社會治理網(wǎng)格化基層治理系統(tǒng)平臺建設技術方案

社會治理網(wǎng)格化基層治理系統(tǒng)平臺建設技術方案

目錄第1章項目概況 71.1項目建設背景 71.2項目建設目標 8第2章現(xiàn)狀及需求 102.1現(xiàn)狀和問題 102.1.1條塊分割管理體制已不適應發(fā)展需要 102.1.2行政執(zhí)法缺乏有效的聯(lián)動機制 112.1.3各類社會協(xié)管力量缺乏整合 112.1.4信息化支撐缺乏有效統(tǒng)合 112.2項目建設的重要性和必要性 112.2.1契合社會綜合治理發(fā)展趨勢 112.2.2破解社會綜合治理難題 122.2.3促進社會綜合治理聯(lián)動機制創(chuàng)新 132.2.4完善社會綜合治理工作機制 132.2.5提升社會綜合治理效能 132.2.6推動社會綜合治理全面數(shù)字化管理 132.3項目建設可行性 142.3.1經(jīng)濟可行性 142.3.2政策可行性 142.3.3技術可行性 152.4項目建設需求分析 162.4.1管理需求 162.4.2功能需求 17第3章建設原則及規(guī)劃 213.1建設思路 213.1.1加強黨建引領，提升全州基層社會治理能力 213.1.2推動農村治理法制化，實現(xiàn)農村治理重大變革 213.1.3完善基層民族治理，鞏固“全國民族團結進步創(chuàng)建示范州” 213.1.4網(wǎng)格資源數(shù)據(jù)化，成為全州數(shù)字經(jīng)濟的有力支撐 223.2建設原則 223.2.1基本原則 223.2.2總體原則 243.2.3平臺設計和開發(fā)原則 253.3建設依據(jù) 273.3.1國家相關文件 273.3.2地方文件 273.3.3智慧城市相關政策 283.3.4信息系統(tǒng)建設標準規(guī)范 293.3.5軟件類規(guī)范 293.3.6保安全類規(guī)范 303.4建設內容 303.4.1系統(tǒng)平臺 303.4.2數(shù)據(jù)中心 303.4.3指揮中心 313.4.4手機APP 313.4.5微信公眾號 313.4.6安全保障體系 323.5建設規(guī)劃 323.5.1某市概況分析 323.5.2近期：一階段試點建設 323.5.3中期：二階段推廣建設 333.5.4遠期：三階段擴展建設 33第4章項目建設方案 344.1總體設計 344.1.1頂層設計 344.1.2平臺框架 364.1.3網(wǎng)絡拓撲 384.1.4平臺開發(fā)技術及路線 384.1.5業(yè)務架構 524.1.6業(yè)務流程 564.2系統(tǒng)平臺建設 664.2.1黨建引領建設內容 664.2.2社會綜合治理建設內容 764.2.3城鄉(xiāng)管理建設內容 1084.2.4脫貧攻堅建設內容 1384.2.5糾紛排查化解幫扶建設內容 1504.3數(shù)據(jù)中心建設 1524.3.1標準規(guī)范建設 1524.3.2標準規(guī)范體系結構 1534.3.3數(shù)據(jù)交換與共享規(guī)范 1544.3.4數(shù)據(jù)庫更新維護機制 1594.3.5數(shù)據(jù)中心建設關鍵技術 1604.3.6系統(tǒng)安全建設方案 1714.3.7社會綜合治理大數(shù)據(jù)應用建設內容 2144.4指揮中心建設 2344.4.1可視化指揮調度 2344.4.2指揮中心建設標準 2384.5“一部手機治理通”手機APP建設 2424.5.1登錄 2424.5.2黨建引領功能 2434.5.3社會治理功能 2464.5.4指揮調度及日常管理功能 2514.5.5城鄉(xiāng)管理功能 2594.5.6脫貧攻堅功能 2754.5.7糾紛排查化解幫扶功能 2804.6微信公眾號建設 2824.6.1微信公眾號架構 2824.6.2微信公眾號建設內容 2824.7建設施工和運行維護保障 3004.7.1施工方案 3004.7.2運行維護方案 398第5章項目建設成效 4355.1經(jīng)濟效益 4355.2社會效益 436

項目概況項目建設背景習近平總書記指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》明確提出，支持善治高效的國家治理體系構建，以信息化為支撐，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化、精準化。中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》明確提出，將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉?！对颇鲜?019年政府工作報告》指出：搶抓數(shù)字經(jīng)濟機遇，全力建設“數(shù)字云南”。繼續(xù)探索“一部手機”在政府服務、社會治理、公共服務、跨境貿易和金融等領域的深度應用?！赌呈?019年政府工作報告》指出：完善基層網(wǎng)格化社會服務管理體系，豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進社會治理重心下移，落實信訪工作責任制，持續(xù)開展重點信訪矛盾攻堅，依法及時解決群眾合理訴求，實施“一部手機治理通”，打造共治共建共享的社會治理格局，守護好“長安杯”。某市《關于實施“一部手機治理通創(chuàng)新基層社會治理工作”的意見》指出：“強化基層黨組織的核心作用”，“建立健全網(wǎng)格化管理服務體系”，“建立建強網(wǎng)格員隊伍”，“建立網(wǎng)格化信息應用平臺”，“建立健全運行機制”，“推動綜合治理”等舉措，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展,為彝州高質量跨越式發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。綜上，國家與地方都紛紛出臺了社會治理的相關政策，提出打造共建共治共享的社會治理格局。而與此同時，當前階段的社會治理任務非常繁重，難度非常之高，社會治安、房屋拆遷、土地征用、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)管理、社會養(yǎng)老、社會救助等諸多領域的社會問題，都擺在了政府眼前；已有的信息化系統(tǒng)對社會治理局部方面提供了有效的支撐，但從社會管理與服務整個領域來看，缺乏整體規(guī)劃和聯(lián)勤聯(lián)動，各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問題較為突出。如何行之有效地解決社會治理的相關問題，是高質量發(fā)展進程中必須面對的課題。項目建設目標在當前形勢下，某市州委州政府按照國家和云南省推進社會治理現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層社會治理優(yōu)勢，推動基層黨建與基層社會治理深度融合，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。充分利用先進的信息化技術和應用，依托某市通信基礎設施網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，整合現(xiàn)有資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村（社區(qū)）基層組織及群眾自治組織為主體力量，在村（社區(qū)）以下科學劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格化管理為載體，以信息化為支撐，以整合資源為手段，以強化管理為重點，以精細化服務和系統(tǒng)化治理為目標，推動線上線下融合，構建“黨建+網(wǎng)格+一部手機+治理”的黨建引領基層社會治理體系，實現(xiàn)縱向覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會社區(qū)、網(wǎng)格的某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺。通過搭建某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺，應用先進的信息技術和手機APP、微信公眾號等，將“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺建成“集基層黨建、社會治理、社會事務、城鄉(xiāng)管理、公共服務、對內動員、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等于一體的智慧化村（社區(qū)）網(wǎng)絡信息應用平臺”，推動鄉(xiāng)村（社區(qū)）服務和基層社會治理“掌上辦、指尖辦”，推進社會治理智能化、立體化、科學化、精準化，實現(xiàn)州-縣市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（社區(qū)）-網(wǎng)格五級共建共治共享的“一部手機治理通”網(wǎng)格化社會服務管理，建設以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎，以網(wǎng)格化社會治理一體化指揮平臺為樞紐，以信息化手段為支撐的網(wǎng)格化社會治理服務體系，將管理與服務下沉到社區(qū)與網(wǎng)格，從源頭上化解社會矛盾。