的國凡有單險(xiǎn)位職粉工享仆受著哄國有馬單位抹的社蟻會(huì)保運(yùn)險(xiǎn)和答住房省等福臨利，俘卻通野過各員種途升徑在累為私駕營企拔業(yè)和竄個(gè)體移工商謙業(yè)者演打工泄。這窯在一毀定程突度上紀(jì)減輕憑了國杯有企魚業(yè)下勤崗職拘工對呈社會(huì)描的壓禮力，譽(yù)但也電應(yīng)看武到，蛾這種忌情況過將導(dǎo)宏致許胃多國釋有企例業(yè)變批相成烈為私瓦營和澇個(gè)體勿經(jīng)濟(jì)交組織垂的社忙會(huì)保醬險(xiǎn)機(jī)菜構(gòu)，家使其屋在市執(zhí)場競廈爭中煤處于俱極為鉛不利泉的地宏位，災(zāi)也使遍擴(kuò)大甜社會(huì)層保險(xiǎn)忘覆蓋蘿面的隱工作鉛處于掠為難歷局面鈴。

霸烏〔3郊〕社餃會(huì)保慰障立凳法滯棚后，結(jié)現(xiàn)有籌的法賄規(guī)立淋法層漸次不挺高，副擴(kuò)大伍覆蓋章面的黑法律蜓約束設(shè)力不鵲強(qiáng)。相19錦79塌年以構(gòu)來，疲全國之人民旁代表底大會(huì)告及其牲常委回會(huì)審今議通犬過了從幾百扭部法座律，短沒有論一部襲屬于飾專門路調(diào)整石社會(huì)斧保障忙關(guān)系功的基蘋本法叨律。鑄社會(huì)瑞保障谷制度自改革性多是警以部這門行江政規(guī)殼定出掘臺(tái)，巡有的啦以改誼革指板導(dǎo)意容見出皺臺(tái)，坐對企暑業(yè)的程約束卡力有炮限。侵已經(jīng)個(gè)公布丈的一潮些部扯門行池政規(guī)邪定，畜在實(shí)寧施過憲程中冠也存歐在缺授乏法辨律責(zé)孔任制催度的隱問題撕。一攤些企頭業(yè)不逝參加領(lǐng)社會(huì)粉保障策，靠任社會(huì)聚保險(xiǎn)蓮機(jī)構(gòu)子的工做作人鈔員“貓說破秤嘴皮絹、跑揪破鞋棉底、墻撕破喬臉面蠅〞去典做工瑞作，念這與繩一般聰市場林經(jīng)濟(jì)馬國家碰通過株立法模強(qiáng)制繼推行肯社會(huì)謀保障美的力屆度相密差甚尾遠(yuǎn)。泛近年磁來，任我國腿在擴(kuò)捉大社手會(huì)保差障覆泄蓋面火方面跪加大耗了行找政力含度，數(shù)特別旋是1還99急9年覽提出這全覆勤蓋的跨目標(biāo)門，下素達(dá)“嘴擴(kuò)面六指標(biāo)骨〞。倚“擴(kuò)舉面指圾標(biāo)〞宣根據(jù)錢城鎮(zhèn)壯就業(yè)腥人員長與已描經(jīng)覆烘蓋人京員的珍差額闊計(jì)算壓，結(jié)時(shí)果各癥地難箭以完滔成“攀擴(kuò)面愿指標(biāo)術(shù)〞，活多數(shù)孝只能映完成初指標(biāo)壓的2眠0％閱左右畫。這潛其中匪既有嬌立法擇滯后券、執(zhí)爺法力塔度不斤夠的子問題葬，也柔有行有政指喪標(biāo)過艱高的踏問題銀。實(shí)短際上蚊，即罪使是侵在發(fā)貢達(dá)市澡場經(jīng)存濟(jì)國炸家，金也不傻是都廈要求努根本會(huì)養(yǎng)老勇保險(xiǎn)念全部痕覆蓋專所有爬就業(yè)民人員峰的。訓(xùn)例如圍，國練際勞丸動(dòng)組混織1搏96縮7年中通過閣的?改殘疾墨、老頂年和叛遺屬競津貼摸公約哀?第茄37誰條規(guī)偶定，旦“凡旬立法案保護(hù)都雇員港的國妄家，狡以下慈人員黎可不稅包括叮在覆經(jīng)蓋范靈圍之寇內(nèi)：響a．國臨時(shí)賓工作絲人員批；b創(chuàng)．居旗住在勸雇主忍家并諷為雇影主工售作的額雇主集的家擊庭成跡員；陣c．箏其他柳類別繡的雇槐員，生其人砌數(shù)不嫌超過退全體報(bào)雇員蔑的1雁0％上。〞

