旱地改水田實施方案

旱地改水田實施方案為進一步落實我局xxxx年高標準農田建設目標，確保保質保量按時完成建設任務，現擬定xxxx年高標準農田建設工作方案。建設范圍集中在緯一路沿線，涉及共計x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx萬余畝。工程項目內容涉及機井、電力、清淤、修路、植樹、建橋等。施工單位共計xx家，總投資x.x億余元。一、工作目標按照設計方案和中標合同，保質保量按時完成各項建設任務目標。堅持質量第一原則，強化對各部門的組織領導，發(fā)揮代建部、監(jiān)理部的作用，調動施工方的積極性，形成工作合力。力爭xxxx年x月xx日順利開工，按合同要求如期完成竣工驗收，出具驗收和結算報告。二、工作措施（一）代建部1、代建部人員及分工2、辦公場所及車輛代建部設在天宏小區(qū)x號樓，車輛x輛。3、工作措施（1）負責招投標檔案資料的審核歸檔工作，協助建設單位擬定合同及合同簽訂等工作；（2）組織設計交底和圖紙會審；（3）督促檢查各參建單位人員設備進場情況；（4）參加監(jiān)理單位組織的首次工地會議和監(jiān)理例會；（5）審核監(jiān)理單位監(jiān)理細則和施工單位的施工組織設計；（6）加強日常巡查，做好質量管理、安全管理、進度管理、檔案管理等工作；（7）配合第三方驗收單位的驗收，并審核工程驗收資料；（8）做好建設單位交辦的其它工作。（二）監(jiān)理部1、監(jiān)理部人員及分工2、辦公場所及車輛總辦公室設在中央公館寫字樓，在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有x個分辦公室，車輛x輛。3、工作措施（1）千方百計控制工程質量監(jiān)理人員對工程質量的控制，貫穿在工程施工全過程中。依據施工圖紙，堅持制度規(guī)范規(guī)定，以單元工程為基礎，實行對人員和機械設備、原材料、施工工藝等方面全方位的動態(tài)跟蹤監(jiān)督，最終實現工程質量總目標。（2）積極督促施工進度一是幫助施工單位按合同要求編制工程控制性進度計劃，提出進度目標。二是隨時檢查承包人開工準備情況并及時向業(yè)主匯報。三是跟蹤檢查監(jiān)督承包人的施工方案，資金投入，現場管理和施工進度。四是檢查工程設備和材料的供應。五是幫助協調施工干擾和沖突。（3）認真堅持各項規(guī)章制度堅持和落實各項規(guī)章制度是確保工程質量的前提和根本，在實際工作中必須很好地堅持以下各項規(guī)章制度：一是圖紙會審制度；二是技術交底制度；三是開工報告審批制度；四是主要材料進場考察、檢驗復驗制度；五是監(jiān)理巡視旁站制度；六是隱蔽工程檢查復測制度；七是工程質量現場監(jiān)督和檢查制度；八是工程質量事故處理制度；九是工程造價監(jiān)督制度；十是監(jiān)理報告制度。（4）及時組織工地施工會議在取得業(yè)主代建同意的情況下，要將各種會議以制度的形式固定下來。通過會議及時通報工程進度，掌握工地情況，解決施工過程中存在的問題，工地例會按每周公開一次，由于施工單位較多，也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按施工內容分別召開。（5）對監(jiān)理人員的六大要求一是努力學習，提高自身業(yè)務素質，增強處理問題的能力，真正適應并勝任本職工作；二是堅持寫好記好監(jiān)理日志，旁站記錄，安全日志等，同時督促承包單位寫好施工日志以及各項記錄材料；三是認真收集整理各種檢驗、檢測、試驗等原始材料；四是按照守法、誠信、公平、科學的準則執(zhí)業(yè)；五是搞好與施工單位的關系?；ハ嘧鹬?、平等待人、以理服人，不損害施工單位的合法利益；六是重職業(yè)信譽，講究職業(yè)道德，堅決杜絕吃、拿、卡、要，樹立監(jiān)理人的良好形象。根據農業(yè)農村廳、自治區(qū)財政廳《有關區(qū)農業(yè)三項補貼改革方案的通知》》）和《農業(yè)農村廳壯族自治區(qū)財政廳有關做好20XX年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》等文件精神，為確保完成區(qū)20XX年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放工作，結合區(qū)實際，制定本方案。一、總體要求20XX年，耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發(fā)放的方式方法等內容和要求仍然按照經自治區(qū)人民政府審定的《壯族自治區(qū)農業(yè)三項補貼改革方案》（財農〔20XX〕94號）執(zhí)行，自治區(qū)人民政府將農業(yè)生產發(fā)展資金―耕地地力保護補貼項目列為20XX年為民辦實事工程項目。各單位認真學習領會有關文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施，在20XX年9月30日前完成補貼資金的發(fā)放工作。二、責任分工（一）責任主體。根據《改革方案》要求，區(qū)政府作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的責任主體，全面負責本區(qū)域內的補貼項目實施，負責明確補貼標準、審批資金分配方案，協調組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。（二）農業(yè)農村局。