信訪的教學(xué)講解課件

學(xué)習(xí)《信訪條例》

扎實做好新形勢下的群眾工作2016年文明信訪依法信訪依法接訪和諧信訪

黨的十八大報告，就信訪工作是這樣表述的“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”

民間流傳這樣一句順口留：

信訪不通，上層耳聾；信訪不復(fù)，百姓在哭；信訪不查，貪官不怕

從三個方面與大家交流，供參考。

一、當(dāng)前的信訪形勢二、《信訪條例》主要內(nèi)容三、接談應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”即：

信訪形勢怎么看？信訪工作怎么干？信訪問題怎么辦？一、信訪形勢怎么看？信訪的由來：形勢的評估：主要持點：反映的主要問題：原因分析：信訪的由來毛澤東非常重視人民來信，開始幾乎對每一封來信都親自閱示，然后由秘書協(xié)助處理，有些則由他直接回信。把信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，是黨中央從西柏坡遷往北京后開始的。1957年春天，毛澤東提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，可以說是對群眾路線的進一步發(fā)展。鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》一文中指出：“近來上訪人員很多，其中確實有少數(shù)壞人；也有一部分人反映的問題有道理或有一定道理，但由于當(dāng)前條件的限制，一時難以解決；還有相當(dāng)一部分人反映的許多問題，按照黨和政府的現(xiàn)行政策，是應(yīng)該和能夠解決的。但是，我們有少數(shù)同志對于這些應(yīng)該而又能夠解決的問題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報復(fù)。這是非常錯誤和不能允許的。”鄧小平的這些批評和教誨，今天聽起來仍十分親切。信訪工作的由來江澤民明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”“各級黨委和政府要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強社會主義民主與法治建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用?！焙\濤先后指出：我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗。（二)對形勢的評估一是總體形勢向好，信訪總量持續(xù)下降；

2002年州縣兩級信訪部門受理群眾來訪25614人次，2012年是2415人次，信訪總量大幅下降。二是赴烏進京非正常上訪突出；2002年還沒有赴烏進京非正常上訪這一說，2012年，我州進京非正常上訪24批次35人次，赴烏上訪97批次229人次，今年3月1日至20日全國兩會期間擬進京非正常上訪20人次。三是突發(fā)集體訪時有發(fā)生。因拆遷安置，農(nóng)田欠水突發(fā)集體訪時有發(fā)生，2012年突發(fā)集體訪160多批次。今年1至3月份，集體訪20批次。（二)主要特點一是信訪總量下降，赴烏進京非正常上訪仍在高位運行2011年巴州全區(qū)信訪排名7、5、4，2012年提出9、7、6目標(biāo)。全疆14個地州，2012年全州信訪總量排第10、赴烏排第8、進京非正常上訪排第6。二是集體訪增多，組織化趨勢明顯，處理難度大。（如孟連事件）三是群眾上訪反映問題相對集中。如土地草場、征地拆遷、企業(yè)改制、生活困難等。四是老上訪人員。赴烏進京非正常上訪問題突出。五是涉法涉訴類信訪問題（抬尸體、艾茲病等）。（三）反映主要問題一是農(nóng)村土地、草場、果園承包流轉(zhuǎn)中發(fā)生糾紛等問題，約占年上訪總量的36%。二是征地拆遷安置、生活困難等問題，約占年上訪總量的24%。三是企業(yè)改制遺留問題，約占年上訪總量的13%。四是社會管理和運行中發(fā)生的矛盾糾紛問題，約占年上訪總量的11%五是涉法涉訴和歷史遺留問題，約占年上訪總量的10%其它約占年上訪總量的6%左右。（四）原因分析一方面近些年是各級民生投入最大、群眾得實惠最多的時期，但另一方面也是涉及群眾利益的矛盾糾紛最多的時期；一方面互聯(lián)網(wǎng)、電視、移動通訊、交通道路條件越來越好，但另一方面人與人之間、上下級之間、干部與群眾之間的關(guān)系越來越遠；一方面花費大量人力、物力、財力去化解矛盾，但另一方面卻又在不斷引發(fā)新的矛盾；一方面各級對信訪工作重視程度越來越高，下的力氣越來越大，但另一方面卻是信訪問題居高不下，解決的難度不斷增加。從客觀上分析：信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，有一個隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷產(chǎn)生和消除的過程。

