農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)課件

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局依法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點(diǎn)

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程

國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題

下一步工作思路和重點(diǎn)主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點(diǎn)（一）基本涵義質(zhì)量：是指滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和，是度量產(chǎn)品優(yōu)劣程度的特性，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)源性指標(biāo)的高低，如蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素和維生素等指標(biāo)。安全：是指防范潛在的危險(xiǎn)和對人體健康的影響。現(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)產(chǎn)品安全主要是指防范農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對人體健康可能產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全內(nèi)容，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品外源性指標(biāo)，如農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、生物毒素、重金屬和非法添加物等。（一）基本涵義安全是一個(gè)基本要求，也是最低要求，在一定的標(biāo)準(zhǔn)要求下，通過認(rèn)證、檢測、準(zhǔn)入等一系列的管理制度來達(dá)到。質(zhì)量是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)中更優(yōu)，通過優(yōu)質(zhì)來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的追求，優(yōu)價(jià)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的目的。廣義上說，安全包括消費(fèi)安全、動(dòng)植物安全和生態(tài)環(huán)境安全，目前我國還主要在保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全上。

（一）基本涵義

一個(gè)國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是指該國家或本地區(qū)保障安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)食物資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一

（二）污染途徑物理性污染：如通過人工或機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品因輻照導(dǎo)致放射性污染等化學(xué)性污染：如使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留生物性污染：如致病性細(xì)菌、病毒以及某些毒素等（三）主要影響因素生產(chǎn)經(jīng)營方式：產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)、獸藥的使用加工貯運(yùn)水平：鮮活農(nóng)產(chǎn)品的加工貯運(yùn)水平直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況市場流通體系：物流體系、銷售渠道和貯藏設(shè)施科技發(fā)展水平：科技對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來說是一柄雙刃劍消費(fèi)觀念：科學(xué)、合理、正確的消費(fèi)觀有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平管理制度：管理體制、法律法規(guī)、管理措施等（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點(diǎn)危害的直接性危害的隱蔽性危害的累積性危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)性管理復(fù)雜性二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程三個(gè)發(fā)展階段（一）追求數(shù)量增長階段（1949-1991）（二）數(shù)量質(zhì)量并重發(fā)展階段（1992-2000）（三）質(zhì)量安全全面提升階段（2001-現(xiàn)在）行動(dòng)背景第一：1998年，我國糧食產(chǎn)量開始突破1萬億斤，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。

行動(dòng)背景第二：隨著我國進(jìn)入世界貿(mào)易組織，過去的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，要適應(yīng)這一變化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，必須練好內(nèi)功，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

行動(dòng)背景第三：因高毒農(nóng)藥和“瘦肉精”等引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面。

行動(dòng)計(jì)劃的三個(gè)階段（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（二）全面推進(jìn)階段（三）深入試點(diǎn)階段行動(dòng)效果“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提高，基本解決了讓老百姓吃上放心菜、放心肉的問題，為在現(xiàn)代市場體系框架下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的提出和實(shí)施是帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的，是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展階段實(shí)際的，對于加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起到了極為重要的作用，也有力地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義行動(dòng)計(jì)劃的三個(gè)階段（一）是全面建成小康社會(huì)、滿足人民過上美好生活新期待的客觀要求

（二）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

（三）是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公信力的緊迫任務(wù)。

四、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制（一）發(fā)達(dá)國家監(jiān)管體制監(jiān)管部門整合，更加集中

法律法規(guī)完善，執(zhí)法主體統(tǒng)一行政監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系完備（二）我國原來的食品安全監(jiān)管體制這次機(jī)構(gòu)改革前，我國食品安全實(shí)行的是分段監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的體制，部門間職責(zé)權(quán)限不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問題都推諉”的現(xiàn)象，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，由于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)較早，食用農(nóng)產(chǎn)品未能建立類似食品安全監(jiān)管分工明確的管理體制，食用農(nóng)產(chǎn)品在收購、運(yùn)輸、屠宰、初級(jí)加工、市場等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)不清，近幾年在各地出現(xiàn)了生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”、熒光染色磨菇、豆芽監(jiān)管扯皮現(xiàn)象，質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商四個(gè)部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，相互推諉，一定程度上造成了監(jiān)管缺失，給違法分子留下了生存空間。

