對(duì)緬勞務(wù)輸出策劃書(shū)

目錄第一章總論–1-一、勞務(wù)合作項(xiàng)目名稱及承建單位–1-二、對(duì)緬甸勞務(wù)合作項(xiàng)目背景–2-1、中緬建交60周年-2-2、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成–3-3、中緬合作推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通-6–4、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織-7–5、中國(guó)在緬甸投資最大水電BOT項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電-7–6、中電投云南電力國(guó)際以BOT方式在緬甸投資開(kāi)發(fā)伊江上游水電項(xiàng)目-7–7、保山市把緬甸作為自己最大、最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴-8–8、XX口岸邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展迅速-10–三、勞務(wù)項(xiàng)目投資概況-10–1、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)-10–2、投入規(guī)模與目標(biāo)-11-3、勞務(wù)項(xiàng)目投資資金及效益情況-11–四、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)-11-第二章市場(chǎng)分析-12-一、云南省勞務(wù)合作市場(chǎng)發(fā)展情況-12-（一）對(duì)緬甸勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況-14-（二）勞務(wù)市場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)情況-23-（三）對(duì)緬甸勞務(wù)合作進(jìn)出口情況-24–二、對(duì)緬甸勞務(wù)合作市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況-27-1、勞務(wù)行業(yè)SWOT分.析-27-1.1優(yōu)勢(shì)（strengths）-30-1.2劣勢(shì)（weaknesses）-30-1.3機(jī)會(huì)（opportunities）-31-1.4威脅（threats）-31-2、勞務(wù)合作行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)-31三、對(duì)緬甸勞務(wù)合作市場(chǎng)分析-32-1、中緬邊境人口流動(dòng)現(xiàn)狀-32-2、對(duì)緬甸勞務(wù)合作市場(chǎng)現(xiàn)狀-45-3、勞務(wù)合作市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)-46-4、勞務(wù)合作項(xiàng)目建設(shè)的必要性-46–第三章勞務(wù)合作項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和實(shí)施方-48-一、勞務(wù)合作建設(shè)規(guī)模-48-二、勞務(wù)合作項(xiàng)目實(shí)施方案-48–第四章對(duì)緬甸勞務(wù)合作項(xiàng)目地區(qū)基本情況-52-一、緬甸聯(lián)邦概述-52-二、中緬雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作-58-三、中緬其它領(lǐng)域的交往與合作-59–第五章對(duì)緬甸勞務(wù)合作方案設(shè)計(jì)-61-一、總體規(guī)劃-61-1、建立完善勞務(wù)輸出市場(chǎng)體系。-61-2、建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系。-61-3、進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出管理體系。-62-4、努力構(gòu)建勞務(wù)輸出信息體系。-62-二、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高勞務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，保證勞務(wù)合作效果-62-第六章職業(yè)安全與衛(wèi)生實(shí)施方案-64-一、推進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理工作的必要性-64-二、安全教育-64-三、勞動(dòng)安全制度-65-四、職業(yè)安全與衛(wèi)生實(shí)施方案-67-第七章投資估算與資金籌措-73-一、投資估算的依據(jù)-73-二、勞務(wù)合作項(xiàng)目總投資估算-73-1、勞務(wù)合作投資估算-73-2、流動(dòng)資金估算-74-三、資金來(lái)源與資金回收-74-第八章財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)-76-一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)-76-1、評(píng)價(jià)依據(jù)-76-2、評(píng)價(jià)內(nèi)容-77-3、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論-80-二、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析-80-1、勞務(wù)合作項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)卣愂帐找娴挠绊?80-2、勞務(wù)合作項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲挠绊?81-3、勞務(wù)合作項(xiàng)目促進(jìn)對(duì)緬甸投資建設(shè)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。-81-第九章勞務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及其應(yīng)對(duì)-83-一、加強(qiáng)政府對(duì)外談判力度-83-二、進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)行業(yè)管理體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度-84-三、進(jìn)一步完善勞務(wù)合作的國(guó)家服務(wù)支持體系-84-四、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用-85-五、充分發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館在風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用-85-六、準(zhǔn)確把握企業(yè)的市場(chǎng)定位-85-七、做好業(yè)務(wù)前期準(zhǔn)備工作-86-八、加強(qiáng)業(yè)務(wù)談判與合同管理-86-九、強(qiáng)化內(nèi)控制度和跟蹤管理-87-十、搞好人才培訓(xùn)-88-十一、做好風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)和善后處理-88-第十章可行性研究結(jié)論及建議-90-第一章總論本報(bào)告從對(duì)緬甸勞務(wù)合作市場(chǎng)需求、人力資源供應(yīng)、業(yè)務(wù)方向、行業(yè)動(dòng)態(tài)、環(huán)境因素、資金投入產(chǎn)出等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并在專(zhuān)家研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)勞務(wù)合作業(yè)務(wù)以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資、如何進(jìn)行建設(shè)及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見(jiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。勞務(wù)合作項(xiàng)目名稱及城建單位本可行性報(bào)告所涉及為對(duì)緬甸勞務(wù)合作項(xiàng)目承建單位：XX縣XX經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司承建單位基本情況：XX縣XX經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司注冊(cè)于2001年6月26日，英文名稱：；企業(yè)類(lèi)型：自然人出資有限責(zé)任公司；法定代表人：；營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼：企業(yè)代碼：；注冊(cè)地址：XX縣XX鎮(zhèn)XX街；注冊(cè)資金：叁佰萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：進(jìn)口：珠寶、玉石、木材、礦產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、農(nóng)林土特產(chǎn)品。出口：五交交電、針紡織品、食品、副食品、糖、煙、酒、建材、化工產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)方式：邊境進(jìn)出口貿(mào)易兼收購(gòu)、批發(fā)、零售、道路修筑。公司屬邊貿(mào)企業(yè)，自成立以來(lái)，長(zhǎng)期開(kāi)展對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外援助、邊境經(jīng)濟(jì)合作等-2-對(duì)緬邊貿(mào)業(yè)務(wù)，與緬甸交往20年有余，每年都有大量勞務(wù)人員出國(guó)從事木材、礦產(chǎn)、珠寶玉器，玉石，建筑材料等業(yè)務(wù)，累計(jì)已超過(guò)10余萬(wàn)人。二、對(duì)緬甸勞務(wù)合作項(xiàng)目背景1、中緬建交60周年2010年6月3日電中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶3日在內(nèi)比都與緬甸總理登盛共同出席中緬建交60周年慶祝活動(dòng)。溫家寶在致辭中說(shuō)，中緬是山水相連的友好鄰邦，兩國(guó)人民有著上千年的友好交往歷史。近代，兩國(guó)人民在反抗外來(lái)侵略，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的斗爭(zhēng)中相互同情，相互支持。中緬還共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的國(guó)與國(guó)交往準(zhǔn)則。60年來(lái)，中緬睦鄰友好合作關(guān)系經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。溫家寶指出，撫今追昔，中緬友好關(guān)系凝聚了兩國(guó)幾代人的心血，值得我們備加珍惜。繼承和發(fā)揚(yáng)中緬友好符合兩國(guó)人民的共同愿望和根本利益，得到了兩國(guó)人民的堅(jiān)定支持，這是推動(dòng)中緬關(guān)系發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。溫家寶表示，中緬關(guān)系已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，有著光明的未來(lái)。祝愿緬甸人民在建設(shè)國(guó)家的道路上不斷取得新的成就。中國(guó)人民愿同緬甸人民永做好鄰居、好朋友、好伙伴。中緬關(guān)系必將在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展，根植于兩國(guó)人民心中的“胞波”情誼必將代代相傳、萬(wàn)古長(zhǎng)青。登盛在致辭中盛贊緬中傳統(tǒng)友誼。他說(shuō)，緬中兩國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，建立了長(zhǎng)期友好親密的關(guān)系。在兩國(guó)建交60周年之際，溫家寶總理訪問(wèn)緬甸，在兩國(guó)關(guān)系史上具有特殊意義。緬方希望雙方通過(guò)一系列慶?；顒?dòng)，共同推動(dòng)緬中睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，讓兩國(guó)人民之間的傳統(tǒng)“胞波”情誼世代相傳。2、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成實(shí)現(xiàn)東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要措施包括：2.1關(guān)稅措施，實(shí)施quot共同有效普惠關(guān)稅quot，英文簡(jiǎn)稱CEPT。該關(guān)稅措施是一項(xiàng)東盟會(huì)員國(guó)間的合作協(xié)議，約定各會(huì)員國(guó)選定共同產(chǎn)品類(lèi)別，具體排定減稅的程序及時(shí)間表，并自1993年1月1日起計(jì)劃在15年內(nèi)，逐步將關(guān)稅全面降低至0-5％，以達(dá)成設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，即東盟會(huì)員國(guó)將在區(qū)域內(nèi)彼此間實(shí)施CEPT但對(duì)非東盟會(huì)員國(guó)家關(guān)稅則仍由各國(guó)自行決定。2.2原產(chǎn)地規(guī)定RulesofOrigin東盟為使區(qū)內(nèi)成員國(guó)較非成員國(guó)享有較多貿(mào)易優(yōu)惠或較低關(guān)稅在1977年?yáng)|盟各國(guó)簽訂的quot東盟普惠貿(mào)易安排協(xié)定quot的基礎(chǔ)上1992年12月11日AFTA理事會(huì)在雅加達(dá)研訂quotCEPT原產(chǎn)地條規(guī)quotRulesofOriginforCEPT。在CEPT協(xié)議下會(huì)員國(guó)自另一會(huì)員國(guó)直接進(jìn)口東盟國(guó)家產(chǎn)制成份比率不低于40的產(chǎn)品經(jīng)出口國(guó)家主管機(jī)關(guān)AFTAUnits核發(fā)產(chǎn)地證明者可享有優(yōu)惠關(guān)稅。一些東盟域外國(guó)家認(rèn)為，AFTA即便是符合WT0要求但其原產(chǎn)地規(guī)定仍可能是一種貿(mào)易保護(hù)主義因?yàn)樵撛a(chǎn)地規(guī)則是限定東盟自由區(qū)內(nèi)國(guó)家那么就等于對(duì)圈外國(guó)家是變相貿(mào)易壁壘。在原產(chǎn)地規(guī)定之限制下東盟各國(guó)保障了區(qū)域內(nèi)國(guó)家利益可吸引許多廠商前來(lái)生產(chǎn)。對(duì)于圈外國(guó)而言原產(chǎn)地規(guī)定具有強(qiáng)烈的排他性。2.3推進(jìn)服務(wù)業(yè)自由化進(jìn)程?hào)|盟服務(wù)業(yè)架構(gòu)協(xié)議主要內(nèi)容仍以WT0服務(wù)業(yè)貿(mào)易總協(xié)議GATS規(guī)范為主。由于發(fā)展中國(guó)家一般認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易利益主要在于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極協(xié)助發(fā)展中國(guó)家。因此GATS在條文中對(duì)quot增加發(fā)展中國(guó)家的參與quot及quot回合談判中發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)減輕quot有了具體規(guī)定。該規(guī)范使得發(fā)展中國(guó)家依法可拒絕將較大范圍的服務(wù)部門(mén)納入市場(chǎng)開(kāi)放承諾因此相當(dāng)多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易承諾表所涵蓋的范圍極為有限其開(kāi)放速度也因而較為緩慢所以東盟各國(guó)間服務(wù)業(yè)開(kāi)放速度顯得較商品關(guān)稅減讓速度緩慢的多。目前東盟中除越南、老撾及柬埔寨等三國(guó)非WTO會(huì)員國(guó)外其余七國(guó)已成為WTO會(huì)員國(guó)?，F(xiàn)在新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)及文萊等五國(guó)服務(wù)業(yè)占各自國(guó)家GDP比重已逐年增加且都在50以上顯示這些國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)已日趨開(kāi)放和重視。2.4設(shè)立投資區(qū)-AIATheASEANInvestmentArea為實(shí)現(xiàn)東盟自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)以及吸引大量投資進(jìn)入東盟地區(qū)1995年12月第五屆東盟首腦會(huì)議倡議成立quot東盟投資區(qū)quot1998年10月第三十屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議簽署了quot東盟投資區(qū)框架協(xié)議quotFrameworkAgreementontheASEANInvestmentArea。該協(xié)議適用范圍為直接投資至于投資的限制及股權(quán)規(guī)定仍受各國(guó)國(guó)內(nèi)投資相關(guān)法令約束。為促進(jìn)東盟區(qū)域內(nèi)投資透明化和自由化協(xié)議規(guī)定自2010年起對(duì)區(qū)域內(nèi)所有會(huì)員國(guó)的投資者適用國(guó)民待遇并對(duì)會(huì)員國(guó)投資者升放所有產(chǎn)業(yè)2020年起則適用于所有的投資者并推動(dòng)資本、熟練工、專(zhuān)家及技術(shù)的自由移動(dòng)。會(huì)員國(guó)為保護(hù)國(guó)家安全及公共道德、人類(lèi)、動(dòng)物、植物生命或健康以及保障個(gè)人隱私權(quán)等可提出全面例外清單外另亦可提出暫時(shí)例外清單、敏感清單等措施。AIA理事會(huì)由東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)及東盟秘書(shū)長(zhǎng)所組成其任務(wù)為檢視東盟各國(guó)所提出之行動(dòng)計(jì)劃等理事會(huì)下設(shè)有投資合作委員會(huì)Co-ordinateCommitteeonInvestmentCCI由會(huì)員國(guó)投資相關(guān)部門(mén)之資深官員所組成。該委員會(huì)將經(jīng)由經(jīng)濟(jì)高級(jí)官員會(huì)議SeniorEconomicOffcia1MeetingSE0M向AIA理事會(huì)提出報(bào)告。2.5東盟工業(yè)合作計(jì)劃AICO東盟工業(yè)合作計(jì)劃主要宗旨是:①加強(qiáng)東盟在區(qū)域及全球市場(chǎng)上制造的競(jìng)爭(zhēng)力②增進(jìn)效率與生產(chǎn)力提高區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)力③提升市場(chǎng)占有率增進(jìn)東盟在制造工業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。合作主體必須為:至少由二個(gè)不同東盟國(guó)家之公司共同申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃。參與資格:①必須是在任一東盟會(huì)員國(guó)注冊(cè)、營(yíng)運(yùn)的法人；②公司股權(quán)至少30為當(dāng)?shù)毓蓹?quán)。注:在1998年河內(nèi)宣言中東盟各國(guó)同意將本項(xiàng)規(guī)定豁免實(shí)施三年。③愿意從事資源共享、工業(yè)互補(bǔ)或工業(yè)合作活動(dòng)。優(yōu)惠措施包括:①經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的產(chǎn)品可享有0至5的優(yōu)惠關(guān)稅。②參與AICO計(jì)劃的國(guó)家所制造出的產(chǎn)品視為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可納入其國(guó)內(nèi)自制率內(nèi)自其它當(dāng)事國(guó)進(jìn)口同一申請(qǐng)計(jì)劃的半成品或原料視同進(jìn)口國(guó)制造的產(chǎn)品可列入進(jìn)口國(guó)自制率計(jì)算。③可享受其它非關(guān)稅優(yōu)惠措施如迸口數(shù)量限制等。2.6此外，東盟會(huì)員國(guó)間還簽有quot相互認(rèn)證架構(gòu)協(xié)議建立各種產(chǎn)品領(lǐng)域的相互認(rèn)證機(jī)制；quot運(yùn)輸便捷化協(xié)議quot為促進(jìn)簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)物品的通關(guān)手續(xù)包括免除海關(guān)檢查等。3、中緬合作推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通2010年5月18日上午，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖與緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)第一秘書(shū)長(zhǎng)丁昂敏烏在緬甸首都內(nèi)比都舉行會(huì)談。雙方主要就加快實(shí)施中緬交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程中的具體合作項(xiàng)目交換意見(jiàn)。雙方表示，今年是全面建成中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的第一年。中緬兩國(guó)應(yīng)充分利用自由貿(mào)易區(qū)建成的契機(jī)以及實(shí)施零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，特別是比鄰的民間和地緣優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高效便捷的運(yùn)輸通道，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮、人民生活的改善作出積極努力。4、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織駐緬使館管木大使為緬甸中國(guó)企業(yè)商會(huì)會(huì)員作《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及中國(guó)西南大通道建設(shè)》報(bào)告大使利用多媒體以豐富的文字、精彩的圖片資料和大量的數(shù)據(jù)向大家介紹了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的起源、內(nèi)容及取得的成果以及中國(guó)西南大通道建設(shè)的規(guī)劃和進(jìn)展情況。會(huì)員們反映受益匪淺，看到了更廣闊的發(fā)展空間和更多的商機(jī)，對(duì)下一步事業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的開(kāi)拓有很大啟發(fā)，希望使館能經(jīng)常組織類(lèi)似經(jīng)濟(jì)發(fā)展的講座。5、中國(guó)在緬甸投資最大水電BOT項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電2008年12月4日，我國(guó)在緬甸投資最大的水電ＢＯＴ項(xiàng)目——瑞麗江一級(jí)水電站2號(hào)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，首次實(shí)現(xiàn)境外投資水電能源回送國(guó)內(nèi)，標(biāo)志著我國(guó)水電開(kāi)發(fā)企業(yè)在探索境外水能資源的開(kāi)發(fā)合作與作用、努力實(shí)踐國(guó)家對(duì)外資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方面邁出了穩(wěn)健的一步。6、中電投云南電力國(guó)際以BOT方式在緬甸投資開(kāi)發(fā)伊江上游水電項(xiàng)目2009年7月13日，中電投資集團(tuán)云南國(guó)際電力投資有限公司與云南省商務(wù)廳楊慧副廳長(zhǎng)就緬甸水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況的進(jìn)行了座談。中電投云南國(guó)際以BOT方式在緬甸投資開(kāi)發(fā)的伊江上游水電項(xiàng)目。