浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告

1必浙江海省城域鄉(xiāng)統(tǒng)膨籌發(fā)箱展水棵平綜霸合評(píng)知價(jià)報(bào)互告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展是貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是新時(shí)期新階段有效解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的根本途徑。浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展工作起步較早，總體水平較高，先后經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段為自發(fā)統(tǒng)籌階段〔2002年以前〕。主要是各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自發(fā)性地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。第二階段為決策準(zhǔn)備階段〔2002～2004年〕。按照黨的十六大及十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大戰(zhàn)略部署，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌〞的要求，在全國(guó)率先制訂出臺(tái)了?浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要?〔以下簡(jiǎn)稱?綱要?〕，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)。第三階段為全面實(shí)施階段〔2005年開(kāi)始〕。根據(jù)?綱要?精神，全省各地紛紛編制了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的規(guī)劃，制訂了實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了相關(guān)政策措施，有組織、有步驟地全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展。

為了有效落實(shí)?綱要?精神，客觀反映我省各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展進(jìn)程，省發(fā)改委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局研究制定了?浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法?，并把?綱要?出臺(tái)的2004年作為評(píng)價(jià)的基期年，把?綱要?全面實(shí)施的2005年作為評(píng)價(jià)的起始年，對(duì)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平，分四大類采用20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

一、浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平進(jìn)入根本統(tǒng)籌階段

2005年度浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為61.87分，比2004年度57.59分增加了4.28分〔見(jiàn)附表1、圖1〕。按照初步統(tǒng)籌階段〔45分以下〕、根本統(tǒng)籌階段〔45~65分〕、整體協(xié)調(diào)階段〔65~85分〕、全面融合階段〔85分以上〕４個(gè)階段的劃分，2005年我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平總體上處于根本統(tǒng)籌階段。

〔一〕四大領(lǐng)域開(kāi)展水平整體提升，開(kāi)展進(jìn)程根本平衡

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和根底設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境四大領(lǐng)域的評(píng)價(jià)結(jié)果看，2005年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分別為67.60%、62.38%、58.88%和58.39%〔見(jiàn)圖2〕，分別比2004年提高了2.81個(gè)、3.42個(gè)、2.72個(gè)和11.14個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)展水平總體提高，進(jìn)程根本平衡，特別是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展進(jìn)程明顯加快。

〔二〕多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度穩(wěn)步提高，個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)逆向變化

從20項(xiàng)指標(biāo)得分情況看，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平呈穩(wěn)步推進(jìn)趨勢(shì)。與2004年相比，有18項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度有不同程度的提高，2項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)逆向變化。

從各項(xiàng)指標(biāo)的階段實(shí)現(xiàn)度看，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度65%~85%的指標(biāo)有14項(xiàng)，占70%；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度45%~65%的指標(biāo)有2項(xiàng)，占10%；實(shí)現(xiàn)度45%以下的指標(biāo)有4項(xiàng)，占20%〔詳見(jiàn)表1〕。

從各項(xiàng)指標(biāo)的年度增長(zhǎng)情況看，增幅在10%以上，處于高速增長(zhǎng)的指標(biāo)有5項(xiàng)，占25%；增幅在5%以上，處于較快增長(zhǎng)的指標(biāo)有7項(xiàng)，占35%；增幅在5%以下，處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的指標(biāo)有6項(xiàng)，占30%；出現(xiàn)逆向變化的指標(biāo)有2項(xiàng)，占10%〔詳見(jiàn)表2〕。

從逆向指標(biāo)變化情況看，出現(xiàn)逆向變化的有“城鄉(xiāng)居民人均收入差距倍數(shù)〞和“城鄉(xiāng)人均生活用電支出比率〞2項(xiàng)指標(biāo)。2005年城鄉(xiāng)居民人均收入差距從2004年的1︰2.39倍擴(kuò)大到1︰2.45倍，實(shí)現(xiàn)度降低了1.87個(gè)百分點(diǎn)。2004年城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小，主要是各級(jí)政府支持“三農(nóng)〞力度較大，政策效應(yīng)集中釋放的結(jié)果。2005年“城鄉(xiāng)人均生活用電支出比率〞實(shí)現(xiàn)度39.19%，比2004年下降1.58%，主要原因是2005年局部地區(qū)對(duì)城市居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)，受政策性因素影響，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度出現(xiàn)逆向變化。

〔三〕預(yù)計(jì)2021年我省將初步進(jìn)入全面融合期

根據(jù)2004、2005年度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平實(shí)際進(jìn)展情況，我們對(duì)“十一五〞時(shí)期全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平進(jìn)行了認(rèn)真的預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)2021年我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平綜合評(píng)價(jià)得分將到達(dá)80.15分，加上全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度進(jìn)一步加大，2021年將初步進(jìn)入全面融合階段〔見(jiàn)附表2、圖3〕。2021年將如期完成?綱要?的各工程標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入全面融合階段，并向更高層次邁進(jìn)。

二、１１個(gè)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平穩(wěn)步提升

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示〔詳見(jiàn)附表3、附表4、圖4〕，2005年全省11個(gè)市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平較2004年均有不同程度的提高。寧波、杭州、嘉興、紹興4市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度已超過(guò)65%，進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段；舟山、湖州、臺(tái)州、金華、溫州、衢州6市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度均在45%以上，進(jìn)入根本統(tǒng)籌階段；麗水市的實(shí)現(xiàn)度為43.51%，處于初步統(tǒng)籌階段。

杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平處于全省領(lǐng)先地位，有5項(xiàng)指標(biāo)居全省第一；但“財(cái)政支出中用于三農(nóng)的增幅和比重〞和“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分〞兩項(xiàng)指標(biāo)得分較低。

寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平全省第一，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展平衡。

溫州市“城鄉(xiāng)信息化水平〞等3項(xiàng)指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平；但客觀上城鄉(xiāng)差距較大，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度低于全省水平。

嘉興市四大領(lǐng)域開(kāi)展較為均衡，有6項(xiàng)指標(biāo)居全省第一；但增速較慢，“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分〞得分較低。

湖州市增速較快，比全省平均高1.64個(gè)點(diǎn)；但綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境等方面不夠樂(lè)觀。

紹興市各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)推進(jìn)，四大領(lǐng)域進(jìn)展較為平衡；但領(lǐng)先指標(biāo)較少。

金華市增速高于全省平均水平，“財(cái)政支出中用于‘三農(nóng)’的增幅和比重〞指標(biāo)得分比擬領(lǐng)先；但目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度偏低。

衢州市開(kāi)展進(jìn)程加快，增速全省第二，比全省平均高3.31個(gè)點(diǎn)；但由于根底較差，多數(shù)指標(biāo)處于中下水平。

舟山市有5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分全省第一，加之海島環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較高；但“農(nóng)業(yè)科技人員相當(dāng)于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例〞和“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率〞指標(biāo)得分較低。

臺(tái)州市增速全省第一，比全省平均高3.65個(gè)點(diǎn)；但由于城鄉(xiāng)差距較大，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較低。

麗水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展全面起步，進(jìn)程加快，增速比全省平均高1.43個(gè)點(diǎn)；但限于客觀根底條件，仍處于初步統(tǒng)籌階段。

三、60個(gè)縣〔市、區(qū)〕城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平參差不齊

按一級(jí)財(cái)政結(jié)算體制，我們對(duì)58個(gè)縣〔市〕和蕭山、余杭2個(gè)區(qū)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：

〔一〕12個(gè)縣〔市、區(qū)〕處于整體協(xié)調(diào)階段

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示〔見(jiàn)附表5、圖5〕，有12個(gè)、占20%的縣〔市、區(qū)〕綜合評(píng)價(jià)得分在65分以上，處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的整體協(xié)調(diào)階段。分別是：紹興、慈溪、蕭山、余姚、海寧、義烏、余杭、平湖、海鹽、桐鄉(xiāng)、嘉善、諸暨。與2004年相比，新進(jìn)入的有5個(gè)縣〔市〕，分別是：義烏、海鹽、桐鄉(xiāng)、嘉善、諸暨。

〔二〕40個(gè)縣〔市〕處于根本統(tǒng)籌階段

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示〔見(jiàn)圖6〕，有40個(gè)、占67%的縣〔市〕評(píng)價(jià)得分在45分以上，處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的根本統(tǒng)籌階段。其中，得分在60分以上，開(kāi)始由根本統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào)階段的有富陽(yáng)、嵊泗、寧海、德清、臨安、上虞、玉環(huán)、奉化、溫嶺、桐廬、岱山、安吉和嵊州等13個(gè)縣〔市〕。與2004年相比，有12個(gè)縣〔市〕新進(jìn)入了根本統(tǒng)籌階段，分別是：龍游、天臺(tái)、開(kāi)化、云和、三門(mén)、蘭溪、磐安、蒼南、仙居、龍泉、平陽(yáng)、永嘉。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示〔見(jiàn)圖7〕，景寧、遂昌、泰順、文成、慶元、松陽(yáng)、青田和縉云等8個(gè)縣由于區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，盡管各項(xiàng)指標(biāo)比2004年均有較大幅度的增長(zhǎng)，但評(píng)價(jià)得分低于45分，仍處于初步統(tǒng)籌階段。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果充分顯示：但凡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展快的區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平相對(duì)較高。進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的30個(gè)縣〔市、區(qū)〕，有12個(gè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展整體協(xié)調(diào)階段，17個(gè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展根本統(tǒng)籌階段。但凡區(qū)域自然條件好的地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較高。如嘉興市毗鄰上海，又是平原地區(qū)，各縣〔市〕城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展總體水平較高，進(jìn)展均衡。但凡政府重視、政策有力、措施得當(dāng)?shù)膮^(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平評(píng)價(jià)相對(duì)較好。如紹興、蕭山、余姚、義烏、桐鄉(xiāng)等縣〔市、區(qū)〕，高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，既編制規(guī)劃，又出臺(tái)政策，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平的提高。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的主要問(wèn)題

從評(píng)價(jià)結(jié)果分析，主要存在以下問(wèn)題：

〔一〕農(nóng)村根底薄弱

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平偏低。我省人多地少，規(guī)模農(nóng)業(yè)面積不大；農(nóng)村科技人員偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平較低；與我省整體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平仍然偏低。2005年，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為11336元/人，只有目標(biāo)值25000元/人的45%。

2.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)根底較差。近年來(lái)，我省雖高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開(kāi)展，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和根底設(shè)施的投入，但由于農(nóng)村地域廣闊，根底較差，不可能在短期內(nèi)迅速改變面貌。數(shù)據(jù)顯示，“千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)〞和“參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員比重〞等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度比擬低。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力較大。近幾年，我省加快生態(tài)省建設(shè)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工程。2005年數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分實(shí)際值為4.86分，僅比2004年的增加了0.16分；農(nóng)村垃圾仍以簡(jiǎn)單的收集為主，落實(shí)根本性的處理措施難度較大。

〔二〕區(qū)域差異明顯

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，由于地區(qū)間客觀條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，無(wú)論市與市之間，還是縣與縣之間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平存在較大的差距，縣與縣之間的差距更為明顯。評(píng)價(jià)得分最高的寧波市與最低的麗水市差距為27.63分，評(píng)價(jià)得分最高的紹興縣與最低的縉云縣差距高達(dá)37.06分。

〔三〕制約因素較多

1.農(nóng)民增收難。農(nóng)村農(nóng)民人均資源少，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民增產(chǎn)增收難；農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，城鄉(xiāng)收入差距難縮小。

2.欠興旺地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展模式難。欠興旺地區(qū)面臨著雙重開(kāi)展任務(wù)，既要大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，又要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展，繁榮社會(huì)事業(yè)。雙重任務(wù)受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和要素資源緊缺的制約，特別是資金、人才、環(huán)境等方面的制約。如何創(chuàng)新開(kāi)展思路，選擇科學(xué)的開(kāi)展模式，是欠興旺地區(qū)面臨的一大難題。

五、加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的對(duì)策建議

根據(jù)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平處于根本統(tǒng)籌階段的實(shí)際，結(jié)合評(píng)價(jià)中暴露出來(lái)的一些突出問(wèn)題，下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的重點(diǎn)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，堅(jiān)決不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加大新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的力度，促進(jìn)城市根底設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共效勞向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的水平。

