關(guān)于我市打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)的調(diào)研報(bào)告營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展之基、活力之源。近年來，*著眼形勢(shì)之變、發(fā)展之要、群眾之需，圍繞“一都四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以落實(shí)《*省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主線，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力打造“服務(wù)理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好”的“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”，*年在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)秀等次。一、成效和問題（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)新質(zhì)效。*市委市政府成立打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)工作專班，開展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳活動(dòng)，深化“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一是打造服務(wù)型政府，當(dāng)好群眾“勤務(wù)員”。市縣一體化推出公民個(gè)人全生命周期“一件事一次辦”等*項(xiàng)集成改革事項(xiàng)，全市*萬項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，全市網(wǎng)上可辦率達(dá)*%。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“秦務(wù)員”APP，*項(xiàng)事項(xiàng)“掌上可辦”。全面完成*市*便民服務(wù)熱線呼叫系統(tǒng)升級(jí)改造，*年來共受理群眾訴求*萬件，總辦結(jié)率*%。二是打造效能型政府，當(dāng)好企業(yè)“服務(wù)員”。深化放管服改革，全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”和“容缺受理”模式。市縣聯(lián)動(dòng)推出“企業(yè)全生命周期”等多項(xiàng)改革事項(xiàng)，企業(yè)開辦壓縮至*－*個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)注銷公告時(shí)間壓縮至*天。行政審批“容缺后補(bǔ)”入選新華社全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例。三是打造創(chuàng)新型政府，當(dāng)好政策“研究員”。制定《先進(jìn)改革舉措復(fù)制推廣借鑒和消化吸收再創(chuàng)新》《以評(píng)促改和以評(píng)促優(yōu)》等政策文件，系統(tǒng)完善政策體系。對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)，復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)*項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)和*項(xiàng)特色亮點(diǎn)。*市獲得電力、政務(wù)服務(wù)等*項(xiàng)案例在全省推廣。四是打造實(shí)干型政府，當(dāng)好攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗員”。深入實(shí)施百名市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鏈條包抓產(chǎn)業(yè)、百名局長(zhǎng)行長(zhǎng)聯(lián)企業(yè)紓難解困、百名部門骨干聯(lián)項(xiàng)目精準(zhǔn)服務(wù)、千名干部招商引資、千名人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、千名黨員駐村興農(nóng)、千名頭雁帶富領(lǐng)飛“三百四千”工程奮力趕超行動(dòng)，打通服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層“最后一公里”。五是打造廉潔型政府，當(dāng)好親商“示范員”。制定《政商人士正常交往的行為規(guī)范》，明確政商交往“正負(fù)面清單”，在全省率先開通市委書記營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)郵箱，建立市長(zhǎng)與企業(yè)家早餐會(huì)制度，不斷完善政企互動(dòng)機(jī)制。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會(huì)推動(dòng)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍，構(gòu)建親清政商關(guān)系。（二）著力破解難題，集聚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。聚焦內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展瓶頸和企業(yè)全生命周期堵點(diǎn)問題銳意改革，以改革“關(guān)鍵一招”破解高質(zhì)量發(fā)展難題。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵。出臺(tái)《*市加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展二十條措施》，傾力培育“*＋N”產(chǎn)業(yè)集群，打通營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境壁壘，提升營(yíng)商環(huán)境供給質(zhì)量，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外招商核心競(jìng)爭(zhēng)力。*年招商到位資金*億元、增長(zhǎng)*%，利用外資*億美元、增長(zhǎng)*%，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)*個(gè)。二是構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，融入內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。加快構(gòu)建立體化現(xiàn)代交通體系，加速融入關(guān)中平原城市群，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈。*海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，*年積極應(yīng)對(duì)疫情、國(guó)際貿(mào)易摩擦、匯率波動(dòng)等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口總值完成*億元，實(shí)現(xiàn)*%的高速增長(zhǎng)，成功將*特色農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)際大市場(chǎng)。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力。建成秦創(chuàng)原*創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和飛地孵化器，*國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)通過科技部評(píng)估驗(yàn)收，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)*縣（區(qū)）全覆蓋。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，新增高新技術(shù)企業(yè)*家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)*家，同比增長(zhǎng)*%，認(rèn)定登記技術(shù)交易合同*項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額*億元，柞水創(chuàng)成全國(guó)首批、全省唯一國(guó)家創(chuàng)新型縣。四是加大助企紓困力度，賦能市場(chǎng)主體發(fā)展。頂格落實(shí)“降、免、退、緩、貸”等紓困政策，退稅減稅降費(fèi)*億元，同比增長(zhǎng)*%，精準(zhǔn)退稅服務(wù)在央視一套宣傳報(bào)道。推廣“稅信貸”金融產(chǎn)品，為*戶小微企業(yè)辦理“稅信貸”*億元。*年新增“五上”企業(yè)*戶，市場(chǎng)主體達(dá)到*萬戶。商南縣虎之翼公司打包*項(xiàng)專利質(zhì)押貸款*萬元，開創(chuàng)了*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資先河。五是開展“六市聯(lián)創(chuàng)”，升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)文明示范市、國(guó)家全域旅游示范市、國(guó)家全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)市、國(guó)家“四好農(nóng)村路”示范市“六市聯(lián)創(chuàng)”，打造宜居宜業(yè)新高地，洛南、商南獲評(píng)全省縣城建設(shè)示范縣，“*”秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)路徑入選全國(guó)改革典型案例，城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村品位不斷提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。