項目建成后，必將促進某市社會綜合治理機制的重大提升，實現(xiàn)全州社會綜合治理機制從管理向服務轉變，促使社會管理模式從摸索向固化轉變。通過拓展更加敏捷的公眾服務及信息接收、受理、發(fā)布、宣傳渠道，通過構建“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺，對各類資源集中管理，打破原有各自為政的局面，實現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運轉，從而提高全州各社會綜合治理組成部門的綜合管理能力和協(xié)調聯(lián)動的能力，實現(xiàn)基層社會治理扁平化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、服務管理前端化,不斷提升基層公共管理、公共服務、公共安全水平,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感,為推進某市“1133”戰(zhàn)略實施,推動彝州高質量跨越式發(fā)展,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供有力支持和保障。

現(xiàn)狀及需求現(xiàn)狀和問題全州設9縣1市（某市、雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣、祿豐縣），103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：鎮(zhèn)65個，鄉(xiāng)38個（其中：民族鄉(xiāng)4個），1100個村民委員會和村（社）居民委員會（其中：966個村民委員會，134個村（社）居民委員會），全州常住人口274.40萬人（少數(shù)民族人口95.63萬人）。總體上看，當前某市社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升，已經(jīng)連續(xù)五次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀州（市）”稱號，連續(xù)三次榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽獎“長安杯”，并被命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建示范州”。但是也要清醒地看到，在社會大局總體穩(wěn)定的同時，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、社會治理面臨的形勢變化之快、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，而某市的社會治理工作還存在服務理念滯后、決策不夠科學民主、部門協(xié)作亟待加強、工作方法有待改進、服務方式有待轉變和工作效率有待提升等問題。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，社會治理模式正從單項管理轉向雙向互動，從線下向線上線下融合轉變，迫切需要繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強和創(chuàng)新社會治理?，F(xiàn)行某市社會綜合治理體制中，管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用、信息化支撐缺乏有效統(tǒng)合等問題，已成為制約社會綜合治理水平提升的瓶頸因素。條塊分割管理體制已不適應發(fā)展需要當前，本州城鄉(xiāng)管理體制弊端集中表現(xiàn)為權限條塊分割、各自為政、政出多門，其結果是條線垂直管理和街鎮(zhèn)屬地管理時常難以有效耦合，條線職能部門雖較多地集中了城鄉(xiāng)綜合管理資源配置的權力，但因管理力量有限等原因往往是“有權管、看不見”，街鎮(zhèn)屬地管理因缺乏相應的權和利作保障，往往是“看得見、摸得著、無權管”，客觀上造成城鄉(xiāng)公共管理的低效。行政執(zhí)法缺乏有效的聯(lián)動機制受部門型管理體制影響，本州城鄉(xiāng)管理過程中執(zhí)法力量不足，執(zhí)法條線分散等問題造成了各部門獨自為陣，在各自職責范圍內工作，但各部門各管一塊，力量分散、信息屏蔽，缺乏長效整合機制，無法形成整體合力，只能通過一波波的閃電式的專項整治行動推進工作；在日常工作中每個部門都深感管理力量緊缺，紛紛不斷要求增編加人，致使政府行政執(zhí)法和社會治理成本不斷增加，而城鄉(xiāng)綜合管理績效卻無明顯提升。各類社會協(xié)管力量缺乏整合從全州整體來看，各種社會管理力量總數(shù)并不少，但由于各支隊伍缺乏充分整合，至今尚未建立資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。信息化支撐缺乏有效統(tǒng)合從全州已有的信息化建設來看，各部門應用的各類信息化系統(tǒng)對社會治理局部方面提供了有效的支撐，但從社會管理與服務整個領域來看，缺乏整體規(guī)劃和聯(lián)勤聯(lián)動，各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問題較為突出。項目建設的重要性和必要性契合社會綜合治理發(fā)展趨勢社會治理是社會建設的一項重大任務，也是國家治理的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，就是推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會治理的新思想新理念。這些新思想和新理念，對于我們推進社會治理創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實意義和指導意義，必須認真學習、深刻領會、全面貫徹落實，以最廣大人民利益為根本坐標，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理，需要密切關注社會主要矛盾及其變化。過去很長一段時間，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我們黨牢牢抓住這一社會主要矛盾，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，極大改善和豐富了人民群眾的物質文化生活，并在這一過程中不斷提升社會治理水平。黨的十九大在科學分析我國發(fā)展形勢的基礎上強調，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是關系社會治理全局的歷史性變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，著力化解影響社會秩序和活力的新的結構性矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。關注人民對于日益增長的美好需求，需要社會治理逐步從治安維穩(wěn)領域向民生訴求，城市管理及經(jīng)濟發(fā)展領域滲透，建立社會綜合治理聯(lián)動指揮體系，將更多職能部門納入到社會治理體系中來，建立“橫向到邊，縱向到底”的運行機制，切實保障民生熱點，城市管理，經(jīng)濟發(fā)展等新的矛盾訴求。破解社會綜合治理難題通過建設某市一部手機治理通社會綜合治理平臺，響應黨中央要求的不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推動共治、法治、德治、自治、“智治”并進,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,扎實地推進某市的網(wǎng)格化社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，打造共建共治共享的社會治理格局,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，不斷提升基層公共管理、公共服務、公共安全水平,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。促進社會綜合治理聯(lián)動機制創(chuàng)新創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，以網(wǎng)格化為基礎，打破舊有基層行政區(qū)劃的藩籬，把將城鄉(xiāng)的村組、社區(qū)納入一張大網(wǎng)格中，積極探索基層社會治理新模式取得重大成果的基礎上，探索社會綜合治理聯(lián)動機制創(chuàng)新，為社會綜合治理增添新鮮元素及機制。完善社會綜合治理工作機制通過建立一張網(wǎng)格管治理、一個號碼管服務、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管流程、一套機制管運行、一個辦法管考核的“六個一”工作機制，切實做到社會治理領域問題“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決”。