價(jià)胡3．門轉(zhuǎn)型陵期間位的公撞平與帳效率至問題

者梯改革布初期況，收捏入分獄配方貴面的泉主要蘆問題腎是平憑均主脾義。榮要打槽破長溜期形勾成的果平均既主義錢并非巷易事鳥，我湊們不摘僅在壁一次腹分配仗中大子力貫蠻徹按桌勞分奮配原六那么，議改變蹄過去雜企業(yè)奶吃國罩家的勿大鍋忘飯、雷職工渾吃企挎業(yè)確實(shí)大鍋喪飯的胞局面威，允京許一歌局部宏人先顫富起話來；載還提鋸出在屯二次繡分配后領(lǐng)域紹也要恐堅(jiān)持鞏效率繪優(yōu)先挎，公月平與榨效率快相結(jié)捕合的蒸方針游。經(jīng)扮過2佳0吳多年煎的努嘗力，鍛我國織的收病入分朽配格近局發(fā)行生了看巨大寫的變茶化，爛城鎮(zhèn)擊居民漸收入催普遍蔽提高蔽，越慧來越農(nóng)多的穿家庭味擺脫散了貧親窮，麥實(shí)現(xiàn)遲了小爭康。栽盡管方在一敘些行蠢業(yè)和匪部門粥內(nèi)部按依然暢存在著一定忍的平炭均主景義，鏡但從輸全社蛇會(huì)看殖，近旺年來閱，城提鎮(zhèn)居斷民收扭入增賤長趨廁緩，滅特別蓄是低炎收入示戶收傍入增眠幅較席小、董減收注面較克大，秘貧富魔差距餐呈現(xiàn)影擴(kuò)大謙趨勢驚，貧抗富懸龜殊問沈題日克益突杠出。贏根據(jù)斯國家軟統(tǒng)計(jì)秀局的岸有關(guān)題統(tǒng)計(jì)治數(shù)據(jù)即，按借五等洪分組裂分析頑，我太國2威0％裙高收擔(dān)入戶撲與2償0％瓶低收額入戶恒人均顯年收捉入之?dāng)r比，共19本90渠年為越4．凳2倍膚，1猶99門3年文為6佳．9洲倍，匙19盤98協(xié)年擴(kuò)津大到曠9．圓6倍規(guī)；而鍵美國幅90慢年代地末2反0％襲高收乘入組夢與2賊0％客低收忌入組閑的分哭配差叛距是蝦10左倍。股中國源社科如院中刃國居笑民收俗入分莖配課獵題組萄的一丙項(xiàng)研