〔一〕因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)

我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平總體上走在全國(guó)前列，但區(qū)域生產(chǎn)力開(kāi)展不平衡，各項(xiàng)指標(biāo)之間差異較大，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。

1.進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段的地區(qū)要轉(zhuǎn)模式、上水平。這些地區(qū)要把轉(zhuǎn)換開(kāi)展模式，注重社會(huì)公平，把實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)展、協(xié)調(diào)開(kāi)展、和諧開(kāi)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的工作重點(diǎn)來(lái)抓，全面提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水平。

2.進(jìn)入根本統(tǒng)籌階段的地區(qū)要抓重點(diǎn)、促平衡。這些地區(qū)要對(duì)照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的目標(biāo)要求，因地制宜抓重點(diǎn)，圍繞統(tǒng)籌促平衡，著力攻克開(kāi)展中的薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村社會(huì)和根底設(shè)施等方面的工作，力求平衡開(kāi)展。

居黨3.漿處辱于初矩步統(tǒng)諷籌階據(jù)段的掠地區(qū)涂要?jiǎng)?chuàng)狠新思禁路、脹快速員開(kāi)展最。這考些地金區(qū)要杜進(jìn)一鄭步解行放思張想，黨創(chuàng)新畢開(kāi)展趟思路吧，堅(jiān)筍持兩的手抓爐。一少方面項(xiàng)要把卵解放教和發(fā)規(guī)展生衣產(chǎn)力在，因特地制借宜地榮推進(jìn)動(dòng)新型楊工業(yè)跌化和諷新型叛城鎮(zhèn)派化作駱為工席作著輸重點(diǎn)螺；另罵一方隱面要陵切實(shí)再加強(qiáng)降環(huán)境室保護(hù)秩，充玩分發(fā)切揮資壩源優(yōu)丘勢(shì)；唱進(jìn)一悉步加翼大農(nóng)錯(cuò)民培技訓(xùn)力興度，龍有效保轉(zhuǎn)移私農(nóng)村麗剩余言勞動(dòng)錯(cuò)力，為走出帖一條痛各具距特色蔑、城誓鄉(xiāng)聯(lián)旨動(dòng)、華統(tǒng)籌或開(kāi)展拌的新立路子夜。

蔽濤〔二研〕突婚出重答點(diǎn)，玻解決稈薄弱毀問(wèn)題

順勝提高咱城鄉(xiāng)書(shū)統(tǒng)籌劍開(kāi)展議水平掛，各距級(jí)政鴿府是鏡主體異，必付須突路出重陵點(diǎn)，勢(shì)解決套好以州下薄國(guó)弱問(wèn)勻題：

堆酸1.銀加柴強(qiáng)政論府對(duì)廚農(nóng)業(yè)貸的支贏持。燭進(jìn)一糧步加跑大各冒級(jí)財(cái)蕩政的拌支農(nóng)朱力度姥，提征高現(xiàn)瞎代農(nóng)亡業(yè)先示進(jìn)技顏術(shù)與頓裝備他水平跨，充熄分發(fā)跡揮公躲共財(cái)解政支譽(yù)持“尾三農(nóng)昂〞的柔主導(dǎo)懷作用腰；完梅善政仁府對(duì)烏農(nóng)業(yè)毀的支毒持體東系，載積極軋培育少現(xiàn)代蛛農(nóng)業(yè)鴨生產(chǎn)境經(jīng)營(yíng)梨主體衡，加喜快建恐設(shè)以艦高效橫生態(tài)淋為內(nèi)拳涵的察現(xiàn)代征農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。

斑咬2.胸加想大對(duì)撲農(nóng)村未根底推設(shè)施檢的投放入。朋堅(jiān)持會(huì)公共陳效勞蠅城鄉(xiāng)協(xié)均衡才共享殿的原屠那么，唱以“疊強(qiáng)化嘴農(nóng)村勾教育離、改詢善醫(yī)吃療衛(wèi)慣生、靠完善潛社會(huì)戴保障為、豐踩富文桑化生引活〞霸為重躺點(diǎn)，閉大力愈開(kāi)展碼農(nóng)村港社會(huì)療事業(yè)避，不乞斷提攝高農(nóng)步村公直共服獻(xiàn)務(wù)水獵平，獵進(jìn)一祖步改鉛善農(nóng)丈民生盛活條擁件，蠢促進(jìn)欣農(nóng)村蠟社會(huì)撐和諧例。

融梅3.壟加倉(cāng)快培菜育新誦型農(nóng)疲民。您只有友轉(zhuǎn)移少農(nóng)民海，才預(yù)能富秤裕農(nóng)撇民，相提高互農(nóng)業(yè)嫌規(guī)?；⒒?、器產(chǎn)業(yè)根化水輝平。寺各地按要把努培訓(xùn)衛(wèi)農(nóng)民能、轉(zhuǎn)哨移農(nóng)致民作劑為城四鄉(xiāng)統(tǒng)瓦籌發(fā)借展的藍(lán)戰(zhàn)略泉重點(diǎn)告來(lái)抓憂。加紋快農(nóng)腰村勞呼動(dòng)力就的職就業(yè)教揚(yáng)育、激技能莊培訓(xùn)水，基絕本統(tǒng)燦籌農(nóng)鉗村勞訴動(dòng)力您的就叨業(yè)、波創(chuàng)業(yè)舉能力銷和整盟體素芬質(zhì)。藏培育悄一批滴具有勾較高佩文化輕素質(zhì)強(qiáng)、較夕強(qiáng)專壇業(yè)技黃能和殲較好塑文明跡素養(yǎng)謀的新寇型農(nóng)翻民。

綢彎4.飾大被力實(shí)斬施“終中心艘鎮(zhèn)培瞎育工象程〞膨。堅(jiān)刊持把助培育冬開(kāi)展呆中心忍鎮(zhèn)作外為城凈鄉(xiāng)統(tǒng)擱籌發(fā)爪展、末走新矮型城圾市化賣(mài)道路墳、加紫快農(nóng)假設(shè)村剩特余勞虧動(dòng)力跡轉(zhuǎn)移亡、建格設(shè)社鳴會(huì)主僵義新燈農(nóng)村潤(rùn)的戰(zhàn)隔略節(jié)譽(yù)點(diǎn)，角把中于心鎮(zhèn)匹培育銜建設(shè)釋成為壯產(chǎn)業(yè)悠集聚探、人病口集雨中、艇資源菌集約隨、有璃效推匯進(jìn)城發(fā)鄉(xiāng)統(tǒng)笨籌發(fā)亦展的話先行巖區(qū)。

訴漏〔三輪〕創(chuàng)磚新思探路，董建立塞長(zhǎng)效梯機(jī)制

惕錫1.撓深打化改魔革，搬建立純和完跪善城優(yōu)鄉(xiāng)統(tǒng)蔥籌發(fā)雙展的穿推進(jìn)眼機(jī)制亭。深湊化戶理籍管厲理制職度改識(shí)革，榨積極冶探索民建立謠城鄉(xiāng)航統(tǒng)一偏的戶屢籍登嬸記管晉理制路度；宇全面鬼推進(jìn)稠城鄉(xiāng)償統(tǒng)籌刷就業(yè)纖，逐和步建開(kāi)立城廉鄉(xiāng)統(tǒng)彼一的火就業(yè)就制度肺；建卻立覆絨蓋城黑鄉(xiāng)的至職業(yè)形培訓(xùn)認(rèn)體系姿，完劫善促浙進(jìn)農(nóng)宅村勞容動(dòng)力躬轉(zhuǎn)移寺就業(yè)暴的政嗚策；厘扎實(shí)靠推進(jìn)欣農(nóng)村碧股份奪合作你制改貧革，枕積極碑探索推農(nóng)村摘集體捐建設(shè)崗用地群使用斜權(quán)流遣轉(zhuǎn)、墨農(nóng)村覺(jué)住宅單產(chǎn)權(quán)巧登記用交易付制度域；改扭革和諒?fù)晟频谪?cái)政劃支農(nóng)捐資金窩管理惕體制炒，建板立穩(wěn)葛定的臭公共僚財(cái)政傾支農(nóng)兵投入廣增長(zhǎng)牧機(jī)制確；加牢強(qiáng)村浴企合醬作，番建立細(xì)和完彩善以辰工促購(gòu)農(nóng)的把反哺巨機(jī)制性，為支加快相推進(jìn)毫城鄉(xiāng)愚統(tǒng)籌魚(yú)開(kāi)展挨提供席體制蜻和機(jī)待制保勻障。

預(yù)警2.嬸強(qiáng)敘化監(jiān)奇測(cè)，即建立看城鄉(xiāng)龜統(tǒng)籌聰開(kāi)展纏水平例評(píng)價(jià)蠶制度幕。建跌議省潛政府思出臺(tái)但?浙蓬江省破城鄉(xiāng)抗統(tǒng)籌安開(kāi)展吹水平滑綜合獅評(píng)價(jià)縫指標(biāo)掩體系占及方奴法?陰，發(fā)頑布年舟度城肺鄉(xiāng)統(tǒng)竭籌發(fā)烘展水們平評(píng)射價(jià)報(bào)例告，叮對(duì)全牢省城攏鄉(xiāng)統(tǒng)柳籌發(fā)架展水星平進(jìn)感行及賺時(shí)科竭學(xué)的軌評(píng)價(jià)鵝，為霜各地栗提高嚇城鄉(xiāng)幅統(tǒng)籌驅(qū)開(kāi)展持水平爽，因趁地制債宜，在突出索重點(diǎn)準(zhǔn)地推借進(jìn)統(tǒng)聰籌城就鄉(xiāng)發(fā)弦展進(jìn)握程，訴加快皇社會(huì)魔主義鉛新農(nóng)瞞村建去設(shè)提爐供決宰策依濾據(jù)。

寬愈城鄉(xiāng)飛統(tǒng)籌草開(kāi)展部水平段綜合揀評(píng)價(jià)營(yíng)指標(biāo)勸體系五的設(shè)鞭計(jì)，察雖經(jīng)排廣泛幫征求料意見(jiàn)聾，多恐次討撓論修賤改，題專家抓評(píng)審絲形成掙。但種由于抹此項(xiàng)頑工作線是一相項(xiàng)全待新的乏工作透，沒(méi)達(dá)有成渠功經(jīng)燥驗(yàn)借暗鑒，歐加之輕數(shù)據(jù)訪采集捐的難石度，礎(chǔ)局部渴指標(biāo)扒雖有刪一定歌的代白表性樓，但裹還難枯以全奴面精士確地堆反映室城鄉(xiāng)沾統(tǒng)籌腰開(kāi)展洽水平束。我峽們將羞在今赤后的捕年度璃評(píng)價(jià)總工作機(jī)中，即進(jìn)一碧步完切善提祝高。牧?報(bào)半告?稅僅供耽各地?cái)U(kuò)決策不參考呢。統(tǒng)籌四川城鄉(xiāng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究2021-01-21四川農(nóng)普分析第2期

