公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及研究

畢業(yè)論文學(xué)院：繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生：專(zhuān)業(yè)：公共事業(yè)管理班級(jí)：指導(dǎo)教師：

目錄摘要························································ⅠAbetract···················································Ⅱ引言························································1第一章公共事業(yè)相關(guān)概述······································2一、什么是公共事業(yè)·········································2二、公共事業(yè)管理的發(fā)展史···································2第二章我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀····························4一、我國(guó)公共事業(yè)管理發(fā)展的概況····························4二、我國(guó)公共事業(yè)管理發(fā)展存在的問(wèn)題························5（一）忽略市場(chǎng)的調(diào)控作用································5（二）改革目標(biāo)不明確·····································6（三）建設(shè)資金投入不足···································6（四）缺乏規(guī)范性管理力度·································6第三章我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展建議····························8一、更新管理觀念···········································8二、公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化發(fā)展·······························8三、加快管理手段的改革····································9四、規(guī)范公共事業(yè)管理職能·································9五、重視高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)······························10第四章公共事業(yè)管理研究的展望·····························11一、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的政府職能···································11二、社會(huì)治理創(chuàng)新的努力方向·································12三、“一帶一路”戰(zhàn)略的政策支持研究···························13四、區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的政府引導(dǎo)·····························15參考文獻(xiàn)···················································18引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，公共事業(yè)管理體制已越來(lái)越引起人們的關(guān)注。公共事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展，而且是人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)發(fā)展的步伐加快，涉及到大規(guī)模、復(fù)雜性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及公眾生活等問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府加大了對(duì)公共事業(yè)管理工作的重視，促進(jìn)了公共事業(yè)的規(guī)范性發(fā)展。由于公共事務(wù)本身具有綜合性和復(fù)雜性的特征，公共管理研究的發(fā)展一直是在對(duì)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論借鑒和吸收中進(jìn)行的。在社會(huì)復(fù)雜性和不確定性不斷增長(zhǎng)的情況下，這種綜合性的特征越來(lái)越明顯。這樣的學(xué)科融合趨勢(shì)是基于現(xiàn)實(shí)的原因：首先是對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐的研究需要研究者在復(fù)雜場(chǎng)域內(nèi)討論具體的治理需求，需要跨越學(xué)科界限來(lái)思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;其次，管理主義的思維方式為公共管理提供了諸多的管理方法和技術(shù)，但最終卻使公共管理淪為治理工具并且遇到了一定的合法性危機(jī)。這也要求在哲學(xué)建構(gòu)的層面反思公共性、重構(gòu)公共管理的公共價(jià)值體系。