提升社會綜合治理效能近年來，楚雄城鄉(xiāng)發(fā)展較快，隨著群眾訴求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，對應用信息化手段支撐城鄉(xiāng)綜合治理效能完善和提升方面的需求顯得格外迫切。在新的形勢之下，突出工作重點、標準政治方向、完善工作機制、加強部門聯(lián)動對于治理工作的高效、統(tǒng)一有著至關重要的意義。推動社會綜合治理全面數(shù)字化管理業(yè)務數(shù)據(jù)的各類互通以及業(yè)務數(shù)據(jù)的集中展示分析，對于實現(xiàn)多部門聯(lián)動來說至關重要。在統(tǒng)一指揮監(jiān)管的時候，能夠綜合治理領域統(tǒng)一展示也是必不可缺的。在前兩點的基礎上，不斷的完善和利用各部門各種類型的數(shù)據(jù)，以進行有效融合的分析決策才能成為可能，通過利用大數(shù)據(jù)預測手段，促成綜治領域數(shù)據(jù)預警模型的不斷完善，最終實現(xiàn)響應能力和工作能力的雙向提升，實現(xiàn)源頭治理。項目建設可行性經(jīng)濟可行性項目平臺是政府投資建設項目，不產(chǎn)生直接經(jīng)濟利益。平臺建設成本主要集中在平臺設計、開發(fā)與維護上，對群眾不造成經(jīng)濟負擔。由于項目的建設實施，將使某市社會綜合治理整體工作效能得到改善，項目建成之后將持續(xù)性的提升工作效能，形成正向循環(huán)。一旦項目平臺投入使用，依托大數(shù)據(jù)中心，結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略,圍繞基層社會治理中的市場監(jiān)管、公共服務、公共安全等重要領域，充分利用信息技術,借助數(shù)據(jù)共享平臺及信息，整合現(xiàn)有資源和平臺，開發(fā)和推廣應用“一部手機治理通”手機APP和微信公眾號，建成集基層黨建、社會治理、社會事務、城鄉(xiāng)管理、公共服務、對內(宣傳)動員、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等于一體的智慧化網(wǎng)格化社會治理應用平臺，不僅提升工作效率，而且方便信息的管理，優(yōu)化管理模式。另外，目標平臺開發(fā)的周期在可控范圍之內，人員經(jīng)費支出也在可控范圍之內，所帶來的政治、經(jīng)濟、社會方面的效益將遠遠大于本平臺設計、開發(fā)成本，所以從經(jīng)濟方面講項目建設是可行的。政策可行性《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)[2015]50號提出運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關發(fā)達國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內在需要和必然選擇。習近平在黨的十九大報告指出：“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。號召我們“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。習近平在十九大的中共中央就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第二次集體學習時強調：“審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功。”某市《關于實施“一部手機治理通創(chuàng)新基層社會治理工作”的意見》指出：“強化基層黨組織的核心作用”，“建立健全網(wǎng)格化管理服務體系”，“建立建強網(wǎng)格員隊伍”，“建立網(wǎng)格化信息應用平臺”，“建立健全運行機制”，“推動綜合治理”等舉措，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展,為彝州高質量跨越式發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。從政策角度來講，國家和云南省及某市也高度重視社會治理，并且出臺了越來越多的相關政策，鼓勵支持運用現(xiàn)代化的技術做到“像繡花一樣管理城市”，從政策角度來說是可行的。技術可行性在目前社會治理需求不斷深化的背景下，對系統(tǒng)平臺的要求越來越高，某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺將能夠滿足用戶業(yè)務不斷擴展，業(yè)務量不斷增大，用戶體驗不斷增強的需求，采用先進、可靠、穩(wěn)定的主流技術。采用國際通用J2EE語言架構開發(fā)，能夠實現(xiàn)跨平臺部署，支持小型機、PCServer等多平臺環(huán)境部署。使用HTML5技術，詮釋web2.0的技術內涵。Web2.0帶來的豐富互聯(lián)網(wǎng)技術讓所有人都享受到了技術發(fā)展和體驗進步的樂趣。作為下一代互聯(lián)網(wǎng)標準，HTML5自然也是備受期待和矚目。HTML5將會取代1999年制定的HTML4.01、XHTML1.0標準，以期能在互聯(lián)網(wǎng)應用迅速發(fā)展的時候，使網(wǎng)絡標準達到符合當代的網(wǎng)絡需求，為桌面和移動平臺帶來無縫銜接的豐富內容。使用當前流行的單頁面技術，實現(xiàn)MVC、MVP和MVVM模式。單頁Web應用(singleapplication簡稱為SPA)是一種特殊的Web應用。它將所有的活動局限于一個Web頁面中，僅在該Web頁面初始化時加載相應的HTML、JavaScript和CSS。一旦頁面加載完成了，SPA不會因為用戶的操作而進行頁面的重新加載或跳轉。取而代之的是利用JavaScript動態(tài)的變換HTML的內容，從而實現(xiàn)UI與用戶的交互。由于避免了頁面的重新加載，SPA可以提供較為流暢的用戶體驗。主要優(yōu)點包括：良好的交互體驗、良好的前后端工作分離模式、減輕服務器壓力、共用一套后端程序代碼。以先進的開源數(shù)據(jù)庫MySQL作為數(shù)據(jù)存儲。MySQL最流行的關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在WEB應用方面MySQL是最好的RDBMS(RelationalDatabaseManagementSystem，關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))應用軟件之一。MySQL是一種關聯(lián)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，關聯(lián)數(shù)據(jù)庫將數(shù)據(jù)保存在不同的表中，而不是將所有數(shù)據(jù)放在一個大倉庫內，這樣就增加了速度并提高了靈活性。MySQL所使用的SQL語言是用于訪問數(shù)據(jù)庫的最常用標準化語言。將數(shù)據(jù)庫進行讀寫分離，建立獨立的業(yè)務庫，統(tǒng)計庫和存檔庫。為了確保數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)庫擁有雙機熱備功能。整合多種最新的地理信息技術，能夠實現(xiàn)2維矢量、瓦片地圖、2.5維地圖、城市實景、3DGIS可視化、3D部件可視化的無縫結合和切換，增強用戶體驗，能夠更精確地發(fā)現(xiàn)和定位問題，加快問題解決速度。同時，系統(tǒng)應提供豐富的空間分析和統(tǒng)計，進一步完善城市管理評價體系，為城市管理考核和輔助決策提供更有力的支持。從技術角度來講，系統(tǒng)平臺的開發(fā)和部署均采用目前成熟技術，同時兼顧先進性和擴展性，可以有效支撐某市社會治理的開展，從技術上是可行的。項目建設需求分析管理需求借鑒先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗，建立網(wǎng)格化社會綜合治理聯(lián)動機制，實現(xiàn)“六個一”工作目標：建立一個聯(lián)動平臺建立州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格多級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、案件統(tǒng)一分派、信息統(tǒng)一采集、事項權責明確、事項處置高效。統(tǒng)一一條服務熱線將納入城市綜合治理各個部門的電話熱線、網(wǎng)絡投訴和問題督查隊伍都整合在一起，實現(xiàn)“一號受理、分流處置、跟蹤督辦、反饋留痕”，提升服務質量和群眾滿意度。夯實一張綜合網(wǎng)格在州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、基礎網(wǎng)格五級網(wǎng)格基礎上，融合城管、綜治、安監(jiān)等專業(yè)網(wǎng)格；建立網(wǎng)格管理員隊伍，綜合開展信息采集、治安巡防、安全排查、特殊人群服務、矛盾化解、城鄉(xiāng)治理協(xié)管、為民代辦服務等工作。