發(fā)展壯大集體經(jīng)濟探索實踐調(diào)研

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟探索實踐調(diào)研近期，由市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟專題調(diào)研，先后深入*個縣（區(qū)）的*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個村（涉農(nóng)社區(qū)）和部分村辦企業(yè)，對全市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟情況進(jìn)行了實地調(diào)研。一、*市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的做法及成效（一）制定政策措施，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展市委、市人民政府高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，不斷制定出臺政策措施，加大資金扶持力度。一是出臺政策措施。市委、市政府制定下發(fā)了《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《建立股份合作機制實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟全覆蓋實施方案》等政策措施，積極探索資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資本運營型、服務(wù)創(chuàng)收型、文化傳承型等村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。各縣（區(qū)）立足自身實際和優(yōu)勢，把村級集體經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶措施，充分調(diào)動各級發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。二是加大資金扶持力度。*年至*年*市爭取上級專項扶持資金*億元，利用多種模式經(jīng)營、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。各金融機構(gòu)把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，切實加大對村級集體經(jīng)濟的支持力度，切實解決村級組織“無錢辦事”“無力辦事”的問題。*年村級集體經(jīng)濟總收入*萬元，經(jīng)營性收入*萬元，全部村經(jīng)營性收入達(dá)*萬元以上。（二）多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強基層組織建設(shè)帶動共同富裕*.開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)化水平高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力強，已初步形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的地區(qū)，把村集體經(jīng)濟與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，圍繞茶葉、烤煙、咖啡、蔬菜、水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，村集體經(jīng)濟組織通過入股分紅或提供有償服務(wù)的方式實現(xiàn)增收。*.開發(fā)資源發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分利用集體資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取委托代理、土地托管、成立土地股份合作社、開發(fā)預(yù)留土地、出租、參股等形式開展土地整合整治，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地效益，增加集體和農(nóng)戶收入。*.盤活資產(chǎn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對村集體土地征收后的預(yù)留發(fā)展用地、閑置的社房、廠房、倉庫和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過開發(fā)自營、公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入。如：*縣*鎮(zhèn)政府整合*村、*村、*村、*村*個村的省級財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目資金*萬元，全面改造原鎮(zhèn)政府辦公樓，將原辦公樓改造成村集體經(jīng)濟用房和就業(yè)實訓(xùn)基地，積極開發(fā)酒店住宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步增加村集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)每年經(jīng)濟收入*萬元。*.村企合作發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村集體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以股份合作的方式，探索由村集體組織勞動力，協(xié)調(diào)生產(chǎn)用地、提供保障服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)資金、技術(shù)、管理、營銷的方式進(jìn)行股份合作，實現(xiàn)了“村企雙贏”。企業(yè)大幅降低了土地、勞動力、原料等生產(chǎn)經(jīng)營成本；村級組織整合開發(fā)了資源，充分利用了經(jīng)營企業(yè)的資金、管理等優(yōu)勢，還解決了村級發(fā)展集體經(jīng)濟缺資金、缺技術(shù)、缺管理等問題。*.資本運作發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。將村集體歷年積累的公益林補助、煙稅返還、天然林禁伐補助等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取投資分紅。*.培育物業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。引導(dǎo)扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村預(yù)留用地，興建冷庫、倉庫、廠房、集貿(mào)市場、采購糧食烘干設(shè)備、中小型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式增加村集體收入。*.異地抱團發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。由各級財政提供專項資金讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、不具有區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢的村“走出去”，在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)異地置業(yè)，或參與政府投資的公共事業(yè)，探索集體經(jīng)濟新的發(fā)展路徑。*.文化傳承模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在擁有民族文化資源，非遺文化傳承，古村鎮(zhèn)、古建筑以及民俗傳統(tǒng)文化的地方，通過保護開發(fā)、與相關(guān)部門聯(lián)合共建文旅基地等途徑增加村級集體經(jīng)濟收入。*.紅色教育基地帶動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，與相關(guān)部門聯(lián)合共建愛國主義或紅色革命教育基地發(fā)展村集體經(jīng)濟。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要困難和問題*市雖然擁有豐富的自然資源，但由于村集體經(jīng)濟組織底子薄，各級財政困難，發(fā)展集體經(jīng)濟資金投入不足等問題，村級集體經(jīng)濟盡管有了較大發(fā)展，但自身“造血”功能未被完全激活，村級集體經(jīng)濟的規(guī)劃與發(fā)展還沒有擺上各縣（區(qū)）和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程上來。