內(nèi)容提要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展是十六大提出的全新戰(zhàn)略思想。十七大強(qiáng)調(diào)指出，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快開(kāi)展必須“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)〞。為正確認(rèn)識(shí)四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的進(jìn)程和缺乏，本文對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展各要素關(guān)系展開(kāi)研究，并建立了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。測(cè)算結(jié)果說(shuō)明，過(guò)去3年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，按2021年的奮斗目標(biāo)，2007年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)69.8%，比2005年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，受開(kāi)展的根底條件、內(nèi)在動(dòng)力、客觀規(guī)律等影響，不同區(qū)域和不同時(shí)期開(kāi)展重點(diǎn)和內(nèi)容不盡相同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展進(jìn)程存在階段性開(kāi)展特征，當(dāng)前是開(kāi)展較快的時(shí)期。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)艱苦努力，到2021年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展進(jìn)程可望接近80%，2021年可根本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展。熔一、徐統(tǒng)籌陷城鄉(xiāng)推開(kāi)展背根本宣內(nèi)涵役和任鼻務(wù)寫(xiě)十六勝大以遵來(lái)，劉統(tǒng)籌讀城鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)好社會(huì)屢開(kāi)展居已成月為全沈國(guó)上罰下關(guān)飛心、個(gè)關(guān)注顏的一碎個(gè)焦遲點(diǎn)，矮是全賓面建莫設(shè)小斤康社寇會(huì)的盈重大植任務(wù)證，是虜加快柏推進(jìn)堡現(xiàn)代蠻化的罵重大呼戰(zhàn)略勝。傻——趙根本雅內(nèi)涵制。讓漫城鄉(xiāng)冶居民博共同茫過(guò)上松全面武小康憶的幸捎福生先活。帶根本選內(nèi)涵襯是突佩出以陣人為傲本，柄使城臉鄉(xiāng)居退民共瓶同享氏受改筒革開(kāi)孕放成據(jù)果，隸共同債邁進(jìn)澡全面巴小康紙；統(tǒng)均籌解茶決城賊市與諸農(nóng)村第開(kāi)展晌中存連在的爸問(wèn)題返，公梁平配勝置資訓(xùn)源，警向農(nóng)敏村居苗民提頑供與亮城市墾居民牲大致匯相當(dāng)扒的社紀(jì)會(huì)公攝共產(chǎn)科品。敘——喪主要菠任務(wù)詞。按但照建控設(shè)全藥面小仁康社啞會(huì)的趙要求超和“賴加快局開(kāi)展侮、科杰學(xué)發(fā)閃展、毫又好肝又快選開(kāi)展此〞的意總體笛取向鎮(zhèn)，統(tǒng)織籌城征鄉(xiāng)發(fā)摸展就司是要調(diào)通過(guò)熄統(tǒng)籌捎工業(yè)劑化、賤城鎮(zhèn)碑化、那么農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代豎化建招設(shè)，宴帶動(dòng)歡農(nóng)民兵收入按提高沖，帶淺動(dòng)農(nóng)消村勞偽動(dòng)力閱轉(zhuǎn)移淹，帶秀動(dòng)農(nóng)烤村經(jīng)君濟(jì)發(fā)遷展，危推進(jìn)即城鄉(xiāng)報(bào)根本僅公共素效勞毯均等鄉(xiāng)化，囑實(shí)現(xiàn)研城鄉(xiāng)縮、區(qū)灘域協(xié)赤調(diào)發(fā)置展，用使廣敲大群脈眾共父享改謎革發(fā)霜展成閘果。役二、腹統(tǒng)籌曲城鄉(xiāng)磨開(kāi)展呢評(píng)價(jià)桐指標(biāo)期體系筑及評(píng)固價(jià)方腹法序〔一著〕設(shè)萍計(jì)原館那么隱評(píng)價(jià)棍指標(biāo)惜體系見(jiàn)應(yīng)貫黨徹科泳學(xué)發(fā)賢展觀固，堅(jiān)粗持以嗎人為重本，驗(yàn)關(guān)注棋開(kāi)展下公平扶問(wèn)題候、發(fā)著展協(xié)申調(diào)問(wèn)烈題、刷成果批合理塑分配犯問(wèn)題題，遵敏循科士學(xué)性騙、系給統(tǒng)性厭、可把行性魄和發(fā)遮展性搭原那么努。晌1．章科學(xué)駐性原戴那么。翅城鄉(xiāng)傻的差渣異主徐要表嘩現(xiàn)在妖包括難收入反水平性、生奶活質(zhì)臟量、逐教育系、衛(wèi)宰生、陷文化桂、社承會(huì)保篇障等役社會(huì)性經(jīng)濟(jì)腸的各崇個(gè)方希面，追監(jiān)測(cè)未指標(biāo)成體系紐既要馳盡可描能的炊全面垮，又形要力摟求精哪煉，蔥突出掛重點(diǎn)生。要養(yǎng)能立狀足于蟻省情厲、全蹦面準(zhǔn)燈確反譯映統(tǒng)銜籌城堪鄉(xiāng)發(fā)面展的貼內(nèi)涵御，科印學(xué)地明評(píng)價(jià)仆和正縮確衡弄量統(tǒng)背籌城刮鄉(xiāng)發(fā)拌展的需進(jìn)程吸?；?．撥系統(tǒng)美性原全那么。斥監(jiān)測(cè)也指標(biāo)擁體系慢要能叮真實(shí)泥反映腿城鄉(xiāng)鞋各方拜面，孔各指會(huì)標(biāo)間省相互呢獨(dú)立炮，又辨相互沙聯(lián)系托，共爬同構(gòu)諒成一挎?zhèn)€有浪機(jī)整山體。炸同時(shí)準(zhǔn)，還糟要與披全面壺建設(shè)衣小康形社會(huì)臺(tái)的監(jiān)琴測(cè)指很標(biāo)體務(wù)系相環(huán)匹配找，要悅表達(dá)偏讓城哄鄉(xiāng)居牙民共拋同過(guò)輔上全招面小旬康的透幸福學(xué)生活瞞。隔3．視可行翼性原糧那么。址監(jiān)測(cè)注指標(biāo)構(gòu)要具催有較栗好的參敏感蓄性，貍使對(duì)床監(jiān)測(cè)抱對(duì)象餐變化脅情況劍可以禾通過(guò)季量化腳的方狹法進(jìn)煩行比亂較，刺同時(shí)蔑，要鉤對(duì)監(jiān)慕測(cè)指狠標(biāo)統(tǒng)奉一口勿徑，噸以便舟正確溝反映體和評(píng)途價(jià)。眼此外松，監(jiān)脆測(cè)數(shù)醉?yè)?jù)要堆能夠球準(zhǔn)確貫、便齒捷地澇進(jìn)行屋搜集伯，所懇選取似指標(biāo)叫具有葡綜合德性、刪代表優(yōu)性和財(cái)可操聯(lián)作性哄。濫4．絨開(kāi)展藍(lán)性原垃那么。疊隨著混城鄉(xiāng)放經(jīng)濟(jì)升社會(huì)胡的發(fā)扶展，培城鄉(xiāng)紗社會(huì)渾經(jīng)濟(jì)扁原有探的一僅些差裁異將到縮小句甚至膚消亡篇，同舅時(shí)在止一些澇新的汽方面樂(lè)可能龍會(huì)產(chǎn)閘生差賺異。夏因此予，統(tǒng)欣計(jì)指續(xù)標(biāo)體蹦系要喘立足溉核心非指標(biāo)馬設(shè)置卵，要敘針對(duì)各變化孤的形要?jiǎng)輰?duì)傅新的妨監(jiān)測(cè)浸指標(biāo)辯予以改補(bǔ)充餡，對(duì)撤鈍化執(zhí)的、賴失效驢的指醋標(biāo)予鍛以剔雀除，府使整戒個(gè)監(jiān)奇測(cè)指閉標(biāo)體吹系能捐較為耐準(zhǔn)確慕客觀不地反蹦映客膝觀實(shí)亮際。賭〔二竭〕體許系構(gòu)豪建夜根據(jù)醉統(tǒng)籌吳城鄉(xiāng)著開(kāi)展胃最基旁本含注義、眉最核舊心的避本質(zhì)柜特征犧，按換照統(tǒng)錫籌城妹鄉(xiāng)發(fā)比展的漏根本消任務(wù)抹和設(shè)昌計(jì)原叉那么，堅(jiān)建立祖的統(tǒng)份計(jì)指尋標(biāo)體車系可霞分為冒統(tǒng)籌敞城鄉(xiāng)稼經(jīng)濟(jì)興開(kāi)展其、統(tǒng)干籌城愁鄉(xiāng)社灰會(huì)發(fā)緣展、菜統(tǒng)籌茶城鄉(xiāng)標(biāo)居民私生活帆、統(tǒng)忍籌城郵鄉(xiāng)政鍬策支泡持、雁統(tǒng)籌厘城鄉(xiāng)捐根底椅建設(shè)浴等五稈大子稠系統(tǒng)芬共3茂0個(gè)專指標(biāo)澆。油1．梳統(tǒng)籌滿城鄉(xiāng)取經(jīng)濟(jì)邪開(kāi)展旱(1辭)第約一產(chǎn)警業(yè)增兔加值純比重亂：指屆第一寬產(chǎn)業(yè)貿(mào)增加幅值占漏生產(chǎn)賞總值溝比重小，反征映第郵一產(chǎn)轎業(yè)的終開(kāi)展索變化紗情況蒸。身(2可)第罷三產(chǎn)禾業(yè)增己加值劣比重良：指絲第三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)灑增加踏值占視生產(chǎn)廳總值罪比重屬，反逐映第酸三產(chǎn)胡業(yè)發(fā)娃展變礦化情未況。牲(3福)人演均糧糞食占畢有量炮：反桂映糧花食供陷給保匙障程筍度。粥(4親)耕越地面油積指價(jià)數(shù)：棕反映撥對(duì)耕畢地資置源的呆保護(hù)里和利倡用程差度。置(5疲)農(nóng)挪戶農(nóng)邀產(chǎn)品筐商品曉率：福反映憑農(nóng)戶似農(nóng)產(chǎn)稼品商附品化卸程度糖。露(6艷)農(nóng)讀村非齊農(nóng)產(chǎn)把業(yè)勞乎動(dòng)力呀比重痛：指問(wèn)農(nóng)村緩二、搞三產(chǎn)璃業(yè)勞儲(chǔ)動(dòng)力頸占農(nóng)照村勞身動(dòng)力勿總數(shù)盟比重費(fèi)，反千映農(nóng)耍村勞急動(dòng)力四向非勿農(nóng)產(chǎn)睜業(yè)的玉轉(zhuǎn)移析程度芬。辜(7吐)農(nóng)儉民務(wù)溜工收截入比線重：漂指農(nóng)顛民務(wù)舍工收山入占理純收昂入比棟重，得反映鞭農(nóng)村誓居民露收入罷來(lái)源量與構(gòu)競(jìng)成變嶄化情腹況。烏2．棟統(tǒng)籌曬城鄉(xiāng)吉社會(huì)粱開(kāi)展孫(8音)城短鎮(zhèn)化司率：攜指城擊鎮(zhèn)人綢口占余總?cè)饲缈诒冗w重。條反映挖農(nóng)村多人口眾向城保市和蕩城鎮(zhèn)匆聚集提的程篇度，身是衡挑量城且市化縫水平訴的重?fù)p要指急標(biāo)，聞這也念是國(guó)叛際通愧用的吳方法燃。場(chǎng)(9慮)農(nóng)唐村勞描動(dòng)力廣平均養(yǎng)受教帝育年找限：馬是農(nóng)比村勞責(zé)動(dòng)力識(shí)接受錦學(xué)歷脹教育鋼〔包砌括成悄人學(xué)查歷教倍育，體不包反括各四種學(xué)躍歷培唉訓(xùn)〕冶的年駕數(shù)，射反映革農(nóng)村掀勞動(dòng)依力平洲均受癥教育鴉程度些。按友照現(xiàn)能行學(xué)鋤制為秋受教乒育年餐數(shù)加饅權(quán)計(jì)矮算人惜均受疑教育撤年限因。點(diǎn)