當(dāng)前，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，即使機遇期，也是矛盾凸顯期。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的民主意識、公平意識不斷增強，要求共享改革發(fā)展成果、縮短城鄉(xiāng)之間和社會成員之間利益分配差距的愿望越來越強烈。社會矛盾也隨之增多，信訪問題在短期內(nèi)不可能大幅度減少，更不可能消除。從主觀上分析：

既有改革發(fā)展中難以避免的因素，也有思想認識和工作方式上的薄弱環(huán)節(jié)；一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對群眾工作不重視。對信訪問題認識和措施不到位，責(zé)任不落實，還不能堅持以人為本，依法行政，切實維護群眾的合法利益，存在門難進，臉難看，事難辦問題；二是不按程序辦事，方法簡單，作風(fēng)粗暴。不僅不能及時化解矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問題積累，使小事拖大，易事拖難，矛盾激化；三是在對進京非正常上訪問題上，事前信息不靈、控制不及時，事中行動遲緩、措施不力，事后在解決和處理問題上責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致一些信訪人反復(fù)上訪、屢接屢返；四是有厭倦和畏難情緒，工作被動應(yīng)付，對已辦結(jié)案件的處理意見落實不力或向上訪群眾解釋不夠，致使信訪問題“案結(jié)事未了”(如某縣嚴小琴案)從我們自身分析：信訪工作存在“一個核心問題、兩個固有矛盾、四個方面不足”。

“一個核心問題”是事沒有解決。為什么信訪問題多發(fā)，為什么信訪人反復(fù)上訪，為什么千方百計勸返回去、穩(wěn)控一時，還是一次又一次地越級赴烏進京上訪、集體上訪，癥結(jié)就是事沒有解決，群眾反映的一些合理訴求沒有得到徹底解決，這是一個核心問題(如某公司退休職工胡案)。"兩個固有矛盾"一個是人民群眾的利益訴求增多與我們現(xiàn)階段行政解決的條件和政策規(guī)定之間存在的矛盾(城市集體工、五七工、家屬工反映的問題解決，公社時期拖拉機手、電影放影員、農(nóng)村醫(yī)生)。第二個矛盾是人民群眾解決訴求的急迫要求與政府服務(wù)效能之間的矛盾。四個方面不足”一是信訪工作機制上存在不足。主要是指導(dǎo)思想還沒有真正轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展軌道上來。有的不是按照“事要解決”的要求對待信訪事項，而是求一時平穩(wěn)，重一時救急，沒有把力量真正放在矛盾化解上，把小事拖大、大事拖難。有的在觀念上沒有真正把信訪工作轉(zhuǎn)移到依法依規(guī)依政策解決問題的法制軌道上來，而是片面維穩(wěn)求平安，一些違背法律法規(guī)精神的事也在做。有重信訪數(shù)字指標(biāo)上的變化，而對解決現(xiàn)實存在的信訪問題下功夫不夠，有的重視重大活動期間、敏感時段信訪工作，這個時間節(jié)點一過，平時抓信訪工作不夠，真正在源頭上抓預(yù)防不夠。沒有形成一個科學(xué)的信訪工作機制，是當(dāng)前存在的最大的問題。二是工作落實層面上存在不足。一些關(guān)系群眾利益訴求的部門，沒有真正依法依規(guī)按政策、誠心實意地去辦理。有門難進，臉難看，事難辦現(xiàn)象，有些職能部門在辦理信訪事項的過程中應(yīng)付了事、敷衍賽責(zé)，調(diào)查處理、答復(fù)、復(fù)查復(fù)核不到位，責(zé)任落實不到位，造成信訪人跑了幾個月，反復(fù)信訪、越級上訪，手上連個答復(fù)都沒有。三是信訪部門自身工作存在不足。在信訪事項進入行政三級辦理過程，跟蹤督辦的工作還沒有完成到位。四是社會管理機制存在不足。由于信訪問題與社會管理、與群眾工作緊密相關(guān)，如何暢通群眾利益訴求表達渠道、如何落實各個方面權(quán)益保障機制，如何健全社會的法制輿論環(huán)境，如何做好群眾的思想教育疏導(dǎo)工作，加強基層基礎(chǔ)工作，還存在諸多問題。二、《信訪條例》的主要內(nèi)容