牽頭會商財政局制定年度補貼項目實施工作方案并報區(qū)政府審批；牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向財政局提供審核后的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合財政局開展補貼工作的培訓、檢查指導等。（三）財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作；配合農業(yè)農村局制定年度補貼資金分配方案報區(qū)政府審批；配合農業(yè)農村局做好補貼政策績效考核、信訪受理等工作。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農場。負責轄區(qū)內補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入；負責補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。三、主要任務（一）補貼對象。補貼對象原則上為所有擁有耕地承包權的種地農民和承包了國有農場耕地的農場職工。對已被非農征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補平衡中補的耕地質量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。促進農民主動保護耕地地力，加強農業(yè)生態(tài)資源保護意識，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致，進一步拓展支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策空間。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、用途不改變、地力不降低。（二）補貼依據。鑒于區(qū)土地確權頒證工作存在由于缺乏工作經費、歷史遺留問題、確權農戶信息漏缺重復等諸多困難及原因，截至目前還存在部分標段農戶登記手續(xù)遲遲未能完善，檔案材料整理歸檔等工作無法按時完成，結合區(qū)實際，20XX年區(qū)農業(yè)支持保護補貼計發(fā)依據仍統(tǒng)一以計稅耕地面積為主要依據。國有農場職工補貼對象為已與農場簽訂了耕地承包協議的職工，若已經承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協議的或已丟失協議書的，必須補簽耕地承包協議。職工與農場簽訂的耕地承包協議必須上報所在地農業(yè)農村、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農場具體負責對轄區(qū)內的補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、街道辦事處、華僑農場要將農戶補貼原計稅耕地面積進行匯總，于20XX年5月20日前分別上報區(qū)農業(yè)農村局、財政局。（三）補貼標準。20XX年區(qū)農業(yè)支持保護補貼計發(fā)依據統(tǒng)一以計稅耕地面積為主要依據。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農場登記、審核、匯總上報的面積，經區(qū)人民政府同意，再確定區(qū)統(tǒng)一的補貼標準。（四）資金分配。自治區(qū)下達的耕地地力保護補貼資金規(guī)模，由區(qū)包干使用。在實際發(fā)放中因耕地面積等因素變化出現補貼資金不足的，由地方統(tǒng)籌解決；出現資金結余的，可以作為結轉資金在下一年度繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護補貼相關工作。連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。（五）補貼發(fā)放。用于耕地地力保護的補貼資金，實行專戶管理，并通過一卡（折）通直接補貼到戶。（六）補貼用途。為引導農民加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力保護，各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，補貼資金引導農民主要用于以下幾個方面：一是減少農藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農家肥；二是鼓勵有效利用農作物秸稈，通過秸稈還田、青貯等，發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農業(yè)面源污染；三是大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣水肥一體化等農業(yè)綠色產業(yè)發(fā)展的重大技術措施，主動保護地力；四是鼓勵深松整地，改善土壤耕層結構，提高蓄水保墑和抗旱能力。四、工作步驟及時間要求（一）制定工作方案（20XX年4月10日前）。本工作方案印發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場要按要求，結合實際，研究制定相應的工作方案，明確分管領導，落實專人負責，做好政策宣傳和輿論引導工作。（二）補貼面積核實、錄入（20XX年5月10日前）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場要以工作組為單位統(tǒng)一采用《&&鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）20XX年耕地地力保護補貼面積核實情況表》進村入戶核實農戶補貼面積（面積核實情況表格式詳見附件1）。