實現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處置的全要素網(wǎng)格。整合一支執(zhí)法隊伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立（綜合）執(zhí)法隊伍，整合執(zhí)法資源，專職履行執(zhí)法處辦任務，形成聯(lián)動處置合力，為聯(lián)動治理提供堅實有力支撐。健全一套運行機制建立各級聯(lián)動平臺及平臺間的工作機制；建立從問題受理到結案的處置機制；建立聯(lián)動、協(xié)調、督辦、考核的運行機制；建立網(wǎng)格人員工作機制；最終形成問題源頭發(fā)現(xiàn)、高效解決的常態(tài)化機制。制定一份考評辦法根據(jù)“法定、商定、指定”的原則，制定責任清單、處置標準和考評辦法。實現(xiàn)責任明確、標準清晰、考評量化、獎懲有據(jù)。功能需求為配合社會治理聯(lián)動指揮中心，加強社會綜合治理和社會治理，進一步創(chuàng)新社會治理體制、機制，提高城市綜合管理水平。主要功能需求包括：系統(tǒng)平臺充分學習借鑒國內先進發(fā)達地區(qū)在社會治理信息系統(tǒng)建設的探索和經(jīng)驗，借鑒“一部手機辦事通”和“一部手機游云南”的成功做法，結合我州實際情況，利用州內通信運營企業(yè)已建成的寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡，統(tǒng)一開發(fā)建設“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺，加強基層黨組織對基層社會治理的領導，將黨的建設與“網(wǎng)格化”有機融合，支持“州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、網(wǎng)格”五級應用，縱向打通五級業(yè)務通道，實現(xiàn)五級社會治理業(yè)務閉環(huán)，實現(xiàn)地圖展示、網(wǎng)格信息、網(wǎng)格事項、人員定位、軌跡巡查、任務安排、事件辦理、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計考核等功能。使之成為集基層黨建、宣傳動員、社會治理、社會事務、城鄉(xiāng)管理、公共服務、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等于一體的智慧化村（社區(qū)）網(wǎng)絡信息應用平臺。通過系統(tǒng)平臺對各級黨委政府和有關部門安排部署的工作任務、基層（網(wǎng)格員）上報的問題事項、群眾反映的需求和訴求等進行受理、交辦、考核、績效、存檔和查詢，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準處置，并對相關縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和網(wǎng)格員等進行考核管理。數(shù)據(jù)中心在符合相關法律法規(guī)和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，充分利用通信運營企業(yè)已建成IDC機房（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）或云南省已建成的云平臺，建設“一部手機治理通”數(shù)據(jù)中心，強化人、地、物、事、組織等基礎數(shù)據(jù)的采集、錄入和維護更新等工作，實現(xiàn)各類資源的數(shù)據(jù)化，存儲地圖、綜治維穩(wěn)隊伍、人口、特殊人群、社會治安、矛盾糾紛排查化解等基礎數(shù)據(jù)，以及平臺運行過程中產(chǎn)生的各類文字、圖片、語音、視頻、地理定位信息、業(yè)務痕跡等數(shù)據(jù)。利用上述數(shù)據(jù)，優(yōu)化社會治理網(wǎng)格巡查、業(yè)務辦理、事件處置流程，強化數(shù)據(jù)分析和應用，提高社會治理效率。數(shù)據(jù)中心建設的過程中，爭取打通各部門已有的信息系統(tǒng)，推動信息數(shù)據(jù)共享。指揮中心建設“一部手機治理通”指揮中心（州級網(wǎng)格化服務管理調度中心，縣市網(wǎng)格化服務管理指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層網(wǎng)格化服務管理站）。州級網(wǎng)格化服務管理調度中心全面掌握系統(tǒng)平臺運行情況，對全州社會治理情況進行統(tǒng)計研判和分析，統(tǒng)籌指揮解決社會治理中的重大事項和問題，安排部署社會治理相關工作任務，對相關任務完成情況進行督辦，管理維護相關數(shù)據(jù)，發(fā)布相關信息。州級網(wǎng)格化服務管理調度中心建設與已建成的州應急指揮中心（州會務中心一樓）進行統(tǒng)籌，以降低建設和運維成本。縣市指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務管理站根據(jù)實際情況，充分整合利用縣市現(xiàn)有資源，由各縣市自行建設，滿足各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調度指揮的功能。手機APP開發(fā)“一部手機治理通”智能手機APP應用，實現(xiàn)黨員干部、網(wǎng)格員、片警、駐村干部、村兩委人員、志愿服務者等安裝APP之后，通過手機APP的相關功能和權限，履行各項管理、執(zhí)法和服務職能，可接收查看公告通知、待辦事項和地圖位置等相關數(shù)據(jù)信息、事項處理情況反饋、事件上報、綜合執(zhí)法任務處理、企業(yè)單位信息查詢、執(zhí)法案件管理等，開展基層黨建、社會治安、矛盾調處、聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法、公共服務、志愿服務、城市管理、市場監(jiān)管、應急處置等工作。廣大人民群眾安裝APP并實名認證后，可反映訴求和需求、上報事件進度和情況、舉報投訴和爆料、對網(wǎng)格員和服務人員進行評價等，可以通過APP收集社情民意。微信公眾號建立“某市一部手機治理通”微信公眾號，推送發(fā)布政府相關重要信息，與公眾進行雙向溝通，群眾通過微信公眾號可以進行位置定位，便捷上傳圖片、語音、視頻等信息，反映上報事項情況，反饋意見建議等，讓民眾參與社會治理的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“群防群治”。安全保障體系根據(jù)國家和云南省對系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)中心建設提出的安全、信任和防護要求，某市建設“一部手機治理通”時，要求按照信息系統(tǒng)三級等級保護的要求部署相關網(wǎng)絡信息安全軟硬件，制定相關管理和安全保密制度，構建信用體系，確保系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，確保系統(tǒng)運行可靠穩(wěn)定。

建設原則及規(guī)劃建設思路加強黨建引領，提升全州基層社會治理能力以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神及《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》要求,深入貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領導核心作用,堅持把加強黨建引領作為提升基層社會治理能力的根本路徑,增強基層社會治理的組織力和政治引領力。以“一部手機治理通”為載體,充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層社會治理優(yōu)勢,推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展,為彝州高質量跨越式發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。推動農村治理法制化，實現(xiàn)農村治理重大變革習近平總書記指出，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。推動農村治理法治化，是農村治理方式的重大變革，直接關系農村改革發(fā)展穩(wěn)定、關系黨在農村的執(zhí)政基礎，必須把堅持黨的領導和加強黨的建設作為頭等大事、放在重要位置。黨的基層組織不是一般的社會組織，政治屬性是其基本屬性，政治功能是其基本功能。在推進農村治理法治化過程中，強化基層黨組織的政治功能，就是牢牢把握完善中國特色社會主義制度這個大方向，推動全面依法治國在農村落地生根。完善基層民族治理，鞏固“全國民族團結進步創(chuàng)建示范州”深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代民族工作思想，牢牢把握“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。