第一章公共事業(yè)相關(guān)概述一、什么是公共事業(yè)公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)。公共事業(yè)處在自然壟斷之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私營(yíng)的則會(huì)被行政法規(guī)所監(jiān)督。一般所說(shuō)公用事業(yè)包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、交通、通訊等。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的改革趨勢(shì)看，諸如文化、教育、社會(huì)保障、城市供水、環(huán)保氣象、城市交通等部門(mén)以不同的所有制形式、組織形態(tài)發(fā)揮著自身的作用，但是，其明顯的趨勢(shì)是國(guó)家壟斷的減弱，營(yíng)利目的淡化，社會(huì)化程度增強(qiáng)，管理的自律性顯著。他們最本質(zhì)的特征在于社會(huì)、公眾整體利益，既與居民日常生活息息相關(guān)，又與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈密切相連，不可或缺，具有不可替代的特殊職能。而公共事業(yè)管理學(xué)是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共事業(yè)組織活動(dòng)和管理過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科。它應(yīng)該是以管理、經(jīng)濟(jì)、法律為基礎(chǔ)，以公共事業(yè)的管理要求為框架形成完整體系。公共事業(yè)管理的目標(biāo)是促進(jìn)公共事業(yè)組織更有效地為社會(huì)提供公共物品；還要研究在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，公共事業(yè)如何培育和健全自己的特殊職能，即準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位；如何實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和政府社會(huì)目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一致性等問(wèn)題。公共事業(yè)管理研究的對(duì)象是公共企業(yè)，研究的內(nèi)容是公共事業(yè)組織的運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)及方法。二、公共事業(yè)管理的發(fā)展史早在20世紀(jì)，美國(guó)就提出了公共事業(yè)管理，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜將各種科學(xué)的管理手段運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理。雖然前期的公共管理帶有官僚制的發(fā)展本色，但其發(fā)展速度快，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。隨著上世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)爆發(fā)，人們對(duì)公共事業(yè)管理的質(zhì)量，提出了新的要求。政府面臨著財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)。于是，在世界范圍內(nèi)掀起了一股經(jīng)久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革超潮流。政府設(shè)法控制財(cái)政開(kāi)支，鼓勵(lì)人民投資，精簡(jiǎn)政府人員，鼓勵(lì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，試圖用市場(chǎng)管理代替政府管理。這股潮流一直持續(xù)到了今天，它所提出的企業(yè)化政府、學(xué)習(xí)型政府的改革理念與現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境相符，它要求政府更加廉潔、更有效率、更富有責(zé)任感。事實(shí)上，這次改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的因素是分不開(kāi)的。最直接呈現(xiàn)在我們面前的是，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了更多的公共事務(wù)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供社會(huì)保障、增加國(guó)民福利、充分就業(yè)、改善環(huán)境等等。公共事務(wù)的復(fù)雜性要求增加政府職能，但政府職能的增加又會(huì)削弱社會(huì)和市場(chǎng)的作用。各種矛盾的出現(xiàn)，凸顯了實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化的必要性。這種想法一經(jīng)提出，公共事業(yè)管理便不在受制于傳統(tǒng)的行政管理理念，建立起了適應(yīng)時(shí)代要求的新型政府管理制度。在20世紀(jì)的最后幾年中，世界經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立，社會(huì)和技術(shù)條件也發(fā)生了深刻的變化，這一過(guò)程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，但也為公共事業(yè)管理的發(fā)展開(kāi)拓了空間。

第二章我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的惡化也使環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)的穩(wěn)定器也開(kāi)始出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)生活中，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要求社會(huì)對(duì)它們進(jìn)行有序的管理，這樣，公共事業(yè)管理普遍在西方發(fā)達(dá)國(guó)家重視起來(lái)，并發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。我國(guó)在改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，人們生活也得到提高。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，人們對(duì)文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)隨之建立起來(lái)，而此時(shí)國(guó)外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法也進(jìn)入我國(guó)，這就迫切需要專(zhuān)業(yè)人才來(lái)加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)之中，我國(guó)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)近10多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已在我國(guó)初具規(guī)模，不僅有許多院校開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，而且形成了一個(gè)完整的教育體系。