一是積極開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，先后與緬甸政府簽訂和水電資源合作框架協(xié)議和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)備忘錄，目前正加快和緬甸政府簽訂伊江上游水電項(xiàng)目的正式開(kāi)發(fā)協(xié)議；二是對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目配套規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)論證和完善，并盡快確定最終方案；三是希望我廳能在資金扶持，人員、物資通關(guān)便利化方面給予協(xié)調(diào)支持，并解決相關(guān)問(wèn)題。對(duì)外投資管理處和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處回答了企業(yè)提出的相關(guān)問(wèn)題后，王宇處長(zhǎng)建議中電投落戶云南后，要盡快簽訂正式協(xié)議，履行境外企業(yè)和項(xiàng)目核準(zhǔn)等境外投資的相關(guān)程序，完成項(xiàng)目的合法性，我廳將在國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金給予積極指導(dǎo)和配合，同時(shí)將積極配合項(xiàng)目做好外派勞務(wù)儲(chǔ)備工作。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處張德處長(zhǎng)認(rèn)為云南電力國(guó)際作為項(xiàng)目的投資和總承包方，希望將更多的工程項(xiàng)目交由云南企業(yè)來(lái)實(shí)施。7、保山市把緬甸作為自己最大、最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴在推進(jìn)“中國(guó)走向南亞第一市”的戰(zhàn)略步驟是，保山市把緬甸作為自己最大、最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴和保山乃至云南企業(yè)拓展與南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作的重要“橋梁”，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，積極為中緬經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋。中緬雙方在旅游、經(jīng)貿(mào)合作、翡翠玉石加工、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、甘拜地口岸建設(shè)等方面進(jìn)行了廣泛的交流與磋商，其中由XX前往緬甸的游客已由過(guò)去僅限到密支那的五日游拓展為緬甸全境二十多日游。近期，通過(guò)雙方的走動(dòng)，彼此都認(rèn)識(shí)到，各方面都具有獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源豐富，物產(chǎn)豐富，市場(chǎng)潛力大，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域前景廣闊，適合雙邊發(fā)展與合作共贏；而不斷改善的交通條件又為雙邊的經(jīng)貿(mào)合作提供了便利——從昆明經(jīng)保山XX出境再經(jīng)緬北到印度雷多，僅有600多公里，是目前中國(guó)通向南亞地區(qū)陸路中條件最優(yōu)、歷程最短、輻射人口最多的陸上國(guó)際大通道。此外，從緬甸密支那伊洛瓦底江河以運(yùn)輸物資到世界各地，水上運(yùn)輸條件也十分便利。目前，滕密、騰板、保龍高速公路建成通車(chē)，XX機(jī)場(chǎng)通航，寶騰高速、大瑞鐵路保山段已動(dòng)工建設(shè)，中緬印路國(guó)際大通道建設(shè)，保山集公路、鐵路、航空、輸油管線于一體的立體交通優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸現(xiàn)。兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、發(fā)展格局使中緬印經(jīng)濟(jì)合作更是商機(jī)無(wú)限。在此背景下，緬甸商人不失時(shí)機(jī)地與保山商界聯(lián)手做起了一筆筆大生意，最近雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目共有7項(xiàng)，協(xié)議合作資金超過(guò)10億元人民幣，其中XX縣政府與緬甸仰光碧光珠寶有限公司簽訂的投資建設(shè)XX玉石翡翠文化城項(xiàng)目、保山昆鋼嘉華水泥項(xiàng)目和保山利根絲綢公司與緬甸東方聯(lián)盟集團(tuán)簽訂的白廠絲等絲綢產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及蠶桑基地建設(shè)等項(xiàng)目，一改緬方從來(lái)都是讓中方投資的歷史，緬甸商人一開(kāi)始將手中的大筆資金投向了中國(guó)。8、XX口岸邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速XX正在實(shí)施的“口岸活縣”策略，把邊貿(mào)作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，建立了良好的發(fā)展平臺(tái)，隨著密支那珠寶市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，玉石毛料進(jìn)口呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，這費(fèi)翠業(yè)重新支撐邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供了先決條件。僅分析XX翡翠業(yè)發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)前翡翠行業(yè)需要的經(jīng)濟(jì)政策集中表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是國(guó)家稅費(fèi)政策。我國(guó)現(xiàn)行政策對(duì)XX邊貿(mào)進(jìn)口玉石收取稅費(fèi)偏高，總稅費(fèi)率為33%，而緬甸曼德勒僅為12%，稅費(fèi)過(guò)高必然增加經(jīng)營(yíng)成本，削弱產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是邊貿(mào)政策。隨著XX口岸的升級(jí)，邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)更趨合法化、規(guī)范化，也帶來(lái)了對(duì)邊貿(mào)的規(guī)模化管理，逐步向大貿(mào)靠攏，使翡翠的保稅轉(zhuǎn)口貿(mào)易無(wú)法開(kāi)展。為此，XX要堅(jiān)持不懈地爭(zhēng)取國(guó)家支持，設(shè)立珠寶玉石加工貿(mào)易保稅區(qū)，賦予保稅區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其貿(mào)易、存儲(chǔ)、加工等功能。三是資金政策。要不斷加大招商引資力度，吸引外來(lái)資金，又要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立風(fēng)險(xiǎn)基金和擔(dān)?；?。把個(gè)吹個(gè)打企業(yè)、個(gè)體凝聚起來(lái)，還要協(xié)調(diào)金融部門(mén)改進(jìn)信貸方式，支持產(chǎn)業(yè)。四是市場(chǎng)監(jiān)管措施。珍惜騰躍翡翠品牌，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有珠寶玉石交易市場(chǎng)的管理，大力整頓和規(guī)范珠寶玉石市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，積極地維護(hù)XX翡翠的聲譽(yù)。三、勞務(wù)項(xiàng)目投資概況1、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)本勞務(wù)合作項(xiàng)目擬建于XX縣，具體勞務(wù)輸出集中在滇池口岸和猴橋口岸。2、投入規(guī)模與目標(biāo)本項(xiàng)目投入規(guī)模預(yù)計(jì)300萬(wàn)元，計(jì)劃用10年的實(shí)際完成勞務(wù)輸出30萬(wàn)人。3、勞務(wù)項(xiàng)目投資資金及效益情況按照最低估算，每完成百人勞務(wù)輸出能產(chǎn)出1.2萬(wàn)元收益，勞工勞務(wù)收入預(yù)計(jì)每年每百人180萬(wàn)元，按每年平均輸出3萬(wàn)人計(jì)算，勞工勞務(wù)收入達(dá)540億元，勞務(wù)輸出收益3.6億元，輸出收益占勞務(wù)收入的0.67%。四、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)1、國(guó)家有關(guān)勞務(wù)合作的法律、法規(guī)、方針、政策。2、云南省人民政府及相關(guān)廳局關(guān)于勞務(wù)輸出的各項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)定及戰(zhàn)略。3、保山市“走向南亞第一市”戰(zhàn)略相關(guān)政策、規(guī)定和管理辦法。4、XX縣落實(shí)國(guó)家“富民興邊”政策、打造邊貿(mào)大縣的各項(xiàng)措施、辦法和積極推進(jìn)政策第二章市場(chǎng)分析一、云南省勞務(wù)合作市場(chǎng)發(fā)展情況云南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的意見(jiàn)指出：農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法杖的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，是增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作。全省農(nóng)村勞動(dòng)力2081萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，占農(nóng)業(yè)人口的60%，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力為750萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36%，再加上每年還有新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力很大。2004年-2010年，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力700萬(wàn)人，在現(xiàn)已轉(zhuǎn)移和輸出350萬(wàn)人的基礎(chǔ)上新增350萬(wàn)人；2004年-2007年累計(jì)轉(zhuǎn)移和輸出550萬(wàn)人；2008年-2010年累計(jì)轉(zhuǎn)移和輸出150萬(wàn)人。到2007年農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)民年人均純收入的30%；到2010年農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)民年人均收入的35%以上。云南欲打造勞務(wù)品牌，加大外出務(wù)工工作力度，依托各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)和外出打工者，在用工量大的地區(qū)建立健全輸出網(wǎng)絡(luò)；積極與珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)的當(dāng)?shù)赜袀€(gè)部門(mén)、勞務(wù)中介組織和大的用工單位建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)和中介組織到我省召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，建立固定的輸出渠道；大力發(fā)展訂單勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)開(kāi)發(fā)的有序化和組織化程度。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持民間的自發(fā)組織、自主管理輸出，不斷壯大輸出規(guī)模。并拓展面向東盟的國(guó)際勞務(wù)輸出渠道，探索向國(guó)外進(jìn)行勞務(wù)輸出的路子。目前云南省勞務(wù)主要輸出模式有：一是政府引導(dǎo)模式，通過(guò)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的引導(dǎo)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界，通過(guò)多種形式，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作；二是市場(chǎng)配置模式，依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)信息機(jī)制的傳導(dǎo)功能和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，為勞動(dòng)力供需雙方提供交流平臺(tái)；三是企業(yè)訂單模式，充分發(fā)揮企業(yè)的用工自主權(quán)，一合同方式形成勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的需求訂單；四是勞務(wù)派遣模式，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣龍頭企業(yè)，按照市場(chǎng)需求開(kāi)展培訓(xùn)、外派、跟蹤服務(wù)，擴(kuò)大易地勞務(wù)輸出，做到省內(nèi)有序流動(dòng)、省外規(guī)范派遣、境外依法輸出；五是能人帶動(dòng)模式，通過(guò)農(nóng)村能人的人緣、地緣關(guān)系直接吸納或帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工；六是項(xiàng)目拉動(dòng)模式，發(fā)揮各類(lèi)項(xiàng)目拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的作用充分發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用，為勞動(dòng)力供需雙方提供便捷服務(wù)，提高就業(yè)率。按照政府規(guī)劃，要全方位拓展勞務(wù)輸出渠道。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，通過(guò)中小企業(yè)帶動(dòng)，拓寬輸出渠道；二要通過(guò)大力發(fā)展以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物流、交通運(yùn)輸、旅游、社區(qū)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大輸出規(guī)模；三要圍繞各級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，一大項(xiàng)目帶動(dòng)大轉(zhuǎn)移，擴(kuò)寬輸出領(lǐng)域；四要圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，形成輸出市場(chǎng)；五要通過(guò)積極與中部和東部有關(guān)省市區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，拓展輸出空間；六要通過(guò)實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的原料基地建設(shè)和加工配套服務(wù)來(lái)組織勞務(wù)輸出；七要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)緬甸勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況XX自古就是西南邊陲的重要通商口岸，古代“南方絲綢之路”和著名的“史迪威公司”就經(jīng)XX進(jìn)入緬甸。早在500多年前，XX商人就首開(kāi)翡翠加工先河。明清時(shí)期，就有大量XX人到緬甸“走廠”，使緬甸玉石產(chǎn)量大增帶來(lái)了翡翠交易的興旺。當(dāng)時(shí)，從永昌、XX至緬甸密支那一線曾有“玉石路”、“保井路”之稱。由于XX地理位置得天獨(dú)厚，距玉石產(chǎn)地只有358公里，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，XX幾乎成為緬甸翡翠進(jìn)入中國(guó)的唯一通道，玉石交易量幾乎占全世界的九成。1902年玉石進(jìn)口量為271擔(dān)，1911年增至628擔(dān)，1917年達(dá)801擔(dān)。每年有2萬(wàn)多匹騾馬穿行于XX與緬甸直接，緬甸珠寶玉石源源不斷進(jìn)入XX，XX翡翠加工達(dá)到鼎盛時(shí)期。當(dāng)時(shí)，XX城內(nèi)的“小月城”是珠寶商人的聚散地，家鋪里面紅藍(lán)寶石、翡翠雕件琳瑯滿目，高中低檔貨色齊備，被人稱為“百寶街”。上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)，由于歷史的原因，XX邊境貿(mào)易被迫停止，玉石的進(jìn)口也被關(guān)閉。1981年恢復(fù)了邊境小額貿(mào)易，XX邊貿(mào)企業(yè)逐步走向緬甸進(jìn)口玉石。2010年5月，云南省商務(wù)廳為進(jìn)一步推動(dòng)我省外派勞務(wù)基地建設(shè)，經(jīng)省商務(wù)廳審核，同意將保山市XX縣備案為“云南省外派勞務(wù)基地縣”。根據(jù)省有關(guān)要求，XX縣備案為“云南省外派勞務(wù)基地縣”后，將依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮其人力資源及培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)與中電投云南國(guó)際電力投資有限公司開(kāi)展合作，提升XX縣外派勞務(wù)合作水平，加強(qiáng)與省內(nèi)外具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)合作。云南勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益云南省外派勞務(wù)考試中心成立，統(tǒng)一規(guī)范云南省的外派勞務(wù)考試工作。根據(jù)《外派勞務(wù)培訓(xùn)管理辦法》和《云南省外派勞務(wù)（研究生）人員考試工作規(guī)程》開(kāi)展工作，加強(qiáng)與云南省各外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司、外派勞務(wù)基地的合作，促進(jìn)外派勞務(wù)培訓(xùn)考試健康發(fā)展。從1-7月的情況看，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，在全國(guó)完成營(yíng)業(yè)額及外派人數(shù)較去年同期有所下降的情況下，而云南則保持較為快速的增長(zhǎng)速度。上半年在全國(guó)派出各類(lèi)勞務(wù)人員各省市排序中，云南排名從去年的21位提升到今年的第15位。截止目前，經(jīng)商務(wù)廳登記備案的外派勞務(wù)基地有17家。隨著外派勞務(wù)基地有規(guī)模、規(guī)范化的建設(shè)，云南省對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。云南省富寧縣作為全國(guó)勞務(wù)輸出先進(jìn)縣，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以促進(jìn)就業(yè)與脫貧為主線，以創(chuàng)新服務(wù)方式為動(dòng)力，以加大勞務(wù)輸出宣傳為突破口，以強(qiáng)化職業(yè)介紹為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)迎難而上，全力打造勞務(wù)品牌，壯大務(wù)工經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出成為富寧縣農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。云南昭通市“百萬(wàn)勞務(wù)輸出工程”提前實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)：截止2007年10月底，云南昭通市已累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民富余勞動(dòng)力100.86萬(wàn)人，獲得勞務(wù)凈收入突破30億元，提前實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)勞務(wù)輸出工程”預(yù)定目標(biāo)。外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)工資性收入近70億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)600元，占農(nóng)民人均收入的一般左右。鎮(zhèn)雄縣勞務(wù)輸出逆勢(shì)增長(zhǎng)：鎮(zhèn)雄縣以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，把保民生、促就業(yè)放在重要位置，從用工信息收集與發(fā)布、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、管理維權(quán)等四個(gè)方面入手，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、服務(wù)促動(dòng)、政策扶持等措施，使勞務(wù)輸出在受金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下逆勢(shì)增長(zhǎng)，取得了顯著成效。全縣每年累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力24.2萬(wàn)人，同比增加1.03萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入88500萬(wàn)元，同比增加9300萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.7%。XX縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)民增收：2009年12月XX縣經(jīng)云南省商務(wù)廳備案成為“云南省外派勞務(wù)基地縣”。XX縣在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，高度重視外派勞務(wù)輸出工作，充分發(fā)揮水利水電、建筑等方面人力資源特色優(yōu)勢(shì)，先后向緬甸等東南亞國(guó)家輸出國(guó)際勞務(wù)人員數(shù)萬(wàn)人次。為進(jìn)一步推進(jìn)全縣外派勞務(wù)工作，XX縣利用XX縣第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)等21所職業(yè)院校為培訓(xùn)基地，將各類(lèi)職業(yè)教育資源進(jìn)行有效整合，將外派勞務(wù)工作輻射到全縣大中專(zhuān)技校、職高畢業(yè)生和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)宣傳并推進(jìn)外派勞務(wù)向更高方向發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)輸出2200萬(wàn)美元。勞務(wù)合作主營(yíng)業(yè)務(wù)收入勞務(wù)合作主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分為兩塊，一是直接提供勞務(wù)輸出的營(yíng)業(yè)收入，二是代辦勞務(wù)輸出的營(yíng)業(yè)收入。作為代辦勞務(wù)輸出的營(yíng)業(yè)收入比較簡(jiǎn)單，按其他收入計(jì)入會(huì)計(jì)報(bào)表。直接提供勞務(wù)輸出的營(yíng)業(yè)收入按以下方式確定：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，在同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)開(kāi)始并完成的勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)在完成勞務(wù)時(shí)確認(rèn)收入。如果勞務(wù)的開(kāi)始和完成分屬不同的年度，可以確定為跨年度勞務(wù)和不跨年度勞務(wù)。2.1不跨年度的勞務(wù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定》，不跨年度的勞務(wù)，提供勞務(wù)收入按完成合同法確認(rèn)，即在勞務(wù)完成時(shí)確認(rèn)收入，確認(rèn)的金額為合同或協(xié)議的總金額。具體參照銷(xiāo)售商品收入的確認(rèn)原則提供勞務(wù)收入分別以資產(chǎn)負(fù)債表日勞務(wù)的結(jié)果是否能夠可靠地予以估計(jì)來(lái)加以確認(rèn)。2.2長(zhǎng)期勞務(wù)合同（跨年度勞務(wù)合同）