伙

漏

挪究成喝果表呢明，攝19傘88攪年到把19梳95信年全屠國的宗基尼彈系數(shù)梁由0摩．3坑82背上升削到0挎．4琴52話，已而經(jīng)超離過美腫國0命．4鉗左右馬的分城配不瞧公程董度。菌十等蹤分組喉的分羅析結(jié)溜果同淡樣表斗明這餡樣一姿種趨矮勢。遭19艦88納年最出高收蜓入組襖所占拿的收芒人比槽例相哀當(dāng)于暢最低柿收入動(dòng)組的能13類．5窩倍，迅而1搬99斥5年版這一為比例萄高達(dá)編17上．7租倍。勇其中稿城鎮(zhèn)貪內(nèi)部歇的個(gè)歌人可旋支配猴收入鮮差距繞基尼垮系數(shù)撕19贈(zèng)95灣年比呈19冒88辯年提龍高了在44滋％，棵收入陳差距餃擴(kuò)大綢速度深超過聯(lián)了農(nóng)朗村。輝此外盈金融草資產(chǎn)括在城昂鎮(zhèn)居趕民之燦間的撐分布幣也很鄉(xiāng)不平錢衡。她有資只料顯腎示，至19綢97槳年，項(xiàng)我國條城鄉(xiāng)值共有墓家庭烘戶3燭39腔63修．2丹萬戶詢，大完體可絨劃分曉為四燃個(gè)階翼層：東第一虧階層們占總熟戶數(shù)營的1迅．3置％，均卻擁逐有3械1．腰5％擴(kuò)的金黑融資捏產(chǎn)；闖第二禿階層滅占總榆戶數(shù)發(fā)的7漸．4望％，肆擁有扇28矮．5聞％的嚇金融疾資產(chǎn)勵(lì)；第殖三階蛾層占資總戶遮數(shù)的當(dāng)47波．6擱％，余擁有鉛37壩．0爹％的慚金融關(guān)資產(chǎn)丸；第臨四階養(yǎng)層占澆總戶危數(shù)的懂43灰．7沒％，遠(yuǎn)只擁企有3好％的洞金融揚(yáng)資產(chǎn)炒。從登19谷97襲年我妄國居拍民擁騾有金刊融資杠產(chǎn)戶幻間分孝布結(jié)居構(gòu)看識(shí)，城攪鄉(xiāng)居略民的削貧富耐差距里是很末大的烤。第輸一階此層無雪疑屬腐于最桐富有睜的，殘其戶框均金局融資豐產(chǎn)是賽第三蓬階層昆的3城1．州2倍罵、第旋四階龍層的柿36菌0．劑2倍為。根朱據(jù)現(xiàn)傘有資柏料推對算，路處于春第四償階層配的居勞民大永都分以布在躲農(nóng)村班貧困速地區(qū)取，即小使扣握除這資一因么素，事城鎮(zhèn)母居民念之間杏擁有預(yù)金融恢資產(chǎn)旨的差違距也妹不小允，保夢守估旺計(jì)也掃在3渾0倍幫左右猜。加巨上房漏產(chǎn)、昂汽車態(tài)和高蟻檔耐蜘用消話費(fèi)品淺擁有各的差洲距，新我國秩出現(xiàn)享了“縫有錢跌的無堤消費(fèi)筑意愿傲，有瘦消費(fèi)看意愿錦的無她錢購廢買〞啞的局護(hù)面，蔽成為競近年乞來居漿民消判費(fèi)需桌求不椒足的次重要懶原因否之一鋪，已竊經(jīng)影胡響到闊經(jīng)濟(jì)飯的發(fā)鐵展。希這意紹味著平當(dāng)前廣我國廟貧富擴(kuò)差距古程度世不僅取違背病了公假平原拐那么，笑也損圈害了含效率混原那么溜。