要進一步鞏固提升創(chuàng)建成果，深化新時代民族團結進步創(chuàng)建，提高創(chuàng)建工作覆蓋面、參與率和影響力，創(chuàng)新載體形式，切實發(fā)揮好示范州的作用?；诰W(wǎng)格化社會治理平臺的推廣建設，要提升民族事務治理能力和水平，加強黨對民族工作的領導，完善基層民族工作網(wǎng)絡和運行機制建設，提高民族工作的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，維護民族團結、社會穩(wěn)定大局，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出新的更大貢獻。網(wǎng)格資源數(shù)據(jù)化，成為全州數(shù)字經(jīng)濟的有力支撐網(wǎng)格精細化管理需要將社會治理六要素“人、事、地、情、物、組織”全部納入網(wǎng)格進行管理，通過業(yè)務的應用沉淀，將成為全州最大的海量人口數(shù)據(jù)中心，基于人口信息及關聯(lián)信息可形成個人經(jīng)濟消費行為畫像；通過人人參與社會治理模式的逐漸成形，可影響社區(qū)內互不相聯(lián)的各種經(jīng)濟成份變?yōu)槔婀餐w，建立一種新的經(jīng)濟生產(chǎn)方式，從而帶動社區(qū)乃至更廣區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。通過數(shù)據(jù)中心的分析、研判、決策，可成為某市數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的第一手有效數(shù)據(jù)，支撐數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展。建設原則基本原則堅持黨的領導堅持某市委統(tǒng)籌規(guī)劃指導、縣市黨委強化領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一線推進、村（社區(qū)）黨組織具體實施，以提升組織力為重點,突出政治功能,推動全面從嚴治黨向基層延伸,推動加強基層黨的建設作為貫穿基層社會治理的一條主線,推動基層黨建與基層社會治理深度融合,發(fā)揮基層黨組織的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領作用,讓基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫初黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,真正把黨的領導優(yōu)勢轉化為基層社會治理優(yōu)勢。堅持以人民為中心的發(fā)展思想把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”,増強群眾參與意識、拓寬群眾參與渠道,更好地了解民情、發(fā)揮民智、維護民利、凝聚民心,實現(xiàn)人民群眾在社會治理事務中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督,確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。堅持依法治理以法治思維和法治方式開展基層社會治理堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,增強基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力,在法治宣傳教育、服務群眾、化解矛盾糾紛過程中不斷提升全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的意識并形成濃厚的法治氛圍,提高社會治理法治化水平。堅持基層導向推動社會治理重心向基層下移,把資源服務、管理向基層下沉,充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用、基層政府牽引作用、基層群眾性自治組織基礎作用、社會力量協(xié)同作用，提升縣市、多鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村(居)民小組治理能力,夯實社會治理基層基礎。堅持科技支撐將科技信息化手段與社會治理深度融合，采用“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”方式,以“一部手機治理通”為載體，不斷完善基層社會治理信息系統(tǒng)和信息化平臺建設，有效利用大數(shù)據(jù)各項應用，預測社會需求、預判社會問題、增進社會共識、整合治理資源，實現(xiàn)以信息化為支撐的服務治理“大聯(lián)動、微治理”，推進社會治理智能化、立體化、科學化、精準化?？傮w原則統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設計結合某市社會綜合治理業(yè)務的工作現(xiàn)狀，著眼發(fā)展需求，充分整合各部門的信息化資源，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、局部與整體、基礎與應用之間關系的基礎上，建設某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺的應用，提升管理效率與能效，促進城鄉(xiāng)治理高效發(fā)展。統(tǒng)一標準，信息共享依據(jù)云南省、某市等信息化建設規(guī)劃要求，在該項目建設中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能利用已有的相關資源，使本項目既成為一個完整的系統(tǒng)，又與其他項目有機結合，避免重復建設。在項目建設中統(tǒng)一標準，使本項目形成一個布局合理、功能完備、能力均衡、分工明確的系統(tǒng)。統(tǒng)一設計、兼容擴展基于電子政務信息資源主流的、開放的和標準的體系架構、系統(tǒng)平臺和基礎組件進行系統(tǒng)統(tǒng)一設計，在此之上進行設計和開發(fā)適于擴展的基礎信息庫和業(yè)務應用系統(tǒng)，從而支持社會綜合治理的長期發(fā)展。整體推進，分步實施緊緊圍繞將某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺建設成為智慧化平臺為中心任務，遵循項目總體設計明確的規(guī)范標準和技術要求，做好項目的詳細設計工作。以黨建引領、社會治理工作需求為主導，按照“堅持循序漸進、區(qū)分輕重緩急、推進扎實有效”的原則，有計劃、有步驟地完成系統(tǒng)平臺的建設工作，有階段性的逐一完成其它各類系統(tǒng)對接工作。需求主導，面向應用充分進行調研分析，根據(jù)某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺的實際需要，以需求為導向，以應用促發(fā)展，以滿足實際需求為最終目的進行設計建設。先進安全，高效穩(wěn)定項目建設方案設計采用云計算、大數(shù)據(jù)、4G通信技術等先進技術和管理措施的同時，注重信息安全防護能力，確保網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息的安全。在系統(tǒng)安全可靠的前提下，確保提供高效穩(wěn)定運行的應用系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的服務水平和效率，提高用戶使用系統(tǒng)的滿意度。易用友好，使用高效系統(tǒng)設計以業(yè)務為基礎、需求為導向，充分考慮各種用戶的業(yè)務層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理的便利和可行，把滿足用戶業(yè)務管理作為第一要素進行考慮，提供直觀易用、友好的用戶操作界面，提供高效的操作和使用。平臺設計和開發(fā)原則開放性和兼容性系統(tǒng)設計過程中將充分考慮開放性和兼容性，采用高度模塊化設計，可與未來更換擴展的設備具有互聯(lián)性和互操作性。安全性和可靠性系統(tǒng)的設計將具有高度的安全性、可靠性和穩(wěn)定性，包括系統(tǒng)自身安全和信息傳遞的安全等方面，來保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。同時盡可能的采用成熟的技術和設備，以減少技術風險。可維護性系統(tǒng)在總體設計時將注意包括日常維護、功能擴展維護兩部分，具體表現(xiàn)為支持權限可自行靈活分配等；為了提高系統(tǒng)的可維護性，降低維護成本和提高維護效率，系統(tǒng)將應用先進的軟件工程方法，在整個軟件生命周期的各個階段充分考慮維護問題，以保證維護質量、提高維護效率、控制維護成本。經(jīng)濟適用性系統(tǒng)設計將體現(xiàn)經(jīng)濟適用性，充分利用已有設備和系統(tǒng)，保持現(xiàn)有設備得到最大程度的復用，實現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟化效益。設備選型和系統(tǒng)設計將在確保滿足用戶需求，系統(tǒng)集成要求的前提下具有良好的性價比。