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，跨年度的勞務(wù)，提供勞務(wù)收入分別以資產(chǎn)負(fù)債表日勞務(wù)的結(jié)果是否能夠可靠地予以估計(jì)來(lái)加以確認(rèn)。

1．在資產(chǎn)負(fù)債表日，勞務(wù)的結(jié)果能夠可靠地估計(jì)，則應(yīng)采用完工百分比法確認(rèn)勞務(wù)收入，即按照勞務(wù)的完成程度確認(rèn)收入和費(fèi)用的方法?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，當(dāng)以下條件均能滿足時(shí)，勞務(wù)交易的結(jié)果能夠可靠地估計(jì)：

（1）勞務(wù)總收入和總成本能夠可靠地計(jì)量；

（2）與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入企業(yè)；

（3）勞務(wù)的完成程度能夠可靠地確定。勞務(wù)完工程度可以采用以下方法確定：已完工作的測(cè)量、已經(jīng)提供的勞務(wù)占應(yīng)提供勞務(wù)總量的比例、已經(jīng)發(fā)生的成本占總成本的比例。

在采用完工百分比法確認(rèn)收入時(shí)，收入和費(fèi)用應(yīng)按以下公式計(jì)算：

本年確認(rèn)的收入=勞務(wù)總收入×截至本年末勞務(wù)的完成程度—以前年度已確認(rèn)的收入

本年確認(rèn)的費(fèi)用=勞務(wù)總成本×截至本年末勞務(wù)的完成程度—以前年度已確認(rèn)的費(fèi)用2、在資產(chǎn)負(fù)債表日，勞務(wù)的結(jié)果不能可靠地估計(jì)，分別按下面規(guī)定處理：

（1）如果已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本預(yù)計(jì)能夠得到補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本金額確認(rèn)收入；同時(shí)，按相同的金額結(jié)轉(zhuǎn)成本，不確認(rèn)利潤(rùn)。

（2）如果已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本預(yù)計(jì)只能部分地得到補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)按能夠得補(bǔ)償?shù)膭趧?wù)成本金額確認(rèn)收入，并按已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本，作為當(dāng)期費(fèi)用，確認(rèn)的收入金額小于已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本的金額，確認(rèn)為當(dāng)期損失。

（3）如果已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本預(yù)計(jì)全部不能得到補(bǔ)償?shù)?，?yīng)將已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，不確認(rèn)收入。從目前情況來(lái)看，對(duì)緬甸勞務(wù)輸出主要集中在交通、水利水電、建筑、木材、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，其特點(diǎn)是以初級(jí)技術(shù)工人為主，隨著中緬經(jīng)濟(jì)交往的不斷發(fā)展，技術(shù)含量將占據(jù)越來(lái)越重要的地位，各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才將會(huì)是勞務(wù)合作的重心，最大預(yù)期的產(chǎn)值將從技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生。對(duì)緬甸勞務(wù)合作進(jìn)出口情況我國(guó)企業(yè)與緬甸工程承包與勞務(wù)合作方面有很大的發(fā)展，另外，中國(guó)也正在與緬甸進(jìn)行道路橋梁建設(shè)工程方面的合作。綜合各方情況，對(duì)緬甸勞務(wù)合作目前以勞務(wù)輸出為主，勞務(wù)輸入相對(duì)較少，勞務(wù)輸出所占比例約為95:5.但在此過(guò)程中也有如下特點(diǎn)，在開(kāi)展勞務(wù)合作時(shí)要弊端就長(zhǎng)，以保證市場(chǎng)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力：.我國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。首先，與國(guó)際先進(jìn)管理水平相比，尤其是在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面，企業(yè)管理水平較低；勞務(wù)外派企業(yè)缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，很少在海外設(shè)點(diǎn)，人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時(shí)性。無(wú)法承攬大項(xiàng)目，如不更新經(jīng)營(yíng)方式很難獲利。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)外派形式單一，承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)海外工程承包勞務(wù)項(xiàng)目占我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目的80%，而國(guó)際上除了工程承包方式以外，還有與雇主簽約輸出勞務(wù)、在國(guó)外興辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員等，由于派人的渠道比較單一，主要依靠國(guó)內(nèi)或國(guó)外的中介，這就產(chǎn)生了一系列的中介費(fèi)、管理費(fèi)等，使勞務(wù)的成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的建筑工程雖已具相當(dāng)實(shí)力，擔(dān)真正有能力對(duì)國(guó)外大的工程項(xiàng)目進(jìn)行總承包的工程公司仍為數(shù)不多，這就難以適應(yīng)印尼的需要。緬甸由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而在合作項(xiàng)目中要求提供的報(bào)價(jià)范圍除提供設(shè)備外，還要包括提供全部專(zhuān)利技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、土建設(shè)提供施工的技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行、生產(chǎn)管理和培訓(xùn)技術(shù)人員等?？傊麄兿Ｍ峁┑氖墙昏€匙工程。在緬甸承接大的工程項(xiàng)目一般是邀請(qǐng)國(guó)外公司進(jìn)行總承包。為了降低工程的總投資額，他們也希望提高工程的自給率。不管如何分交和分包，一般仍有國(guó)外的工程總承包公司負(fù)責(zé)技術(shù)管理，并對(duì)工程予以全面負(fù)責(zé)。一些企業(yè)在投資前沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)評(píng)估，對(duì)緬甸的投資環(huán)境、政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)適用性認(rèn)識(shí)不夠，可行性分析不科學(xué)，有的項(xiàng)目甚至不做境外市場(chǎng)考察就編制可行性報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目上馬后問(wèn)題很多，經(jīng)濟(jì)效益不佳甚至虧損；也有的企業(yè)對(duì)境外的合作合作伙伴資信情況了解不細(xì)致導(dǎo)致輕信對(duì)方、上當(dāng)受騙，或因資金不到位、不履行合同義務(wù)而使企業(yè)受損。企業(yè)融資能力差，資金短缺是這類(lèi)企業(yè)的弱點(diǎn)。今后承攬大型工程項(xiàng)目，袋子承包、總承包、BOT等已成為主要的承攬方式，承包商必須具備雄厚的資金實(shí)力和融資能力。勞務(wù)行業(yè)SWOT分析swot分析方法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合。其中，s代表strength(優(yōu)勢(shì))，w代表weakness(弱勢(shì))，o代表opportunity(機(jī)會(huì))，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內(nèi)部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅）之間的有機(jī)組合。

SWOT分析方法從某種意義上來(lái)說(shuō)隸屬于企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析。SWOT分析有其形成的基礎(chǔ)。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅）之間的有機(jī)組合。著名的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略專(zhuān)家邁克爾.波特提出的競(jìng)爭(zhēng)理論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手對(duì)一個(gè)企業(yè)“可能做的”方面進(jìn)行了透徹的分析和說(shuō)明，而能力學(xué)派管理學(xué)家則運(yùn)用價(jià)值鏈解構(gòu)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，注重對(duì)公司的資源和能力的分析。SWOT分析，就是在綜合了前面兩者的基礎(chǔ)上，以資源學(xué)派學(xué)者為代表，將公司的內(nèi)部分析（即20世紀(jì)80年代中期管理學(xué)界權(quán)威們所關(guān)注的研究取向，以能力學(xué)派為代表）與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的外部分析（即更早期戰(zhàn)略研究所關(guān)注的中心主題，以安德魯斯與邁克爾.波特為代表）結(jié)合起來(lái)，形成了自己結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。與其他的分析方法相比較，SWOT分析從一開(kāi)始就具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。就結(jié)構(gòu)化而言，首先在形式上，SWOT分析法表現(xiàn)為構(gòu)造SWOT結(jié)構(gòu)矩陣，并對(duì)矩陣的不同區(qū)域賦予了不同分析意義；其次內(nèi)容上，SWOT分析法的主要理論基礎(chǔ)也強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)分析入手對(duì)企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部資源進(jìn)行分析。另外，早在SWOT誕生之前的20世紀(jì)60年代，就已經(jīng)有人提出過(guò)SWOT分析中涉及到的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)，外部機(jī)會(huì)、威脅這些變化因素，但只是孤立地對(duì)它們加以分析。SWOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的思想將這些似乎獨(dú)立的因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)全面。

SWOT方法自形成以來(lái)，廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，成為戰(zhàn)略管理和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要分析工具。分析直觀、使用簡(jiǎn)單是它的重要優(yōu)點(diǎn)。即使沒(méi)有精確的數(shù)據(jù)支持和更專(zhuān)業(yè)化的分析工具，也可以得出有說(shuō)服力的結(jié)論。但是，正是這種直觀和簡(jiǎn)單，使得SWOT不可避免地帶有精度不夠的缺陷。例如SWOT分析采用定性方法，通過(guò)羅列S、W、O、T的各種表現(xiàn)，形成一種模糊的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位描述。以此為依據(jù)作出的判斷，不免帶有一定程度的主觀臆斷。所以，在使用SWOT方法時(shí)要注意方法的局限性，在羅列作為判斷依據(jù)的事實(shí)時(shí)，要盡量真實(shí)、客觀、精確，并提供一定的定量數(shù)據(jù)彌補(bǔ)SWOT定性分析的不足，構(gòu)造高層定性分析的基礎(chǔ)。

SWOT分析是把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機(jī)會(huì)（Opportunities），風(fēng)險(xiǎn)（Threats），優(yōu)勢(shì)（Strengths）,劣勢(shì)（Weaknesses）四個(gè)方面的情況，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，以尋找制定適合本組織實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略的方法。人力資源SWOT分析是指企業(yè)為了提升人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力，而進(jìn)行的對(duì)人才選、用、育、留等方面的機(jī)會(huì)（Opportunities），風(fēng)險(xiǎn)（Threats），優(yōu)勢(shì)（Strengths）,劣勢(shì)（Weaknesses）四個(gè)方面的情況的分析。

1.1優(yōu)勢(shì)（strengths）

●技術(shù)技能優(yōu)勢(shì)：從目前對(duì)緬甸勞務(wù)輸出的行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，中國(guó)勞務(wù)輸出具有生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)系統(tǒng)方法，領(lǐng)先的革新能力，雄厚的技術(shù)實(shí)力，完善的質(zhì)量控制體系，豐富的營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)、客戶服務(wù)，卓越的大規(guī)模采購(gòu)技能

●有形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)：中國(guó)在緬甸投入的項(xiàng)目大多采用BOT模式，這有助于在管理中充分利用先進(jìn)的生產(chǎn)流水線，現(xiàn)代化車(chē)間和設(shè)備，充足的資金，完備的資料信息

●無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)：中國(guó)在緬甸投資一直擁有優(yōu)秀的品牌形象，良好的商業(yè)信用，積極進(jìn)取的文化

●人力資源優(yōu)勢(shì)：關(guān)鍵領(lǐng)域擁有專(zhuān)長(zhǎng)的職員，積極上進(jìn)的職員，很強(qiáng)的組織學(xué)習(xí)能力，豐富的經(jīng)驗(yàn)

1.2劣勢(shì)（Weaknesses）●緬甸局勢(shì)的不穩(wěn)定是對(duì)緬甸勞務(wù)合作中最大的問(wèn)題，這將很大的影響勞務(wù)工人的熱情和信心?！駠?guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力乙級(jí)聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)在緬甸的開(kāi)發(fā)抱有一定的戒心，這將會(huì)形成長(zhǎng)期隱性的一個(gè)威脅。

機(jī)會(huì)(Opportunities)：

●客戶群的擴(kuò)大趨勢(shì)或產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)

●技能技術(shù)向新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，為更大客戶群服務(wù)

