對推進村級會計委托代理工作的調查與思考

PAGE2PAGE3對推進村級會計委托代理工作的調查與思考農村財務管理是廣大農民極為關注的問題，也是集體經(jīng)濟能否鞏固和發(fā)展的關鍵。規(guī)范和完善農村會計委托代理工作，是提高村務財務公開水平的有效載體，是改善農村黨群干群關系的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，有利于提高農村集體資產(chǎn)管理的有效性、提高農村干部遵守財經(jīng)紀律的自覺性、維護農村集體和廣大群眾的利益、加強農村基層組織建設、促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。如何規(guī)范和完善村級會計委托代理工作不僅顯得越來越重要，而且許多問題亟需及時解決。按照農業(yè)部《關于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》和省市《關于進一步規(guī)范和完善農村會計委托代理工作的意見》文件精神，縣經(jīng)管站高度重視，組織專門力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計委托代理工作進行深入調研，以期全面掌握情況，提出對策措施。一、村級會計委托代理工作現(xiàn)狀山丹縣的農村財務規(guī)范化管理工作自二00三年全面實施以來，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，認真貫徹落實新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，實行會計委托代理制度，全縣115個村實行了村帳鄉(xiāng)管，并逐步向社一級延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實做到規(guī)范記帳，財務公開，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。在廣大干部群眾中，廣泛開展了學習法律法規(guī)及相關文件的宣傳活動，建立健全了村民代表議事會、民主理財小組和民主監(jiān)督小組等組織，制定了《財務公開制度》、《民主理財制度》、《現(xiàn)金管理制度》和《檔案管理制度》等各項制度。使財務公開形成了定期公開、定時公開、定點公開的長效機制。對涉及農民群眾切身利益及要求群眾出工出錢的事項，都逐項全面公開，杜絕了巧設名目，亂收費等行為的發(fā)生，保證各項公開內容底子清、情況實、數(shù)字真，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對財政年度預決算等工作采取張榜公布，定期公開，從而把公開的形式與接受民主監(jiān)督緊密結合起來，確保了財務規(guī)范化管理工作的實效，保證農村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。二、取得的成效與經(jīng)驗通過幾年的連續(xù)努力，山丹縣的村級會計委托代理工作已初見成效。主要表現(xiàn)在：1、促進了會計核算的規(guī)范化。原來各村會計人員業(yè)務水平不一，導致賬務處理、上報各類報表存在欠缺，不符合業(yè)務規(guī)范。實行村級會計委托代理制后，健全了財務管理制度，嚴格了村集體資金的管理，統(tǒng)一規(guī)范運用會計科目，有效地改變過去部分村因會計業(yè)務水平低而出現(xiàn)的錯賬。2、提高了財務公開的透明度。我們以村級會計委托代理工作為契機，統(tǒng)一財務公開格式，統(tǒng)一公開時間，財務公開由勉強公開變?yōu)槎ㄆ谧杂X公開，提高了財務公開的透明度。3、提高了廣大村民的滿意度。推行村級會計委托代理制前，一些村干部、群眾之間互不信任，即便是一些村干部在經(jīng)濟上并無問題，但財務管理不規(guī)范，群眾有懷疑，又與其他一些矛盾交織在一起，往往也形成很突出的矛盾。實行村級會計委托代理制以后，使村級財務形成了雙向監(jiān)督，加大了監(jiān)督力度，提高了干部廉潔自律意識，使村級非生產(chǎn)性開支大為減少，財務管理規(guī)范了，各種疑慮和誤會也容易消除，從而密切了黨群、干群關系，把農村干部、群眾的精力集中到發(fā)展經(jīng)濟上來。4、推動了會計電算化的實施。原來村會計年齡、文化程度、業(yè)務水平等參差不齊，會計電算化的推行較困難。實施會計代理制后，增強了會計吸收新知識，學習新技術的能力較高，推動了會計電算化工作順利推開。三、存在的問題1、各項制度落實還不夠。中央、省、市都陸續(xù)出臺了有關加強村級集體經(jīng)濟管理和村務公開民主管理的制度，包括中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和省市下發(fā)的《關于進一步推進和完善村級會計委托代理制的意見》等一系列規(guī)范性文件，已構建比較完整的制度體系。