每年向社會(huì)源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。公共事業(yè)管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)設(shè)具有較長(zhǎng)的歷史，已發(fā)展成為一個(gè)成熟的領(lǐng)域，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，公共事業(yè)管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。一、我國(guó)公共事業(yè)管理發(fā)展的概況根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,城市公共事業(yè)主要包括:公共交通、供水、排水、供熱、供氣、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)家和各級(jí)政府為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業(yè)得到了重大的發(fā)展，并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們選取部分指標(biāo)來(lái)研究發(fā)展趨勢(shì)。在1990年～2008年，我國(guó)公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都有了不同程度的增長(zhǎng)。其中增長(zhǎng)最為顯著的是：集中供熱面積從1990年的2.1億m2發(fā)展到2008年的34.9億m2，年均增長(zhǎng)率達(dá)16.9%；年末公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)由1990年的6.2萬(wàn)輛發(fā)展到2008年的37.2萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.5%；天然氣供應(yīng)量由1990年的64.2億m3發(fā)展到2008年的368億m3，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.2%。此外，城市排水管道長(zhǎng)度、實(shí)有道路面積、燃?xì)馄占奥誓昃鲩L(zhǎng)均達(dá)到9%以上。經(jīng)過(guò)近幾年國(guó)債和各類(lèi)社會(huì)資金的集中投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利、各地的基礎(chǔ)設(shè)施水平都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，“瓶頸”制約也有了一定程度的緩解。但從總體上看，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于起步階段。為此2015年2-12月我國(guó)為公共管理和社會(huì)組織固定資產(chǎn)投資7,851.00億元。二、我國(guó)公共事業(yè)管理發(fā)展存在的問(wèn)題我國(guó)公共事業(yè)組織隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的發(fā)展，對(duì)發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。從目前來(lái)看，我國(guó)的公共事業(yè)組織發(fā)展總體是好的，在公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)進(jìn)行了一系列的改革，出臺(tái)了一些制度，并取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)的公共事業(yè)的發(fā)展。忽略市場(chǎng)的調(diào)控作用由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們思想中已形成了與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理相配套的觀念，而事業(yè)單位提供的各種服務(wù)與產(chǎn)品，都屬于社會(huì)福利性及公益性，沒(méi)有充分體現(xiàn)市場(chǎng)化和商品化。這些理念既是在傳統(tǒng)事業(yè)管理中形成的，也是對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的如實(shí)反映，由此造成我國(guó)公共事業(yè)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的聯(lián)系，影響了公共事業(yè)的商品化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，同時(shí)也制約了“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。改革目標(biāo)不明確在我國(guó)，公共事業(yè)管理的體制創(chuàng)新尚屬于開(kāi)拓性事業(yè)，沒(méi)有前車(chē)之鑒可以參考。因此，在公共事業(yè)管理改革初期，基本大膽采取“實(shí)驗(yàn)性改革”方式，且改革目標(biāo)不明確。由于改革模式的模糊，缺乏科學(xué)界定與合理劃分，也沒(méi)有及時(shí)調(diào)整,“政事”各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，因此不能做到有規(guī)劃、有步驟地簡(jiǎn)政放權(quán)。由于公共事業(yè)管理改革的自發(fā)性，既不能改變傳統(tǒng)事業(yè)根據(jù)，也無(wú)法真正解決存在的問(wèn)題，更沒(méi)有做到政事分離，反而將不同性質(zhì)的社會(huì)組織職能混淆，造成體制的沖突與混亂。建設(shè)資金投入不足公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的資金支持，例如更換公交車(chē)輛、管網(wǎng)工程建設(shè)、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與維修、廣場(chǎng)修建等。但是我國(guó)公共事業(yè)的投資主要來(lái)自財(cái)政撥款，缺乏多渠道融資，存在嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。