（一）思想認(rèn)識不足一是受守舊觀念束縛。在新形勢下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏內(nèi)在動力，不少村干部對要不要發(fā)展、如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少足夠的認(rèn)識，發(fā)展集體經(jīng)濟的創(chuàng)新意識不強，辦法不多。二是存在“等、靠、要”等消極思想。有不少村沒有充分利用資源優(yōu)勢，坐等上級給資金、給項目、給政策，村組干部安于現(xiàn)狀，不積極探索本村自身發(fā)展路子，服務(wù)意識薄弱。三是投入不足。由于*地方經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、財力有限，發(fā)展村級集體經(jīng)濟投入嚴(yán)重不足。（二）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱一是村集體經(jīng)濟資產(chǎn)經(jīng)營水平較低。全市村集體總資產(chǎn)*億元中，經(jīng)營性資產(chǎn)*億元，只占總資產(chǎn)的*%，非經(jīng)營性資產(chǎn)*億元，占總資產(chǎn)達(dá)*%，大多數(shù)資產(chǎn)屬于公益類資產(chǎn)，不能夠產(chǎn)生收益。二是村級集體未發(fā)包的資源少。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶，林權(quán)均山到戶，屬于村集體經(jīng)營的資源較少。目前，全市無集體資源（全市由集體所有未承包到戶的耕地、園地僅有*萬畝，占耕地園地總數(shù)的*%；未確權(quán)到戶的林地*萬畝，占集體林地總數(shù)的*%）、無集體企業(yè)、無集體收入的現(xiàn)象仍然突出。三是收入渠道單一，發(fā)展后勁不足。村級集體經(jīng)濟收入靠房屋、土地、山林、魚塘等出租獲取收益的相對較多，有實體經(jīng)濟的村（社區(qū)）較少。有些村（社區(qū)）將當(dāng)年收入分光用凈，不進(jìn)行積累和再生產(chǎn)投資，發(fā)展后勁不足。四是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。呈現(xiàn)出社區(qū)要優(yōu)于村、壩區(qū)要優(yōu)于山區(qū)、近郊村要優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、資源富集村優(yōu)于資源貧瘠村的狀況。（三）資產(chǎn)管理制度不健全村集體資產(chǎn)管理的體制、機制不健全，極少數(shù)村干部法治觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)依法、不依程序，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)無人管理，閑置或被長期低價承包。部分村集體經(jīng)濟賬不清、管理混亂，甚至造成集體資產(chǎn)的流失。有的村雖然有一定積累，但多數(shù)“躺”在賬本上，沒有實現(xiàn)效益最大化。（四）人才隊伍建設(shè)滯后村級往往沒有條件吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，人才儲備不足，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。另外目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟主要依靠農(nóng)村干部推動，但是基層領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)和能力，認(rèn)知不足，不了解市場經(jīng)濟，無法帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三、村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策措施和建議*市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中積累了許多經(jīng)驗和做法，探索了一些符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展模式。要進(jìn)一步提高認(rèn)識、創(chuàng)新思路，完善機制、規(guī)范管理，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（一）提高思想認(rèn)識，科學(xué)制定規(guī)劃單家獨戶的農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營只能解決溫飽問題，不能解決富裕問題，集體經(jīng)濟具有利潤共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)、實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟特征，只有發(fā)展集體經(jīng)濟，組織化抱團發(fā)展，實行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營，才能克服個體碎片化農(nóng)業(yè)收益低、抗風(fēng)險能力差的弊端，真正向共同富裕的方向邁進(jìn)?！笆奈濉逼陂g縣鄉(xiāng)要按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要逐鄉(xiāng)逐村進(jìn)行情況摸底和調(diào)查研究，建立資源庫、項目庫、信息庫，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，制訂切實可行的村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，逐步建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的長效機制。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌做好服務(wù)一是政府大力支持。加大資金扶持和投入，市縣設(shè)立財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，實行以獎代補的方式補助集體產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模、帶動力強、模式創(chuàng)新、示范效應(yīng)高的村集體經(jīng)濟組織。對村級組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或者組建村級土地股份合作社，用于發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地，且其流轉(zhuǎn)期限在*年以上，流轉(zhuǎn)面積在*畝以上的，按流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)年限制定土地流出方享受的獎補標(biāo)準(zhǔn)，分別給予村集體和農(nóng)民一次性獎勵。二是用好土地政策。在符合規(guī)劃的前提下，保障村集體經(jīng)濟發(fā)展用地。國土空間規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，村集體可以依法通過出讓、出租等方式交由工商企業(yè)使用。三是落實稅費政策。按照國家稅收政策，進(jìn)一步落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村土地房屋、農(nóng)村金融等方面的稅收優(yōu)惠。村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，稅務(wù)部門從業(yè)務(wù)辦理、流程優(yōu)化、稅收優(yōu)惠、發(fā)票開具等多方面定點研判、綜合考量，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供支持。四是創(chuàng)新金融服務(wù)。積極推廣“金融機構(gòu)+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+村集體”四位一體的村級集體經(jīng)濟融資服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)把村級集體經(jīng)濟組織納入授信范圍，提供個性化、多樣性的金融產(chǎn)品和利率優(yōu)惠服務(wù)。