●前向或后向整合

●市場(chǎng)進(jìn)入壁壘降低

●獲得購(gòu)并競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力

●市場(chǎng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，可快速擴(kuò)張

●出現(xiàn)向其他地理區(qū)域擴(kuò)張，擴(kuò)大市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)

威脅(Threats)：

●出現(xiàn)將進(jìn)入市場(chǎng)的強(qiáng)大的新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

●替代品搶占公司銷(xiāo)售額

●主要產(chǎn)品市場(chǎng)增長(zhǎng)率下降

●匯率和外貿(mào)政策的不利變動(dòng)

●人口特征，社會(huì)消費(fèi)方式的不利變動(dòng)

●客戶或供應(yīng)商的談判能力提高

●市場(chǎng)需求減少

●容易受到經(jīng)濟(jì)蕭條和業(yè)務(wù)周期的沖擊2、勞務(wù)合作行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)勞務(wù)合作行業(yè)總體的市場(chǎng)是越來(lái)越大，而且在將來(lái)10-20年將會(huì)有一個(gè)快越是的發(fā)展，在此過(guò)程中，將會(huì)出現(xiàn)四個(gè)階段的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：（一）勞務(wù)合作供不應(yīng)求，勞務(wù)企業(yè)無(wú)暇他顧，基本不生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗械臉I(yè)務(wù)都能被市場(chǎng)所消化。（二）勞務(wù)企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)入本行業(yè)的公司越來(lái)越多，將出現(xiàn)激烈的甚至是白熱化的競(jìng)爭(zhēng)，不排除出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的局面出現(xiàn)。（三）市場(chǎng)回落，國(guó)家進(jìn)行政策調(diào)控，而且受?chē)?guó)家和地區(qū)政策影響，對(duì)外勞務(wù)會(huì)產(chǎn)生一段時(shí)間的低估區(qū)。（四）勞務(wù)合作市場(chǎng)進(jìn)入正常的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展階段，供需態(tài)勢(shì)逐步平穩(wěn)發(fā)展，勞務(wù)企業(yè)理性看待市場(chǎng)機(jī)會(huì)。1、中緬邊境人口流動(dòng)現(xiàn)狀1.1中緬邊境沿線地區(qū)的跨國(guó)人口流動(dòng)，主要是從邊境沿線兩側(cè)跨越中緬兩國(guó)共有的邊界而發(fā)生的流動(dòng)。2.2探親訪友類(lèi)跨過(guò)人口流動(dòng)。云南邊境地區(qū)與越、老、緬、泰等周邊領(lǐng)國(guó)山水相依，自古便有著十分密切的交往聯(lián)系，尤其是世代生息在中緬邊境沿線兩側(cè)跨境而居的眾多兄弟名族，更是同源共祖、語(yǔ)言相通、親如手足，因而屬探親訪友類(lèi)的跨過(guò)人口流動(dòng)，在出入境人員中也占有一定的比重。其中，又分為三種類(lèi)型：其一是從云南靠?jī)?nèi)地區(qū)、外省市以及部分邊境縣市取道各口岸處境探親訪友的人員。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平和經(jīng)濟(jì)收入的大幅度提高，這一類(lèi)型的出境人員正在呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。其二是境外人員入境探親訪友。根據(jù)有關(guān)資料，目前僅分布在緬北撣邦、克欽邦和泰國(guó)北部清邁、清萊等府一帶的華人華僑及其后裔，便合計(jì)達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，故入境探親訪友的人數(shù)相當(dāng)可觀。如在號(hào)稱“滇西僑鄉(xiāng)”的保山市XX縣，據(jù)縣公安局統(tǒng)計(jì)，在該縣年均約15萬(wàn)人次的出入境人員中，探親訪友者約占8%即1.2萬(wàn)人次。以此推知，往來(lái)于中緬邊境沿線地區(qū)跨過(guò)探親訪友人員，總?cè)藬?shù)每年也可達(dá)到數(shù)萬(wàn)人次其三是邊境沿線兩側(cè)便民之間的相互跨過(guò)探訪。這一類(lèi)型，雖流動(dòng)的空間跨度相對(duì)笑笑，但由于邊界線漫長(zhǎng)、跨境而居的少數(shù)民族人數(shù)多分布面廣，故邊民之間出入境探親訪友往來(lái)十分頻繁，人數(shù)當(dāng)不亞于邊境集市而難以估量。人口流動(dòng)與流動(dòng)人口是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)而又有所區(qū)別的概念，中緬邊境沿線地區(qū)跨國(guó)流動(dòng)人口的界定范疇，主要指那些從我方境內(nèi)跨過(guò)流出境外或境外跨國(guó)流入境內(nèi)，并在邊界線兩側(cè)對(duì)方境內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定地滯留下來(lái)的各類(lèi)人員。按照這一界定，在上列跨國(guó)人口流動(dòng)的各種類(lèi)型中，屬商貿(mào)類(lèi)的邊民互市和旅游類(lèi)、探親訪友類(lèi)，以及政府間的公務(wù)往來(lái)等滯留時(shí)間較短的跨國(guó)流動(dòng)，均暫不納入跨國(guó)流動(dòng)人口的范疇。需要加以討論的，除商貿(mào)、勞務(wù)人員外，還將涉及到所謂的“三非人員”。1.2滯留在我方境內(nèi)的外籍流動(dòng)人口。據(jù)調(diào)查，在長(zhǎng)達(dá)將近2000公里的中緬邊界云南段沿線我方一側(cè)，幾乎都有一定數(shù)量的外籍流動(dòng)人口分布，具體由可劃分為以下兩種類(lèi)型。（1）商貿(mào)、勞務(wù)類(lèi)人員。此類(lèi)人員主要分布在邊境沿線各口岸，而尤以德宏州瑞麗、畹町，保山市XX，西雙版納州景洪、打洛等地較為集中。例如20世紀(jì)末，各地清理外來(lái)人員時(shí)，僅瑞麗市城區(qū)便清理登記長(zhǎng)期滯留市內(nèi)的各類(lèi)外籍人員800余人，留居的時(shí)間短者數(shù)月，長(zhǎng)者已達(dá)十多年。其余各地也有類(lèi)似的情況，如XX縣500余人，西雙版納州兩縣一市合計(jì)1000多人，以此推算，滯留在整個(gè)中緬邊境沿線的商貿(mào)、勞務(wù)類(lèi)外籍流動(dòng)人口可達(dá)上萬(wàn)人，經(jīng)實(shí)地觀察和了解，這一類(lèi)型的外籍人員所散布邊境沿線各口岸和中小城鎮(zhèn)擺攤開(kāi)店或打工為生，當(dāng)?shù)卣疄榧訌?qiáng)管理，往往將其集中起來(lái)并由此形成一批以外籍人員為主體的特定社區(qū)，其中人數(shù)較多規(guī)模較大的如瑞麗城區(qū)的“珠寶城”、姐告邊境貿(mào)易區(qū)的“中緬街”，景洪城內(nèi)的“旅游工藝品一條街”等等，所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各地不盡一致，按瑞麗市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依次為：開(kāi)設(shè)商行商號(hào)經(jīng)營(yíng)珠寶、玉器及各類(lèi)工藝品、化妝品的約占80%，其余為餐飲、美容美發(fā)、按摩等服務(wù)業(yè)的占15%,汽車(chē)修理占3%，柚木家具占2%外籍商貿(mào)、勞務(wù)人員的來(lái)源，邊境沿線各地差異較大。一般說(shuō)來(lái)，首先是緬甸的主體民族即緬族，其次才是來(lái)自邊境沿線外側(cè)的個(gè)少數(shù)民族邊民，而夾雜其間的，還有一定數(shù)量的境外華人或其混血后裔。此外，在中緬邊境沿線XX瑞麗、畹町、景洪等口岸還分布著一批因皮膚黝黑、高鼻深目、頭發(fā)卷曲而十分引人注目的外籍人員，當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)稱“緬籍印巴人”，原始來(lái)源多出自印度和孟加拉國(guó)與緬甸西部交界的毗鄰地帶，遠(yuǎn)者甚至來(lái)自斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦等南亞次大陸其它國(guó)家，因其多信奉伊斯蘭教，故有的資料又稱之為“緬籍穆斯林。上述各類(lèi)人員的所占比重，若同樣以瑞麗城區(qū)登記在冊(cè)的800余名外籍人員為例，分別為緬族約占25%，緬籍印巴人占50%，其余為撣（傣）、克欽（景頗）等境外少數(shù)民族和華人，約占大約25%（2）“三非人員”謂“三非人員”，主要是指那些非法入境、非法謀職（就業(yè)）和非法留居的個(gè)類(lèi)外籍人員。據(jù)調(diào)查，在中緬邊境我方一側(cè)各州市，幾乎都有一定數(shù)量的“三非人員”存在，而尤其又以寶山、德宏、臨滄、思茅、西雙版納5州市境內(nèi)較多。20世紀(jì)末各地清理外來(lái)人員時(shí)，僅思茅市便清除“三非人員“515戶1133人，德宏州清出的更是高達(dá)3000人，由此推之，整個(gè)中緬邊境沿線地區(qū)的“三非人員”，至少也可達(dá)萬(wàn)人以上。據(jù)分析，造成“三非”現(xiàn)象的原因，除上舉中緬邊境沿線地區(qū)的特定自然、人文地理環(huán)境外，主觀上境內(nèi)外邊民中間國(guó)界、國(guó)土和國(guó)家意識(shí)淡漠，客觀上近年來(lái)隨邊境沿線地區(qū)我方一側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所形成的吸引力，是造成境外人員非法入境、謀職和留居的重要因素。對(duì)于“三非人員”的來(lái)源，分布和結(jié)構(gòu)，據(jù)調(diào)查來(lái)源上以境外個(gè)少數(shù)民族邊民為主，分布上則城鄉(xiāng)兼而有之，特點(diǎn)是越靠近邊界線就越多，如在思茅清理出來(lái)的1133名“三非人員”中，位于中緬邊界沿線的孟連、瀾滄、西蒙三縣便占1000人以上；結(jié)構(gòu)上分為投親靠友、非法婚嫁、打工謀生等多種類(lèi)型，其中非法婚嫁主要是指境外婦女未按規(guī)定辦理婚姻登記和入境、留居等手續(xù)，便擅自進(jìn)入境內(nèi)與我方邊民結(jié)婚并從此留居下來(lái)?！叭侨藛T”的年齡，以40歲以下的青壯年為主，約占85%；性別則男女大致相當(dāng)而女性稍多。以上滯留在中緬邊界沿線我方一側(cè)的各類(lèi)外籍流動(dòng)人口，按各地提供的數(shù)據(jù)推算合計(jì)約為2—4萬(wàn)人，但實(shí)際數(shù)字可能還要更大一些1.3滯留境外的我方流動(dòng)人口。滯留中緬邊境沿線地區(qū)境外的中方流動(dòng)人口，大致可分為三種類(lèi)型。（1）商貿(mào)類(lèi)人員。滯留中緬邊界境外的我方商貿(mào)人員，據(jù)調(diào)查在邊境沿線各地都有一定數(shù)量的分布，從實(shí)地觀察的情況看，尤其又以中緬邊界中下段居多。其中，大多數(shù)相對(duì)較多的主要又是瑞麗市弄島境外南坎、姐告境外木姐、畹町境外九谷（幫賽）、隴川縣章鳳境外洋人街，鎮(zhèn)康縣南傘境外的果敢縣城，孟連縣猛阿境外佤邦首府邦康，以及勐海縣打洛境外的小猛拉等緬方口岸和邊境城鎮(zhèn)，有的還進(jìn)一步流往緬甸靠?jī)?nèi)地區(qū)的八莫、密支那、景棟、大其力以至曼德勒（瓦城）等大中城市。相形之下，在中緬邊界上段瀘水縣片馬口岸外的大田壩、XX縣城口岸猴僑外的甘拜地，人數(shù)相對(duì)要少得多。據(jù)悉，這主要是與邊境沿線各地的自然與人文地理環(huán)境、交通道路狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素有關(guān)滯留中緬邊界外側(cè)的我方商貿(mào)人員，絕大多數(shù)屬來(lái)自我國(guó)內(nèi)地各省區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口，當(dāng)?shù)氐母髅褡暹吤穹炊^少。入據(jù)西雙版納境外緬甸撣邦第四特區(qū)政法部的統(tǒng)計(jì)資料，在其轄下我放打洛口岸外的小猛拉共有來(lái)自我國(guó)27個(gè)省區(qū)市的暫住人口4320人，其中四川和重慶778人，占41.6%；湖南1463人，占33.87%；廣西252人，占5.83%;貴州187人，占4.33%；云南（包括中方邊民和來(lái)自云南靠?jī)?nèi)地區(qū)的流動(dòng)人口）167人，占3.87%；浙江124人，占2.87%；福建122人，占2.82%；其余19個(gè)省區(qū)合計(jì)227人，占5.25%，留居境外的時(shí)間短者一兩年，長(zhǎng)者近十年。另?yè)?jù)了解，在上述滯留境外的我方人員中，直接從原住地流出境外著為數(shù)十分有限，大多數(shù)人都是輾轉(zhuǎn)流出的，即先是從原住地留到云南靠?jī)?nèi)地區(qū)昆明、曲靖、玉溪、大理等中心城市，以后又沿交通線流入邊境地區(qū)停滯一段時(shí)間后，再通過(guò)邊境毛衣、邊境旅游或探親訪友等不同渠道流出境外并長(zhǎng)期滯留下來(lái)。其中，不少人已通過(guò)各種關(guān)系辦理了“馬邦丁”即緬甸邊民身份證，并儼然以“緬籍華人”自居，但往往同時(shí)又保留著中國(guó)公民的國(guó)際，成為雙重國(guó)籍擁有者。