（三）推進(jìn)法治建設(shè)，打造公平透明新環(huán)境。建立健全以法治保障制度和以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。一是堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)自主決策定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式政策，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境案件立案綠色通道，充分保障各類市場(chǎng)主體平等待遇。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法主體全覆蓋*%以上。建成投運(yùn)*市公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)全程監(jiān)管。二是堅(jiān)決保障破產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。設(shè)立破產(chǎn)基金，建立職工欠薪保障機(jī)制、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。探索完善破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置容缺受理規(guī)范，進(jìn)一步明確規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。*年，*市辦理破產(chǎn)做法被評(píng)為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法。三是堅(jiān)決加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“簡(jiǎn)案快辦”模式，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。*年全市累計(jì)獲授權(quán)專利*件，有效發(fā)明專利總量*件，同比增長(zhǎng)*%，萬人發(fā)明專利擁有量*件，同比增長(zhǎng)*%，新申請(qǐng)商標(biāo)*件，注冊(cè)*件，商標(biāo)有效注冊(cè)量達(dá)*件，同比增長(zhǎng)*%。四是堅(jiān)決提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。在全省率先建成貫通市縣鎮(zhèn)的智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市*萬戶市場(chǎng)主體、*萬多重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管。建成*市營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)價(jià)、問題捕捉、政策精準(zhǔn)推送。五是堅(jiān)決推進(jìn)信用體系建設(shè)。依托全市信用共享平臺(tái)，建立起事前信用核查、信用承諾，事中分級(jí)分類監(jiān)管，事后信用公示、信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管機(jī)制，*年*市在全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)居全省前三，商州區(qū)《著力推動(dòng)信用建設(shè)

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境》獲評(píng)第四屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例。兩年來，*全市營(yíng)商環(huán)境改善成效顯著，一些困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸得到了改善和解決，群眾和企業(yè)滿意度不斷提高。但仍存在一些問題和不足。比如，政務(wù)數(shù)據(jù)共享度不高，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尚未建立，數(shù)字政府規(guī)劃尚未出臺(tái)，各行業(yè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性、便捷性和準(zhǔn)確度不高，對(duì)證照分離、并聯(lián)審批、跨地區(qū)辦理、一窗辦理等改革事項(xiàng)造成一定影響。再比如，審管聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、失信協(xié)同懲戒體制機(jī)制還不夠健全，文化、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革尚未完全到位，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門監(jiān)管等綜合監(jiān)管方式需進(jìn)一步融合。二、對(duì)策和建議（一）加快數(shù)字政府建設(shè)。聚焦全環(huán)節(jié)數(shù)字賦能提效，加快組建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“秦嶺智谷·數(shù)字*”建設(shè)，優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)、“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“陜企通”政策發(fā)布平臺(tái)。促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會(huì)信息的便捷傳輸、透明運(yùn)行和高效溝通，筑牢高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高質(zhì)量數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的微觀基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高企業(yè)群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)保障。聚焦項(xiàng)目建設(shè)全過程，持續(xù)深化“放管服”改革，深化工程審批制度改革、“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革、“交地即交證”改革、“畝均論英雄”綜合改革、“一件事一次辦”集成改革。強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌，力爭(zhēng)讓更多項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)項(xiàng)目大盤子，多措并舉突破項(xiàng)目用地瓶頸。強(qiáng)化園區(qū)示范帶動(dòng)，構(gòu)建涵蓋政務(wù)事項(xiàng)辦理、人才招聘、政策兌現(xiàn)、法律服務(wù)、政企溝通交流等園區(qū)一體化公共服務(wù)體系，全要素保障項(xiàng)目建設(shè)。（三）提升涉企服務(wù)效能。聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)全生命周期，優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷流程，進(jìn)一步擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，全面推行出口退稅全流程無紙化，著力提高中小微企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率，提升水電氣業(yè)務(wù)報(bào)裝能力。深入開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題”活動(dòng)，完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，建立“免申即享”惠企政策清單，努力變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，全流程提升涉企服務(wù)效能。（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力。聚焦監(jiān)管服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建職責(zé)明確、邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合行政執(zhí)法體制。探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管結(jié)合常態(tài)化，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，引進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)落戶*，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款評(píng)估提供支持。（五）優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚焦投資創(chuàng)業(yè)全領(lǐng)域，全面落實(shí)省上出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施意見》《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》等政策法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易新模式，保證各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有