政府出資設(shè)立的投融資公司或融資擔(dān)保公司，積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供融資、擔(dān)保服務(wù)，融資擔(dān)保費用按規(guī)定納入財政補貼范圍。（三）拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展路徑一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。以*市茶產(chǎn)業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)、牛油果產(chǎn)業(yè)、沃柑產(chǎn)業(yè)、堅果產(chǎn)業(yè)、烤煙產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣抱團發(fā)展，與科研院所、大型電商、大型企業(yè)、超市等平臺合作，打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗、展示展銷、倉儲物流等“三產(chǎn)”融合于一體的經(jīng)濟體，大力培育具有獨特地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和地域品牌，形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是激活資源。鞏固和完善清產(chǎn)核資成果，深入開展經(jīng)濟合同規(guī)范和整頓，堅決糾正和清理集體資產(chǎn)違規(guī)出租和發(fā)包、長期低價出租和發(fā)包、過期未收回等問題；組織力量摸清楚青壯年勞動力嚴(yán)重流失的空心村，鼓勵村集體成立土地股份合作社，將閑置的、細(xì)碎的、拋荒的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)來，統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一綜合治理，通過出租、拍賣、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)開發(fā)，溢價作為村集體收入。三是盤活資產(chǎn)。對閑置或低效利用的辦公用房、老的校舍、舊的倉庫等村所有各類物業(yè)進(jìn)行資源整合、商業(yè)開發(fā)，改造提升，提高使用效益。開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”分置試點，對旅游資源豐富、商貿(mào)往來頻繁的地方，多方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，可統(tǒng)一收儲（入股開發(fā)）、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經(jīng)營。四是異地抱團。對于本地資源缺乏，不具有區(qū)位優(yōu)勢，商業(yè)活動較少的經(jīng)濟薄弱村，要打破地域、資源限制，利用財政發(fā)展村集體項目資金或村集體積累以“飛地抱團”的形式，參與政府重點投資項目建設(shè)或在工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)置業(yè)，讓村抱團得實惠。五是電商物流帶動。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，開展電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范。加大與電商企業(yè)合作力度，通過搭建特色農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳、展示、交易平臺，重點打造一批“電商鎮(zhèn)、電商村”，帶動特色種植養(yǎng)殖、加工和品牌、包裝、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集群效應(yīng)。六是股份合作。支持建立村集體經(jīng)濟組織招商引資重點項目庫，村集體經(jīng)濟組織以可支配的資源、資產(chǎn)、資金為依托，與社會資本開展股份合作，構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，開展合作與聯(lián)合，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能。七是開展村級服務(wù)體系。整合涉農(nóng)項目資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模的村大力推廣村級冷庫、村級倉儲物流設(shè)施、村級糧食烘干設(shè)備、中小型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵村集體牽頭發(fā)展技術(shù)、信息、營銷等多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，解決小農(nóng)戶缺服務(wù)、缺技術(shù)、缺銷路的問題，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的優(yōu)勢和作用，為小農(nóng)戶和大市場的順暢對接提供多種形式的居間服務(wù)。（四）培育發(fā)展人才，建立激勵機制一是配強配優(yōu)村干部。特別是要選優(yōu)配強村黨組織書記，要把那些能擔(dān)業(yè)作為，懂經(jīng)營管理，開拓精神足，奉獻(xiàn)精神強，辦事公正，廉潔自律的人選進(jìn)班子。要注重從生產(chǎn)經(jīng)營能手、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、科技帶頭人中選配村干部，提高村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是大力培訓(xùn)領(lǐng)頭“羊”。把村集體經(jīng)濟組織帶頭人作為農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的重點對象，加強經(jīng)濟管理運行方面的培訓(xùn)，組織村“兩委”主要班子人員到集體經(jīng)濟發(fā)展得好的村“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和能力，切實解決村集體增收難題。三是培養(yǎng)一批指導(dǎo)員。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書記和駐村工作隊隊員中挑選業(yè)務(wù)骨干加強培訓(xùn)，使之成為村集體經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)員。四是聯(lián)合返鄉(xiāng)人員。支持引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、機關(guān)單位離退休干部職工等返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人員等，與村集體經(jīng)濟組織合作創(chuàng)辦實體項目，參與村集體經(jīng)濟發(fā)展。五是技術(shù)人員支持。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營項目掛職兼職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用技術(shù)力量促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展。六是建立激勵考核機制。對發(fā)展村集體經(jīng)濟成績突出、效果明顯、貢獻(xiàn)突出的管理“帶頭人”，原則上可從集體經(jīng)濟組織年度凈收益提取一定比例的資金作為績效獎勵。（五）加強三資管理，健全規(guī)章制度一是要加快平臺建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺建設(shè)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。二是要規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，制定集體資產(chǎn)管理辦法，防止集體資產(chǎn)流失；健全村級資產(chǎn)管理臺賬和登記、保管、使用、處置、備案制度以及招投標(biāo)、經(jīng)濟合同管理、收益分配等制度。三是要加強農(nóng)村財會隊伍。配齊配強農(nóng)村會計委托代管中心財務(wù)人員，定期對村“兩委”干部、村民理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行財務(wù)管理培訓(xùn)，認(rèn)真落實民主決策制度和財務(wù)公