信訪，顧名思義，是“來信來訪”的簡稱。它是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

主要有“一、二、三、四、五、六”方面內(nèi)容。

（一）“一”是一個目的

《信訪條例》第一條對此作了明確規(guī)定，主要是三句話：保持政府同人民群眾的密切聯(lián)系(公仆意識)；保護信訪人的合法權(quán)益；維護信訪秩序。（二）“二”是“雙刃劍”

《信訪條例》是一把“雙刃劍”，具有雙重功效，它既規(guī)范信訪人的行為（具體有8項權(quán)利和4項義務(wù)），但更重要的是它著重規(guī)范各級行政機關(guān)的行為，而且對我們依法行政提出了更加嚴格的要求。對行政機關(guān)而言；一方面要嚴格依法行政，高度重視和自覺維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，接受人民群眾的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防損害人民群眾切身利益的事情發(fā)生，從而減少信訪“源”；另一方面，萬一出現(xiàn)信訪案件，就要求我們嚴格按《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定去辦理、答復(fù)和處理，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)之中，避免激化矛盾。要充分尊重信訪人的權(quán)利，防止借口維護社會穩(wěn)定而變相剝奪信訪人的權(quán)利，背離了條例維護信訪人合法權(quán)益的立法宗旨。

（三）三是指三審復(fù)核的處理機制我國解決糾紛的救濟渠道主要有復(fù)議、訴訟、仲裁和信訪。復(fù)議主要是解決行政糾紛，它采取的是一裁終局，不服即到法院訴訟，復(fù)議的時限要求一般是60天內(nèi)，復(fù)雜的可延長30天。仲裁主要是解決經(jīng)濟糾紛，它采取的也是一裁終局，不服的可以向法院提出，仲裁的時限要求簡易程序為60天，普通程序為120天，特殊和復(fù)雜情況可適當(dāng)延長。訴訟主要是解決行政糾紛、民事糾紛和經(jīng)濟糾紛，它采取的是二審終審制，民事訴訟法和刑事訴訟法分別規(guī)定了它的審理時限?！缎旁L條例》規(guī)定的信訪程序為三審終結(jié)制，“一審”即為初審，按時限要求為15天內(nèi)要作出是否受理的決定，受理后一般要在60天內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可延長30天。“二審”即為復(fù)查，對初審不服的，可向上一級行政機關(guān)申請復(fù)查，處理復(fù)查的時限為30天。“三審”即為“復(fù)核”，信訪人對復(fù)查意見不服的，可以向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核，復(fù)核的時限為30天。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。確立信訪三審終結(jié)制，有利于充分保障信訪人的投訴請求權(quán)利，有利于解決纏訴，同時也有利于解決越級上訪和赴烏進京非正常上訪。（四）四是指四個基本思路：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，維護信訪秩序，強化工作責(zé)任1、暢通信訪渠道，即拓寬信訪人提出信訪事項的渠道，為信訪人信訪提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權(quán)和申訴權(quán)及其他合法權(quán)益。2、創(chuàng)新信訪工作機制，即建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機制。3、維護信訪秩序，即引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求，要求信訪人在行使自己權(quán)利的同時，必須遵守法律、法規(guī)，自覺履行維護信訪秩序的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。同時，也明確規(guī)定公安機關(guān)、信訪工作機構(gòu)在維護信訪秩序方面的職責(zé)和必要的措施、手段。4、強化工作責(zé)任，就是進一步明確各級政府和政府部門在信訪工作中的責(zé)任，促進各級行政機關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。（五）五是指確立五項主要原則這五項原則是：1、方便信訪人的原則。條例從信訪事項的提出到信訪事項的辦理等各個環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：一是，在總則中規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。二是，專門增加了“暢通信訪渠道”一章，從各個環(huán)節(jié)為信訪人提供便利條件。三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項的形式、查詢信訪事項的辦理進展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定。2、屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)的原則。這一原則是根據(jù)現(xiàn)行的管理體制做出的，主要目的是明確各級政府及其職能部門在處理信訪問題中的責(zé)任和分工，處理好“條”與“塊”之間的關(guān)系?！皩俚毓芾怼⒎旨壺撠?zé)”強調(diào)政府在處理信訪問題中的主導(dǎo)作用，信訪問題的處理要以各級政府為主，依靠信訪問題發(fā)生地解決?！罢l主管、誰負責(zé)”是指明確信訪事項歸哪一級政府負責(zé)后，按照信訪問題的性質(zhì)，屬于哪個部門職責(zé)范圍的，就由哪個部門負責(zé)處理。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，要分工合作，搭好“條”、“塊”結(jié)合。一般信訪問題的處理，要先“塊”后“條”；金融、稅務(wù)、工商等垂直管理單位的信訪問題，以“條”為主，由該垂直管理部門負責(zé)處理。3、依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