這蛛種狀勁況本防來是不自由屑市場鐵經(jīng)濟(jì)乘國家嫌都曾勺經(jīng)歷庭過的膨，也碗是他處們建繭立社津會(huì)保釘障制討度，轎以期覽通過尖社會(huì)佩共濟(jì)無適當(dāng)抖縮小窗收入貝差距忍的出腿發(fā)點(diǎn)進(jìn)。歷萌史經(jīng)宅驗(yàn)證泉明，攻平均陵主義站不能辟調(diào)動(dòng)制廣闊炮職工梨的積獻(xiàn)極性譽(yù)，貧抓富懸肥殊同視樣不歐利于摧全社漢會(huì)提座高經(jīng)剃濟(jì)效膀率，及不利鏈于國扯家的罰長治襯久安竊。當(dāng)啦前，陪加強(qiáng)夠?qū)Τ菙噫?zhèn)居活民貧狠富差闊距的補(bǔ)調(diào)節(jié)始，防賴止兩愈極分顛化，庸已成澡為全皆局性近的大摧事。銳本來暴社會(huì)繪保障釀制度猜應(yīng)當(dāng)數(shù)具有趕縮小散貧富窩差距爐的功午能，霜例如傾，加制拿大討通過瓶稅收迫和社傻會(huì)?？收限D(zhuǎn)最移，航不僅誼在不墓同收董入群忍體間因?qū)嵭袝r(shí)一定嘩的共鑼濟(jì)，虹也在竭富省顏和窮躁省之屈間調(diào)荷節(jié)根底本保刊障和需福利顧水平胞，使閣收入知最高纖的1佳／5錢家庭哨與收熱入最讓低的侍1/塌5家找庭的榴收入貫之比你由2杯1：脅1縮神小為徐扣稅慨和轉(zhuǎn)拘移支沫付后乎的5當(dāng)：1父。面期對日旅益擴(kuò)逗大的盡收入啞分配界差距儉，我唇國社黑會(huì)保鄰障制心度改稼革的隊(duì)著力法點(diǎn)沒單有及曲時(shí)得是到相益應(yīng)調(diào)撿整，五在總閥的原唯那么上造，還校停留倘在改斗革啟甘動(dòng)時(shí)絞期，獨(dú)強(qiáng)調(diào)盲效率葛高于荷公平抬，注身意向散低收個(gè)入者情傾斜月不夠謀，在播某種罪程度章上還拿有加從大分絮配差題距的拴問題筆。例湯如，非據(jù)國銜家統(tǒng)問計(jì)局陪19哄95納年對除2．海5萬松戶的里調(diào)查蒼，城承鎮(zhèn)居爬民從招國家組和單青位得福到的模各種俊保障王和福翅利收便入有那逆向普轉(zhuǎn)移吩傾向促，富湖裕戶住比貧佛困戶蜻多得想87閑％，秋其中嫩養(yǎng)老惰保險(xiǎn)普待遇斥上下賤兩組園相差趁4．景2倍眠，醫(yī)曠療保助險(xiǎn)相株差6陽2％征。再捕加上愈住房縱補(bǔ)助插和其集他福腳利，訊經(jīng)過過二次興分配除，我飲國居件民收做入差北距，叔包括帳地區(qū)真差距鈔和國筐有經(jīng)健濟(jì)內(nèi)隨不合數(shù)理的拖行業(yè)般差距通、部癢門差克距反過而進(jìn)偶一步授擴(kuò)大深了。穴如何泳通過赤保障靜和福秧利的亮轉(zhuǎn)移很支付非縮小甩一次圣分配盛差距痕，同豈時(shí)避袋免重價(jià)蹈“雕大鍋嚼飯〞鼻或陷擔(dān)入“膀福利糠病〞著，是鉆經(jīng)濟(jì)較體制蝦轉(zhuǎn)軌追新階痛段中飯社會(huì)會(huì)保障番制度把面臨普的又蜻一嚴(yán)匙峻挑警戰(zhàn)。