因此，公共事業(yè)企業(yè)大多處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)缺乏自建資金，制約了各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。缺乏規(guī)范性管理力度無(wú)論是實(shí)體公共事業(yè)管理，還是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界中虛擬的公共事業(yè)管理，再加上以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的跨國(guó)公共事業(yè)管理，在我國(guó)都缺乏必要規(guī)范管理。一方面，由于政府的精力有限，難以及時(shí)對(duì)新思想、新事物、新技術(shù)做出反映，缺乏工作主動(dòng)性，尤其制度管理不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)規(guī)范管理的積極性；另一方面，隨著社會(huì)團(tuán)體日益增加，公共事業(yè)家族有所擴(kuò)大，隨之而來(lái)的工作不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，也是我國(guó)公共事業(yè)管理中不容忽視的問(wèn)題。

第三章我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展建議一、更新管理觀念管理觀念作為一種思維方式與理論技巧，其發(fā)展必然以觀念改革為基礎(chǔ)，只有理念的創(chuàng)新，才能真正促進(jìn)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新。一方面，將“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)管理”；另一方面，實(shí)現(xiàn)由“命令”到“服務(wù)”的觀念創(chuàng)新，應(yīng)用“以人為本”的管理觀念。公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，以城市發(fā)展為參考，加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。因此，公共事業(yè)管理的發(fā)展，必須樹(shù)立發(fā)展觀念，注重人本管理、服務(wù)管理，同時(shí)加強(qiáng)群眾與管理者的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并積極解決。二、公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化發(fā)展隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化與市場(chǎng)化提出了更高需求。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)利分明，并遵照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)人、財(cái)、物的自由流動(dòng)，才能真正發(fā)揮其價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理上一層臺(tái)階。因此，通過(guò)建立并完善公共事業(yè)資源配置，引入市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理社會(huì)化的關(guān)鍵。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)科學(xué)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等相關(guān)“事業(yè)活動(dòng)”都具備多重性質(zhì)及職能，且大多事業(yè)活動(dòng)正逐步走向市場(chǎng)化。因此，只有加快公共事業(yè)管理的商品化，加快培育科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、教育市場(chǎng)、體育市場(chǎng)及衛(wèi)生市場(chǎng)等，才能給公共事業(yè)單位的發(fā)展提供更廣闊的空間，并為單位人員尋找更多發(fā)揮作用的領(lǐng)域。通過(guò)改革公共事業(yè)管理的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格，可為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化創(chuàng)造良好條件，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)體系，讓公共事業(yè)管理在公平的競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。另外，改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍及服務(wù)對(duì)象，逐步開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)、推向市場(chǎng)化，并打破原有的市場(chǎng)壟斷形式，取消不必要、不合理的經(jīng)營(yíng)限制，進(jìn)一步規(guī)范公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化，優(yōu)化我國(guó)公共事業(yè)管理的全面改革與發(fā)展，且與我國(guó)實(shí)際國(guó)情發(fā)展相適應(yīng)。三、加快管理手段的改革隨著社會(huì)的進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政治體制改革也正不斷深入，現(xiàn)有的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)正取代傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)，將直接管理手段轉(zhuǎn)化為間接管理手段，發(fā)揮潛移默化的作用。首先，在公共事業(yè)管理中實(shí)行依法治理，運(yùn)用科學(xué)程序及法律手段，加強(qiáng)公共職業(yè)管理的法制化；其次，推廣公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。隨著信息技術(shù)的全面推廣，管理手段的網(wǎng)絡(luò)化與信息化已成為必然發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)公共事業(yè)管理手段也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，可通過(guò)利用法律、經(jīng)濟(jì)等間接調(diào)控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)。