"依法"，是指要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定解決信訪問題，依法辦事，依政策辦事，既保護群眾的合法權(quán)益，又不遷就縱容過高和無理要求，絕不能"小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決"。"及時、就地"，是指要提高處理信訪問題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題，避免群眾越級上訪，防止久拖不決而積累和激化矛盾。"疏導(dǎo)教育"，就是要做好說服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，同時要將法制宣傳教育貫穿始終，通過提供政策咨詢、告知法定程序等，引導(dǎo)信訪人知法、守法，依法信訪。4、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。治標(biāo)，就是采取認真負責(zé)的態(tài)度，及時解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問題，化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛。治本，就是嚴格依法行政，減少和防止違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨榘l(fā)生；同時，還要認真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議，研究信訪事項涉及的普遍性、政策性問題，完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，改進我們的工作，維護人民群眾的合法權(quán)益。

5、責(zé)任原則。貫徹落實《信訪條例》，關(guān)鍵在于切實落實責(zé)任主題的責(zé)任。只有責(zé)任真正到位，形成重責(zé)任、抓落實的良好氛圍，才能有效促進信訪問題的解決。按照新修訂的《信訪條例》，責(zé)任主體包括三個方面：

第一，各級人民政府及其工作部門的重要職責(zé)。包括：（1）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，齊抓共管的信訪工作格局。（2）各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。（3）建立領(lǐng)導(dǎo)下訪制度和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。（4）為信訪工作提供機構(gòu)、人員和經(jīng)費等保障。（5）維護信訪程序。第二，各級信訪工作機構(gòu)的主要職責(zé)。包括（1）切實履行信訪受理、交辦、承辦、轉(zhuǎn)辦、督辦職能。（2）認真行使《信訪條例》賦予的提出改進建議權(quán)、行政處分建議權(quán)和完善政策解決問題建議權(quán)等三項全新職權(quán)。（3）規(guī)范工作程序，建立工作制度。（4）積極為信訪人反映問題和查詢情況提供便利條件。第三，信訪人責(zé)任。（1）依法負責(zé)提出信訪事項。（2）擾亂信訪秩序要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（六）六是指確立六項主要制度1、暢通信訪渠道制度著重規(guī)定了以下三個方面的內(nèi)容:第一，行政機關(guān)要公開有關(guān)信息，即“六公開”：①公開信訪工作機構(gòu)的通信地址；②公開信訪投訴電話；③公開信訪接待的時間和地點；④公開信訪事項的處理程序；⑤公開信訪事項處理進度；⑥公開處理信訪的依據(jù)。第二，建立信訪信息系統(tǒng)。要求充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立國家和地方聯(lián)網(wǎng)的信訪信息系統(tǒng)。既方便群眾上訪和查詢信訪辦理情況，減少上訪，又有利于上級機關(guān)監(jiān)督下級機關(guān)處理信訪。第三，建立主動接待信訪制度。規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項;縣級以上人民政府及其工作部門的負責(zé)人或其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。2、信訪事項的提出制度《信訪條例》規(guī)定了五個方面的內(nèi)容:（1）規(guī)定信訪人對五類組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者不服其職務(wù)行為的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項。這五類組織、人員是:

一是行政機關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會、居民委員會及其成員。（2）規(guī)定信訪人對各級人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。（3）規(guī)定信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。（4）規(guī)定集體上訪的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。（5）規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，并明確規(guī)定了六種禁止性行為。3、信訪事項的受理制度《信訪條例》主要規(guī)定了以下三個方面的內(nèi)容:（1）受理信訪必須登記，信訪登記要做到“四個清楚”：信訪人的基本情況清楚；信訪活動的基本過程清楚；信訪反映的問題清楚；信訪問題的分類清楚。（2）受理信訪，應(yīng)當(dāng)告知上訪人的尋求救濟渠道，告知上訪人的權(quán)利與義務(wù)。（3）上級信訪工作機構(gòu)對信訪事項可以直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，如省信訪局可直接轉(zhuǎn)送縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門處理，避免層層下轉(zhuǎn)。4、信訪事項的辦理制度《信訪條例》主要規(guī)定了辦理信訪事項人員的行為規(guī)范、調(diào)查核實制度、回避制度、聽證制度、辦理時限要求，以及信訪督辦制度。5、維護信訪秩序制度信訪秩序是大家十分關(guān)注的問題。當(dāng)前，信訪中反映出的問題往往是合法訴求與表達手段不合法交織在一起，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾依法信訪與被個別人利用交織在一起。因此，維護信訪秩序的難度較大。從法理上講，公民的訴求只能用合法的方式來表達，這是現(xiàn)代法治國家、法治社會的基本要求。個人利益受到侵害只能借助國家職能實現(xiàn)補救，不允許個人以損害公共秩序為代價獲得利益平衡，否則受害人就可能變成加害人，就會破壞正常的社會秩序。《信訪條例》針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，對維護信訪秩序主要作了三個方面的規(guī)定:

（1）規(guī)定信訪人在信訪過程中，不得在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通;不得攜帶危險物品或者管制器具;不得侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;不得在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;不得煽動、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財;不得有擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。對于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進行如下處理:第一，由接待信訪的有關(guān)機關(guān)工作人員進行勸阻、批評和教育;

第二，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;第三，違反集會游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）對信訪人采用走訪形式提出信訪事項作了限制性規(guī)定，信訪人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出;信訪事項己經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。（3）規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出;多人采用走訪形式提出共同的信訪事項，應(yīng)當(dāng)推選代表，并且代表人數(shù)不超過5人。違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育;經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。6、法律責(zé)任制度《信訪條例》增設(shè)了法律責(zé)任一章，對違反條例的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要作了八個方面的規(guī)定:（1）規(guī)定因行政機關(guān)超越、濫用職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為，或者適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)，作出的支持信訪請求意見，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（2）規(guī)定縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而末按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦?；蛘邞?yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而末履行的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正;造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（3）規(guī)定負有受理信訪事項職責(zé)的行政機關(guān)對收到的信訪事項不按規(guī)定登記、對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理、末在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正;造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（4）規(guī)定對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)在辦理信訪事項過程中，推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的，對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正;造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（5）規(guī)定行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分;在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。（6）打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。中國社科院去年對632位赴京上訪農(nóng)民調(diào)查顯示，55.4%的上訪者因上訪被抄家或沒收錢物，53.6%的上訪者因上訪被一些受干部指使的人打擊報復(fù)。（7）規(guī)定信訪人違反本條例第十八條規(guī)定，或者有第二十條規(guī)定的六項禁止性行為之一，違反集會游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（8）規(guī)定信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。三、接訪人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”接訪人員的素質(zhì)高低，直截關(guān)系到接訪工作任務(wù)完成的好與否，關(guān)系到黨委、政府作用的發(fā)揮，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目的地位。最直接的表現(xiàn)在處理群眾來訪工作郊率上，解決群眾上訪反映問題的能力上。信訪問題的產(chǎn)生，反映的是執(zhí)政水平。信訪問題的解決，反映的是領(lǐng)導(dǎo)能力。