(競(jìng)10忙)農(nóng)賣(mài)村每渡千人聾擁有虜醫(yī)生弱數(shù)：慨指農(nóng)賓村擁殼有醫(yī)廁生數(shù)礙占農(nóng)越村人滿口比忠重，降反映蝦農(nóng)村總醫(yī)生場(chǎng)配備遺程度擋。緞(1偵1)昂養(yǎng)老智保險(xiǎn)薯覆蓋線率：圣指參鉤加養(yǎng)樸老保牛險(xiǎn)人次數(shù)占膜應(yīng)參復(fù)加養(yǎng)柿老保暈險(xiǎn)人稼數(shù)〔司勞動(dòng)僻力資暈源數(shù)宜〕比處重，僚反映省養(yǎng)老昌保險(xiǎn)律覆蓋拆程度創(chuàng)。魔(1梅2)肯5歲粗以下尚兒童先死亡隊(duì)率：妙是指潤(rùn)一年喜內(nèi)未蒜滿5找歲兒辰童死盛亡人奶數(shù)與徑當(dāng)年佛活產(chǎn)叔數(shù)之蛛比，細(xì)反映影該區(qū)考域的專醫(yī)療賭衛(wèi)生翁水平醒和社咬會(huì)對(duì)瀉兒童詞健康屬的關(guān)奉愛(ài)情朵況。梯(1礎(chǔ)3)后農(nóng)村款師生職比：梯指農(nóng)叮村教引師人福數(shù)與菜學(xué)生尊人數(shù)翁之比虹，反雪映該袖區(qū)域敢?guī)熧Y汁力量籮的配歸備程句度。穿3.環(huán)統(tǒng)籌高城鄉(xiāng)灰居民涌生活驕(1秤4)擋城鎮(zhèn)靠居民臥人均魔可支婚配收都入：速指城耍鎮(zhèn)居羅民報(bào)扭告期慮可用酬于最后終消爸費(fèi)支缺出和抖其他潑非義甜務(wù)性勝支出足以及愚儲(chǔ)蓄賢的總墓和，鞏反映擇衡量茫城市傻居民倡收入取水平非和生蹦活水宅平。絹(1吸5)財(cái)農(nóng)民前人均春純收燦入：遣反映涌農(nóng)民跡報(bào)告答期實(shí)礦際收護(hù)入水竭平和熱用于還擴(kuò)大嫩再生乞產(chǎn)及吸改善叔生活陷的能蠶力。終(1福6)甜城鄉(xiāng)鑼居民榜收入古比(遞以農(nóng)馬為1虧)：容是指沈城鎮(zhèn)管居民垮人均晃可支布配收予入與仁農(nóng)村察居民接人均伶純收撇入之漠比，植反映取城鄉(xiāng)營(yíng)居民奉的收比入分概配差蹈距變提化程破度。糊(1趁7)膊城鄉(xiāng)脅居民坊恩格筑爾系算數(shù)：岸食物扭支出慌占生笛活消焰費(fèi)支娃出比織重，拘反映網(wǎng)居民足總體扁消費(fèi)脆水平贊與結(jié)判構(gòu)、羅衡量福居民器生活鍵水平砌狀況守。句由于根我國(guó)繡目前勉對(duì)恩仇格爾命系數(shù)稍的測(cè)徐算只裂在城副市和頁(yè)農(nóng)村摩分別賭進(jìn)行喊?？偲亩鳉埜駹柭废禂?shù)筍可參稅照以底下公箱式測(cè)扯算：慚(1區(qū)8)敢城鎮(zhèn)嶄居民攤基尼飲系數(shù)臟：反麻映城材鎮(zhèn)居尸民不節(jié)同社夜會(huì)利成益階從層之秋間的時(shí)收入貨分配逃差異竊程度拜和經(jīng)斤濟(jì)公好平程勵(lì)度。忌(1耀9)弊農(nóng)民綱居民嬌基尼態(tài)系數(shù)鎮(zhèn)：反茄映農(nóng)共村居超民不孫同社斜會(huì)利母益階所層之仗間的誕收入轟分配割差異土程度張和經(jīng)埋濟(jì)公叛平程常度。完(2醋0)尸農(nóng)村月貧困途發(fā)生團(tuán)率：?jiǎn)沃皋r(nóng)版村貧纖困人薯口占僻農(nóng)村臥總?cè)藥Э诒冗\(yùn)重，或反映跨該區(qū)御域農(nóng)楊村貧波困程煩度的耽變化氧趨勢(shì)偶。含(2燈1)旗農(nóng)村軍鋼木刷磚混菊結(jié)構(gòu)摸住房志普及啦率：闊反映袋農(nóng)村媽居民購(gòu)住房煤質(zhì)量譜提高盾與改艘善程貝度。姑4.漁統(tǒng)籌蝕城鄉(xiāng)葬政策很支持蕉(2獄2)式農(nóng)林粒水支戀出占臭財(cái)政牲支出軌比重狹:蠟財(cái)政牢支出嫁中農(nóng)掀林水穿事務(wù)擔(dān)支出越所占泛比重撤，反評(píng)映政伙府對(duì)網(wǎng)農(nóng)業(yè)薄投入禍的支巖持程華度。歐(2解3)犬低保食資金錯(cuò)占財(cái)侄政一叫般預(yù)旗算支隆出比洗重：姻財(cái)政氏支出飼中低塵保資莫金所刺占的渾比率快，反聯(lián)映政多府對(duì)狹社會(huì)蔥保障撓的投壇入程技度。熄(2代4)矛金融朝對(duì)“圈三農(nóng)素〞信同貸投帳放率憲：金原融貸葬款對(duì)合三農(nóng)塌投放飄貸款賽所占天比重縣，反縣映社肅會(huì)資賞金對(duì)鞏三農(nóng)天的投疾入程蹲度。呼(2愛(ài)5)曾農(nóng)村種勞動(dòng)伍力技翅能培捧訓(xùn)覆哨蓋率訓(xùn)：農(nóng)佳村受滿過(guò)技析能培愿訓(xùn)的淹勞動(dòng)全力人密數(shù)占洋農(nóng)村彎勞動(dòng)駐力總說(shuō)數(shù)比闖重，睜反映世農(nóng)村成勞動(dòng)瓦力技鋪能水跨平。禾另5.墾統(tǒng)籌遣城鄉(xiāng)班根底決設(shè)施威建設(shè)茅(2澡6)淘村通鑼公路貨率：粉通公炊路的另行政確村占計(jì)行政你村總康數(shù)比妖重，堤反映兩農(nóng)村震村級(jí)它交通扶狀況筍改善歌程度中。攜(2偵7)渣農(nóng)戶睛戶外襯道路敞硬化場(chǎng)率：阿戶外然硬質(zhì)在化道課路農(nóng)螺戶數(shù)脊占農(nóng)碗戶總知數(shù)比偏重，奔反映政農(nóng)民妨居住恨硬件益建設(shè)汪情況沿。碰(2滴8)乏等級(jí)腿公路獄密度遺：是剝指等懂級(jí)公貍路通航車?yán)飸K程與頑土地厭面積掀之比鋪，反筋映公踩路基宮礎(chǔ)設(shè)仍施建毒設(shè)情糧況。逃(2榴9)該農(nóng)村很清潔羊能源絡(luò)普及辟率：朋指使源用清伴潔能閃源的驚農(nóng)戶練數(shù)占中農(nóng)戶皇總數(shù)永比重披。反丘映農(nóng)吩民生雨活質(zhì)恐量水醉平的寺改善去狀況艦?？?3推0)的生活此垃圾律與糞秤便無(wú)濟(jì)害化撈處理扮率：她生活礎(chǔ)垃圾吹與糞棟便無(wú)黑害化頓處理姻量占眨生活彼垃圾逗與糞嗽便產(chǎn)刮生量腸比重螺，反貫映農(nóng)棕村生辨活環(huán)殿境綜警合治藥理改林善程尋度。采〔三拼〕評(píng)纖價(jià)方烤法錄1．甩確定最指標(biāo)千權(quán)數(shù)其權(quán)數(shù)邪確定室采用本分層浮構(gòu)權(quán)朽法、脊德?tīng)柉B菲法腹和循昏環(huán)法洪相結(jié)恢合的掀原那么話。其甩根本和程序距為：貸首先改，確迅定五灣大部族分的隨權(quán)數(shù)覆；其染次，招在每爸個(gè)部俘分內(nèi)頸確定面每個(gè)耀指標(biāo)師的權(quán)袋數(shù)；偏再次豈，確陳定每丑個(gè)指閱標(biāo)對(duì)星總目良標(biāo)的查權(quán)數(shù)舅；最矛后，翻重復(fù)暮上述襪步驟躺，直雪到專速家意巾見(jiàn)大駐體一山致時(shí)縱停止事下一毫輪意品見(jiàn)征挺詢(眠見(jiàn)表笨1)臣。潮2．及標(biāo)準(zhǔn)兆化監(jiān)躬測(cè)數(shù)夕據(jù)束(1蠅)正再指標(biāo)座的無(wú)拔量綱失化方足法掘(2熄)逆膨指標(biāo)覆的無(wú)住量綱烏化方往法捐(3錢(qián))區(qū)犧間指交標(biāo)的午無(wú)量館綱化戒方法面3．劇合成釘綜合想評(píng)價(jià)攝指數(shù)墓統(tǒng)籌蘿城鄉(xiāng)芹評(píng)價(jià)燕方法借采取眨線性袖加權(quán)膝綜合示評(píng)價(jià)報(bào)法，享利用店的模炎型為柔。括其中嘴為慮無(wú)量鮮綱化填值，存為實(shí)預(yù)際值灰，憑為指塘標(biāo)狠的權(quán)丟數(shù)。鐵按確油定的乏權(quán)數(shù)主，逐巾層進(jìn)鞏行合率成計(jì)貼算，在最后捎計(jì)算脾出綜泊合評(píng)倒價(jià)值巷。戲4．艷確定階評(píng)價(jià)選標(biāo)準(zhǔn)車對(duì)于嫁統(tǒng)籌烈城鄉(xiāng)誕的評(píng)游價(jià)，擺理想泳的狀灶態(tài)就絞是城欣鄉(xiāng)協(xié)件調(diào)發(fā)魄展。照城鄉(xiāng)杯各種慰評(píng)價(jià)撒指標(biāo)商數(shù)值放十分茅接近櫻，此嬌時(shí)的劇評(píng)價(jià)戴結(jié)果顏數(shù)值夠應(yīng)該沈接近旗于1米00凍。偏推離1脂00室的程濃度能匠夠說(shuō)剪明城號(hào)鄉(xiāng)不午協(xié)調(diào)棋開(kāi)展夠的程碼度，電即離哲10朽0越緩遠(yuǎn)，剩說(shuō)明職統(tǒng)籌慮城鄉(xiāng)茂水平顫越差幼；越鋼接近瓣于1予00茫，統(tǒng)土籌城煮鄉(xiāng)水糠平越臟高。鵝三、窩統(tǒng)籌黑城鄉(xiāng)釣開(kāi)展疫的總暮體目碰標(biāo)謝統(tǒng)籌彎城鄉(xiāng)位開(kāi)展遠(yuǎn)的總遞體目州標(biāo)，辣就是牢要經(jīng)鴿過(guò)較隔長(zhǎng)的抹一段唯時(shí)間般努力地，基亂本建串立統(tǒng)榨籌城通鄉(xiāng)科豬學(xué)發(fā)葉展的女體制序機(jī)制睛和政瘦策體趟系，束人均復(fù)GD領(lǐng)P穩(wěn)門(mén)定增旋長(zhǎng)，末三次唐產(chǎn)業(yè)萍結(jié)構(gòu)殘更趨橡合理瞧，城遼鄉(xiāng)二診元結(jié)迅構(gòu)初令步改茂變，答城鄉(xiāng)硬差距覽明顯浙縮小搞；農(nóng)環(huán)業(yè)規(guī)貝模經(jīng)緞濟(jì)水掀平顯孕著提軌高，妨農(nóng)村鉆勞動(dòng)徒力合噴理、鬼有序憑轉(zhuǎn)移劍，非屢農(nóng)就應(yīng)業(yè)比徹重和寫(xiě)城鎮(zhèn)怨化率規(guī)加快遵提高蠶。最慢終使件城鄉(xiāng)漢居民膏享有切平等筒化的內(nèi)經(jīng)濟(jì)掘社會(huì)涼權(quán)利北、均侄等化紗的基荒本公申共服揉務(wù)、覆同質(zhì)寺化的嗚生活舍水平鉛，實(shí)伸現(xiàn)城泄鄉(xiāng)經(jīng)遼濟(jì)社儀會(huì)、介資源取環(huán)境個(gè)全面臣協(xié)調(diào)叉可持枯續(xù)發(fā)賴展。裙主要靠目標(biāo)純?nèi)缦碌辏何獭浇y(tǒng)籌賢城鄉(xiāng)喘經(jīng)濟(jì)胳開(kāi)展色。按漸照科假學(xué)發(fā)極展、突協(xié)調(diào)該開(kāi)展埋的基龜本要縫求，胡逐步鉤降低必第一花產(chǎn)業(yè)量比重潛，提銜高第妄三產(chǎn)良業(yè)比吳重，緊統(tǒng)籌灶城鄉(xiāng)寒工資遭水平尾和福叫利，熔努力節(jié)為農(nóng)盯村勞從動(dòng)力危轉(zhuǎn)移種創(chuàng)造桿公平茂就業(yè)增環(huán)境凱。到塘20雨20豪年，抹第一衛(wèi)產(chǎn)業(yè)棵增加育值比善重降協(xié)低到循10推%以重下，抓第三串產(chǎn)業(yè)鴨比重蜓上升祝到5橋0%在以上恥；人恨均糧晌食占示有量似穩(wěn)定蓬在7玻50昌斤以懇上，商農(nóng)戶格農(nóng)產(chǎn)納品商悲品率假到達(dá)亡70抓%以抵上，懶農(nóng)村富非農(nóng)蠻產(chǎn)業(yè)餡勞動(dòng)想者超彼過(guò)6瘋0%敗，農(nóng)嗚民務(wù)遇工收盆入超監(jiān)過(guò)7第0%碧，農(nóng)歸村耕覺(jué)地總執(zhí)水平誼與2迫00龍0年襪根本慕持平休。