在推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)公共事業(yè)管理與改革的過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控及監(jiān)控職能，為公共事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理秩序，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制度等。另外，政府部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步改善公共事業(yè)管理的各項(xiàng)審批程序，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃制定，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督作用，依法推進(jìn)改革，將市政公共服務(wù)及產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，尤其確保服務(wù)與產(chǎn)品的及時(shí)、有效供給方面發(fā)揮重要的監(jiān)督與調(diào)控作用。四、規(guī)范公共事業(yè)管理職能首先，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確政府的監(jiān)督主體地位，且劃分各監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。政府監(jiān)督職能的重點(diǎn)在于公共事業(yè)管理的組織形式是否合規(guī)，而并不是公共事業(yè)的日常運(yùn)作管理，這與“政事分開(kāi)”原則基本相符；其次，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)活動(dòng)的公正化、透明化，由社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)公共事業(yè)的組織情況、管理業(yè)績(jī)等，并根據(jù)其成果決定是否繼續(xù)生存，一定程度上發(fā)揮了社會(huì)公眾、輿論對(duì)公共事業(yè)管理的監(jiān)督作用；第三，建立健全公共事業(yè)管理的自律體系，不斷完善系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、制約體制，并以此作為評(píng)價(jià)公共事業(yè)落實(shí)情況的效率和成果。因此，加快在各公共事業(yè)行業(yè)內(nèi)完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果的公正性、客觀性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施；第四，為了適應(yīng)公共事業(yè)管理的發(fā)展形勢(shì)，加快公共事業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的法律建設(shè)，盡量提高公共事業(yè)管理的立法速度，并落實(shí)執(zhí)行，通過(guò)法律的權(quán)威性、不可侵犯性，規(guī)范公共事業(yè)管理職能，加快公共事業(yè)管理體制的改革。五、重視高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)由于公共事業(yè)管理涉及到諸多方面，如科教文衛(wèi)等。因此，對(duì)于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。一方面，要求管理人員擁有專(zhuān)業(yè)水平和淵博的知識(shí)，既懂政治、又懂經(jīng)濟(jì)；既了解自然，又認(rèn)識(shí)社會(huì)；既掌握天文，有具備科技；既了解中國(guó)國(guó)情，又了解世界發(fā)展等；另一方面，要求管理人員具有高效率的辦事能力，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。這就要求公共事業(yè)管理人員具備堅(jiān)定的政治素養(yǎng)、知識(shí)素質(zhì)、身體素質(zhì)、能力素質(zhì)及心理素質(zhì)，并注重對(duì)知識(shí)復(fù)合型、技術(shù)復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，也對(duì)公共事業(yè)管理人員提出了專(zhuān)業(yè)以外的要求，要求具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力與網(wǎng)絡(luò)了解能力，同時(shí)掌握各種法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。第四章公共事業(yè)管理研究的展望就實(shí)踐而言，公共管理是一種新型的社會(huì)治理模式；而就研究來(lái)看，公共管理意味著一門(mén)關(guān)于社會(huì)治理的新學(xué)科，它強(qiáng)調(diào)政府是服務(wù)型的社會(huì)治理主體，與其他主體共同承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任。在我國(guó)面臨全面深化改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及應(yīng)對(duì)后工業(yè)化時(shí)期的社會(huì)治理諸多挑戰(zhàn)等多重任務(wù)之時(shí)，思考時(shí)代對(duì)我們的要求，推動(dòng)公共管理學(xué)科的發(fā)展的任務(wù)變得愈發(fā)緊迫。因此，社會(huì)治理中的行政組織、社會(huì)組織等治理主體的理論研究、以及由此發(fā)展起來(lái)的有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、府際治理、公共服務(wù)區(qū)域行政等實(shí)證研究，是符合歷史發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代要求的。一、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的政府職能全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)在對(duì)政府治理方式提出挑戰(zhàn)的同時(shí)也提供了契機(jī)。