3關于征地拆遷的報告

第頁關于征地拆遷的報告關于我縣征地拆遷的調(diào)研報告

城市發(fā)展離不開征地拆遷，隨著我縣“三區(qū)”建設的不斷推進和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市擴張和項目建設的速度也隨之加快，各種征地拆遷矛盾也逐漸增多，如果處理不好，將會阻礙各個建設項目的順利推進，影響我縣發(fā)展步伐。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關系，化解因征地拆遷引發(fā)的內(nèi)部矛盾，促進人民幸福、社會和諧，是一個重大而嚴峻的課題。經(jīng)過在我縣拆遷主管部門以及拆遷任務繁重的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查、走訪，并就我縣的征地拆遷現(xiàn)實情況及對策進行研究和分析，形成如下拙見，以供參考。

一、基本情況

**地處成都平原與川中丘陵接壤帶，面積1156平方公里，山丘壩兼有，其中山丘區(qū)占86%，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個省級開發(fā)區(qū)，戶籍總人口89萬，是XX市第三圈層的農(nóng)業(yè)大縣、丘陵大縣、人口大縣、地域大縣，也是XX市規(guī)劃的擴展型發(fā)展區(qū)。

2013年以來，全縣實施征地拆遷項目共36個，征地面積11300畝，涉及拆遷群眾6160戶、15400人，社保安臵7521人。全縣共修建安臵點22個，建筑總面積252.07萬平方米，修建安臵房23099套，擬安臵56969人。

二、存在的問題

（一）安置房建設普遍滯后。征地拆遷中，群眾最關心的就是安臵問題。當前，安臵房建設跟不上進度，被拆遷群眾不能如

—1—期得到安臵，已成為影響征地拆遷的一個重要因素。個別地塊的拆遷戶因安臵房未按時建好，甚至幾年時間都在外租房居住，有的拆遷戶孩子大了要結婚沒有房子，有的拆遷人員在外租房期間死亡，其本人及家屬對未能入住新房感到及其遺憾，對政府存在不滿情緒。政府為此支付了大量的過渡費，也造成了被拆遷群眾極大的不滿，經(jīng)常有被拆遷戶因安臵房問題上訪，嚴重損害了政府的公信力，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。特別是有的地塊，征地拆遷已經(jīng)開始，安臵房建設卻尚未啟動，甚至規(guī)劃都未完成，造成了群眾對拆遷的強烈抵觸情緒。

（二）保障機制有待健全。一是就業(yè)方面。隨著土地被征用，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民也已無地可耕。雖然，土地開發(fā)后引進了企業(yè)，將為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農(nóng)民，就業(yè)崗位局限性很大，難以適應現(xiàn)代企業(yè)管理和技術的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術性的體力勞動，但隨著年高體弱，很容易再度失業(yè)，而一次性安臵費難以維持長久生計，給社會穩(wěn)定留下隱患。二是社保方面。我縣將符合條件的被拆遷人員納入社保。但現(xiàn)行社保政策制定不夠合理，重點考慮了老年人的養(yǎng)老問題，其余年齡階段的拆遷人員存在個人部分繳費困難。比如XX市有關文件規(guī)定，征地補償安臵方案批準時年滿16周歲的被征地農(nóng)民，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險。繳費標準為，以征地補償安臵方案批準時上一年全省在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，—2—按28％的繳費比例（其中個人承擔8％），根據(jù)征地補償安臵方案批準時被征地農(nóng)民的實際年齡，按照從16周歲開始實際年齡每增加2周歲增加1年繳費年限的辦法，一次性繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費年限最多不超過15年?；攫B(yǎng)老保險費由被征地農(nóng)民個人、當?shù)卣餐袚?/p>

（三）社會輿論引導失范。正確的輿論導向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營造良好氛圍，也能糾正強制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執(zhí)行拆遷安臵政策，支持城鄉(xiāng)建設的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安臵工作帶來了巨大的負面壓力。

（四）相關部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安臵涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而在關鍵時刻，少數(shù)部門、個別干部和領導瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了拆遷安臵工作的難度。二是協(xié)調(diào)配合不到位。拆遷工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及國土、規(guī)劃、建設、公安、工商、供電、供水以

—3—及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位和部門，在動遷過程中，各相關部門需要加強協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權證、房屋評估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡、戶籍等許多情況需要統(tǒng)計核實，各個部門的工作成效都會直接影響到拆遷工作的順利進展。三是司法強拆執(zhí)行難。《國有土地上房屋征收和補償條例》實施后，司法強拆取代了行政強拆，但因征地拆遷問題的敏感性及司法強拆尚無實施細則和具體案例可以參照，法院作出司法強拆決定往往十分審慎，地方政府向法院提出的司法強拆申請短時間內(nèi)難以落實和執(zhí)行到位，在沒有更好的解決辦法的情況下，為加快進度，經(jīng)過集體會商，對于個別區(qū)域的個別“違建戶”、“搶種戶”、“釘子戶”、“蠻纏戶”等給予了適當補償。另外個別拆遷戶背后有特殊關系，在拆遷過程“打招呼”，拆遷工作人員為了完成任務，迫于無奈不得不妥協(xié)賠償。四是個別工作人員個人素質(zhì)問題，存在工作方式、方法簡單粗暴，造成群眾誤解的情況。極個別區(qū)域出現(xiàn)村組干部為了一己私欲騙取拆遷資金的現(xiàn)象，造成鎮(zhèn)村干部公信力下降。

