深化基本農(nóng)田建設(shè)工程辦法

深化基本農(nóng)田建設(shè)工程辦法

依據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田愛護條例》，根據(jù)區(qū)國土資源廳、財政廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)區(qū)千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)方案的通知》及市有關(guān)基本農(nóng)田愛護的政策規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

仔細貫徹落實黨中心、國務(wù)院關(guān)于嚴格愛護耕地的有關(guān)精神，通過千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，加強基本農(nóng)田愛護基礎(chǔ)工作，建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田愛護監(jiān)管體系，發(fā)揮典型示范作用，以建設(shè)促愛護，總結(jié)工作閱歷，探究建立長效機制，全面提升區(qū)基本農(nóng)田愛護與管理水平。

二、基本原則

（一）加強愛護，重在提高的原則。通過萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，進一步加大基本農(nóng)田愛護力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展力量。

（二）科學(xué)規(guī)范，探究創(chuàng)新的原則。在進一步建立健全基本農(nóng)田愛護制度、規(guī)范日常管理的基礎(chǔ)上，提高管理工作的科技水平。樂觀討論探究基本農(nóng)田建設(shè)和愛護的新方法、新途徑，提高工作的有效性。

（三）示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推動的原則。合理布局，以點帶面，樂觀穩(wěn)妥地推動示范區(qū)建設(shè)，為全面開展基本農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)規(guī)范管理積累閱歷。

（四）效益兼顧，綜合進展的原則。把基本農(nóng)田建設(shè)工程作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村系統(tǒng)工程的重要組成部分，既要考慮社會效果，又要留意投入產(chǎn)出效果，還要留意生態(tài)環(huán)境愛護。

（五）永久愛護，以獎代補的原則?；巨r(nóng)田愛護區(qū)一經(jīng)劃定，原則上必需永久愛護。除重點項目和特別緣由，不得隨便占用。轄區(qū)各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田特別愛護措施，把基本農(nóng)田愛護與經(jīng)濟利益掛鉤。根據(jù)區(qū)、市鼓舞基本農(nóng)田愛護和整理復(fù)墾的政策，進行以獎代補。

（六）政府主導(dǎo)，廣泛參加的原則。基本農(nóng)田建設(shè)工程涉及面廣，時間跨度大，需要政府和有關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)協(xié)作。同時，這項工作又是一項實實在在的利國利民的德政、惠民工程，需要政府和基層廣闊農(nóng)夫群眾的高度關(guān)注、樂觀參加、廣泛支持、進行監(jiān)督。

三、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)《市百萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程方案》，爭取區(qū)和市建設(shè)資金，各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處配套或投工投勞，通過5年努力，全面開展區(qū)萬畝基本農(nóng)田愛護和建設(shè)工作，落實新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的愛護面積、責(zé)任、制度、標(biāo)識。加大土地整理復(fù)墾力度，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，增加有效澆灌耕地面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。重點對轄區(qū)個區(qū)級基本農(nóng)田愛護示范區(qū)全面實現(xiàn)“四化”建設(shè)，成為全市高標(biāo)準基本農(nóng)田樣板。

(一)嚴格實施規(guī)劃，確?；巨r(nóng)田數(shù)量。全面貫徹落實國務(wù)院提出的“基本農(nóng)田總量不削減、用途不轉(zhuǎn)變、質(zhì)量不降低”的總體要求，完成基本農(nóng)田調(diào)整。依據(jù)區(qū)國土資源廳《關(guān)于下達區(qū)土地利用總體規(guī)劃（-年）主要指標(biāo)分解方案的通知》（國土資發(fā)號），結(jié)合區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編和其次次土地大調(diào)查，將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的萬畝基本農(nóng)田落實到圖斑、農(nóng)戶、地塊，做到圖、表、冊相符全都。

（二）以建設(shè)促愛護，做好基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)。依據(jù)國土資源部“基本農(nóng)田標(biāo)準化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，愛護責(zé)任社會化，監(jiān)督管理信息化”的總體目標(biāo)，根據(jù)區(qū)國土資源廳《關(guān)于做好基本農(nóng)田愛護示范建設(shè)工作的通知》（國土資發(fā)［］號）的要求，通過至年綜合建設(shè)，在區(qū)級基本農(nóng)田愛護示范區(qū)全面實現(xiàn)“四化”建設(shè)，并將示范區(qū)建設(shè)成為嚴格愛護耕地示范區(qū)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、土地集約節(jié)省利用示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展示范區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