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的政府面臨結(jié)構(gòu)單一、縱向行動(dòng)層級(jí)和橫向行動(dòng)主體關(guān)系僵硬等問(wèn)題，要適應(yīng)新的形勢(shì)，政府就必須轉(zhuǎn)變職能、建立新的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)行動(dòng)能力和回應(yīng)能力。國(guó)家治理方式變革的過(guò)程實(shí)際上是打破政府本位主義、根除行政傲慢和合作治理模式生成的過(guò)程。新形勢(shì)下的政府治理研究需要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、府際合作、新型行政組織等主題進(jìn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)進(jìn)行的行政體制改革始終將政府職能轉(zhuǎn)變放在核心位置上，因此，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究并不是一個(gè)新的主題，這些研究也常與“服務(wù)型政府”、“責(zé)任政府”、“生態(tài)政府”等政府改革模式的創(chuàng)新相結(jié)合。但是，這些研究依然未從根本上發(fā)現(xiàn)和解決組織膨脹和權(quán)力擴(kuò)張的根源，主要還是對(duì)原有的行政管理體制的局部性和階段性調(diào)整，所提供的主要是在組織機(jī)構(gòu)膨脹、行政權(quán)力擴(kuò)張的問(wèn)題凸顯之時(shí)政府的應(yīng)對(duì)方案，因而無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)從管制型、全能型政府向監(jiān)管型和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理主體多元化的趨勢(shì)要求政府進(jìn)行自我變革，否則，政府將難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)。政府負(fù)載了公眾意志，承擔(dān)了主要的社會(huì)治理責(zé)任，政府在基本模式上實(shí)現(xiàn)變革是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工程。因而，需要對(duì)政府職能進(jìn)行更為深入和全面的反思，并作出重新界定，只有在這方面的研究實(shí)現(xiàn)突破時(shí)，才能完成政府治理方式的根本性變革。與改革開(kāi)放初期市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)政府的依賴(lài)不同，在經(jīng)歷了三十多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，在當(dāng)前全面深化改革和增強(qiáng)國(guó)家治理能力的宏觀格局中，政府的經(jīng)濟(jì)職能邊界需要加以收縮和明確，同時(shí)又需要增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。政府公共職能的實(shí)現(xiàn)和治理能力的提升需要通過(guò)組織的方式體現(xiàn)出來(lái)，政府職能存在的缺陷意味著政府組織結(jié)構(gòu)存在弊端、政府職能的轉(zhuǎn)變需要得到行政組織的變革來(lái)提供支持。組織變革是社會(huì)治理變革方式的基礎(chǔ)，在工業(yè)社會(huì)中，官僚制組織實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)控制，或者說(shuō)這一組織方式成功地塑造了管理型的社會(huì)治理理念與行為模式。隨著社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性的迅速增長(zhǎng)，官僚制組織遭遇了合法性危機(jī)，新公共管理理論等試圖通過(guò)組織內(nèi)控制和管理技術(shù)的改進(jìn)來(lái)緩解危機(jī)，但由于其思維方式依然局限在官僚制的框架中，也就難以對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的種種困境繼續(xù)做出解釋和支持。在這種情況下，合作制組織、任務(wù)型組織的研究為我們建立了新的研究框架、開(kāi)辟了新的研究領(lǐng)域。這是政府行為、政府能力研究的基礎(chǔ)，也是符合社會(huì)治理變革趨勢(shì)基礎(chǔ)性工作。但是，對(duì)新型行政組織的研究不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要長(zhǎng)期深入的思考。二、社會(huì)治理創(chuàng)新的努力方向當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入高度復(fù)雜性和高度不確定性的歷史階段后，公共管理應(yīng)運(yùn)而生，它意味著社會(huì)治理的新階段，因而，需要通過(guò)創(chuàng)新去建構(gòu)公共管理這一新型的社會(huì)治理模式。這要求公共管理研究汲取多學(xué)科的理論去提供社會(huì)治理變革的思路以及具體方案。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公眾需求的多樣化促進(jìn)了多元化的治理方式的生成，但是，在此過(guò)程中，社會(huì)治理需要的不僅僅是工具意義上的創(chuàng)新，而且需要在結(jié)構(gòu)和體制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。三、“一帶一路”戰(zhàn)略的政策支持研究在我國(guó)未來(lái)的國(guó)家治理格局中，“一帶一路”戰(zhàn)略為合作治理理念走向?qū)嵺`提供了重大機(jī)遇，不僅對(duì)于中國(guó)內(nèi)部的合作治理，而且對(duì)于國(guó)際社會(huì)的合作治理，都有著諸多需要進(jìn)行探索的課題。“一帶一路”戰(zhàn)略于2013年下半年提出，由“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩部分組成。從國(guó)內(nèi)范圍來(lái)看，它涵蓋了東北、西北、西南等主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使東部、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接了起來(lái)而成為整體，營(yíng)造出了以公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融貿(mào)易、社會(huì)治理等為主要內(nèi)容的跨域合作發(fā)展框架。