在項目預算范圍內充分考慮系統(tǒng)的擴展性，同時兼顧成本控制、項目周期控制等因素。可擴展性為保證未來發(fā)展的需要，系統(tǒng)設計時將同時兼顧系統(tǒng)建設的階段性，盡量減少模塊間的連動設計，便于今后系統(tǒng)擴展與升級；建成后的系統(tǒng)可根據(jù)業(yè)務要求，實現(xiàn)對用戶、部門和角色的靈活設置，實現(xiàn)對各類審批業(yè)務流程進行靈活定制?？梢浦残栽瓌t系統(tǒng)將對環(huán)境有較強的適應能力，為了確保系統(tǒng)的真正可移植，在應用軟件的設計和開發(fā)中，開發(fā)方法、數(shù)據(jù)規(guī)范、指標代碼體系都將遵循軟件開發(fā)的規(guī)范要求，使系統(tǒng)具有良好的可移植性。建設依據(jù)國家相關文件《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<國家信息化領導小組關于我國電子政務化建設指導意見>的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)；《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（發(fā)改委令第55號）；《關于進一步加強國家電子政務建設項目管理的通知》（發(fā)改高技〔2008〕2544號）；《國家住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）>的通知》（建城〔2009〕119號）；《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB/T31000—2015)；《中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發(fā)﹝2015﹞37號)《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)[2015]50號《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》2017年6月12日；《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》2016年12月15日；《城市管理執(zhí)法辦法》于2017年3月30日。地方文件云南省委、省人民政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，2018年2月11日；《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)滇中城市經(jīng)濟圈公共服務和社會管理一體化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》，2015年12月24日；云南省社會體制改革及社會治理主題專場新聞發(fā)布會，2018年12月6日；《云南省人民政府工作報告（2018年）》，2018年1月16日；《云南省人民政府工作報告(2019)》，2019年1月27日；《某市2019年政府工作報告》，2019年3月14日；《某市關于實施“一部手機治理通創(chuàng)新基層社會治理工作的意見》，2019年5月18日；《基層社會治理中的物業(yè)管理情況專題協(xié)商會》，2019年6月10日；《東瓜鎮(zhèn)2018年社會治理規(guī)劃》，2018年5月23日智慧城市相關政策《中國智慧城市標準體系研究》；《中國智慧城市標準化白皮書》；《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》；《智慧城市公共信息平臺建設指南(試行)》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件一：智慧城市公共信息平臺-信息資源分類要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件二：智慧城市公共信息平臺-信息標識編碼要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件三：智慧城市公共信息平臺-元數(shù)據(jù)要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件四：智慧城市公共信息平臺-目錄管理與服務要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件五：智慧城市公共信息平臺-數(shù)據(jù)交換與整合要求》；《住建部智慧城市文件(2013年4月)附件六：智慧城市公共信息平臺-應用單位接入要求》。信息系統(tǒng)建設標準規(guī)范《工程建設標準強制性條文》(信息工程部分)；《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》(GB50174-2017)；《現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范》（GB/T18726-2011）。軟件類規(guī)范《信息技術軟件工程術語》(GB/T11457-2006)；《軟件工程軟件生存周期過程用于項目管理的指南》(GB/Z20156-2006)；《信息技術軟件維護》(GB/T20157-2006)；《信息技術軟件生存周期過程配置管理》(GB/T20158-2006)；《信息技術軟件生存周期過程》(GB/T8566-2007)；《地理信息系統(tǒng)軟件驗收測試規(guī)程》（CH/T1035-2014）；《應用軟件接口標準編寫技術要素》（GA/T1293-2016）；《信息安全技術數(shù)據(jù)銷毀軟件產(chǎn)品安全技術要求》（GA/T1143-2014）；《計算機軟件可靠性和可維護性管理》（GB/T14394-2008）。保安全類規(guī)范《信息安全技術信息安全風險評估規(guī)范》(GB/T20984-2007)；《信息安全技術信息系統(tǒng)等級保護安全設計技術要求》(GB/T25070-2010)；《計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則》(GB17859-1999)；《信息安全技術信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》(GB/T22239-2008)。建設內容系統(tǒng)平臺建設“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺，加強基層黨組織對基層社會治理的領導，將黨的建設與“網(wǎng)格化”有機融合，支持“州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、網(wǎng)格”五級應用，縱向打通五級業(yè)務通道，實現(xiàn)五級社會治理業(yè)務閉環(huán)，實現(xiàn)地圖展示、網(wǎng)格信息、網(wǎng)格事項、人員定位、軌跡巡查、任務安排、事件辦理、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計考核等功能。滿足集基層黨建、宣傳動員、社會治理、社會事務、城鄉(xiāng)管理、公共服務、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶等功能應用。通過系統(tǒng)平臺對各級黨委政府和有關部門安排部署的工作任務、基層（網(wǎng)格員）上報的問題事項、群眾反映的需求和訴求等進行受理、交辦、考核、績效、存檔和查詢，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準處置，并對相關縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和網(wǎng)格員等進行考核管理。數(shù)據(jù)中心建設“一部手機治理通”數(shù)據(jù)中心，強化人、地、物、事、組織等基礎數(shù)據(jù)的采集、錄入和維護更新等工作，實現(xiàn)各類資源的數(shù)據(jù)化，存儲地圖、綜治維穩(wěn)隊伍、人口、特殊人群、社會治安、矛盾糾紛排查化解等基礎數(shù)據(jù)，以及平臺運行過程中產(chǎn)生的各類文字、圖片、語音、視頻、地理定位信息、業(yè)務痕跡等數(shù)據(jù)的存儲。利用上述數(shù)據(jù)，優(yōu)化社會治理網(wǎng)格巡查、業(yè)務辦理、事件處置流程，強化數(shù)據(jù)分析和應用，提高社會治理效率。數(shù)據(jù)中心建設的過程中，爭取打通各部門已有的信息系統(tǒng)，推動信息數(shù)據(jù)共享。指揮中心建設“一部手機治理通”指揮中心（州級網(wǎng)格化服務管理調度中心，縣市網(wǎng)格化服務管理指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層網(wǎng)格化服務管理站）。州級網(wǎng)格化服務管理調度中心全面掌握系統(tǒng)平臺運行情況，對全州社會治理情況進行統(tǒng)計研判和分析，統(tǒng)籌指揮解決社會治理中的重大事項和問題，安排部署社會治理相關工作任務，對相關任務完成情況進行督辦，管理維護相關數(shù)據(jù)，發(fā)布相關信息。