對(duì)推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的調(diào)查與思考

PAGE2PAGE3對(duì)推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的調(diào)查與思考農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民極為關(guān)注的問(wèn)題，也是集體經(jīng)濟(jì)能否鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作，是提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措，也是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn)，有利于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效性、提高農(nóng)村干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性、維護(hù)農(nóng)村集體和廣大群眾的利益、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作不僅顯得越來(lái)越重要，而且許多問(wèn)題亟需及時(shí)解決。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》和省市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作的意見(jiàn)》文件精神，縣經(jīng)管站高度重視，組織專門(mén)力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)委托代理工作進(jìn)行深入調(diào)研，以期全面掌握情況，提出對(duì)策措施。一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作現(xiàn)狀山丹縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作自二00三年全面實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度，全縣115個(gè)村實(shí)行了村帳鄉(xiāng)管，并逐步向社一級(jí)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)做到規(guī)范記帳，財(cái)務(wù)公開(kāi)，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。在廣大干部群眾中，廣泛開(kāi)展了學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)文件的宣傳活動(dòng)，建立健全了村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組等組織，制定了《財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《民主理財(cái)制度》、《現(xiàn)金管理制度》和《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度。使財(cái)務(wù)公開(kāi)形成了定期公開(kāi)、定時(shí)公開(kāi)、定點(diǎn)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益及要求群眾出工出錢(qián)的事項(xiàng)，都逐項(xiàng)全面公開(kāi)，杜絕了巧設(shè)名目，亂收費(fèi)等行為的發(fā)生，保證各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容底子清、情況實(shí)、數(shù)字真，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)財(cái)政年度預(yù)決算等工作采取張榜公布，定期公開(kāi)，從而把公開(kāi)的形式與接受民主監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，確保了財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的實(shí)效，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、取得的成效與經(jīng)驗(yàn)通過(guò)幾年的連續(xù)努力，山丹縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作已初見(jiàn)成效。主要表現(xiàn)在：1、促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。原來(lái)各村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不一，導(dǎo)致賬務(wù)處理、上報(bào)各類報(bào)表存在欠缺，不符合業(yè)務(wù)規(guī)范。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，健全了財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格了村集體資金的管理，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，有效地改變過(guò)去部分村因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低而出現(xiàn)的錯(cuò)賬。2、提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度。我們以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作為契機(jī)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)格式，統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，財(cái)務(wù)公開(kāi)由勉強(qiáng)公開(kāi)變?yōu)槎ㄆ谧杂X(jué)公開(kāi)，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度。3、提高了廣大村民的滿意度。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制前，一些村干部、群眾之間互不信任，即便是一些村干部在經(jīng)濟(jì)上并無(wú)問(wèn)題，但財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，群眾有懷疑，又與其他一些矛盾交織在一起，往往也形成很突出的矛盾。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制以后，使村級(jí)財(cái)務(wù)形成了雙向監(jiān)督，加大了監(jiān)督力度，提高了干部廉潔自律意識(shí)，使村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支大為減少，財(cái)務(wù)管理規(guī)范了，各種疑慮和誤會(huì)也容易消除，從而密切了黨群、干群關(guān)系，把農(nóng)村干部、群眾的精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。4、推動(dòng)了會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施。原來(lái)村會(huì)計(jì)年齡、文化程度、業(yè)務(wù)水平等參差不齊，會(huì)計(jì)電算化的推行較困難。實(shí)施會(huì)計(jì)代理制后，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)吸收新知識(shí)，學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力較高，推動(dòng)了會(huì)計(jì)電算化工作順利推開(kāi)。三、存在的問(wèn)題1、各項(xiàng)制度落實(shí)還不夠。中央、省、市都陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理和村務(wù)公開(kāi)民主管理的制度，包括中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》和省市下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，已構(gòu)建比較完整的制度體系。但是在執(zhí)行過(guò)程中，一些制度在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，一些制度還需要根據(jù)各村實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但部分村還沒(méi)有制定可操作的制度。2、責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能所限，缺乏有效的監(jiān)管，使監(jiān)管流于形式。3、進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作進(jìn)展不平衡。四、意見(jiàn)建議1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)人員的崗位職責(zé)，建立考核和責(zé)任追究制度。2、進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理制，逐步建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化，真正實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。3、完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。所有村集體資金都必須納入村賬，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。村級(jí)各項(xiàng)支出必須遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊征訂限額制，實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理。4、充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的的監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保集體資金使用的安全和公正。5、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，依法查處。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的管理核心可以歸納為“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格審核收支。實(shí)行“一審核、二審批、三把關(guān)”的審批制度。各村發(fā)生業(yè)務(wù),首先由村民理財(cái)小組集體審查同意,由村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字通過(guò);其次由分管財(cái)務(wù)的村長(zhǎng)簽字審批或經(jīng)村書(shū)記和村委主任“聯(lián)簽”審批;最后報(bào)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)。二是嚴(yán)格資金和票據(jù)管理。實(shí)行“四統(tǒng)一”管理制度。即:統(tǒng)一設(shè)立賬戶,所有資金收支都必須在這個(gè)賬戶內(nèi)核算;統(tǒng)一實(shí)行備用金制度,根據(jù)各村業(yè)務(wù)量和辦公路程等條件,制定嚴(yán)格的庫(kù)存現(xiàn)金限額制度,對(duì)超過(guò)庫(kù)存現(xiàn)金限額的村,拒付現(xiàn)金;統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目,按照會(huì)計(jì)科目用途規(guī)范使用科目;統(tǒng)一使用票據(jù),票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、以舊換新、交回核銷制度,不得使用“白收據(jù)”。三是嚴(yán)格監(jiān)督,每年對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)控制,杜絕不合理開(kāi)支,對(duì)重大開(kāi)支事項(xiàng)嚴(yán)格審批程序,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)安全運(yùn)行。四、取得的成效村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施,增加了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和可信度,變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督,變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督,變單一監(jiān)督為多層次多渠道監(jiān)督,保障了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、全面性、完整性和及時(shí)性,維護(hù)了村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到村里的事由村民做主,從而從制度上解決了群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,改善了干群關(guān)系,維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)了干部的廉潔自律,提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益,促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。為進(jìn)一步提高我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理水平，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2008年上半年，國(guó)資委在區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下到北京昌平區(qū)考察村帳鎮(zhèn)代管工作。結(jié)合寶山區(qū)農(nóng)村的實(shí)際