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始的改革開(kāi)放雖然是在全國(guó)同時(shí)展開(kāi)的，但政策支持存在著差異，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供支持的政策呈現(xiàn)出散點(diǎn)分布的狀況，在造就了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)卻拉大了沿海與內(nèi)陸省份、與西部地區(qū)間的差別。這是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律所決定的，因?yàn)檫@些地區(qū)難以吸引資金、人才和服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策在這些地區(qū)很難形成“增長(zhǎng)極”效應(yīng)。因此，改革開(kāi)放中分散的、重點(diǎn)扶持的政策思路在這些區(qū)域效果并不明顯。“一帶一路”戰(zhàn)略改變了點(diǎn)狀分布的政策支持，而且也把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸、邊疆等各區(qū)域連接了起來(lái)，在某種意義上，更側(cè)重東北、西北和西南等沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展。也就是說(shuō)，在原有政策支持所形成的信任和局部合作模式的基礎(chǔ)上，“一帶一路”戰(zhàn)略著力于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展，將原有的點(diǎn)狀政策區(qū)域連接起來(lái)而形成了跨域合作的格局，實(shí)現(xiàn)政策網(wǎng)絡(luò)中信息和資源的自由流動(dòng)與合作治理。因此，在“一帶一路”的公共政策的研究方面，需要有新的思路。隨著社會(huì)組織的發(fā)展及公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，政策行動(dòng)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，表現(xiàn)在政策問(wèn)題建構(gòu)方面，形成了公民參與和社會(huì)組織的參與到政策議程中來(lái)的政策網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過(guò)程，致使精英政治條件下的封閉的政策問(wèn)題建構(gòu)模式受到挑戰(zhàn)。政策問(wèn)題建構(gòu)過(guò)程中的多元行動(dòng)主體的參與能夠使參與者和決策者通過(guò)溝通、對(duì)話的方式避免矛盾的激化、形成共同的解決方案。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，諸多政策的制定顯然需要在政策問(wèn)題建構(gòu)這一歷史趨勢(shì)中展開(kāi)，因而需要加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)方面的研究?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施將使政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)重構(gòu)的過(guò)程。在行動(dòng)策略上，除了需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還要進(jìn)一步培育社會(huì)的自主性，謀求公共服務(wù)的均等化，開(kāi)展更為有力的環(huán)境治理，更為重要的是，“一帶一路”戰(zhàn)略是跨國(guó)界的，需要通過(guò)廣泛的國(guó)際合作去付諸實(shí)施。所有這些，都需要首先反映在公共政策上，需要以政策的形式去鞏固人們之間、地區(qū)之間、國(guó)家之間的相互理解和信任，減少甚至消除各種各樣的社會(huì)封閉和行政壁壘，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的而促進(jìn)資本與資源的流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)于上述目標(biāo)的研究還應(yīng)包括對(duì)政策工具的梳理。顯然，政策工具的選擇是建立在政策范式的基礎(chǔ)之上的，政策范式的改變也就意味著必須對(duì)政策工具進(jìn)行重新梳理，以從中做出新的政策工具選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略意味著政策范式的變革，因而，也要求公共政策的研究需要提供新的政策工具?？傊凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，公共政策的研究者、分析者和管理者要面對(duì)多項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的政策問(wèn)題、多個(gè)政策利益相關(guān)者、多個(gè)不同的政策領(lǐng)域，從而要求在政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評(píng)估等各個(gè)方面都必須將事實(shí)和價(jià)值有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，去尋求平等論辯、對(duì)話協(xié)商、自主商談的制度化方案，研究建立“去中心化”的政策網(wǎng)絡(luò)的可能性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如何建立起政策網(wǎng)絡(luò)是研究的重心，如果能夠建立起這樣的網(wǎng)絡(luò)，就能夠保證資源與信息的充分流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的溝通并獲得共識(shí)，以此來(lái)減少多元主體參與決策的成本和提高政策效率、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。當(dāng)然，政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的研究也是一個(gè)難點(diǎn)，作為一種思路，目前尚缺乏一種系統(tǒng)而完備的理論支持，更缺乏典型案例可以借鑒，關(guān)于這一問(wèn)題的研究顯然需要通過(guò)大膽創(chuàng)新去提供解決方案?？梢韵嘈牛@項(xiàng)研究將會(huì)引發(fā)公共政策理論和實(shí)踐的變革，即使公共政策的研究基于多元化的政策參與主體展開(kāi)，從政策問(wèn)題建構(gòu)到政策終結(jié)的整個(gè)政策過(guò)程都將得到重新設(shè)計(jì)。