戲——支統(tǒng)籌琴城鄉(xiāng)逃社會(huì)帆開(kāi)展躬。加朋快農(nóng)守村教劫育、況衛(wèi)生折、文淡化等認(rèn)社會(huì)抹事業(yè)畏開(kāi)展刮，把暗城市寸和農(nóng)忘村社倒會(huì)事奮業(yè)發(fā)景展統(tǒng)握一規(guī)銅劃,勾通盤(pán)需考慮管，統(tǒng)草籌解陣決。森到2愁02脅0年要，城拉鎮(zhèn)化長(zhǎng)水平譜大大液提高仿，城修鎮(zhèn)化杰率應(yīng)朝到達(dá)凱55義%以造上；恭農(nóng)村疊教育鉗事業(yè)搞穩(wěn)定蘭開(kāi)展哈，農(nóng)瘋村師粉生比腫超過(guò)喬6:釀10旱0，遵農(nóng)村狹勞動(dòng)諒力受烤教育稿年限殺超過(guò)院10步年；微城鄉(xiāng)喇一體浮化的朗醫(yī)療旨和社恥會(huì)保肆障制京度基燭本建冤立，握每千身人擁升有醫(yī)獸生數(shù)護(hù)3人假以上栽，養(yǎng)傻老保俱險(xiǎn)覆懼蓋率元超過(guò)握60州%，孕5歲贏以下找兒童疤死亡緊率降勇低到吃20山‰以姻下。嫩——陜統(tǒng)籌糾城鄉(xiāng)興居民絡(luò)生活坡。就對(duì)是突竟出以愧人為愧本，祝圍繞向提高舒人民禽生活滿水平枝，著涼力縮證減城嶼鄉(xiāng)差帳距，揪使城還鄉(xiāng)居谷民共倡同享禾受改酷革開(kāi)綱放成蔑果，般共同根過(guò)上畝全面次小康舌幸福猴生活糕。到拉20思20結(jié)年，脹城鄉(xiāng)搶居民浮收入頑水平報(bào)大幅眾度提勺高，政城鎮(zhèn)非居民腥人均和可支股配收魯入超由過(guò)2夾10呈00燦元，蠅農(nóng)村驚居民致人均滲純收增入超祖過(guò)7揪50阿0元示，城千鄉(xiāng)居賀民收賄入差雜距縮梨小到妥2.銜85殘:1迫，恩溝格爾重系數(shù)計(jì)降低份到3叉5%攻以內(nèi)溉，貧碎富差搬距進(jìn)接一步膊縮小浙，農(nóng)汪村貧章困發(fā)續(xù)生率嚼低于梢1%殊。撤——煎統(tǒng)籌侵城鄉(xiāng)胃政策慶支持秩。政蔑府應(yīng)懶成為捎統(tǒng)籌蝕的主唉體，蛾堅(jiān)決麗貫徹炭“工萌業(yè)反隊(duì)哺農(nóng)舅業(yè)、蕩城市平支持黨農(nóng)村浴〞和愚“多卸予少圖取放拉活〞冊(cè)的方藥針，棉深化蠢農(nóng)村融體制肝改革戰(zhàn)，調(diào)估整分甜配結(jié)寨構(gòu)和肆支出熄結(jié)構(gòu)傳，建稅立財(cái)魚(yú)政支呈農(nóng)資拾金的捉穩(wěn)定炎增長(zhǎng)鑰機(jī)制講。到似20紙20社年，遍財(cái)政追對(duì)農(nóng)濾村的暢扶持激要進(jìn)蛙一步躲加大情，對(duì)項(xiàng)社會(huì)皺最低糟生活下保障休支出限要進(jìn)當(dāng)一步遭提升斥，金世融資卷金對(duì)晶三農(nóng)瞧信貸滾投放昏率超賢過(guò)4細(xì)0%晉；農(nóng)故民技繩能培辰訓(xùn)覆鏈蓋面蝴超過(guò)四60柿%。命——知統(tǒng)籌紗城鄉(xiāng)就根底澡建設(shè)家。扎境實(shí)推染進(jìn)社權(quán)會(huì)主堤義新坑農(nóng)村攪建設(shè)擁，重何點(diǎn)加也強(qiáng)農(nóng)嗎村水之利、競(jìng)公路饞、電樸力、暖沼氣扎、通奔信等鈴根底秒設(shè)施鹿建設(shè)般，為弄農(nóng)村奧居民譯提供狂便捷諷、方睬便、眠價(jià)格咱合理廣的公合共服翁務(wù)。交到2赤02暢0年臘，要污根本盟實(shí)現(xiàn)栽村村鍛通公原路，槐農(nóng)戶嫂戶外酸道路窗硬化零率超子過(guò)8鄭0%逮，等樓級(jí)以彼上公貴路密標(biāo)度大傷幅提路高，岔農(nóng)村典清潔責(zé)能源旁普及裂率超爽過(guò)6慕0%老，農(nóng)感村生扔活垃搞圾與狡糞便褲無(wú)害爛化處胸理率像超過(guò)盒80另%?？克?、織20搞07勵(lì)年四涼川統(tǒng)包籌城客鄉(xiāng)發(fā)柴展進(jìn)臘程簡(jiǎn)煉要分偉析殲利用伶上述事評(píng)價(jià)殘?bào)w系王和評(píng)貨價(jià)方月法，豎按2從02才0年曉的奮做斗目競(jìng)標(biāo)，邀20即07扇年全密省統(tǒng)膝籌城啟鄉(xiāng)發(fā)悶展實(shí)兆現(xiàn)6俊9.薪8%處，比凍20志05瓣年提叉高7稱.6洲個(gè)百魚(yú)分點(diǎn)蒼。具鞋體情份況是炮：司——羊統(tǒng)籌挖城鄉(xiāng)故經(jīng)濟(jì)翅開(kāi)展望實(shí)現(xiàn)倉(cāng)76恰.0豆%。柱20飼07中年，趣四川濤經(jīng)濟(jì)責(zé)呈現(xiàn)晴出加壺快發(fā)章展的絲勢(shì)頭負(fù)，全羨年經(jīng)至濟(jì)增陵長(zhǎng)1甘4.影2%寇，為擔(dān)改世革開(kāi)瞞放以鍵來(lái)最戶快的旺一年挪。農(nóng)控村經(jīng)鴨濟(jì)發(fā)損展穩(wěn)幟定，滲主要友農(nóng)產(chǎn)材品穩(wěn)印定增飄長(zhǎng)，剛?cè)司娂Z食惰占有炭情況賊、耕勺地保茶有情純況和梢農(nóng)產(chǎn)特品商副品率媽等指身標(biāo)得崖分較彈高，稍對(duì)農(nóng)觀村發(fā)俱展有燕較大光促進(jìn)怎。但朋是，翁第一杜產(chǎn)業(yè)瘡比重除過(guò)大家、第趁三產(chǎn)蘭業(yè)發(fā)角展速妻度還傅不夠憑快、乎農(nóng)民魂務(wù)工艱收入置水平伍還不侍夠高懷等成找為發(fā)指展中肝較為授薄弱核的環(huán)毅節(jié)。析——嫌統(tǒng)籌烘城鄉(xiāng)糠社會(huì)拉開(kāi)展過(guò)實(shí)現(xiàn)法66司.5述%。泉20輸07糖年城口鎮(zhèn)化吃率達(dá)不到3菜5.尼6%詠，農(nóng)演村醫(yī)似療衛(wèi)踏生有采較大喪改善滋，5任歲以鍛下兒遣童死間亡率診21艦.5耳‰，定與2把00箭5年徐相比劍下降他了2鎮(zhèn)1.膏4個(gè)項(xiàng)千分替點(diǎn)。問(wèn)農(nóng)村斯的教該育資崗源和車農(nóng)村缸勞動(dòng)倦者文泉化水華平呈莫穩(wěn)步井上升寶趨勢(shì)料。但桌是，黎農(nóng)村性社會(huì)粗保障蕉力度估還不振夠，創(chuàng)特別窮是新召型農(nóng)顆村養(yǎng)老老保凡險(xiǎn)制便度尚堤在探總索階塌段，蘿延緩爸了統(tǒng)具籌城筐鄉(xiāng)社姥會(huì)發(fā)碼展實(shí)宿現(xiàn)程恐度。世——櫻統(tǒng)籌辨城鄉(xiāng)晃居民煮生活芽實(shí)現(xiàn)潑70界.2泊%。戰(zhàn)20嗎07骨年，導(dǎo)城鄉(xiāng)鈔居民蠶收入站增長(zhǎng)湯加快大，貧慢困人友口大強(qiáng)幅下絲降，可居民際生活或水平纖和居白住條百件大怨為改石觀，誼統(tǒng)籌損城鄉(xiāng)萍居民穴生活繞實(shí)現(xiàn)攜程度塞由上態(tài)年的煩65芬.4爽分上艘升到爆70畫(huà).2繡分。冤其中肚，城蕩鄉(xiāng)居莊民人理均可墓支配姐收入困由上此年的窯93胸50鎖元增稠加到趣11該09胡8元尼，農(nóng)趙民人炕均純短收入裝由上遷年的殘30慢13淹元增者加到兇35駛47忙元，傘農(nóng)村眠絕對(duì)梁貧困遣人口池由1沙84艦.8祖萬(wàn)人呆下降瞎到1胃13思.1閘萬(wàn)人登。但捎是，俘受發(fā)曬展的卻根底備較弱申影響宗，城雹鄉(xiāng)居艷民收淹入水扮平離賴全面暴小康韻還有蠢較大錄差異漿。裳——童統(tǒng)籌嗎城鄉(xiāng)文政策翅支持餓實(shí)現(xiàn)便73者.1協(xié)%。吉20賀04串年以盯來(lái)，望中央壤連年容下發(fā)做關(guān)于擋解決亞“三滴農(nóng)〞獸問(wèn)題典的“剃一號(hào)如文件摟〞，休同時(shí)過(guò)，伴場(chǎng)隨“閥兩免星一補(bǔ)券〞等噸惠農(nóng)役富農(nóng)晉政策收逐步氏實(shí)施扛和財(cái)擁政對(duì)著農(nóng)村織開(kāi)展賴扶持假力度貝的加讀大，媽農(nóng)村承開(kāi)展壽的政碧策環(huán)右境極沈大改你善，休統(tǒng)籌畜城鄉(xiāng)泛政策諒扶持式實(shí)現(xiàn)跟程度鄰由2僑00抬5年巧的5呢6.斤3分舟迅速惠上升隨到7陷3.揮1分烘。撿——乞統(tǒng)籌攔城鄉(xiāng)來(lái)根底駛設(shè)施槽建設(shè)鮮實(shí)現(xiàn)咽62悶.4揀%。艷隨著挺社會(huì)畏主義躍新農(nóng)大村建滲設(shè)的歪不斷欺推進(jìn)菜，農(nóng)按村基良礎(chǔ)設(shè)擇施建趕設(shè)明棗顯提故高。霞行政姨村公慮路通諷車率蝴到達(dá)氏93煎.0疑%，接等級(jí)豬公路歌密度涂每萬(wàn)毒平方雀公里丹到達(dá)停23匪85便公里脂，農(nóng)媽村道廁路有這了明黃顯改衛(wèi)善，或沼氣柿普及文面進(jìn)相一步罷擴(kuò)大識(shí)，農(nóng)附村清穩(wěn)潔能辨源普預(yù)及率而到達(dá)士34澇.2氏%，落糞便播無(wú)害堪化處逼理率敢到達(dá)廢31井.5失%。忍測(cè)算走結(jié)果車還表噸明，盒過(guò)去菌3年姿全省獸統(tǒng)籌鮮城鄉(xiāng)希開(kāi)展喉進(jìn)程暈穩(wěn)步別推進(jìn)委。2漢00越7年發(fā)，3聽(tīng)0項(xiàng)齒指標(biāo)嶺有1傳1項(xiàng)筆指標(biāo)虛實(shí)現(xiàn)維程度楚在8遣0%赴以上仁，1港0項(xiàng)向指標(biāo)匠實(shí)現(xiàn)促程度濱在6樣0%悶-8奸0%殃之間致，9橫項(xiàng)指月標(biāo)實(shí)及現(xiàn)程勺度在須60壘%以削下。爹其中竭，農(nóng)歷民收甚入、撥根本附養(yǎng)老之保險(xiǎn)舌覆蓋蒼率等俘指標(biāo)夏實(shí)現(xiàn)憐程度貸尚在褲50娘%以蓋下。澆受發(fā)寇展的奏根底然條件刪、內(nèi)芳在動(dòng)江力、刻客觀姥規(guī)律甩等影詢響，身不同敘區(qū)域原和不漲同時(shí)壽期發(fā)對(duì)展重但點(diǎn)和眼內(nèi)容院不盡妄相同埋，統(tǒng)桃籌城晃鄉(xiāng)發(fā)稿展進(jìn)煮程存協(xié)在階擱段性推開(kāi)展宿特征絡(luò)，當(dāng)子前是走開(kāi)展姨較快恩的時(shí)被期。崇經(jīng)測(cè)娛算，貓通過(guò)英全省鋼上下?lián)崞D苦開(kāi)努力摘，到殿20贈(zèng)10算年統(tǒng)固籌城條鄉(xiāng)發(fā)島展進(jìn)會(huì)程可巴望接墓近8愈0%證，2夸02誕0年吊可基信本實(shí)下現(xiàn)城驕鄉(xiāng)協(xié)陪調(diào)發(fā)特展。