一是簽字確認，對核實后的補貼面積，必須農戶簽字確認并按手印，進村入戶核實的工作人員也需簽字確認；二是農戶信息錄入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場要收集所轄各村的農戶信息、補貼面積（已核減不符合補貼條件的面積），經審核確認，錄入農民補貼信息系統(tǒng)。（三）補貼面積公示、匯總、上報（20XX年6月10日前）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場負責補貼面積的公示（公示格式詳見附件2），在《農民補貼網絡信息系統(tǒng)》中對錄入的農戶信息進行綜合性審核通過后，將補貼登記表導出，生成每個村組的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容），公示說明及公示表加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場組織人員在村內公示7天。公示期間若出現異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時重新核實和調整，并及時更新農補系統(tǒng)數據。公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場以正式紅頭文件呈報區(qū)農業(yè)農村局、財政局（上報文格式詳見附件3）。（四）補貼面積審核（20XX年6月30日前）區(qū)農業(yè)農村局負責牽頭，會同財政局，并邀請區(qū)國土資源局、統(tǒng)計局部門參與對補貼相關數據進行審核。要對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農場隨機抽取12個村，每個村抽510個農戶進行審核，若發(fā)現問題，要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農場重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。（五）補貼面積資金分配報審和批復（20XX年7月20日前）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場的補貼面積通過審核后，由區(qū)農業(yè)農村局匯總和測算全區(qū)補貼標準，制定補貼資金分配方案，并會同財政局聯合行文報區(qū)人民政府審定。補貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核同意后，農業(yè)、財政部門要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的補貼面積和補貼資金給予書面批復，同時在補貼網上錄入補貼標準，以確保公示內容、審核批復與實際發(fā)放情況完全一致。（六）公示補貼標準和資金發(fā)放公示（20XX年8月10日前）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場收到補貼面積批復文件后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場名義，對所轄所有村張貼補貼標準和資金發(fā)放公示。（七）發(fā)放補貼資金（20XX年9月30前）區(qū)財政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照農業(yè)農村部門提供審批批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構將補貼款發(fā)放到農戶的一卡通賬戶。整個發(fā)放程序要嚴而有序、公開透明。（八）完善檔案管理（20XX年10月20前）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場要將本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料進行收集整理，并按照規(guī)范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、農場府蓋章的補貼面積、補貼標準及資金發(fā)放公告等公示的紙質和圖片資料；經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村各戶登記、審核、匯總清冊的面積核實表紙質材料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農場上報補貼匯總面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。五、保障措施（一）加強組織領導耕地地力保護補貼工作由區(qū)政府負總責，成立區(qū)耕地地力保護補貼工作領導小組，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔任組長，區(qū)農業(yè)農村局、財政局局長擔任副組長，區(qū)紀委監(jiān)委、自然資源局、統(tǒng)計局、審計局、農商行等部門分管領導擔任小組成員，區(qū)農業(yè)農村局、財政局負責具體組織實施。要建立健全工作機制，落實工作經費，明確責任分工，密切部門合作，指定專人負責，切實抓好耕地地力保護補貼工作的落實，確保農業(yè)三項補貼改革平穩(wěn)有序推進。（二）加強監(jiān)管1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格核實農補補貼面積，不得虛報漏報。