這些人所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除各地均以珠寶玉器為大宗外，與國(guó)內(nèi)的情況差別不大，特點(diǎn)是漢字漢語(yǔ)的使用極為普遍，凡店鋪攤點(diǎn)的標(biāo)牌、廣告等均采用中文或緬文兩種文字并用，交易和服務(wù)時(shí)所使用的語(yǔ)言，也因顧客而異兼操韓語(yǔ)、緬語(yǔ)或傣撣語(yǔ)等當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言（2）勞務(wù)輸出人員。在滯留境外的我方人員中，勞務(wù)人員也占有較大的比重，人數(shù)甚至不低于商貿(mào)人員，由于境外緬甸政府和個(gè)地方民族武裝都不同程度的限制外籍人員自發(fā)入境求職謀生，因而我方人員出境務(wù)工多事地方政府組織或由相關(guān)經(jīng)貿(mào)、工程公司招募和派遣，按事先簽訂的協(xié)議實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目或工程建設(shè)，規(guī)模較大的如保山市XX縣政府有關(guān)部門(mén)于每年旱季農(nóng)閑時(shí)組織3000名農(nóng)村富余青壯年勞動(dòng)力，前往境外承擔(dān)修路、開(kāi)礦、伐木等勞務(wù)工程。與商貿(mào)人員不同的是，勞務(wù)輸出人員的構(gòu)成，各地均以我方邊境地區(qū)的各民族群眾為主，部分來(lái)自本省靠?jī)?nèi)地區(qū)和省外，亦多為承擔(dān)項(xiàng)目或城建工程的經(jīng)貿(mào)、工程公司自身的員工及所招募的勞工。在境外停留的時(shí)間，一般為開(kāi)工時(shí)派出，完成后便集體撤回，所從事的工作，歷來(lái)都是以路橋工程、木材采運(yùn)以及礦山開(kāi)采和電站、房屋建設(shè)為主導(dǎo)形式，但近年來(lái)隨著中緬經(jīng)濟(jì)合作范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)和文教衛(wèi)生類(lèi)的出境人員也陸續(xù)增多。例如，在聯(lián)合國(guó)禁毒署的資助下，西雙版納、臨滄、思茅等州市先后派出農(nóng)科人員及熟練工人3000余人次處境，指導(dǎo)緬方各族群眾種植水稻及甘蔗、香料、熱帶水果等高效經(jīng)濟(jì)作物以實(shí)施“毒品原植物改植替代計(jì)劃”。（3）非法出境人員。非法出境人員系指未經(jīng)辦理出境手續(xù)而以各種方式偷越國(guó)界處境并長(zhǎng)期滯留境外不歸者。據(jù)調(diào)查，在滯留境外的我方各類(lèi)人員中，非法出境人員也占有一定的比重，具體由分以下幾種類(lèi)型：其一為非法出境打工。此類(lèi)人員，大部分為我方少數(shù)民族邊民。如據(jù)西雙版納州勐海縣公安局外管科對(duì)該縣下轄中緬邊界我方一側(cè)非法出境打工現(xiàn)象較為突出的巴達(dá)鄉(xiāng)5個(gè)布朗族、哈尼族、傣族自然村寨進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為：巴達(dá)曼皮村非法出境打工187人（含目前正在境外的打工人員或曾經(jīng)有過(guò)處境打工經(jīng)歷的人員，下同），占全村人口總數(shù)666人的28.8%，巴達(dá)村160人，占全村總?cè)丝?47人的24.92%；曼勒村102人，占全村總?cè)丝?43人的29.74%；曼邁村209人，占全村總?cè)丝?13人的34.09%；西滿村14人，占全村總?cè)丝?71人的5.17%；合計(jì)5個(gè)村寨共有672人非法出境打工或曾經(jīng)非法出境打工，占總?cè)丝?540人的26.46%。以此觀之，我方邊民非法出境打工不僅較為普遍，而且是一個(gè)不可低估的龐大數(shù)字、其二為邊民外流。嚴(yán)格意義上的邊民外流更多的已屬歷史范疇，曾普遍發(fā)生在中緬邊境沿線各地，重點(diǎn)又是位于中緬邊界上段的怒江州延邊各縣，僅上個(gè)世紀(jì)50至70年代末便流失邊民數(shù)千人，究其所由，主要是與當(dāng)時(shí)肆虐全國(guó)的“人民公社化”、“文化大革命”等極左路線對(duì)邊疆民族地區(qū)的沖擊與破壞有關(guān)。同時(shí)與境外敵對(duì)勢(shì)力和宗教勢(shì)力的滲透與策動(dòng)不無(wú)關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)階段的邊民外流，雖然在人數(shù)，規(guī)模和頻率上均與當(dāng)初不可同日而語(yǔ)，但也絕非是偶然現(xiàn)象，導(dǎo)致的原因，多因時(shí)因人而異，總的說(shuō)來(lái)，與家庭矛盾，鄰里糾紛、耕地不足，部分群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的抵觸，以及境外地方民族武裝為增加稅收和擴(kuò)大兵源而進(jìn)行的拉攏與引誘等等，都不無(wú)直接或間接地聯(lián)系其三為偷渡逃亡。偷渡逃亡是非法出境人員中的一種特殊類(lèi)型，盡管總體人數(shù)不多（2002年查獲111起，抓獲偷渡嫌疑人294人），組織偷渡犯罪嫌疑人即“蛇頭”37人）但危害巨大影響極壞，經(jīng)了解，自20世紀(jì)90年代初云南邊境沿線全方位開(kāi)放以來(lái)，此類(lèi)活動(dòng)便不時(shí)發(fā)生。偷渡逃亡人員的身份，有的屬殺人、縱火、爆炸、搶劫等重大刑事案件的犯罪嫌疑人甚至是越獄脫逃的重刑犯，有的則屬犯有貪污受賄、挪用公款或巨額詐騙等罪行而負(fù)案在逃的經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪分子，來(lái)源廣泛涉及到云南省內(nèi)沿邊地帶、靠?jī)?nèi)地區(qū)及省外若干個(gè)省區(qū)市。偷渡處境的方式則分以“蛇頭”為向?qū)〉郎搅中÷吠翟絿?guó)界、用假身份證辦理出境旅游手續(xù)從口岸蒙混過(guò)關(guān)，以及冒充邊民混雜其間處境等多種方式。具體事例，如2003年在怒江州貢山縣制造“11.02”搶劫殺人碎尸案后逃亡出境，后于同年12月12日由中緬警方聯(lián)合行動(dòng)，從緬北大其力抓捕歸案的李力安、伊德梅夫婦；同年12月從西雙版納境外小勐拉抓回的西安“11.05”特大販槍案主犯；湖北省隕西縣周榮平等等。1.4中緬邊境沿線地區(qū)國(guó)際人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)綜上所述，中緬邊境沿線地區(qū)的跨國(guó)人口流動(dòng)與流動(dòng)人口，具有十分鮮明的區(qū)域性地方特色。歸納起來(lái)，主要有下列五大特點(diǎn)：一是雙向?qū)α魈卣髅黠@。在跨國(guó)人口流動(dòng)和流動(dòng)人口兩個(gè)層面上，都呈現(xiàn)出雙向交叉對(duì)流的特征，且流出、流入人數(shù)在總量和國(guó)籍上大體持平。二是人數(shù)眾多流動(dòng)量大。無(wú)論是以每年近1000萬(wàn)人次的出入境人口流動(dòng)量，還是以相互滯留對(duì)方境內(nèi)達(dá)數(shù)萬(wàn)人的流動(dòng)人口衡量，都是一組可觀的數(shù)字而在我國(guó)沿邊各省區(qū)中位列前茅。三是動(dòng)因復(fù)雜形式多樣。不僅有商貿(mào)類(lèi)、勞務(wù)類(lèi)、旅游類(lèi)、探親訪友類(lèi)等合法有序的跨界流動(dòng)，而且有境外“三非人員”入境滯留，以及我方人員非法出境打工和偷渡逃亡等等非正常的流動(dòng)，且相互交織錯(cuò)綜復(fù)雜。四是來(lái)源紛繁結(jié)構(gòu)龐雜，其中既有邊境沿線兩側(cè)的各名族邊民，又有來(lái)自包括中緬兩國(guó)內(nèi)地的各類(lèi)人員。而就其原始來(lái)源講，外籍人員除來(lái)自緬甸外，還廣泛涉及到泰國(guó)、印度、孟加拉、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡等眾多東南亞、南亞國(guó)家，我方外流人員則攬括了云南本省和四川、貴州、重慶、廣西、浙江、江蘇、湖南等20多個(gè)省區(qū)市。五是空間分布不平衡。呈現(xiàn)為“上段冷，中下段熱”的整體格局，即跨國(guó)人口流動(dòng)和流動(dòng)人口的數(shù)量與活躍成都，都以中緬邊界中下段邊境沿線較為突出，其中尤以德宏州瑞麗、畹町和西雙版納景洪、打洛和保山市XX、思茅市孟連、臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘等國(guó)家一、二類(lèi)口岸為最，這主要又與中緬邊界上段高黎貢山高大山脈的阻隔直接相關(guān)2、對(duì)緬甸勞務(wù)合作市場(chǎng)現(xiàn)狀目前，國(guó)家針對(duì)緬甸勞務(wù)合作的企業(yè)不是很多，市場(chǎng)需求也不是很大，就XX而言，目前尚無(wú)正式以針對(duì)緬甸勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的公司，涉外勞務(wù)合作基本上是建立在傳統(tǒng)邊境貿(mào)易的原始層次。勞務(wù)合作市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)緬甸勞務(wù)合作現(xiàn)在每年大體維持在5000—10000人左右，隨著中國(guó)企業(yè)在緬甸投資力度的加大，投資行業(yè)的拓寬，而緬甸在此過(guò)程中能夠狗提供的勞務(wù)人員雖然會(huì)有一定的增長(zhǎng)，但在總體市場(chǎng)份額中占據(jù)的比例不會(huì)超過(guò)20%（目前僅為3.5%），大量的技術(shù)工人、技術(shù)人員、工程師以及行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才將隨著中緬合作深度的不斷發(fā)展而發(fā)展，預(yù)計(jì)2010—2020年每年將按50—200%的幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，十年平均需要2—3萬(wàn)勞務(wù)人員進(jìn)入投資建設(shè)，這是難得的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也是稍縱即逝的機(jī)會(huì)勞務(wù)合作項(xiàng)目建設(shè)的必要性按照上述發(fā)展去世，涉緬勞務(wù)人員大幅增多，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和正規(guī)的勞務(wù)合作企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，將會(huì)產(chǎn)生十分可怕的后果，首先是出國(guó)勞工沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理組織，將會(huì)在務(wù)工過(guò)程中與當(dāng)?shù)匕l(fā)生各種各樣的沖突，進(jìn)而造成國(guó)家質(zhì)檢、地區(qū)之間即為不良的影響，甚至引發(fā)國(guó)際危機(jī)。其次緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡被外來(lái)務(wù)工打破，本地的人民將會(huì)把各種平衡打破后產(chǎn)生的壓力發(fā)泄到外來(lái)務(wù)工人員身上，甚至對(duì)外國(guó)投資項(xiàng)目產(chǎn)生極為強(qiáng)烈的抵觸，引發(fā)大的沖突上述兩種情況在XX邊貿(mào)的發(fā)展過(guò)程中都有不同程度的出現(xiàn)過(guò)，影響范圍有大有小，隨著中國(guó)在緬甸投資的不斷加大，將會(huì)出現(xiàn)更大程度、更密集的沖突形勢(shì)，所以必須扶持和建設(shè)一批專(zhuān)門(mén)和正規(guī)的勞務(wù)合作企業(yè)，從源頭保證出國(guó)務(wù)工人員的基本素質(zhì)，保證各方利益，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，進(jìn)而避免各種可能形成的沖突第三章勞務(wù)合作項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和實(shí)施方案勞務(wù)合作建設(shè)規(guī)模根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)動(dòng)情和勞務(wù)市場(chǎng)需求情況，按照XX縣商務(wù)局有關(guān)文件精神，結(jié)合XX縣XX經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司世紀(jì)發(fā)展情況，對(duì)緬甸勞動(dòng)合作項(xiàng)目投資300萬(wàn)，建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、完善的勞務(wù)輸出模式，每年完成1—2萬(wàn)人的勞務(wù)輸出，并留有一定市場(chǎng)應(yīng)急的潛力，保證在勞務(wù)合作市場(chǎng)需要的時(shí)候能完成3—5萬(wàn)人的勞務(wù)輸出勞務(wù)合作項(xiàng)目實(shí)施方案指導(dǎo)思想以對(duì)緬甸投資老吳需求為導(dǎo)向，積極探索公司組織勞務(wù)人員就業(yè)新路子，通過(guò)勞務(wù)代理、勞務(wù)承包、勞務(wù)派遣形式，有效組織勞動(dòng)力資源，為企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目提供勞務(wù)。使“五個(gè)有利于——有利于提高公司干部的綜合素質(zhì)，有利解決云南勞務(wù)人員就業(yè)，有利于密切企業(yè)與勞務(wù)人員關(guān)系，有利于增加勞務(wù)人員收入，有利于規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系”的工作落到實(shí)處2、工作目標(biāo)2.1公司在2010年10月基本上與涉緬投資有關(guān)企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系2.2公司在2010年12月就完成于所有涉緬投資企業(yè)有效對(duì)接2.3本年度（2010）完成對(duì)緬甸勞務(wù)輸出8000人以上2.4探索促進(jìn)對(duì)緬勞務(wù)合作和加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)管理新路子3工作內(nèi)容3.1做好勞務(wù)承包工作，通過(guò)公司所在地適齡勞動(dòng)力，承包企業(yè)外包勞務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)。