（三）加大土地整理復(fù)墾力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。充分調(diào)動社會各方面的樂觀性，廣泛吸納社會資金，大力開展土地整理復(fù)墾工作，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，進一步提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。政府要有方案地將土地出讓金平均純受益用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金投入到基本農(nóng)田建設(shè)。通過土地整理復(fù)墾，對基本農(nóng)田進行土地平整、農(nóng)田水利、水土保持、林網(wǎng)、道路等建設(shè)，保證基本農(nóng)田生產(chǎn)力量的穩(wěn)步提高。

（四）堅持質(zhì)量愛護，實行永久性愛護。為了保證國家糧食平安，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，在調(diào)整確定的基本農(nóng)田愛護區(qū)中，對高等別耕地、集中連片耕地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地實行永久性愛護。

（五）穩(wěn)定投入渠道，建立基本農(nóng)田愛護長效機制。重點探究責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田愛護政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的穩(wěn)定、集中的投入機制。加大基本農(nóng)田愛護資金投入，將土地出讓平均純收益用于農(nóng)業(yè)的部分，主要用于基本農(nóng)田的愛護和建設(shè)。

四、工作要求

（一）加強基本農(nóng)田愛護基礎(chǔ)工作。各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處要依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃下達的指標(biāo)，結(jié)合全國其次次土地大調(diào)查基本農(nóng)田上圖工作，將基本農(nóng)田落實到圖斑、地塊、村組和農(nóng)戶，做到面積和區(qū)位與規(guī)劃相符，圖、表、冊與地塊相符?；巨r(nóng)田愛護圖件應(yīng)做到清楚精確?????，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀。應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)用地分等定級、二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)修編的土地利用總體規(guī)劃，編繪萬村級、鄉(xiāng)級和萬縣級基本農(nóng)田愛護圖?；巨r(nóng)田愛護區(qū)要以村為單位，按圖斑逐一登記造冊，同時要求按戶逐一登記造冊。按基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)、表格建立登記統(tǒng)計制度，完善基本農(nóng)田愛護管理臺賬，建立變更統(tǒng)計制度，準時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到圖、表、卡、冊等與現(xiàn)狀全都，對涉及基本農(nóng)田調(diào)整和補劃的應(yīng)進行規(guī)劃調(diào)整并在用地文件下發(fā)后準時更新。對確定的基本農(nóng)田愛護區(qū)統(tǒng)一組織有資質(zhì)的單位進行實地勘測定界。統(tǒng)一印制發(fā)放基本農(nóng)田愛護責(zé)任書，統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田愛護標(biāo)識。

（二）努力實現(xiàn)愛護責(zé)任社會化。要利用好基本農(nóng)田示范區(qū)這一平臺，構(gòu)建資金保障體系、政策制度體系，樂觀探究基本農(nóng)田愛護長效機制；要嚴格落實基本農(nóng)田愛護責(zé)任，進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶各級基本農(nóng)田愛護目標(biāo)責(zé)任體系，實行基本農(nóng)田愛護動態(tài)巡查制度，建立健全基本農(nóng)田巡查網(wǎng)絡(luò)。要求每個村確定一名基本農(nóng)田愛護信息員，開展動態(tài)巡查，準時發(fā)覺、訂正和查處涉及基本農(nóng)田的違法案件。

（三）建立健全基本農(nóng)田愛護制度。要建立健全基本農(nóng)田愛護責(zé)任制度、基本農(nóng)田愛護質(zhì)量制度、基本農(nóng)田愛護監(jiān)督檢查制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田環(huán)境愛護制度、基本農(nóng)田愛護區(qū)用途管制制度、基本農(nóng)田愛護動態(tài)巡查制度、基本農(nóng)田愛護檔案管理制度、基本農(nóng)田愛護碑設(shè)立制度等。各項制度應(yīng)提請區(qū)人民政府頒布，并嚴格執(zhí)行。

（四）建立基本農(nóng)田集中投入制度。加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田愛護區(qū)建設(shè)的投入力度。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，向基本農(nóng)田傾斜。樂觀鼓舞農(nóng)夫自愿出資出勞，建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)力量。

（五）加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。基本農(nóng)田愛護區(qū)要以基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目為載體，根據(jù)國家和區(qū)土地整理復(fù)墾標(biāo)準要求，大力開展基本農(nóng)田整理復(fù)墾。政府投資的土地整理復(fù)墾項目要向基本農(nóng)田愛護區(qū)傾斜，落實基本農(nóng)田整理任務(wù)。要因地制宜建設(shè)高標(biāo)準、有特色的基本農(nóng)田。在土地整理復(fù)墾的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到田塊規(guī)整，無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、閑散地。