（五）部分群眾認識有誤。一是與周邊區(qū)（市）縣補償標準攀比的心理和征收土地的政策越來越好的觀望態(tài)度，補償期望值過高，漫天要價的釘子戶數(shù)量呈增長趨勢。有的群眾認為征地拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安臵，不符合分戶條件的也要安排宅基地。不管與拆遷是否相關聯(lián)，有問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。二是為謀取利—4—益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經(jīng)常又會引發(fā)對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。三是部分過去按舊政策進行補償安臵的征地拆遷群眾與現(xiàn)行政策攀比，導致心里不平衡，要求政府按現(xiàn)行政策予以補償。如趙鎮(zhèn)十里社區(qū)100余人不滿2001年征地拆遷的補償安臵政策，集體上訪提出按現(xiàn)行政策予以補償?shù)脑V求。

（六）補償標準不盡合理。目前全縣集體建設用地統(tǒng)一征地執(zhí)行的政策補償標準均嚴格按照省市相關文件要求執(zhí)行，但是，國有土地上的房屋征收工作由縣房管局牽頭，實施政策標準卻不同于集體建設用地征地拆遷。同時，大型水利工程項目如東風水庫項目實施拆遷則按相關移民政策執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地整理項目拆遷實施政策標準又不同于集體建設用地征地拆遷。拆遷群眾容易混淆以上幾種拆遷，相互之間進行比較攀比，容易造成誤解上訪。

（七）戶籍政策有待革新。一是當前戶籍制度改革，造成一部分人處心積慮想鉆政策空子，農(nóng)村征地拆遷區(qū)域戶口激增，其實這部分人只是空掛戶口，并不是當?shù)丶w經(jīng)濟成員，但他們要求與當?shù)丶w經(jīng)濟成員享受同等的征地拆遷補償安臵待遇。當政策無法滿足他們的訴求時，這部分人就非常不穩(wěn)定，容易造成上訪。二是征地拆遷規(guī)劃范圍內(nèi)的正?；檫w受到政策限制，不能正常遷移戶口。目前政策規(guī)定夫妻任一一方遷移戶口到另一方，必須提供“三證”（即：土地使用證、房屋所有權證、土地承包經(jīng)營權證），因規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶基本無“三證”，導致不能按

—5—當?shù)厝丝谏蠄笙硎苌绫４觯@個群體容易引發(fā)矛盾上訪。三是撤銷建制和變更戶籍未配套跟進。目前我縣大部分土地全部被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尚未按規(guī)定撤銷建制，被征地農(nóng)民依舊保持原狀。征地農(nóng)轉非人員身份未變更，土地未實際使用完成，隨著時間推移原征地拆遷所在區(qū)域新增人口數(shù)量不斷增加，導致有些人借此上訪要求享受征地拆遷補償?shù)母鞣N待遇。

三、對策和建議

把安臵好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件作為征地拆遷工作的出發(fā)點和落腳點，有效破解城市建設中的“拆遷難”問題，努力實現(xiàn)“平安拆遷”和“和諧拆遷”，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安臵、實際操作四個關鍵點。

（一）意識觀念上，要正確認識、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務，首先要求我們領導干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領導干部要走進困難、走進矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認同。二要深入宣傳、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規(guī)定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、—6—多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安臵中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學合理，保障群眾合法利益。

一要根據(jù)物價變化和經(jīng)濟發(fā)展實際，依法適時合理調(diào)整補償標準，平衡各方利益。但考慮到補償標準大幅提高后，容易激發(fā)已按老政策補償?shù)牟疬w群眾心理不平衡和不滿情緒，則應嚴格把握時間節(jié)點，明確對于已啟動的項目仍按我縣當前政策實行補償，同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于當前存在掃尾拆遷的項目要加緊完成拆遷工作，不能出現(xiàn)當“釘子戶”獲得新政策更高標準補償?shù)默F(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。二要不斷完善獎勵政策。制定科學有效的獎勵政策，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無理取鬧之間的差別，調(diào)動廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動性。三要建立健全集體資產(chǎn)分配指導制度。相關部門要在深入調(diào)研的基礎上，制定合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎上，再組織召開村民大會通過，妥善分配好集體資產(chǎn)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（三）補償安置上，要立足實際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

—7—在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安臵”的關系。一要靈活選擇安臵辦法。要堅持“以人為本，合理安臵”，充分尊重群眾的選擇權。在動遷中，堅持以集中安臵與分散安臵、貨幣安臵與房屋產(chǎn)權調(diào)換、就近安臵與異地安臵相結合，滿足被拆遷群眾的不同安臵需求。二要強力推進安臵房建設。關鍵要堅持提前規(guī)劃、安臵先行，拆遷前期準備階段就要完成安臵房的選址、征地、規(guī)劃、設計工作，加強部門配合，籌足建設資金，有序推進工程建設。選址要注重居住環(huán)境，確保出行方便；建設中加強監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題，避免對拆遷工作產(chǎn)生負效應。三要盡力安排好失地群眾生活。強化失地農(nóng)民培訓，著力提高他們的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

（四）實際操作上，要陽光透明、強化管理，維護群眾合法權益。

一要切實提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強部門配合協(xié)作，嚴格執(zhí)行各項政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正?，F(xiàn)象。建立健全監(jiān)督管理機制。由縣紀委、監(jiān)察、國土、財政、審計等部—8—門組成征地拆遷監(jiān)查小組，定期和不定期對征地拆遷工作進行抽查，嚴肅查處違規(guī)違法行為，打擊歪風邪氣。二要堅決治理違法建設。要建立健全違法建設防控機制，聘請違法建設監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報電話，兌現(xiàn)舉報獎勵，充分調(diào)動廣大群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵。要果斷處臵違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認