3.2做好勞務(wù)派遣工作，根據(jù)企業(yè)的用工需求，提供本地適齡勞動(dòng)力到企業(yè)從事各類(lèi)工作，并協(xié)助企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行基礎(chǔ)引導(dǎo)性培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣服務(wù)人員的考核及工資支付，協(xié)助企業(yè)調(diào)節(jié)和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和工傷事故等，減輕企業(yè)在人力資源管理上的負(fù)擔(dān)，不斷健全企業(yè)勞動(dòng)用工管理。3.3做好勞務(wù)代理工作，接受企業(yè)委托，提供勞務(wù)信息，為本地適齡勞動(dòng)力聯(lián)系獲得勞務(wù)合同或者勞務(wù)，推薦務(wù)工。主要工作重點(diǎn)在于組織云南及周邊勞動(dòng)力資源，建立就業(yè)信息交流平臺(tái)，提供充分務(wù)工信息，滿足企業(yè)用工與本地居民就業(yè)4、工作措施4.1統(tǒng)一思想。公司構(gòu)建對(duì)緬甸勞動(dòng)合作就業(yè)新體系是一大舉措，各部門(mén)要把思想統(tǒng)一到勞務(wù)合作管理的要求上來(lái)，本著各自職責(zé)，積極采取措施，推動(dòng)和支持勞務(wù)輸出的運(yùn)作4.2調(diào)查摸底。開(kāi)展對(duì)XX、保山和云南勞動(dòng)力就業(yè)普查工作及勞動(dòng)力資源分類(lèi)存檔工作，建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，為企業(yè)用工與被人員；開(kāi)展企業(yè)用工需求調(diào)查和預(yù)測(cè)，掌握企業(yè)用工方向及近期需求，根據(jù)企業(yè)崗位特點(diǎn)和有關(guān)規(guī)定，組織培訓(xùn)并輸出勞務(wù)人員。4.3組織培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)公司管理人員財(cái)務(wù)知識(shí)、企業(yè)基礎(chǔ)管理知識(shí)、對(duì)緬甸勞務(wù)合作就業(yè)政策和勞動(dòng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高公司管理人員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，在老屋活動(dòng)中有效維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，組織適齡勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)和其它培訓(xùn)，提高適齡勞動(dòng)力的職業(yè)能力4.4對(duì)接勞務(wù)。在2010年10月1日前，促成已建立勞務(wù)合作的6家對(duì)緬投資或施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)合作鞋業(yè)的簽訂及勞務(wù)對(duì)接4.5搞好服務(wù)。開(kāi)展對(duì)企業(yè)的勞務(wù)代理，勞務(wù)承包和勞務(wù)派遣前中后服務(wù)，在初期可采取勞務(wù)代理形式，協(xié)助配合企業(yè)做好本地務(wù)工人員勞務(wù)管理，配合企業(yè)落實(shí)本地務(wù)工人員就業(yè)申報(bào)和跟蹤服務(wù)。組織用工招聘會(huì)及企業(yè)用工座談會(huì)等形式，協(xié)調(diào)公司與企業(yè)和社會(huì)各類(lèi)中介組織的聯(lián)系和溝通，推薦出國(guó)勞務(wù)人員就業(yè)4.6加強(qiáng)管理，做好公司成功推薦勞務(wù)人員就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)和支付工作。規(guī)范對(duì)涉緬企業(yè)務(wù)工的確認(rèn)和登記程序，完善用工單位勞動(dòng)合同的簽訂和備案手續(xù)，急事按程序公示及上報(bào)，保證獎(jiǎng)金及時(shí)發(fā)放。增加現(xiàn)場(chǎng)管理人員，加強(qiáng)考勤及日常的管理工作，規(guī)范勞務(wù)管理4.7提高水平。建立健全公司各項(xiàng)制度，建立就業(yè)登記，求職登記、進(jìn)、出關(guān)人員登記制度，建立就業(yè)情況定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，對(duì)接企業(yè)用工聯(lián)系制度，加強(qiáng)公司的自身建設(shè)，塑造公司對(duì)外良好形象，提高公司整體工作水平。對(duì)緬甸勞務(wù)合作項(xiàng)目地區(qū)基本情況緬甸聯(lián)邦概述地理概況：緬甸是一個(gè)氣候溫和，自然景色秀麗的國(guó)家，這里有著蔥郁的密林，霧氣繚繞的群山，還有那靜靜流淌在山間的小河，處處都流露著這個(gè)國(guó)家的天然和質(zhì)樸。由于地理位置的關(guān)系，緬甸一年四季氣候宜人，而這里的誘人景致也隨氣候變化而不停變換。緬甸文壇上流行的十二季節(jié)詩(shī)就是來(lái)描寫(xiě)大自然所呈現(xiàn)的這種豐富多彩。緬甸位于亞洲東南部、中南半島西部，其北部和東北部同中國(guó)西藏自治區(qū)和云南省接界。中緬國(guó)境線長(zhǎng)約2185公里，其中滇緬段為1997公里，東部與老撾和泰國(guó)毗鄰，緬泰、緬老國(guó)境線長(zhǎng)分別為1799公里和238公里；西部與印度、孟加拉相連，緬印、緬孟的國(guó)境線分別為1462公里和72公里，緬甸南鄰安達(dá)曼海，西南頻孟加拉灣，海岸線總廠2655公里，緬甸的形狀就像一塊鉆石，從南到北長(zhǎng)約2090公里，東西最寬處約925公里，緬甸南端的維多利亞角處于北緯10度，北端葡萄以北的緬中邊界線居于北緯28度，緬甸大部分地區(qū)都在北回歸線以南，屬熱帶。緬甸最西部的夢(mèng)都處于東經(jīng)92度線附近，東端的緬老界河湄公河在東經(jīng)101度線附近，首都仰光和第二大城市曼德勒都在東經(jīng)96度線上，緬甸的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間就以東經(jīng)96度為準(zhǔn)，緬甸面積約為67.85萬(wàn)平方公里。東北與中國(guó)毗鄰，西北與印度、孟加拉國(guó)相接，東北與老撾、泰國(guó)交界，西南頻孟加拉灣和安達(dá)曼海。海岸線長(zhǎng)3200公里。地勢(shì)北高南低。北、西、東為山脈環(huán)繞。北部為高山區(qū)，西部有那家丘陵和若開(kāi)山脈，東部為撣邦高原?？拷袊?guó)邊境的開(kāi)卡博峰5881米，為全國(guó)最高峰。西部山地和東部高原間為伊洛瓦底江全長(zhǎng)2150千米，流貫?zāi)媳?，富灌溉航運(yùn)之利。東北部的莎爾溫江境內(nèi)長(zhǎng)1660千米。大部地區(qū)屬熱帶季節(jié)鳳氣候，年平均氣溫27度。曼德勒地區(qū)極端最高氣溫愈40度，1月為全年氣溫最低月份。平均氣溫為20度以上；4月是最熱月，平均氣溫30度左右，降雨量因地而異，內(nèi)陸干燥區(qū)500—1000毫米，山地和沿海多雨區(qū)3000—5000毫米，緬甸的礦藏資源豐富，有石油、天然氣、鎢、錫、鉛、銀、鎳、銻、金、鐵、鉻、寶石等緬甸的深林覆蓋率為50%左右，全國(guó)擁有林地3412公頃。盛產(chǎn)柚木、雞翅木、黃花梨、鐵刀木、藤、竹等，是世界柚木產(chǎn)量第一大國(guó)。糧食作物以生產(chǎn)大米為主，素有“稻米之國(guó)”美稱。還生產(chǎn)玉米、棉花、甘蔗、花生等。首都：內(nèi)比都（NayPyiTaw,又稱彬馬那），人口80萬(wàn)。以前是緬甸中部的縣級(jí)市，位于仰光以北390公里處，距曼德勒越300公里，坐落在錫當(dāng)河谷的盆地內(nèi)，周?chē)际菂擦稚絽^(qū)，是個(gè)易守難攻的地方。2005年，政府由仰光遷至內(nèi)比都。語(yǔ)言：緬甸語(yǔ)為官方語(yǔ)言，還有民族語(yǔ)言。貨幣：緬幣，輔幣：無(wú)，1000緬元=6元人民幣（2008年10月，地下錢(qián)莊兌換率）。幣值：現(xiàn)用10、20、50、100、200、500、1000面值緬幣。人口5700多萬(wàn)人（截止2008年），其中華人華僑約300萬(wàn)人口。緬甸共有135個(gè)民族，主要有緬族、克倫族、撣族、克欽族、欽族、克耶族、孟族和若開(kāi)族、華人（包括果敢族為6%），等，緬族約占總?cè)丝诘?5%。全國(guó)80%以上人口信奉佛教。約8%人口信奉伊斯蘭教（羅興亞族，為阿拉伯、波斯商人后人）。緬甸語(yǔ)為官方語(yǔ)言，個(gè)少數(shù)民族均有自己的語(yǔ)言，其中緬、克欽、克倫、撣和孟等族有文字。官方語(yǔ)言為緬甸語(yǔ)，也有為數(shù)不少的人懂英語(yǔ)和漢語(yǔ)，89%的克倫族女孩兒甸人信仰佛教，其他人信仰基督新教、天主教、印度教、伊斯蘭教以及原始部落的拜物教政治：緬甸聯(lián)邦是一個(gè)軍政府國(guó)家。二戰(zhàn)后，緬甸由吳奈溫將軍一直專(zhuān)政。1990年12月，人民議會(huì)選舉出來(lái)的代表們組成了一個(gè)以恢復(fù)緬甸的民主制度為主要任務(wù)的緬甸聯(lián)邦國(guó)家聯(lián)合政府。該政府為流亡政府，現(xiàn)由山溫所帶領(lǐng)。緬甸聯(lián)邦國(guó)家聯(lián)合政府實(shí)際上只擁有相當(dāng)有限之權(quán)利，且被緬甸軍政府宣布為非法組織。當(dāng)今緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)人為丹瑞，他同時(shí)是國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)的主席。丹瑞擁有所有的決策權(quán)，包括任命及解除部長(zhǎng)和內(nèi)閣成員的權(quán)利，以及處理緬甸在國(guó)際政治上的權(quán)利，緬甸的前總理欽鈕在2004年10月19日被梭溫替代，后者被視為丹瑞的親信，而梭溫又因健康因素，于2007年5月卸職赴新加坡治療（至10月12日病逝），現(xiàn)由國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)登盛出任總理。在緬甸除了衛(wèi)生部、教育部、勞工部和國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部外，大多數(shù)的部長(zhǎng)和內(nèi)閣都由軍隊(duì)官員控制著。緬甸的主要政黨包括全國(guó)民主聯(lián)盟和撣族民主聯(lián)盟，不過(guò)他們的活動(dòng)大都被政府所約束。其它還存在著一些代表少數(shù)民族利益的政黨。在緬甸，幾乎不允許有政黨政治，因此多數(shù)政黨皆列入非法組織。緬甸民族團(tuán)結(jié)黨代表軍隊(duì)，乃由一個(gè)名為緬甸聯(lián)邦鞏固和發(fā)展協(xié)會(huì)的組織所支持。根據(jù)包括人權(quán)觀察和國(guó)際特赦組織在內(nèi)的一些組織的報(bào)告，緬甸有著非常嚴(yán)重的人權(quán)問(wèn)題。例如，在緬甸沒(méi)有獨(dú)立的司法部門(mén)，也不允許有與軍政府不同的政治一件。政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，封鎖與軍政府言論想左的網(wǎng)頁(yè)，其中包括大多數(shù)反對(duì)黨和民主黨派的網(wǎng)頁(yè)。1988年，緬甸軍武裝鎮(zhèn)壓了人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)不振和政治迫害不滿的抗議活動(dòng)。1988年8月8日，軍隊(duì)朝游行示威者開(kāi)火，該事件被稱為8888暴動(dòng)。1988年的抗議活動(dòng)為1990年的人民議會(huì)選舉鋪了路。然而這次選舉結(jié)果隨后被軍政府宣布無(wú)效。在此次近30年來(lái)的首次選舉中，由昂山素姬所領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟以超過(guò)60%的選票贏得了超過(guò)80%的國(guó)會(huì)主席。但是，昂山素姬卻在選舉后遭到軍政府長(zhǎng)達(dá)6年的軟禁，并數(shù)次入獄，其后仍被軟禁。昂山素姬因身為緬甸的民主推動(dòng)者獲得了國(guó)際的贊譽(yù)，在1991年更獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，但自1990年的選舉至今，昂山素姬仍多次前后被政府軟禁，軍政府對(duì)于她人身的控制與監(jiān)視一直沒(méi)有停止過(guò)，現(xiàn)今她依然被軟禁中。盡管當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南曾向丹瑞請(qǐng)求釋放昂山素姬，以及有來(lái)自東南亞國(guó)家聯(lián)盟的壓力，在2006年5月27日教育：全國(guó)共有中、小學(xué)校40505所，在校學(xué)生為755萬(wàn)，比1988年新增建中、小學(xué)校7000多所。目前，緬甸共有大學(xué)154所，比1988年增加122所。大學(xué)在校生為90多萬(wàn)。教育分學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育。學(xué)前教育包括日托幼兒園和學(xué)前學(xué)校，招收3-5歲兒童；基礎(chǔ)教育學(xué)制為10年，1-4年級(jí)為小學(xué)，5-8年級(jí)為普通初級(jí)中學(xué)，9-10年級(jí)為高級(jí)中學(xué)；高等教育學(xué)制4-6年不等。