（六）統(tǒng)一基本農(nóng)田愛護標(biāo)識。經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田愛護區(qū)，由區(qū)人民政府設(shè)立愛護標(biāo)識，予以公告。應(yīng)在主要交通沿線、城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田愛護區(qū)明顯位置設(shè)立永久性基本農(nóng)田愛護標(biāo)識。原則上每個村至少有塊基本農(nóng)田愛護標(biāo)識牌（雙立柱）。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建塊高標(biāo)準基本農(nóng)田愛護碑，每個縣（市）、區(qū)至少設(shè)置塊大型宣揚牌（擎天柱）。要建立標(biāo)識的管護制度，明確專人，落實管護責(zé)任，對標(biāo)識牌定期進行管護。原有標(biāo)識牌已破損的，要進行修理和翻新，新建的標(biāo)識牌要符合區(qū)頒布的標(biāo)準和規(guī)范。

（七）加快基本農(nóng)田信息化建設(shè)。利用其次次土地調(diào)查成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田管理信息化系統(tǒng)。逐步建設(shè)以數(shù)據(jù)庫為支撐，以系統(tǒng)軟件為保障，建立數(shù)據(jù)采集、輸入、分類、統(tǒng)計、決策等基本農(nóng)田愛護信息化系統(tǒng)。建立以基本農(nóng)田愛護區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)利用變化數(shù)據(jù)等為主要內(nèi)容的電子臺賬。要制訂信息系統(tǒng)運行與維護、數(shù)據(jù)更新、信息、更新上報等日常更新和維護制度，明確辦事程序和責(zé)任。要求定期精確?????報送基本農(nóng)田利用、變化、監(jiān)管信息。為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等供應(yīng)依據(jù)。

五、方法步驟

（一）實施方法

萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程實行全面推動，突出重點的方法。

1、基本農(nóng)田愛護區(qū)調(diào)整作為區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程一項基礎(chǔ)工作，在年3月底以前全面完成。根據(jù)市《市基本農(nóng)田愛護區(qū)調(diào)整工作方案》，制定《市區(qū)基本農(nóng)田愛護區(qū)調(diào)整工作方案》，指導(dǎo)區(qū)基本農(nóng)田愛護區(qū)調(diào)整工作。其間進行專項督查、檢查、初驗并提交區(qū)區(qū)人民政府終驗。

2、基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)作為區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程的重點，在年底以前完成，依據(jù)市《市基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)方案》，制定《市區(qū)基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)方案》，指導(dǎo)各地基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)工作。其間進行專項督查、檢查、考核初驗并提交區(qū)人民政府終驗。

3、基本農(nóng)田土地整理復(fù)墾作為區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程的重要內(nèi)容，貫穿始終，在年月底以前全面完成。

基本農(nóng)田整理復(fù)墾區(qū)分狀況，分類指導(dǎo)?；巨r(nóng)田愛護示范區(qū)，進行高標(biāo)準土地整理復(fù)墾；劃為永久性基本農(nóng)田的、耕地等別較高、具有良好水利設(shè)施的，進行較高標(biāo)準的土地整理復(fù)墾；其它基本農(nóng)田愛護區(qū)進行綜合性整治和維護。

根據(jù)區(qū)制定《區(qū)基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目管理實施方法》，指導(dǎo)各地基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目管理實施，實行以獎代補。

（二）實施步驟

1、基本農(nóng)田愛護區(qū)調(diào)整（年月至年月）

要求轄區(qū)各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處依據(jù)區(qū)國土資源廳《關(guān)于下達區(qū)土地利用總體規(guī)劃（-年）主要指標(biāo)分解方案的通知》，結(jié)合全國其次次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖工作，將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的萬畝基本農(nóng)田落實到圖斑、地塊、農(nóng)戶，做到圖、表、冊相符全都，確保新調(diào)整的基本農(nóng)田愛護面積、責(zé)任、制度、標(biāo)識“四落實”。做到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田愛護圖件要在區(qū)、市和區(qū)逐級備案。