（二）我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系部門分段監(jiān)管為主的體制國務(wù)院食品安全委員會(huì)：最高管理機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)部：主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前的監(jiān)管，同時(shí)將原商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的職能劃歸農(nóng)業(yè)部，新增了對進(jìn)入市場前的收購、販運(yùn)和貯藏的監(jiān)管；對于投入品的監(jiān)管，獸藥、飼料及飼料添加劑和種子、種苗（包括水產(chǎn)品種苗）是由農(nóng)業(yè)部門全權(quán)監(jiān)管，農(nóng)藥和肥料仍按現(xiàn)有監(jiān)管權(quán)限分別監(jiān)管。國家食藥總局：負(fù)責(zé)食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）流通、加工和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能劃歸食藥總局。五、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢概括為三句話1我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是穩(wěn)定、有保障的2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍面臨一些問題隱患和制約因素3要解決這些問題需要很長一段時(shí)間，任務(wù)艱巨（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升一是依法監(jiān)管格局基本形成二是突出問題得到有效遏制三是重大活動(dòng)保障有力四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn)五是體系建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)六是突發(fā)問題及時(shí)處置（二）問題和隱患仍然存在集中在四個(gè)方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)二是違法添加有毒有害物質(zhì)三是重金屬污染問題突出四是摻雜使假、假劣農(nóng)資從品種上看種植業(yè)產(chǎn)品蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、稻米鎘超標(biāo)等畜產(chǎn)品瘦肉精、生鮮奶濫用抗生素等投入品假冒偽劣農(nóng)資、“黑窩點(diǎn)”等水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃；鱖魚、大菱鲆和烏鱧問題產(chǎn)生的原因思想認(rèn)識(shí)部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識(shí)不強(qiáng)部分消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識(shí)不到位

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、小而分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后問題產(chǎn)生的原因工作基礎(chǔ)在監(jiān)管體系方面，基層監(jiān)管力量薄弱在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家在檢測體系方面，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測能力十分薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在科學(xué)研究方面，科研專項(xiàng)投入少，支撐力量薄弱立法和執(zhí)法執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度小面臨的兩難問題1保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的“兩難”問題2發(fā)展產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量安全監(jiān)管的“兩難”問題3保護(hù)生產(chǎn)者利益與消費(fèi)者權(quán)益的“兩難”問題“兩難”問題原因分析（一）現(xiàn)有國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與保障質(zhì)量安全的需要不相適應(yīng)

（二）現(xiàn)有社會(huì)管理與現(xiàn)代社會(huì)的要求不相適應(yīng)。一是社會(huì)誠信缺失；二是社會(huì)法制建設(shè)滯后；三是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策缺乏。

（三）現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)快速提高不相適應(yīng)。

（三）當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨

一是公眾要求越來越高二是外部市場要求越來越高三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大六、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題基層面臨的問題（一）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的問題（二）財(cái)政狀況差的問題（三）監(jiān)管能力弱的問題（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散的問題基層面臨的問題（五）監(jiān)管部門間相互扯皮的問題（六）政策措施在基層落實(shí)走形的問題（七）部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)的問題七、水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢差距主要表現(xiàn)一是水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平快速提高以后進(jìn)入徘徊通道，硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留仍是重點(diǎn)難題，部分地區(qū)、個(gè)別重點(diǎn)養(yǎng)殖品種檢出率還比較高。二是水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全抽檢合格率雖提高很快，但總體水平仍然偏低，成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。三是貝類產(chǎn)品中生物毒素時(shí)有發(fā)生，貝藻類產(chǎn)品中重金屬殘留超標(biāo)問題不容忽視。

“三個(gè)不相匹配”一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與行業(yè)素質(zhì)、科技支撐力度不相匹配

二是隊(duì)伍建設(shè)力度與落實(shí)責(zé)任、社會(huì)各界要求不相匹配

三是支撐體系強(qiáng)度與科學(xué)監(jiān)管、長效機(jī)制要求不相匹配

八、下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)一是找準(zhǔn)問題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)二是非法添加有毒有害物質(zhì)三是產(chǎn)地重金屬污染四是假劣農(nóng)資一是找準(zhǔn)問題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)二是非法添加有毒有害物質(zhì)三是產(chǎn)地重金屬污染四是假劣農(nóng)資二是落實(shí)重點(diǎn)措施一要深入開展專項(xiàng)整治二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制三是提高監(jiān)管能力抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化手段條件，確?！坝袡C(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。擬開展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣，目前正在制定創(chuàng)建活動(dòng)方案、考評(píng)認(rèn)定辦法和財(cái)政項(xiàng)目建議報(bào)告。