但是在執(zhí)行過程中，一些制度在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有得到很好的執(zhí)行，一些制度還需要根據(jù)各村實際制定實施細則，但部分村還沒有制定可操作的制度。2、責任不落實，監(jiān)管不到位。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站職能所限，缺乏有效的監(jiān)管，使監(jiān)管流于形式。3、進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，開展村級會計委托代理制工作進展不平衡。四、意見建議1、切實加強對村級會計委托代理工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要切實加強領導，分管領導具體抓好各項制度的落實。落實村級會計委托代理機構人員的崗位職責，建立考核和責任追究制度。2、進一步推進會計委托代理制，逐步建立村級財務監(jiān)督網(wǎng)絡建設，全面實行村級會計電算化，真正實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)。3、完善和落實各項財務管理制度。所有村集體資金都必須納入村賬，嚴禁設立賬外賬。村級各項支出必須遵守有關財務管理制度，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴格執(zhí)行報刊征訂限額制，實行“雙印鑒”監(jiān)督制度，切實加強對貨幣資金的管理。4、充分發(fā)揮民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構的的監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行制度和標準，確保集體資金使用的安全和公正。5、加強農村審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的有關問題，依法查處。村級會計委托代理的管理核心可以歸納為“三個嚴格”。一是嚴格審核收支。實行“一審核、二審批、三把關”的審批制度。各村發(fā)生業(yè)務,首先由村民理財小組集體審查同意,由村民主理財小組組長簽字通過;其次由分管財務的村長簽字審批或經(jīng)村書記和村委主任“聯(lián)簽”審批;最后報村級會計核算中心審核把關。二是嚴格資金和票據(jù)管理。實行“四統(tǒng)一”管理制度。即:統(tǒng)一設立賬戶,所有資金收支都必須在這個賬戶內核算;統(tǒng)一實行備用金制度,根據(jù)各村業(yè)務量和辦公路程等條件,制定嚴格的庫存現(xiàn)金限額制度,對超過庫存現(xiàn)金限額的村,拒付現(xiàn)金;統(tǒng)一會計核算,嚴格按照會計制度統(tǒng)一設置會計科目,按照會計科目用途規(guī)范使用科目;統(tǒng)一使用票據(jù),票據(jù)實行統(tǒng)一發(fā)放、以舊換新、交回核銷制度,不得使用“白收據(jù)”。三是嚴格監(jiān)督,每年對各村財務進行審計監(jiān)督、審計控制,杜絕不合理開支,對重大開支事項嚴格審批程序,確保農村財務安全運行。四、取得的成效村級會計委托代理的實施,增加了村級財務的透明度和可信度,變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過程監(jiān)督,變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督,變單一監(jiān)督為多層次多渠道監(jiān)督,保障了村務公開的真實性、全面性、完整性和及時性,維護了村民對農村集體經(jīng)濟的知情權、參與權和監(jiān)督權,做到村里的事由村民做主,從而從制度上解決了群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題,改善了干群關系,維護了農村穩(wěn)定,促進了干部的廉潔自律,提高了農村集體資產(chǎn)的效益,促進了農村集體經(jīng)濟發(fā)展,維護了廣大農民的利益。為進一步提高我區(qū)村級集體經(jīng)濟民主管理水平，不斷加強農村基層基礎建設，規(guī)范村級組織經(jīng)濟行為，維護農民群眾切身利益，促進農村地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，2008年上半年，國資委在區(qū)府領導的帶領下到北京昌平區(qū)考察村帳鎮(zhèn)代管工作。結合寶山區(qū)農村的實際