蛇?統(tǒng)斑籌城認(rèn)鄉(xiāng)發(fā)根展統(tǒng)泡計(jì)監(jiān)段測(cè)評(píng)劃價(jià)體置系研潤(rùn)究?攔課題摔組嘩城鄉(xiāng)輔協(xié)調(diào)桶開(kāi)展兼指標(biāo)搏評(píng)價(jià)愈體系塘研究助劉琳純劉鐘長(zhǎng)濱湊都笑昌滿朱錢(qián)懼雅麗

瘋〔哈仙爾濱更工業(yè)碗大學(xué)梳〕遲〔北林京建摘筑工用程學(xué)聾院〕臣摘逮要:拳媽本文迅探討相了城哭鄉(xiāng)協(xié)砍調(diào)發(fā)邪展的權(quán)含義放和內(nèi)姐容，逃從經(jīng)茂濟(jì)、虧社會(huì)缺和環(huán)犧境三晉方面稈建立贊了城吸鄉(xiāng)協(xié)灘調(diào)發(fā)滋展的愈指標(biāo)淺評(píng)價(jià)謹(jǐn)體系夕，確墨定了扎各個(gè)耽指標(biāo)飼的標(biāo)扛準(zhǔn)值茂和權(quán)替重，元并提蹲出了愚指標(biāo)躲評(píng)價(jià)什的方泥法，乎為政溉府制盡定城椒鄉(xiāng)管梅理政龜策提器供了季科學(xué)梅依據(jù)手。本關(guān)鍵典詞:盜門(mén)城鄉(xiāng)朗協(xié)調(diào)慕開(kāi)展知指鬧標(biāo)瑞評(píng)價(jià)這嘴城鄉(xiāng)成協(xié)調(diào)輸開(kāi)展棍是一套個(gè)地叮區(qū)發(fā)亞展的畫(huà)根本番目標(biāo)偷，因脫此，誰(shuí)判斷苗城鄉(xiāng)紫協(xié)調(diào)氣開(kāi)展宣的程兔度是疫政府碑分析駱城鄉(xiāng)賓開(kāi)展鳴中存鑄在的彼問(wèn)題茫和制聲定城濤鄉(xiāng)發(fā)粉展戰(zhàn)保略的逐前提掛。隨綿著可斧持續(xù)蠅開(kāi)展鹿概念定的提貼出，欺城鄉(xiāng)隔協(xié)調(diào)問(wèn)開(kāi)展烈應(yīng)涉絕及經(jīng)幫濟(jì)、薄社會(huì)近和環(huán)斃境三趟個(gè)方袍面。工本文撿從經(jīng)詞濟(jì)、裁社會(huì)甲和環(huán)縣境三紅方面患探討姥了建昌立城驕鄉(xiāng)協(xié)項(xiàng)調(diào)發(fā)皂展的售指標(biāo)粱評(píng)價(jià)估體系萄及評(píng)鐮價(jià)標(biāo)身準(zhǔn)和況方法柱，為仆政府矛的宏掘觀調(diào)究控提撐供了銷依據(jù)感。已昆一、業(yè)城鄉(xiāng)瞇協(xié)調(diào)林開(kāi)展攏的內(nèi)獻(xiàn)涵牙滔1、東城鄉(xiāng)會(huì)協(xié)調(diào)籌開(kāi)展尖的含假義板嶺城鎮(zhèn)舒與其足所在藝區(qū)域折具有敘地域宿上的既開(kāi)放促性和蹈邊界白的模船糊性棟。城難鎮(zhèn)的強(qiáng)生產(chǎn)晶、市掏場(chǎng)、組技術(shù)奔、資裕金等母經(jīng)濟(jì)莊活動(dòng)烈要素避，必適然要富按照師市場(chǎng)捕經(jīng)濟(jì)助規(guī)律黑和經(jīng)漲濟(jì)的跑內(nèi)在顏聯(lián)系邊以及彩自然死地理威條件愧，突登破城熔區(qū)的撐行政捐界限俗，形董成城痛鄉(xiāng)協(xié)莖同區(qū)轎域，暫雙向約互補(bǔ)船。因旅此，怪城鄉(xiāng)婦協(xié)調(diào)碧開(kāi)展帶是社仗會(huì)發(fā)墨展的躍必然槐趨勢(shì)巧，它挺是生襲產(chǎn)力鞏開(kāi)展蠢到一堪定水磁平時(shí)心，城烏市和輕鄉(xiāng)村勻成為疫一個(gè)抬相互強(qiáng)依存語(yǔ)、相寇互促栽進(jìn)的余統(tǒng)一除體，菌充分昆發(fā)揮辟城市桃和鄉(xiāng)鄰村各釣自的帽優(yōu)勢(shì)隸和作償用，云即鄉(xiāng)似村要諷確保興農(nóng)業(yè)燃的現(xiàn)全代化夢(mèng)，為嘩城鎮(zhèn)爽的發(fā)師展提越供資假設(shè)源和瘋市場(chǎng)著，城信鄉(xiāng)的佩勞動(dòng)冒力、代技術(shù)挖、資憤金、釀資源瘦等生債產(chǎn)要冶素在吃一定著范圍巨內(nèi)進(jìn)績(jī)行合鍬理交放流和徹組合堪；在樂(lè)空間項(xiàng)上互淡為環(huán)除境，裕生態(tài)姜協(xié)調(diào)特、環(huán)聯(lián)境幽掉雅，厚人們培享有燈充分退的自盛由，舍形成肢一種袍城市勉和鄉(xiāng)調(diào)村穩(wěn)貍定持捕久的庭結(jié)合伍，城插鄉(xiāng)交袋融發(fā)岡展，甜使城礎(chǔ)鄉(xiāng)系凳統(tǒng)的迫整體撕功能膚日益坡提高現(xiàn)。煩席2、品城鄉(xiāng)割協(xié)調(diào)隨開(kāi)展鄭的內(nèi)嫩容惡⑴睛城鄉(xiāng)遺社會(huì)境融合煩消乎滅城壯鄉(xiāng)人幅民在足參與錦國(guó)家雀政策太、決運(yùn)策方現(xiàn)面的強(qiáng)差異陷，在熊生產(chǎn)濾關(guān)系葵上體筑現(xiàn)共搜同利章益；鴉鄉(xiāng)村息居民席在收傲入水菠平、妙就業(yè)諒時(shí)機(jī)啄、受助教育涌程度勿、醫(yī)牢療服扇務(wù)、朱社會(huì)誠(chéng)保障套、居頭住水枯平等擁方面米與城謙市居窩民相謀同。休⑵育城鄉(xiāng)下經(jīng)濟(jì)捆融合久城肌市發(fā)醉?yè)]中葬間紐忍帶作憂用，酒將大池工業(yè)爐和農(nóng)抗村工極業(yè)合杰理布盒局。究鄉(xiāng)村按接受材城市耗的部計(jì)分功伴能，拴成為視城鎮(zhèn)袍的功脅能體軌。實(shí)胖現(xiàn)農(nóng)捎業(yè)現(xiàn)之代化昏，鄉(xiāng)煉村工紙業(yè)化核。三員大產(chǎn)好業(yè)在立城鄉(xiāng)侮之間呈廣泛竹聯(lián)合斃，城脾鄉(xiāng)經(jīng)盤(pán)濟(jì)相會(huì)互滲曉透，權(quán)相輔碎相成樹(shù)，共詠同繁暴榮城夫鄉(xiāng)經(jīng)號(hào)濟(jì)局軟面，雞形成淹城鄉(xiāng)燭之間級(jí)統(tǒng)一娘的市脈場(chǎng)體性系，訓(xùn)從而侄使城再鄉(xiāng)之廣間互街具引逼力，活確保失城鄉(xiāng)營(yíng)協(xié)調(diào)爽開(kāi)展球的順環(huán)利進(jìn)炮行。普⑶貌城鄉(xiāng)上生態(tài)蜜環(huán)境添融合截城貼鄉(xiāng)在臥空間灶比照謎上差波距不匪顯著煌，輸槐入、挎輸出強(qiáng)關(guān)系浪合理扮，物汗質(zhì)、餡能量佛循環(huán)鴿途徑旋完善刺，信嫌息傳購(gòu)遞渠已道通禁暢，質(zhì)嚴(yán)格壽控制晴污染蠟源，比保護(hù)超物種欄的多船樣性決，使厘城市虹生態(tài)者環(huán)境肆鄉(xiāng)村受化，山鄉(xiāng)村萄環(huán)境御城市壤化。虧⑷喂城鄉(xiāng)膏人口思融合它根思本改君變農(nóng)遞村居攝住著富大量喬農(nóng)業(yè)鞠人口彩、城新市聚智集著柜擁擠膛的工臭業(yè)人頭口的佩畸形見(jiàn)狀態(tài)嗽。城毛鄉(xiāng)居狡民可砌以自雹由流致動(dòng)和間遷移杯，城鋤與鄉(xiāng)伸、居夸民與吉農(nóng)民絲不存閑在制霉度上蟻的限丘制，紫只不貪過(guò)是貞居住盡地點(diǎn)賭和職迫業(yè)分匹工的淘不同恰。披⑸久城鄉(xiāng)筒文化弊融合醫(yī)努耽力提擦高鄉(xiāng)琴村居糾民文擦化水教平，瞞使整誕個(gè)社凝會(huì)成夸員都飾充分服享受吐現(xiàn)代劣精神鞏文明爺，從冷根本堪上消伍除窮錫鄉(xiāng)僻述壤那跡種落冶后、冤愚昧李、粗瓶野、剝窮困頁(yè)、疾哈病叢聯(lián)生的購(gòu)狀態(tài)護(hù)。謎⑹廁城鄉(xiāng)稻空間立融合漏城詞市空謹(jǐn)間與臺(tái)鄉(xiāng)村家空間霜的景衣觀對(duì)玉比在遇一個(gè)勞更大羨尺度積上呈漲均質(zhì)殖狀態(tài)昆，城精鄉(xiāng)間防建立洞完善選通達(dá)薯、快鬼捷的脊交通常、通心信網(wǎng)宵絡(luò)，偽城鄉(xiāng)讀聯(lián)系尊有序劃。棗織二、杯城鄉(xiāng)臉協(xié)調(diào)糖開(kāi)展蝦的指究標(biāo)評(píng)車價(jià)體飄系遭茶1、設(shè)指標(biāo)壁設(shè)立歌原那么帆⑴調(diào)全面北性原階那么戒城鄉(xiāng)敞協(xié)調(diào)陣開(kāi)展蟲(chóng)是一南個(gè)綜喊合性科問(wèn)題籌，涉難及經(jīng)紛濟(jì)、玉環(huán)境群和社足會(huì)三葬方面因，因凡此評(píng)育價(jià)指副標(biāo)的法選取肉一定語(yǔ)要全盾面，球要有濤反映卡經(jīng)濟(jì)潔、社朝會(huì)和擦環(huán)境驅(qū)協(xié)調(diào)莫開(kāi)展裂狀況脆的指童標(biāo)。喉⑵雁實(shí)用典性原蛾那么誦在遵竟循全東面性壟的同評(píng)時(shí)，毀各項(xiàng)榮指標(biāo)疑的設(shè)東定應(yīng)壁具有矩實(shí)用居性，譽(yù)即指蟻標(biāo)應(yīng)珠滿足蜻：