依據(jù)區(qū)基本農(nóng)田愛護區(qū)調(diào)整考核嘉獎方法，進行考評嘉獎。

2、基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)（年月至年底）

要求個區(qū)級基本農(nóng)田愛護示范區(qū)，全面開展基本農(nóng)田建設(shè)工程，在年底以前完成建設(shè)任務(wù)。

(1)落實示范區(qū)建設(shè)方案及編制、管理專項經(jīng)費，加大示范區(qū)建設(shè)的投入力度；

(2)開展現(xiàn)范區(qū)基礎(chǔ)狀況調(diào)查，收集相關(guān)資料，統(tǒng)一技術(shù)要求；

(3)完成基本農(nóng)田愛護數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運行維護基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；

(4)建立基本農(nóng)田愛護長效機制；

(5)組織編制以土地整理復(fù)墾為主要內(nèi)容的示范區(qū)建設(shè)方案，報經(jīng)示范區(qū)所在區(qū)人民政府同意后報區(qū)國土資源廳、財政廳審核、備案；

(6)各示范區(qū)依據(jù)現(xiàn)行試點閱歷，根據(jù)批準的示范區(qū)建設(shè)方案，全面實施示范區(qū)建設(shè)工程，完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

依據(jù)區(qū)基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)考核嘉獎方法，進行考評嘉獎。

3、基本農(nóng)田全面建設(shè)（年月至年月底）

(1)在示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本農(nóng)田建設(shè)工程實施方案，全面實施基本農(nóng)田建設(shè)工程；

(2)實施基本農(nóng)田土地整理復(fù)墾項目，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增加有效澆灌耕地面積；

(3)完成基本農(nóng)田愛護數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運行維護基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；

(4)建立健全基本農(nóng)田愛護制度；

(5)設(shè)立基本農(nóng)田愛護標(biāo)識；

(6)逐步建立基本農(nóng)田監(jiān)督管理信息化；

(7)逐步建立基本農(nóng)田愛護長效機制。

4、全面總結(jié)（年月至年月）

總結(jié)區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程工作，表彰區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)工程先進單位、個人。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)部門聯(lián)動。成立以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，由國土資源、財政、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)發(fā)等有關(guān)部門及兩鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處一把手組成的基本農(nóng)田建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)基本農(nóng)田建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局分局，擔(dān)當(dāng)基本農(nóng)田建設(shè)詳細工作。要根據(jù)各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，搞好分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

（二）組建工作班子，制定實施方案。各地要組建基本農(nóng)田建設(shè)工程特地班子，抽調(diào)責(zé)任心強、專業(yè)素養(yǎng)好的同志組建工作班子，特地實施基本農(nóng)田建設(shè)工程，確保工作落實。

轄區(qū)各鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處應(yīng)依據(jù)區(qū)萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程方案，制定各自的實施方案。首先，制定基本農(nóng)田建設(shè)工程實施方案，對總體工作進行細化，明確工作要求，確定完成時限，確保責(zé)任到人。其次，制定基本農(nóng)田愛護區(qū)調(diào)整工作實施方案，分解工作，按時完成；第三，根據(jù)區(qū)批復(fù)的示范區(qū)建設(shè)規(guī)模，制定基本農(nóng)田愛護示范區(qū)建設(shè)實施方案，全面落實區(qū)基本農(nóng)田愛護范區(qū)各項建設(shè)工作；第四，基本農(nóng)田愛護區(qū)示范區(qū)以外的基本農(nóng)田，制定基本農(nóng)田整理復(fù)墾項目實施方案，區(qū)分不同標(biāo)準，通過基本農(nóng)田整理項目，對基本農(nóng)田進行全面整理和維護?；巨r(nóng)田整理復(fù)墾項目要掩蓋基本農(nóng)田愛護區(qū)域。

（三）落實建設(shè)資金，保障資金投入。各地要將土地出讓金平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，作為啟動資金，確?；巨r(nóng)田建設(shè)工程的啟動和開展。加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入力度，確保?？顚Ｓ?，保證基本農(nóng)田建設(shè)工程的順當(dāng)進行。

（四）制訂技術(shù)標(biāo)準，供應(yīng)技術(shù)保障。各地要與金土工程、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地變更調(diào)查相結(jié)合，根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)平臺和技術(shù)標(biāo)準，優(yōu)先對示范區(qū)部署基本農(nóng)田信息化建設(shè)工作。制訂基本農(nóng)田劃區(qū)定界各項技術(shù)要求、基本農(nóng)田愛護數(shù)據(jù)庫及基本農(nóng)田愛護管理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準、基本農(nóng)田建設(shè)詳細標(biāo)準的指導(dǎo)意見等，為基本農(nóng)田建設(shè)供應(yīng)肯定的技術(shù)支持。