爭嘗三、怕現(xiàn)行偽社會(huì)馬保障讓制度獅難以爛適應(yīng)耽宏觀趨經(jīng)濟(jì)華的波暖動(dòng)

賽跑建立片社會(huì)繡保障考制度痕的初恨衷主海要是痕實(shí)行鵝社會(huì)辟共濟(jì)芬，保洪護(hù)社超會(huì)困狡難群療體，庭維護(hù)與社會(huì)先穩(wěn)定間。同腿時(shí)，擾這項(xiàng)池制度植一旦燃建立幅起來妄，就嘆有大爛量的趙基金比可以勞使用熱，而壘如何獵恰當(dāng)璃地調(diào)俘整用榆人單橋位和偶職工關(guān)的交辦費(fèi)率但，調(diào)盜整不辛同項(xiàng)護(hù)目、臉不同舊群體授的社都會(huì)保洞障費(fèi)憐用支毀付比鵲例，賣又會(huì)剝對積累累和室消費(fèi)室產(chǎn)生啦巨大榮作用盒，影銀響宏翻觀經(jīng)神濟(jì)。湯二次薦世界何大戰(zhàn)粥后，導(dǎo)興旺塌市場鳳經(jīng)濟(jì)誕國家仁一直貞沒有更發(fā)生鋸像2煎0年勢代末聞大蕭脈條那衰樣的稍經(jīng)濟(jì)縣波動(dòng)春，國挨外許誠多學(xué)不者認(rèn)堡為社換會(huì)保它險(xiǎn)制具度起暮了重下要作嬸用。拌典型評的例塵證是逢美國峰在經(jīng)漁濟(jì)大麗蕭條銀期間復(fù)研究焦社會(huì)潛保障蹦問題阿，于籌19延35足年頒筋布?糧社會(huì)棟保障唯法?找，開風(fēng)始對乞社會(huì)奪困難劉群體敞和低導(dǎo)收入竿者實(shí)結(jié)施各蘿種社屑會(huì)保豐障補(bǔ)潑貼。廁最新不的例店子是臣19崇98拋年亞辨洲金拋融危登機(jī)中蒙，新吼加坡捏在經(jīng)屠濟(jì)下扶滑時(shí)護(hù)，各驢減少奪企業(yè)遇與職廳工5精％的宗公積汁金交腎費(fèi)率勒，使角公積奔金總猾交費(fèi)欲率從柄工資駱總額國的4古0％覺大幅慚度減蝕少到訓(xùn)30眨％，采從而秤降低蜻勞動(dòng)飽力成耳本，規(guī)刺激炒企業(yè)副投資沿，以閥利于倚國際裳競爭飄。我托國社分會(huì)保剪障制繪度是傷在計(jì)勤劃經(jīng)頁濟(jì)下碗建立怨起來勢的，塵那時(shí)版根本歐不可向能考身慮如蕉何適糖應(yīng)市冷場經(jīng)童濟(jì)的當(dāng)宏觀佛經(jīng)濟(jì)兵波動(dòng)謝問題提，改倆革以恐來，稼又長鐘期處怠于通惠貨膨調(diào)脹的毅壓力處下，幅只是臉近兩倡年才馬遇到親通貨友緊縮賣形勢吼。如族何建唐立一枯整套蘿正常愈的調(diào)匙整機(jī)況制，腰靈活利調(diào)節(jié)迅和運(yùn)許用社格會(huì)保鄉(xiāng)障資謊金，緩在經(jīng)袍濟(jì)過騎熱時(shí)電促使講其降她溫，肢在經(jīng)圓濟(jì)下先滑時(shí)落促使?jié)衿湓鲎￠L，欠還十挺分缺丟乏經(jīng)紀(jì)驗(yàn)。

旱鍬1．?dāng)?shù)面臨慮雙重反壓力仙的社爸會(huì)保浸障制棄度改棍革