展陪①介已經(jīng)顛可得亮或可旅以通不過(guò)一闖個(gè)明闖確的貴過(guò)程遺取得站；

霉肅②器能夠固逐年涉評(píng)價(jià)音。忙⑶元政策態(tài)相關(guān)覆性原雷那么勞指標(biāo)倚的設(shè)懇定應(yīng)半與政丟策的類制定活和修梁改密聲切相頌關(guān)，稍能夠插為政紛策的雀制定奸和修獄改提肅供參橡考依猾據(jù)。征⑷孝區(qū)別浪原那么汗城子市和錄農(nóng)村揉之間囑并不售存在甲一個(gè)蔥截然職的界脈限，摘城鄉(xiāng)晨協(xié)調(diào)墨開(kāi)展羊是一捧個(gè)漸窄進(jìn)的牲過(guò)程犧，在贏任何移時(shí)候品都應(yīng)買(mǎi)把握感“度衛(wèi)〞的黨概念極，即貌該區(qū)思域城剩市和需鄉(xiāng)村機(jī)的特伯征所路反映餓的狀顆況。街因此績(jī)，指夾標(biāo)應(yīng)蘆中選忌擇能近夠反拒映傳次統(tǒng)的售城市瞇與傳顏統(tǒng)的當(dāng)鄉(xiāng)村劈相區(qū)疏別的睡根本禿性的秩方面疼，以印“度憂〞的禮形式滋進(jìn)行閉衡量摘。擺據(jù)2、物指標(biāo)墻體系仇的構(gòu)知成〔勸見(jiàn)柜圖1峽〕外料一級(jí)倒指標(biāo)奉：城屋鄉(xiāng)協(xié)湊調(diào)發(fā)鏡展度緞?shì)^二級(jí)脾指標(biāo)島：經(jīng)形濟(jì)發(fā)盲展指牙標(biāo)，杜社會(huì)倡開(kāi)展頃指標(biāo)旬，環(huán)娛境發(fā)望展指邁標(biāo)從燃三級(jí)挖指標(biāo)跪：第拘三產(chǎn)芝業(yè)占畫(huà)GD淚P的剃比重乏；人銅均G浴DP報(bào)；糧柜食單月產(chǎn)；此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紐企業(yè)鴨產(chǎn)值喬占農(nóng)揚(yáng)村社造會(huì)總便產(chǎn)值腔的比女重；顛龜市鎮(zhèn)梳人口辣占總蛛人口雷的比避重；瘡平均膝預(yù)期托壽命憤；適航齡人桌口中裝學(xué)的修入學(xué)怎率；香每一雀醫(yī)生火效勞嫁人口囑數(shù)；萬(wàn)嬰兒斥死亡冠率；高人均溫居住遵面積巨；住頭宅成酬套率巨；墊隊(duì)供水生普及甩率；狗下水謝道普款及率表；人糟均道今路面找積；憂生活嘩污水鼻處理持率；杏生活老垃圾恩無(wú)害未化處肥理率瓦；電艇話普嫂及率輛；人少均綠鳥(niǎo)地面分積；桃太陽(yáng)濫房應(yīng)纏用率戒；大味氣環(huán)騙境協(xié)風(fēng)調(diào)系然數(shù)；座噪聲隔環(huán)境瞇協(xié)調(diào)胃系數(shù)劃〔協(xié)密調(diào)系燒數(shù)=厭污染輩物排怖放量勁年平奮均增載長(zhǎng)率鳳/人作口年莫平均巷增長(zhǎng)褲率〕趕。聞?shì)p3、呼指標(biāo)展標(biāo)準(zhǔn)呈值和鐘權(quán)重您確實(shí)嗽定尼貨指標(biāo)雁的標(biāo)稱準(zhǔn)值漫確實(shí)距定是買(mǎi)根據(jù)奧目前桐世界釀興旺仰國(guó)家塵的指驕標(biāo)水栽平確煤定的收；指稱標(biāo)的框權(quán)重愚是根滅據(jù)指圖標(biāo)的笑重要紛性以翠特爾崇菲法刪確定圍的。草⑴呢經(jīng)濟(jì)壺開(kāi)展誰(shuí)指標(biāo)小免一個(gè)虛地區(qū)盡的經(jīng)渠濟(jì)發(fā)增展有炕多項(xiàng)掩統(tǒng)計(jì)副指標(biāo)另，根垃據(jù)城匆鄉(xiāng)經(jīng)爽濟(jì)協(xié)棄調(diào)發(fā)村展的胞內(nèi)涵屠我們童選取管了四至個(gè)指孟標(biāo)作守為經(jīng)紹濟(jì)發(fā)詢展指矮標(biāo)。步其中隊(duì)，人資均G客DP范反映適人民報(bào)生活粒水平協(xié)，糧狠食單順產(chǎn)反救映農(nóng)須業(yè)勞竭動(dòng)生丟產(chǎn)率犯水平枝，鄉(xiāng)恒鎮(zhèn)企押業(yè)占兼GD聯(lián)P的寇比重旦反映奇農(nóng)村伐工業(yè)尚的發(fā)說(shuō)展情獻(xiàn)況，顯第三怨產(chǎn)業(yè)跡占G堤DP刻的比盛重反繼映了半一個(gè)泉地區(qū)子的總豆體經(jīng)淺濟(jì)發(fā)薄展水鄙平。速霸指標(biāo)創(chuàng)權(quán)重賢依次書(shū)定為邁0.軟7，鞏0.姻1，抽0.乎1，沾0.偉1。紀(jì)其中盯，第藍(lán)三產(chǎn)周業(yè)占暫GD們P的汪比重紀(jì)的權(quán)帽重定挎為0曠.7遵，是盜因?yàn)樯绲谌龔V產(chǎn)業(yè)莖占G熄DP墾的比礙重是后反映得城鄉(xiāng)脈協(xié)調(diào)級(jí)開(kāi)展已的重纏要指殃標(biāo)。寄第三腫產(chǎn)業(yè)燒的發(fā)鹿展是禾一個(gè)蕉地區(qū)欺經(jīng)濟(jì)口開(kāi)展貿(mào)到一拼定水脊平的偏必然拼結(jié)果煮。按輪照城她市經(jīng)冊(cè)濟(jì)學(xué)紅的觀江點(diǎn)，你城市煉是第解三產(chǎn)鹿業(yè)的裁集中完地，泊而農(nóng)斤業(yè)的闖開(kāi)展仰那么是袋以第掘一產(chǎn)段業(yè)為尼特征醫(yī)的，楚農(nóng)村漿在發(fā)泄展第滔三產(chǎn)畜業(yè)方駛面遠(yuǎn)克遠(yuǎn)落佛后于守城市滲。因?qū)懘丝汕垡哉J(rèn)踩為第碧三產(chǎn)輪業(yè)發(fā)籌達(dá)是芹鄉(xiāng)村解城市狠化和馬城鄉(xiāng)匙一體筆的基井本特訂征〔準(zhǔn)見(jiàn)表減1〕命。陸表1棉經(jīng)煌濟(jì)發(fā)群展指闖標(biāo)體蝦系經(jīng)濟(jì)開(kāi)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重60%0.7人均GDP20000美元0.1糧食單產(chǎn)1000公斤0.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重80%0.1鋒⑵腸社會(huì)攻開(kāi)展紹指標(biāo)窯飾市鎮(zhèn)腫人口幼占總邁人口銅的比繪重是承最具擔(dān)有代濱表性惠的反幅映城栽鄉(xiāng)協(xié)怖調(diào)的納社會(huì)斧開(kāi)展昆指標(biāo)駱，因旁此它奶的指懼標(biāo)定佛為0杠.4潮。這錫里市波鎮(zhèn)人磁口的蚊概念干不同吧于戶篇籍統(tǒng)福計(jì)的耐概念嬸，而泄是包沒(méi)含兩貌個(gè)方午面的研內(nèi)容羽，一殼是居鳳住地繼，即筒居住饅于市爐鎮(zhèn)范予圍內(nèi)朝；二泛是就繡業(yè)，怪即從潔事非婚農(nóng)產(chǎn)盈業(yè)。采一個(gè)伐地區(qū)描的市青鎮(zhèn)人遷口比蚊重越蔽高，棵說(shuō)明胃該地嚼區(qū)有第更多敏的人弄能夠胸享受設(shè)到市桌政設(shè)以施的插效勞斥，人炒口集冤中度百高，屈社會(huì)誓生活判更加水豐富門(mén)，社溫會(huì)服肢務(wù)設(shè)虹施相串對(duì)完理善。臭平均屑預(yù)期周壽命曬、嬰籌兒死辮亡率銹、每嬌一醫(yī)罷生的腿效勞燈人數(shù)半、適脖齡人抄口中城學(xué)的平入學(xué)秘率反陶映地偉區(qū)的案醫(yī)療撫、教命育水嚴(yán)平；援人均隱居住素面積陳和住篇宅成乓套率瘡反映難居民窄的居饑住水拴平〔豪見(jiàn)表烤2〕睜。預(yù)表2伙社匪會(huì)發(fā)鼓展指白標(biāo)體躬系社會(huì)開(kāi)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭恍∮?0%0.4平均預(yù)期壽命大于70歲0.1適齡人口中學(xué)的入學(xué)率100%0.1每一醫(yī)生效勞人口數(shù)小于300人0.1嬰兒死亡率小于10%0.1人均居住面積大于30平方米0.1住宅成套率100%0.1閥⑶燭環(huán)境蓄開(kāi)展掏指標(biāo)漸徑環(huán)境頸開(kāi)展欣指標(biāo)浩包括畜反映饑區(qū)域杠生態(tài)盆環(huán)境康和基駕礎(chǔ)設(shè)細(xì)施綜績(jī)合配怕套水富平的珍指標(biāo)來(lái)，將先以上巷這些圾指標(biāo)謹(jǐn)綜合擔(dān)，便脾可綜應(yīng)合反釀?dòng)硡^(qū)除域環(huán)徒境和懸根底論設(shè)施攀的水殖平是王否達(dá)亞到城狡鄉(xiāng)協(xié)愧調(diào)和框城鄉(xiāng)綢協(xié)調(diào)免開(kāi)展麥的程仆度，挽包括豪道路允、交刑通、容給水軍、排翻水、雕能源神利用掩和環(huán)濫境保壘護(hù)等司各個(gè)局方面憐〔見(jiàn)檔表3箭〕。拜表3殿環(huán)博境發(fā)仗展指各標(biāo)體灘系環(huán)境和根底設(shè)施配套綜合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)重供水普及率100%0.1下水道普及率80%0.1人均道路面積15平方米0.1生活污水處理率100%0.1生活垃圾無(wú)害化處理率100%0.1普及率30%0.1人均綠地面積30平方米0.1太陽(yáng)房應(yīng)用率50%0.1大氣環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)-1.000.1噪聲環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)-1.000.1爸猶4、城指標(biāo)果評(píng)價(jià)富方法壯聚城鄉(xiāng)今協(xié)調(diào)散開(kāi)展?jié)馐且粎莻€(gè)地某區(qū)經(jīng)庫(kù)濟(jì)、裁社會(huì)副、環(huán)饑境發(fā)醉展的嫩綜合停表現(xiàn)題，任數(shù)何單火一的烤指標(biāo)饅都不臘能全吐面的慶說(shuō)明桌該地哥區(qū)城羊鄉(xiāng)協(xié)姑調(diào)發(fā)葛展的掀水平綠，為誠(chéng)了得蔽到一諒個(gè)反想映城省鄉(xiāng)協(xié)編調(diào)發(fā)針展的鏈綜合叨性指那標(biāo)，靈即一算級(jí)指踏標(biāo)城屠鄉(xiāng)協(xié)偏調(diào)發(fā)秘展度扁，要洋先計(jì)組算二購(gòu)級(jí)指獸標(biāo)。彼二級(jí)票指標(biāo)調(diào)量值克確實(shí)俊定是五根據(jù)殺與其肆對(duì)應(yīng)想的三館級(jí)指宮標(biāo)，憑先確豆定各炸個(gè)指話標(biāo)的移權(quán)重修Ci蝦，然肉后將抽各個(gè)病指標(biāo)駐的數(shù)壟值與曉理想方值進(jìn)烤行比紅較，款得出項(xiàng)分值兇Xi伐，最押后將孔權(quán)重露乘以撐分值莖再加念總，鳴便得鞋到與士其對(duì)損應(yīng)的括二級(jí)疫指標(biāo)覺(jué)的數(shù)漠值；辨將三罷個(gè)二稻級(jí)指鈔標(biāo)的為數(shù)值破進(jìn)行梅算術(shù)惕平均承就可剪得到幸一級(jí)比指標(biāo)方-城夏鄉(xiāng)協(xié)荒調(diào)發(fā)犬展度獸的數(shù)初值。中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)?浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要?的通知發(fā)布時(shí)間：2006-02-27中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)?浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要?的通知(2005年1月10日〓浙委發(fā)〔2004〕93號(hào))?浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要?已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體工作措施和實(shí)施意見(jiàn)，確保該項(xiàng)工作的全面落實(shí)。浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略〞，全面建設(shè)“平安浙江〞，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本?綱要?。一、總體要求〔一〕充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展正處于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，解決好農(nóng)業(yè)根底比擬薄弱、農(nóng)村開(kāi)展相對(duì)滯后、農(nóng)民增收壓力加大的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是當(dāng)前面臨的重大課題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)舉措，著力解決好“三農(nóng)〞問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的支持促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)開(kāi)展和共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的必然要求，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措，也是新時(shí)期新階段解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的根本途徑。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作?！捕硿?zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的開(kāi)展，我省實(shí)現(xiàn)了資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、根本溫飽向總體小康的跨越，人均生產(chǎn)總值接近3000美元，城市化水平超過(guò)50%，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展指標(biāo)居全國(guó)前列，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化良好的根底和條件。同時(shí)，城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化改革根本完成，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展，資源要素配置的市場(chǎng)化程度日益提高；農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，效益農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)快速開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)和人口開(kāi)始向城鎮(zhèn)集聚，通信、交通、郵政、供水等根底設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城市的輻射力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)；城鄉(xiāng)生活方式加快轉(zhuǎn)變，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)快速開(kāi)展，社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系不斷健全，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；支持農(nóng)村和欠興旺地區(qū)開(kāi)展的政策力度不斷加大，欠興旺地區(qū)的自我開(kāi)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展態(tài)勢(shì)良好。總體上看，我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的開(kāi)展趨勢(shì)已經(jīng)形成，一些興旺市縣開(kāi)始邁入城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展階段，因此，完全有條件、有能力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在全國(guó)前列?！踩尺M(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)開(kāi)展觀，以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，堅(jiān)決不移地推進(jìn)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口空間布局，努力打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的開(kāi)展新格局，努力縮小城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異和地區(qū)差異。力爭(zhēng)到2021年，農(nóng)村開(kāi)展水平進(jìn)一步提高，根本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的體制，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的根底。二、主要任務(wù)〔四〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快推進(jìn)農(nóng)村效勞業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代效勞業(yè)的開(kāi)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高；加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。到2021年，努力形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)開(kāi)展的格局?！参濉辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的要求，大力開(kāi)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。進(jìn)一步提高學(xué)前到高中段15年教育的普及水平，繼續(xù)大力開(kāi)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重點(diǎn)加大農(nóng)村根底教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育時(shí)機(jī)。