強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作水產(chǎn)農(nóng)技推廣與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的融合強(qiáng)化應(yīng)急處置工作強(qiáng)化應(yīng)急處置1．加強(qiáng)輿情監(jiān)控。強(qiáng)化日常監(jiān)測，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警，全面把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)。針對可疑信息，在第一時(shí)間開展核查工作。對于不實(shí)信息，要及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)；對于屬實(shí)信息，要依據(jù)線索，迅速排查，依法處置。2．依法科學(xué)處置。目前食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，要堅(jiān)持依法科學(xué)、有力有序有效的工作原則，開展應(yīng)急處置工作。對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)，千萬不能等事情發(fā)生幾天，網(wǎng)上都炒起來了，還未反應(yīng)。涉及科學(xué)的問題，要十分慎重，做到講話不過頭，反應(yīng)不過度，是什么問題就處理什么問題，防止擴(kuò)散，防止發(fā)酵。涉及多個(gè)地區(qū)的問題，產(chǎn)地與銷地彼此要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，出了問題的地方，首先要從自身找原因，迅速采取整改措施；發(fā)現(xiàn)問題的地方，配合采取監(jiān)管措施，不能相互埋怨、自亂陣腳。強(qiáng)化應(yīng)急處置

3．切實(shí)抓好信息報(bào)告和宣傳工作。如果發(fā)生突發(fā)事件，必須在第一時(shí)間向上級(jí)部門報(bào)告基本情況，事故處置中也要及時(shí)、定期地上報(bào)事故處置進(jìn)展。要普及質(zhì)量安全知識(shí)，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，消除公眾不安。要加大正面宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。4．強(qiáng)化應(yīng)急工作保障。要增加應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全工作體系，完善工作制度，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

結(jié)束語國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以管為重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是天大的事，監(jiān)管是保障安全最有效的手段，要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思想，改變生產(chǎn)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管、保護(hù)生產(chǎn)者利益與消費(fèi)者權(quán)益等“兩難”問題，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者樂于生產(chǎn)、監(jiān)管者愛于監(jiān)管、消費(fèi)者安于消費(fèi)的和諧目標(biāo)。

謝謝大家！不當(dāng)之處敬請批評(píng)指正1、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運(yùn)給予我們的不是失望之酒，而是機(jī)會(huì)之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實(shí)是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應(yīng)盡力而為，半途而廢永遠(yuǎn)不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無論是好是壞---都受到我們對待處境態(tài)度的影響。11時(shí)3分11時(shí)3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,Americanwriter雖然世界多苦難，但是苦難總是能戰(zhàn)勝的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二〇二〇年八月五日8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命運(yùn)的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday,August5,20209、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----JoyceBrothers成功來到門前時(shí)，愛情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.——Lubbock衡量生命的尺度是思想和行為，而不是時(shí)間。8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:1011、Tomakealastingmarriagewehavetoovercomeself-centeredness.要使婚姻長久，就需克服自我中心意識(shí)。Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/202012、Treatotherpeopleasyouhopetheywilltreatyou.你希望別人如何對待你，你就如何對待別人。11時(shí)3分11時(shí)3分5-Aug-208.5.202013、Todowhateverneedstobedoneto

preservethislastandgreatestbastionof

freedom.(RonaldReagan,AmericanPresident)為了保住這最后的、最偉大的自由堡壘，我們必須盡我們所能。20.8.520.8.5Wednesday,August5,202014、Wherethereisawill,thereisaway.(ThomasEdison,Americaninventor)有志者，事竟成。11:01:1911:01:1911:018/5/202011:01:19AM15、

Everymanisthemasterofhisownfortune.----RichardSteele每個(gè)人都主宰自己的命運(yùn)。20.8.511:01:1911:01Aug-205-Aug-2016、Asselfishnessandcomplaintcloudthemind,solovewithitsjoyclearsandsharpensthevision.----HelenKeller