（一)接訪人員應(yīng)具備以下素質(zhì)

一是要有清醒的政治頭腦。時刻保持政治上的清醒，增強政治意識，大局意識，責(zé)任意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力。越是形勢復(fù)雜，越要保持頭腦清楚，大事面前不糊涂，關(guān)鍵時刻不動搖。提倡什么、允許什么、限制什么、反對什么、都要從政治的高度、全局上來考慮(三不接，三不談：不接打橫幅，不接穿孝服的，不接集體訪不選代表的。不談罵黨的，不談罵人的，不談滿身帖訴求的)。二是要努力學(xué)習(xí)，注意積累，提高素養(yǎng)。要學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)做好工作必備的一切知識、博觀約取、厚積薄發(fā)。要從書本上學(xué)、實踐中學(xué)、群眾中學(xué)、從他人的經(jīng)驗教訓(xùn)中學(xué)，更多的應(yīng)向上訪人學(xué)(徐保義上訪案)汲取營養(yǎng)、豐富自己。不斷提高思想理論水平，提高分析問題，解決問題的能力，提高做好群眾工作的能力。三是接訪人員要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，上為黨分憂、下為民解難。要堅持用辯證的觀點、全面歷史發(fā)展地看問題、善于從現(xiàn)象到本質(zhì)、從感性到理性上來分析問題。要善于思考、善于聯(lián)想問題、議問題、研究問題、求真務(wù)實、把群眾上訪反映的每一件事，處理的合情、合理、合法、合規(guī)。

四是要具有良好的語言表達能力。語言表達；要注重方式上的靈活，反映要快。要注重方法上的善辯，舉例恰當(dāng)。要注重歸納上的邏輯性，說話嚴緊。具體講：要注意以下幾點；對政策界線很清楚的要敢“承諾”，不含湖。對政策界線不很清楚的需要“彎彎繞”不能一味的“直脾氣”。對沒有政策的問題要做好耐心的勸說，只能理解不能松口。有時需要“堅決果斷”，且記“粘粘糊糊”。有時需要“狠殺對方霸氣”，且不能“厚德善良”。有時需要“軟硬頻繁變化”，且不能堅持“一成不變”。這些要在實踐中，應(yīng)人、應(yīng)事、應(yīng)時、應(yīng)地而定，學(xué)會采取以柔克鋼，把握不說過頭話，這是最基本的。五是要有一定的協(xié)調(diào)能力。工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。（由于時間關(guān)系，暫不談）（二)練好“六功”

1、“內(nèi)”功——熟練掌握和綜合運用各類政策法規(guī)的能力。上訪群眾來自社會的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個層次，反映的信訪問題多種多樣，千差萬別，處理和答復(fù)這些問題涉及和依據(jù)的法律法規(guī)、政策、文件也是分門別類繁多。接訪人員要想熟練流暢地接待和答復(fù)上訪人員，就必須熟悉和了解相關(guān)的政策法規(guī)，并從中摸索具有規(guī)律性的聯(lián)系，特別是對常用的政策法規(guī)要吃透精神，掌握要點，只有這樣，接待工作才會得心應(yīng)手，游刃有余。接待打工的要能談下去；接待青年、學(xué)生要能談進去；接待老干部、老同志要能談上去；接待新興組織人員要能說。(如：五大保險，哪五大，各站多少比例等)。2、“聽”功——會聽。會聽是接訪人應(yīng)具備的基本功，也是成功接訪的前提條件之一。要通過聽，獲得上訪人員的情況，要聽出上訪人員反映的主要問題，要聽清事情的來龍