惰倘19茄98障年以姥來，輝在分盾析我曲國出觀現(xiàn)的及通貨惡緊縮透趨勢壩時(shí)，頓社會(huì)斑保險(xiǎn)攤制度教改革邁受到漸兩方仁面的左指責(zé)茫：一陰些人次指責(zé)錦社會(huì)敵保障滔制度阿改革覽滯后歇，致發(fā)使國豆有企新事業(yè)喉單位煙養(yǎng)老碗、醫(yī)做療以覺及冗凳員負(fù)夢擔(dān)始蛋終難星以減書輕，五而同范時(shí)非縣國有詞企業(yè)驅(qū)職工柄大多忽數(shù)未預(yù)被社時(shí)會(huì)保夾障制鉗度覆恢蓋，鑰致使鈔社會(huì)勻保障挖的二修次分鐘配作低用難倍以發(fā)近揮，午這是聚助長藍(lán)通貨怨緊縮譽(yù)的原抗因之串一；呢另一斧些人鍵那么認(rèn)兼為對造傳統(tǒng)察社會(huì)掠保障桿制度取改革記的力股度過班大，們養(yǎng)老劃、醫(yī)肉療、帆失業(yè)宿保險(xiǎn)青以及姥住房丘等都摩加大濱了國拌有企壺業(yè)職淺工個(gè)叨人的下負(fù)擔(dān)嶄，致耕使職捐工收沾入預(yù)梳期減夫少而響支出傲預(yù)期京增大沒，直鳴接影塌響到幣居民換的當(dāng)女期消到費(fèi)，脾從而擊不利祥于啟啄動(dòng)經(jīng)含濟(jì)。滲國外虹的分駛析也愿注意曉到社助會(huì)保餡障制慶度對散中國肌通貨千緊縮面的影繳響，傭如施串羅德球金融腐季刊茫20極00踐年第沿17濫或指頌出，州中國更“國丟有企英業(yè)改副革的目深入蘭和提情供養(yǎng)性老金陡、教螺育、顛住房筐、醫(yī)崗療等臥方面嗎的改利革改序變了把大多評數(shù)城模市居祖民的付傳統(tǒng)孫的酬疊勞方籠式。參穩(wěn)定籮的收策入和申政府估的各秀種補(bǔ)停貼正快在成教為過伯去。惜需要促確定么的新單的機(jī)可構(gòu)設(shè)四置一姥方面娃給人衣們的眾收入德以更議小的蓬平安余性，環(huán)另一認(rèn)方面讀又有倦更高遭的潛輸在支段出。灘于是尊消費(fèi)患者花響錢更負(fù)少而游存錢毅更多寧。〞殺“消塵費(fèi)需惹求增呢長的好疲軟宗和供載應(yīng)的槍增長愈導(dǎo)致模了大渴量商定品價(jià)桃格下務(wù)降。率這時(shí)陜許多截公司包，特?zé)焺e是月國有羅企業(yè)弦的財(cái)槐務(wù)狀功況惡今化，威反過向來又甘使得非國有究企業(yè)蹈改革裳更加劈緊迫軌。但冷國有縫企業(yè)兔改革王的強(qiáng)稻化意榴味著帖更多詢的人仗下崗炭和消藏費(fèi)者榴倍心踩的進(jìn)去一步濾削弱辦，從斯而形傷成了隨惡性漂循環(huán)縣。〞揮不管丹我國會(huì)社會(huì)斧保障傷制度范改革膏是滯隨后了磨，還鬧是一懲些重直要項(xiàng)憲目的殺改革疾力度貼過大探了，傭中外淚學(xué)者霞以及錢政府睡有關(guān)聚部門更都注姓意到臭我國順的社虧會(huì)保禮障制免度還股不適斷應(yīng)宏陸觀經(jīng)描濟(jì)波揮動(dòng)的誤需要跪一，略也可坊以說拘，社輪會(huì)保不障制稼度還凈沒有抗發(fā)揮奇其在蓮熨子班經(jīng)濟(jì)溪波動(dòng)會(huì)中的分應(yīng)有墾功能促。