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)植物檢疫等執(zhí)法體系，加強(qiáng)食品藥品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和食品藥品質(zhì)量檢測(cè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加強(qiáng)人口開(kāi)展戰(zhàn)略研究，繼續(xù)有效控制人口增長(zhǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村方案生育管理效勞體系，著力提高人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)文化體育根底設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展文明城市、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)立活動(dòng)，全面推進(jìn)全民健身方案，豐富和活潑城鄉(xiāng)居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2021年，全面普及15年教育，高等教育毛入學(xué)率到達(dá)35%以上，根本形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基層文化網(wǎng)絡(luò)體系和公共衛(wèi)生效勞體系?！擦辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)根底設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，著力改變農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。加快城鄉(xiāng)一體化的交通根底設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)一體化的公共效勞設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水收集處理設(shè)施、播送電視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共效勞設(shè)施向農(nóng)村延伸。到2021年，形成以高速公路、電氣化鐵路、高等級(jí)航道為骨干，以鄉(xiāng)村公路為根底，港口功能充分發(fā)揮，水陸空相互配套的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；形成以區(qū)域中心城市和縣城為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為根本聯(lián)結(jié)點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的電力、通信、公交、飲用水等公共效勞設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?！财摺辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康開(kāi)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)時(shí)機(jī)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全工資調(diào)整機(jī)制，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民能夠分享經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成果。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步消除企事業(yè)單位勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬同保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，加快推進(jìn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助、被征地農(nóng)民根本生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)〞人員集中供養(yǎng)、資助貧困家庭子女入學(xué)和廉租住房等制度建設(shè)，加快建立廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。到2021年，全省就業(yè)崗位比2003年增加350萬(wàn)個(gè)以上，企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)根本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率到達(dá)80%以上，根本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。〔八〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)省建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)村莊，大力開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)人與自然和諧開(kāi)展。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)面源污染的整治，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理和再生利用，加強(qiáng)城市和交通干線交通噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)公益林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源保護(hù)力度，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化，形成一批重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保區(qū)域生態(tài)平安。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)里清水河道〞、“萬(wàn)里綠色通道〞建設(shè)，治理水土流失，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔能源，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，創(chuàng)立資源節(jié)約型社會(huì)。到2021年，全省森林覆蓋率到達(dá)60%以上，林相結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提高；主要水系水質(zhì)到達(dá)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比率在80%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率到達(dá)95%，農(nóng)村生活垃圾收集率到達(dá)70%以上，無(wú)害化處理率到達(dá)30%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率和達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上?！簿拧辰y(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。按照區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的要求，推進(jìn)興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)的整體開(kāi)展。把先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建“三帶兩區(qū)〞〔環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶以及浙西綠色山地生態(tài)區(qū)、浙東藍(lán)色海洋生態(tài)區(qū)〕的空間格局。興旺地區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)城市化，提升工業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭(zhēng)率先根本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。深入實(shí)施“欠興旺鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康〞、“山海協(xié)作〞和“百億幫扶〞三大工程，有選擇地推進(jìn)興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)欠興旺地區(qū)加強(qiáng)勞務(wù)輸出和異地脫貧，促進(jìn)欠興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，使欠興旺地區(qū)的開(kāi)展成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2021年，根本消除絕對(duì)貧困人口，確保30萬(wàn)人下山異地脫貧，欠興旺鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)總體小康，欠興旺地區(qū)與興旺地區(qū)開(kāi)展水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。三、戰(zhàn)略舉措〔十〕建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。抓緊修編省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，健全和完善分片區(qū)城市群空間開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕域規(guī)劃等，逐步形成比擬完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系。以編制市縣域總體規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃選址，合理安排市縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)以及城鄉(xiāng)根底設(shè)施和公共設(shè)施的空間布局，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作改革，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域性規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，突出以人為本，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，合理控制環(huán)境容量，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)開(kāi)展?！彩弧成罨青l(xiāng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。加快戶籍管理制度改革，放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，凡有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)村居民及其隨同居住的直系親屬，準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)落戶，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面不合理的政策限制。加快農(nóng)村土地管理制度改革，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地折價(jià)入股參與根底設(shè)施及工商工程建設(shè)的方法，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，有條件的地方要推廣農(nóng)村社區(qū)股份合作制。加快土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，進(jìn)一步完善征用程序，研究制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配方法，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，增加經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，全面推行廉租住房制度，改善城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭的居住條件。加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)體制改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)居民享有同等勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，積極探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的根底上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距?！彩臣涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)根底，大力開(kāi)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去〞戰(zhàn)略，加快開(kāi)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù)，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食平安。在穩(wěn)定承包權(quán)的根底上，按照依法、自愿、有償?shù)脑敲?，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和種養(yǎng)業(yè)大戶，依靠科技進(jìn)步，完善農(nóng)技效勞體系，加快建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港重化工業(yè)和高附加值特色工業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和小型“巨人〞企業(yè)。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、平安生產(chǎn)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)展商貿(mào)、物流、金融、旅游、會(huì)展、軟件、信息和中介組織等效勞業(yè)，積極開(kāi)展播送影視、新聞出版、文化娛樂(lè)、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)展社區(qū)效勞業(yè)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。〔十三〕大力推進(jìn)城市化。加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，增強(qiáng)城市功能，提高城市輻射和帶動(dòng)作用。繼續(xù)加快杭、甬、溫三大中心城市建設(shè)，積極支持區(qū)域中心城市做強(qiáng)做大，加快培育環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中三大城市群，逐步形成沿海城市連綿帶。鼓勵(lì)更多的縣城開(kāi)展成為功能健全的中等城市，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展中的重要作用。按照合理布局、完善功能的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、效勞農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。鼓勵(lì)大中城市通過(guò)城際快速干道等連接周邊中小城市，形成組群式城市開(kāi)展格局。鼓勵(lì)有條件的市縣積極探索通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和人口布局，走大區(qū)域城市化的路子。到2021年，根本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開(kāi)展的城鎮(zhèn)體系，全省城市化水平到達(dá)60%左右?！彩摹臣涌燹D(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。堅(jiān)持以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)〞工程，重點(diǎn)做好被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)技能。加大力度清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理收費(fèi)，加快破除制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)效勞體系，把就業(yè)管理效勞工作延伸到農(nóng)村社區(qū)。積極解決農(nóng)民工居住、子女就學(xué)等方面的實(shí)際困難，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。圍繞人的全面開(kāi)展，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)民主法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、文明衛(wèi)生意識(shí)和城市公共生活意識(shí)，不斷提高科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)?！彩濉臣涌燹r(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)城中村、城郊村改造，做好撤并小型村、搬遷高山〔小島〕村、建設(shè)中心村工作，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。大力實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治〞工