但是，由于每一個(gè)政策過(guò)程的展開(kāi)都是在具體的社會(huì)治理情境中進(jìn)行的，這就決定了不可能存在普適性的模型或工具，也正是這一點(diǎn)，要求公共政策的研究需要針對(duì)具體的情境和語(yǔ)境去建構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)，并在特定的政策網(wǎng)絡(luò)中去尋求具體問(wèn)題的解決方案。四、區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的政府引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和信息技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)行政區(qū)域內(nèi)政府的控制力和行動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域行政合作等方面的研究則為此提供了解決方案，如“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀一體化”戰(zhàn)略等所倡導(dǎo)的區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展與多元合作，都提出了一體化研究的課題。府際合作和跨域治理研究對(duì)于提出合作治理的可操作性方案有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在改革開(kāi)放的歷程中，致力于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和政策一直被反復(fù)提及，如“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了很多年。之所以仍然要在區(qū)域一體化的領(lǐng)域繼續(xù)深入研究，是因?yàn)橐延械膮^(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的同時(shí)也帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題。所以，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，需要重新思考區(qū)域一體化的課題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作、區(qū)域發(fā)展的研究，甚至需要對(duì)過(guò)往的一些基本理念進(jìn)行反思。傳統(tǒng)的區(qū)域一體化政策主要把著眼點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的各個(gè)方面的協(xié)調(diào)與整合較少關(guān)注，更不用說(shuō)確立全面發(fā)展的目標(biāo)了。由于這個(gè)原因，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以至于社會(huì)壁壘森嚴(yán)，引發(fā)了各地重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，也使得府際關(guān)系碎片化、復(fù)雜化，這些政策的效果距離實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)域合作顯然還很遙遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始意識(shí)到了以往政策的缺陷，以“京津冀一體化”為例，京、津、冀省份不均衡發(fā)展的問(wèn)題之所以在戰(zhàn)略層面引起關(guān)注，是因?yàn)槿∈兄g政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源分配不均衡，公共產(chǎn)品的供給和分配方面嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展的不平衡。而京津冀三地在生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面的投入差異反過(guò)來(lái)又引發(fā)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源長(zhǎng)期單向流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了區(qū)域內(nèi)各地區(qū)不均衡發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，政府擔(dān)負(fù)著去加以解決的責(zé)任，然而，政府如何去解決這些問(wèn)題，則是公共管理研究的一項(xiàng)迫切性很強(qiáng)的課題。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理變革要求政府收縮經(jīng)濟(jì)職能，關(guān)注非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展，因此，作為區(qū)域一體化戰(zhàn)略的宏觀調(diào)控者、區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的重要提供者，政府可以在此框架下對(duì)其公共需求總量的評(píng)估、公共服務(wù)提供方式的合作機(jī)制、公共服務(wù)的均衡化發(fā)展做出準(zhǔn)確的判斷和研究，對(duì)區(qū)域一體化內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的安排，以求促進(jìn)不同層級(jí)、不同角色的公共管理主體之間自主合作，引導(dǎo)資源的均衡配置與合作治理體系的建立。但是，由于社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性，由于政府統(tǒng)攬一切、包辦一切的歷史已經(jīng)不再?gòu)?fù)返，這些問(wèn)題的解決顯然需要充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。但是，政府又不能置身事外，而是需要發(fā)揮其應(yīng)有的職能。這樣一來(lái)，關(guān)于政府的職能定位和發(fā)揮作用的方式又成了公共管理研究的新課題。在這一問(wèn)題上，其實(shí)早已有學(xué)者提出引導(dǎo)型政府職能模式的構(gòu)想，它可以成為公共管理研究者借鑒的一個(gè)基本思路。

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