行政區(qū)劃：全國(guó)分七個(gè)省和七個(gè)邦。七省：伊洛瓦底省、馬圭省、曼德勒省、勃固省、仰光省、實(shí)皆省和德林達(dá)依省，是緬族主要聚居區(qū)。七邦：克欽邦、撣邦、欽邦、克倫邦、克耶邦、孟邦和若開(kāi)邦，多為各少數(shù)民族聚居地。經(jīng)濟(jì)：緬甸人民所得約780美元，超過(guò)六成勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品有稻米、小麥、甘蔗等。森林覆蓋達(dá)50%，林區(qū)產(chǎn)硬木和貴重袖木。工業(yè)有碾米、木材、石油開(kāi)采、小型機(jī)械制造、礦產(chǎn)等部門(mén)。礦產(chǎn)有錫、鎢、鋅、鋁、石油、鋼玉及玉石，其中紅寶石及翡翠之質(zhì)量全球最高。1940年代自英帝國(guó)獨(dú)立后，緬甸曾是亞洲富國(guó)之一，然而，由于軍人任意干涉行政，建立軍政府，扼殺民選制度，導(dǎo)致緬甸人心惶惶、經(jīng)濟(jì)停滯不前，加上又受到國(guó)際制裁，至2003年CoP96億美元，國(guó)民人均GDP僅180美元．緬甸工業(yè)相當(dāng)薄弱，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重近幾年一直在l％上下徘徊。緬甸創(chuàng)匯來(lái)源少，外債已高達(dá)60億美元，而外匯儲(chǔ)備只有數(shù)億美元。外匯逆差居高不下，緬甸政府根本無(wú)力還貸和實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略。2004年緬甸通貨膨脹率居高不下，緬幣與美元的自由市場(chǎng)比值到達(dá)970：1。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)初的緬甸經(jīng)濟(jì)總體水平，并沒(méi)有在二次大戰(zhàn)之后有大幅的提高，反而比二次大戰(zhàn)前還低，據(jù)比較權(quán)威的一種估算，1936年緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)121.97億美元（當(dāng)時(shí)人口1570.8萬(wàn)），人均年收入776美元。據(jù)2004年11月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，緬甸國(guó)民人均年生產(chǎn)總值僅356美元，人均年收入自然比這個(gè)數(shù)字更低，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及二戰(zhàn)前的人均年收入776美元。由此可發(fā)現(xiàn)，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎陷入停頓。