指揮中心可以實現(xiàn)對講、視頻回傳、地點聯(lián)動等各類可視化指揮調度，能對各類社會治理工作進行日?；驊惫芾怼Ｊ謾CAPP建設“一部手機治理通”智能手機APP應用，實現(xiàn)黨員干部、網(wǎng)格員、片警、駐村干部、村兩委人員、志愿服務者等安裝APP之后，通過手機APP的相關功能和權限，履行各項管理、執(zhí)法和服務職能，可接收查看公告通知、待辦事項和地圖位置等相關數(shù)據(jù)信息、事項處理情況反饋、事件上報、綜合執(zhí)法任務處理、企業(yè)單位信息查詢、執(zhí)法案件管理等，開展基層黨建、社會治安、矛盾調處、聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法、公共服務、志愿服務、城市管理、市場監(jiān)管、應急處置等工作。廣大人民群眾安裝APP并實名認證后，可反映訴求和需求、上報事件進度和情況、舉報投訴和爆料、對網(wǎng)格員和服務人員進行評價等，可以通過APP收集社情民意。微信公眾號建立“某市一部手機治理通”微信公眾號，推送發(fā)布政府相關重要信息，與公眾進行雙向溝通，群眾通過微信公眾號可以進行位置定位，便捷上傳圖片、語音、視頻等信息，反映上報事項情況，反饋意見建議等，讓民眾參與社會治理的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“群防群治”。安全保障體系建設安全保障體系，建設本項目時，按照信息系統(tǒng)三級等級保護的要求部署相關網(wǎng)絡信息安全軟硬件，制定相關管理和安全保密制度，構建信用體系，確保系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，確保系統(tǒng)運行可靠穩(wěn)定。建設規(guī)劃某市概況分析全州設9縣1市（某市、雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣、祿豐縣），103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：鎮(zhèn)65個，鄉(xiāng)38個（其中：民族鄉(xiāng)4個），1100個村民委員會和村（社）居民委員會（其中：966個村民委員會，134個村（社）居民委員會），全州常住人口274.40萬人（少數(shù)民族人口95.63萬人）。本項目網(wǎng)格化管理實現(xiàn)某市城鄉(xiāng)全覆蓋，本項目預計劃分13400個左右的網(wǎng)格（具體劃分情況將參照某市組織部網(wǎng)格劃分來確定），網(wǎng)格劃分在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃、管理格局和基層民主自治的前提下，按照邊界清晰和規(guī)模適當?shù)幕疽蠛腿丝谝?guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，以自然村、樓道、小區(qū)為基本單位，把村（社區(qū)）劃分成若干任務相當、方便管理、界定清晰、職責明確責任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格。近期：一階段試點建設某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺建設范圍廣，第一階段需要建設完成一個市/縣綜合治理指揮中心、一個鄉(xiāng)/鎮(zhèn)綜合治理指揮分中心，一個社區(qū)村委會網(wǎng)格服務管理站，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理平臺：縣市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社-網(wǎng)格的多級業(yè)務上下貫通。同時，實現(xiàn)第一批試點應用單位黨建+網(wǎng)格+一部手機+治理的業(yè)務上線推廣。建議第一批應用試點縣市級選擇州、市政府所在地某市建立縣市級網(wǎng)格管理服務指揮中心；根據(jù)實際情況選擇某市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)社會治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格管理服務指揮部；下轄再挑選出較有資源或特色城市社區(qū)和村委會建立網(wǎng)格服務管理站。中期：二階段推廣建設在一階段試點推廣建設完成并取得經(jīng)驗成效后，即可將平臺及工作體系全面復制推廣到試點剩余9縣及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全州范圍內“黨建+網(wǎng)格+一部手機+治理”的基層社會治理體系，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。遠期：三階段擴展建設某市“一部手機治理通”系統(tǒng)平臺是社會治理系列業(yè)務的基礎平臺，以黨建引領為前提，以信息化為核心，推動社會治理理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為抓手，用精細化、閉環(huán)、黨建引領、共建共治共享為業(yè)務設計理念，第一階段可實現(xiàn)“黨建+網(wǎng)格+一部手機+治理”的社會治理體系建設，待模式運用鞏固、穩(wěn)定后，第二階段再可逐步建設“黨建+網(wǎng)格+一部手機+治理+公共服務+智慧生活”……N個基于網(wǎng)格化的應用。社會治理全域化建設成果將實現(xiàn)全州社會治理的扁平化、力量整合兼容化、訴求解決初始化，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，為推進“1133”戰(zhàn)略實施，推進彝州高質量跨越式發(fā)展提供有力保障。

項目建設方案總體設計頂層設計某市“一部手機治理通”社會綜合治理平臺將采取四層架構的方式建設，頂層設計完全滿足國家、云南省及某市的相關政策要求，通過積極推進社會治理數(shù)字化、精細化、智慧化，基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信等現(xiàn)代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展社會綜合治理平臺功能，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。某市“一部手機治理通”社會綜合治理平臺的頂層設計包括了一個中樞、一套指揮中心、一套多級聯(lián)動和一個公眾服務，展示如下：一個數(shù)據(jù)中樞：為社會綜合治理大數(shù)據(jù)應用，通過形成某市社會治理數(shù)據(jù)標準體系，持續(xù)整合社會治理各類數(shù)據(jù)資源，不斷填充、完善社會治理數(shù)據(jù)中心，依托數(shù)據(jù)中心，應用大數(shù)據(jù)分析等高新技術，對某市社會綜合治理全要素數(shù)據(jù)進行深度分析研判，為社會綜合治理決策提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的社會綜合治理機制。一套指揮中心：通過全局化、立體化的資源協(xié)調、指揮調度，迅速解決問題，提升發(fā)現(xiàn)和快速處理日?；蚓o急突發(fā)事件的能力。同時兼顧實時監(jiān)控、信息發(fā)布、督查督辦等功能，為社會綜合治理賦予統(tǒng)一指揮，應急調度的能力。一套多級聯(lián)動：通過建設網(wǎng)格信息采集、聯(lián)動處辦、巡查監(jiān)管、綜合評價等系統(tǒng)，形成州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、基礎網(wǎng)格多級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、案件統(tǒng)一分派、信息統(tǒng)一采集、事項權責明確、事項處置高效。并與公眾服務和指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效的整體提升社會綜合治理智慧化水平。一個公眾服務：將加強群眾與社會治理相關部門的聯(lián)系，增加社會治理相關部門信息獲取渠道，使全民參與到社會綜合治理工作中來，實現(xiàn)群眾零距離、全天候、全方位的互動；完善從事件發(fā)現(xiàn)到事件處理的整體流程，提高事件發(fā)現(xiàn)及事件處理的響應的及時性，建立多渠道、閉環(huán)的公共服務體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。平臺框架某市“一部手機治理通”社會綜合治理平臺在總體框架的設計上，保持全州一個大平臺的建設思路，繼續(xù)深化和完善社會綜合治理業(yè)務流程。平臺的總體框架介紹如下：感知層：通過前端各類感知設備，采集前端各類數(shù)據(jù)。前端感知設備包括有攝像頭、各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器、監(jiān)控設備、智能終端、水電表及RFID設備等。