對虛報漏報、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違法行為，由紀檢部門依法依規(guī)進行嚴肅處理。2、各農戶必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假和套取補貼資金等違法行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。建立農戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為計入個人失信記錄；對失信者采取懲戒措施，取消其當年及今后兩年補貼資格。3、因露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)環(huán)境局和區(qū)農業(yè)農村局等相關部門處罰的農戶，取消其當年補貼資格。（三）做好績效考評工作為認真做好我縣XX年耕地地力保護補貼工作，根據《省農業(yè)農村廳、省財政廳關于進一步做好耕地地力保護補貼發(fā)放工作的通知》（農綜〔XX〕XX號）和《省財政廳、省農業(yè)農村廳關于提前下達XX年中央農業(yè)生產發(fā)展專項資金的通知》（財農指〔XX〕XX號）精神，結合我縣農業(yè)生產實際情況，制定本方案。一、補貼資金來源及金額省財政下達我縣XX年耕地地力保護補貼資金XX萬元。二、補貼對象、范圍及認定程序（一）補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象原則上為全縣擁有耕地承包權的農民。農民家庭承包地流轉的，原則上補貼給原承包方；流轉雙方有書面約定的，從其約定。國有農場耕地和村集體未確權耕地的補貼發(fā)放參照執(zhí)行。對于縣內種糧大戶、紫云英種植示范戶予以適度獎勵。（二）不予補貼的耕地范圍對已作為畜牧水產養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、規(guī)模成片轉為設施農用地（工廠化作物栽培有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地）、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不納入補貼；對長年（2年以上）拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的也不納入補貼。（三）不予補貼的耕地認定程序。若補貼對象或第三方對補貼結果提出書面質疑的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關工作人員，根據上述有關規(guī)定或標準進行核實，并上報縣政府進行確認。三、補貼資金兌付程序耕地地力保護資金按照“村組登記、張榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級匯總、及時發(fā)放、系統(tǒng)錄入”的流程進行發(fā)放。（一）數據采集、兌付、入錄時限各村（農場）采集的補貼面積要向每戶村民進行認真核準，不得漏報、錯報，X月底前完成所轄地區(qū)的補貼面積、種糧大戶、紫云英種植示范戶相關數據采集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后上報至縣農業(yè)農村局?？h農業(yè)農村局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的數據進行匯總，計算出應補金額，與財政聯合行文下撥補助資金，XX月XX號之前完成兌付及系統(tǒng)錄入工作。（二）兌付補貼依據和標準1、補貼依據。補貼所依據面積原則上為最新確權耕地面積，也可采用二輪承包耕地面積。國有農場和村集體耕地可按確權面積或自然資源部門認定的耕地面積核定補貼面積。2、耕地地力保護補貼資金標準。畝補貼標準=（耕地地力保護補貼資金—規(guī)模種糧補貼資金—紫云英補貼資金）／全縣享受補貼面積。農民補貼面積按農民擁有承包耕地面積扣除征轉用地、設施用地、拋荒地等因素后的面積（詳見附件1、附件3）。3、XX年種植水稻面積達100畝（含100畝）以上的農戶可享受種糧大戶補貼（疊加補貼，詳見附件2）。種糧大戶的認定由村委會組織人員上戶調查確認，公示后上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。補助標準：XX元／畝（不計復種面積）。4、XX年紫云英種植按實際示范片種植面積予以補助，補助標準：XX元/畝（詳見附件4），XX示范片面積以煙草部門驗收為準。（三）數據采集及兌付程序1、村（場）級登記。以村（場）為單位，逐戶登記，具體核實每戶應補面積、“一卡通”、身份證號碼等信息，并將本村享受補貼的農戶基本信息、補貼面積、種糧大戶獎勵面積、紫云英示范片補貼面積等在村級公示欄集中張榜公示，公示時間七天。存在異議的，由村委會盡快核實完善，并再次公示七天；無異議后，由村委會主任或具體負責的村主干簽字，村委會蓋章，上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促村委會及時準確上報、匯總各村上報數據，核對無誤后，經主要領導、分管領導和經辦人簽字，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后，上報縣農業(yè)農村局。3、縣級測算?？h農業(yè)農村局根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的數據進行匯總，按補貼標準計算補貼金額，與