外交：緬奉行獨(dú)立、積極的外交政策，不依附于任何大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)。主張?jiān)诤推焦蔡幍哪沟A(chǔ)上，同各國(guó)友好相處，重視發(fā)展同鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系。

礦產(chǎn)概況：緬甸地處東南亞，位于亞歐板塊和印度洋板塊的碰撞邊界，從遠(yuǎn)古開(kāi)始的強(qiáng)烈地質(zhì)活動(dòng)造就了緬甸今日全球珠寶的盛產(chǎn)國(guó)的地位，藍(lán)寶石頂級(jí)成色中的皇家藍(lán)（Royalblue),紅寶石的頂級(jí)成色一一鴿血紅（Pigeonblood)，均產(chǎn)自此國(guó)，所以緬甸的國(guó)石也定為紅寶石。此外，優(yōu)質(zhì)的尖晶石、碧璽、橄欖石也在緬甸出產(chǎn)。

交通：緬甸有鐵路4463千米，公路38000千米，內(nèi)河航道10271千米，伊洛瓦底江是主要通航干線。仰光、毛淡棉、勃生為主要海港。航空有民用飛機(jī)22架、民用機(jī)場(chǎng)45個(gè)國(guó)內(nèi)航線總長(zhǎng)4500千米，國(guó)際航線4000千米。

緬甸翡翠原石產(chǎn)地：緬甸翡翠礦區(qū)主要位于緬北孟拱西北部的烏龍河上游，長(zhǎng)約250千米，寬約15千米，面積三千余平方千米。二、中緬雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

近年來(lái)，中緬經(jīng)貿(mào)合作取得長(zhǎng)足發(fā)展，合作領(lǐng)域已從原來(lái)單純的貿(mào)易和經(jīng)援?dāng)U展到工程承包、投資和多邊合作。雙邊貿(mào)易額有一較大幅度增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年中緬雙邊貿(mào)易額14.6億美元，比上年增長(zhǎng)20.7%,據(jù)緬方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已成為繼泰國(guó)之后，緬甸第2大貿(mào)易伙伴。中方對(duì)緬主要出口紡織品、鋼材、成品油、摩托車(chē)等．從緬主要進(jìn)口原木、鋸材、天然橡膠、紙漿等。承包工程與勞務(wù)合作：中方統(tǒng)計(jì)，2006年，中國(guó)企業(yè)在緬開(kāi)展承包勞務(wù)完成營(yíng)業(yè)額2.8億美元。截止2006年底，中國(guó)企業(yè)在緬開(kāi)展承包勞務(wù)完成營(yíng)業(yè)額26.3億美元。雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定：1971年中緬簽署貿(mào)易協(xié)定，雙方相互給予最惠國(guó)待遇。1994年，中緬兩國(guó)政府簽署《關(guān)于邊境貿(mào)易的諒解備忘錄》。1997年中緬兩國(guó)政府簽署《關(guān)于成立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作聯(lián)合工作委員會(huì)的協(xié)定》。2001年中緬兩國(guó)政府簽署《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》。

三、中緬其它領(lǐng)域的交往與合作

中緬兩國(guó)外交部一直保持良好合作。1992年雙方建立外交磋商機(jī)制后，已舉行七次副外長(zhǎng)級(jí)外交磋商。1998年1月，雙方簽署《中緬兩國(guó)政府關(guān)于互免持外交和公務(wù)護(hù)照者簽證協(xié)定》。1993年中緬就恢復(fù)互設(shè)總領(lǐng)館達(dá)成協(xié)議，緬甸駐昆明總領(lǐng)館和中國(guó)駐曼德勒總領(lǐng)館分別于同年9月和1994年8月重新開(kāi)館。1997年3月兩國(guó)簽署《