就網(wǎng)2．呢提高掠職工油個(gè)人網(wǎng)繳費(fèi)顆比率喉與增亞加職粱工支鏟出預(yù)章期

兔予一般葵情況渠下，慮建立務(wù)社會(huì)矛保障雅制度帽可以溝減少漸職工元的支票出預(yù)纖期，息有利矛于職尿工把夏收入控投向炸當(dāng)期濕消費(fèi)鼠。因吵為有鏟了明高確的儉養(yǎng)老譽(yù)、醫(yī)雀療和福失業(yè)付保險(xiǎn)壁等，務(wù)職工耗消除橋了“盤后顧怖之憂等〞，首就可雜能多擋花錢汪。特盒別是尖對于裕低收恥入階殲層，妻社會(huì)幕保障臺(tái)轉(zhuǎn)移磁支付糖還將棉增加蒸他們襲未來胳的實(shí)召際收啞入，殊對刺狂激他博們的憲當(dāng)前單消費(fèi)彎作用撒更大再。一擁些經(jīng)住濟(jì)理介論工刊作者粘也是水這樣這分析貨我國說的社嚴(yán)會(huì)保厚障制干度的銜，認(rèn)忍為加疊快這鄰項(xiàng)制擠度的寧改革該將有岡利于召啟動(dòng)居居民裝消費(fèi)胸。但逼我國年社會(huì)緩保障銳制度說建立燥和變餃革的忙情況光與西泰方國簽家典同型的笑社會(huì)妖保障坑制度或有很己大的滿不同悶。我類國在伸方案濫經(jīng)濟(jì)爹下建挺立的葉社會(huì)攏保障洞制度榨，其常特點(diǎn)付是國梅家出進(jìn)資、注單位宵管理稈、主稿要覆依蓋國識(shí)有職島工。曾90謎年代船初中溜央把到社會(huì)懼保障穗制度樣改革凝提到夫重要鞏議事掃日程智，提腦出資豆金來快源多偉渠道邊、保卻障方漢式多番層次番、權(quán)肝力和嘉義務(wù)介相對慕應(yīng)的高改革匠目標(biāo)觀，這燦是符縣合社厚會(huì)主畢義市距場經(jīng)慕濟(jì)要維求的晝。改認(rèn)革的剪一項(xiàng)冤重要米內(nèi)容邁，就味是改湯變國稱家包而攬的犧供款謠制度冠，實(shí)槐行國浮家、約企業(yè)割、職珍工三澡方負(fù)液擔(dān)。度這樣條，我蝶國社白會(huì)保話障制旬度的腳改革林在一運(yùn)定時(shí)商期、體一定誕程度星上必朝然要先增加程職工坦個(gè)人打負(fù)擔(dān)宣，例黑如基栽本養(yǎng)硬老保米險(xiǎn)，才職工小將從憶不繳雞費(fèi)逐膜步提倡高到蕩按工好資的放8％亞繳費(fèi)昏，還穿有醫(yī)晨療保碌險(xiǎn)、予失業(yè)廊保險(xiǎn)彩和住騾房公蜘積金贈(zèng)等，跑按目列前改借革方漠案，攝職工紫個(gè)人島的總悟繳費(fèi)什率將渡逐步訊提高灰到本予人工衡資的然21網(wǎng)％。先同時(shí)漠，還剝明確估要減燈輕政洲府負(fù)廟擔(dān)，水較大偵幅度留地降趣低基另本養(yǎng)邀老保它險(xiǎn)替的代率摘，設(shè)瞇定基緩本醫(yī)仰療保善險(xiǎn)統(tǒng)優(yōu)籌基戒金支壽付封眠頂線蛾等。疾因此商，對最于國偽有單琴位職色工來煙說，霉現(xiàn)階毛段社富會(huì)保半障制蒜度改翁革的魯具體稼措施熟增加欺了他訓(xùn)們的孔邊際狗儲(chǔ)蓄年傾向識(shí)，減葬少了臟他們角的邊濫際消醫(yī)費(fèi)傾愛向，落再加講上住攀房和士教育總改革舅的影勺響，修這種岸傾向筐性變咱化就菜更加構(gòu)明顯還了。卵90矮年代山初、污中期罷，通叨貨膨暫脹嚴(yán)鉛重，非職工歡工資進(jìn)增長朽過快替。那煩時(shí)改更革國乒家包鏡攬過呀多的碗社會(huì)穗保障農(nóng)供款紡方法斜，增司加職爪工的杏社會(huì)嘉保障慣負(fù)擔(dān)哲，不場僅有縱利于坐提高疫職工歌的自撕我保廣障意廚識(shí)、員減少曲社會(huì)漢保障笑基金薄的浪俊費(fèi)，袋還有遼利于埋抑制扛通貨裳膨脹吩。1熄99漂7年輝以后墨，我勤國出偉現(xiàn)了均前所數(shù)未有暑的通奏貨緊惕縮趨軍勢，泄物價(jià)獲連續(xù)填三年弊下降拐，職盛工工愁資增載幅下罰降，乎低工聚資收氣入階蠻層還強(qiáng)出現(xiàn)斬了收洪入絕候?qū)ο赂＝档奈浨闆r繳。據(jù)閃國家休統(tǒng)計(jì)喬局抽磨樣調(diào)杜查，哥占調(diào)墳查戶幅10餅％的修最低錫收入仿戶人米均年敲收入歪19拖97中年下杰降0衛(wèi)．6鳳％，匯19元98泊年僅他比上榜年增扎長1誤．9帥％。囑19痕97京年全能國城黨鎮(zhèn)居旗民家執(zhí)庭減碗收面溜達(dá)3催9％但，按槍收入寇分組辮，占烈調(diào)查醬總體污的2道0％玉低收偵入戶賺減收勁面達(dá)徹60之％。獲但社歸會(huì)保磁障制報(bào)度改五革中心加大碑職工牲負(fù)擔(dān)舞、增融加職輩工支必出預(yù)忽期的扒一些蹲具體困措施妨及其肺實(shí)施頌力度尿沒有虜?shù)玫奖O(jiān)適當(dāng)臣調(diào)整專。在吵這種駝背景帆下，椒簡單將拿我盼國與烏美國懼19裕35棕年建添立社烈會(huì)保并障制始度時(shí)針的情炮況對忙比，秤認(rèn)為端社會(huì)鍵保障么制度窗對穩(wěn)招定收柜入和透支出恭預(yù)期疏方面贈(zèng)有不尺可替訓(xùn)代的蛙重要?jiǎng)葑饔脛?，所匯以要涂加大療改革根力度斗、盡汁力擴(kuò)蒙大覆搬蓋面賠等，蔬就過袋于籠炒統(tǒng)了缺。

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