網(wǎng)絡層：將感知層采集的各類數(shù)據(jù)傳輸?shù)劫Y源層。網(wǎng)絡類型可能包含政務專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)絡、局域網(wǎng)等多種類型。資源層：提供信息化應用所需的硬件服務器、存儲設備、網(wǎng)絡設備、系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫軟件等）資源，為整個應用系統(tǒng)提供最基礎的硬軟件支撐，本項目將采用云存儲、云計算的方式保障信息安全、節(jié)約成本。數(shù)據(jù)層：對信息化應用系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)進行存儲及共享管理，數(shù)據(jù)將包含各類基礎數(shù)據(jù)，如社會治理方面的人、地、物、事、組織等基礎數(shù)據(jù)；基礎地理方面的行政區(qū)劃、地理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)；綜合業(yè)務方面的業(yè)務數(shù)據(jù)、服務數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)；系統(tǒng)支撐方面的元數(shù)據(jù)、目錄數(shù)據(jù)、工作流等基礎數(shù)據(jù)；以及如交換共享數(shù)據(jù)和企業(yè)、信用方面的其他的數(shù)據(jù)。同時經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，參照資源目錄建設共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚和共享。支撐層：提供應用系統(tǒng)的基礎服務。本層主要提供的各類應用，都是實現(xiàn)各應用系統(tǒng)的跨系統(tǒng)聯(lián)動。通過服務層的靈活管理，使得整個信息化系統(tǒng)成為一個有機的整體。在軟件結構上采用信息服務平臺將業(yè)務子系統(tǒng)的邏輯事務和數(shù)據(jù)處理功能從數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中剝離出來，單獨由中間應用層擔任，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活和安全性。應用層：提供實現(xiàn)某市“一部手機治理通”社會綜合治理業(yè)務管理的各個應用系統(tǒng)，通過各個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)黨建引領、宣傳動員、社會治理、社會事務、城鄉(xiāng)管理、公共服務、脫貧攻堅、糾紛排查化解幫扶、大數(shù)據(jù)應用等各級業(yè)務功能，實現(xiàn)五級社會治理業(yè)務閉環(huán)，對各級黨委政府和有關部門安排部署的工作任務、基層（網(wǎng)格員）上報的問題事項、群眾反映的需求和訴求等進行受理、交辦、考核、績效、存檔和查詢，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準處置，并對相關縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和網(wǎng)格員等進行考核管理。展示層：通過多種方式展現(xiàn)某市“一部手機治理通”社會綜合治理平臺數(shù)據(jù)及內容，對應用系統(tǒng)的各項任務進行展現(xiàn)。可以提供多種方式進行展示，包括在PC終端、手機APP、Web終端、微信公眾號、智能終端等終端展示，亦可在公共設施、感知設備及其他設備上進行展示。使用對象：使用對象是指具體使用本平臺的人員，包括某市社會綜合治理涉及到的州/市縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村（社區(qū)）的監(jiān)管部門、管理人員、網(wǎng)格員，社會服務機構，企業(yè)商戶，以及社會公眾等。同時某市“一部手機治理通”社會綜合治理平臺還將整合州內相關信息系統(tǒng)，進行系統(tǒng)對接或業(yè)務對接，建成滿足綜合業(yè)務功能的社會綜合治理聯(lián)動體系。如可對接民政、民族宗教、人口和計生、社會建設和城鄉(xiāng)管理、勞動和社會保障、信訪和綜治維穩(wěn)等多類服務；另外還可提供對外接口，如政務OA、指揮調度、門戶網(wǎng)站、應用APP、業(yè)務平臺、智能終端設備等各類接口。網(wǎng)絡拓撲某市“一部手機治理通”社會綜合治理平臺將采取云計算、云存儲的方式進行部署，云資源將區(qū)分為政務專網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)兩個資源池，互聯(lián)網(wǎng)資源池主要為公眾服務提供相關資源，群眾使用“一部手機治理通”APP的公眾端和微信公眾號，通過互聯(lián)網(wǎng)反映需求和訴求，參與社會治理；政務專網(wǎng)為其他的系統(tǒng)平臺及“一部手機治理通”管理端提供相關資源，網(wǎng)格員、社會治理各相關部門通過VPN的方式，接入政務專網(wǎng)，實現(xiàn)各類社會治理事項的高效精準處置。如果有條件，還可以通過網(wǎng)閘對接雪亮工程或者公安視頻專網(wǎng)，以提供更多元的數(shù)據(jù)采集方式。某市“一部手機治理通”社會綜合治理平臺的網(wǎng)絡拓撲圖如下所示：平臺開發(fā)技術及路線組件化技術共性的業(yè)務問題，是組件的產(chǎn)生來源。技術與業(yè)務對齊，這是組件設計的第一位重要原則。高內聚低耦合是組件化的核心思想。組件化最大的好處是易于維護和開發(fā)成果的復用，將核心業(yè)務組件化和核心服務組件化做為本項目建設的一個目標。主要的服務組件包括：多媒體組件、表單組件、工作流組件、短消息組件、GIS組件等，主要的業(yè)務組件包括：MIS業(yè)務組件、構建組件、統(tǒng)計與查詢組件、移動終端接口組件等等。云計算技術云計算（cloudcomputing）是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡，服務器，存儲，應用軟件，服務），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互。移動智能技術通過包括統(tǒng)一門戶、公眾網(wǎng)站、掌上終端、SOA接口系統(tǒng)、呼叫中心、統(tǒng)一短彩信平臺、WAP系統(tǒng)在內的多種靈活的接入手段，實現(xiàn)市民、網(wǎng)絡單位、媒體、社區(qū)“四位一體”的渠道網(wǎng)絡，提高發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力。利用諸如智能手機（iOS，Android為代表）、平板電腦、臺式電腦等智能終端設備，通過無線通信網(wǎng)絡、Wi-Fi、3G（4G）網(wǎng)絡等，將智能終端應用與后臺管理應用進行互聯(lián)，構成遍布在城區(qū)范圍的龐大應用網(wǎng)絡；通過以智能設備為終端節(jié)點的信息交換網(wǎng)絡，為實現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)采集、輿情收集、市民互動等數(shù)據(jù)交換業(yè)務提供技術支撐。圖像增強技術圖象增強(imageenhancement)是圖象處理的內容之一，是增進攝影圖象可讀性的處理技術，即應用計算機或光學設備改善圖象視覺效果的處理。模型處理方式是根據(jù)人眼對光亮度觀察的特性確定的，目的是提高圖象的可判讀性。圖象增強處理的內容包含：反差增強和濾波。反差增強處理在于改善圖象上類別的判讀效果;濾波處理是為提取或抑制圖象的邊緣和細節(jié)特征、消除噪聲等。常用的反差增強方法有對比度擴展、彩色增強、多譜段圖象組合與變換.濾波增強分為空間域濾波和頻率域濾波。圖象增強的目的：提高圖象分辨率，將已經(jīng)看得見的細節(jié)更加清晰，使還不易看清的細節(jié)呈顯得更清楚，突出細節(jié)，使有用信息得到充分利用;將圖象對比度(反差)加強使圖象更易于判讀。增強處理可通過光學方法或電子計算機進行。在數(shù)字計算機上進行增強處理，多采用灰度分布密度函數(shù)變換、比例成像、數(shù)字濾波等方法。此外還可采用偽彩色法。圖像增強為改善影象清晰度或突出影象某些特征，以利于人工或電子計算機判讀，對原始圖象進行的轉換。圖象增強處理雖然未增加圖象的信息量，但卻改善了判讀條件，提高了可辨性，是遙感圖象分析研究的有效手段。有光學增強和計算機增強兩種處理方法，前者又可分為彩色合成法、密度分割法、邊緣增強法、反差增強法和比值增強法;后者可分為反差增強法、空間濾波法、比值增強法及主組分分析法等。人們在實際應用中，根據(jù)專業(yè)性質和任務也可將光學增強處理與計算機增強處理結合起來。4G無線通信技術第四代移動電話行動通信標準，指的是第四代移動通信技術，外語縮寫4G。4G是集3G與WLAN于一體，并能夠傳輸高質量視頻圖像，它的圖像傳輸質量與高清晰度電視不相上下