經營城市目標下房屋拆遷問題

1經營城市目標下房屋拆遷問題研究目前，在經營城市理念指引下，方案經濟時代的低效率、僵硬的城市管理模式被打破，換之以市場經濟的眼光來重新運作城市規(guī)劃和事務管理，在政績壓力的驅動下，一些冠以“經營城市〞美名的征地和拆遷方案紛紛出臺，一些代表著城市歷史風貌和文化個性的傳統(tǒng)街區(qū)被一片片推倒，原有土地上的農民和市民被以很低廉的本錢安置到別的地方，而大批失地農民和拆遷戶的苦澀，是經營城市被片面理解以致強制推行過程中人本理念的缺失，是不少城市在外表繁榮中呈現(xiàn)出的內涵的淺薄和戾氣的張揚，這不能不說是城市化進程中的敗筆。聯(lián)想到不久前的湖南嘉禾暴力拆遷事件，其所反映的不僅僅是暴力執(zhí)法的問題，它揭示的深層次的問題正是我國土地征收制度的缺陷，這不是靠成功率很低的上訪和社會關心所能解決的，只有以法律為工具，對我國土地征收程序來重新定位和思考，才能從源頭上理順關系。一、我國土地征收程序的缺陷1.土地征收程序的立法比擬簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：(1)土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原那么，亦為我國法律所接受。但這一原那么在實施過程中卻受到了嚴重扭曲，表現(xiàn)在：一方面，我國對公共利益的界定不夠明確;另一方面，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。這樣的一個直接后果是無論在實際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一根本前提的重視，導致一些經營性用地也采用征地方式，從而嚴重侵害了集體土地所有權和土地承包經營權。(2)缺少對行政機關的監(jiān)督機制。孟德斯鳩說：“如果司法權同行政權合二為一，法官便握有壓迫的力量。〞在我國，行政機關既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，因此必須對此嚴加監(jiān)督，防止權力濫用。但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制，如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規(guī)定由行政機關自主決定、具體實施，缺少對行政機關的必要監(jiān)督，導致行政機關既當運發(fā)動又當裁判員，容易侵害集體和個人的合法權益，也會帶來行政權力的泛濫，破壞政府和人民的關系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。2.土地征收程序中對被征收者的保護缺乏。這主要表現(xiàn)在幾方面：(1)土地征收程序透明度和公示性不夠。如在補償方案確實定上，是由政府自己核準并實施的，實難保障征收程序的公示性，難以防止暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護。被征收者在土地征收過程中缺乏表達自己意見的時機，整個征地過程中，被征收者都處于比擬被動的局面。(2)行政征用補償救濟手段不完善。此方面缺乏主要表達在司法救濟被排除在救濟手段之外。當事人發(fā)生爭議后，主要通過行政系統(tǒng)內部解決，法院一直不予受理，有很多糾紛經過行政復議程序后，當事人仍對復議結果不服，但狀告無門，目前，此狀況亟待改變，一是因為法院對此類案件置之不理，不僅不利于保護權利被剝奪或被限制者的權利，也不利于監(jiān)督行政主體行使權力，從而不符和依法治國的理念;二是因為我國已是WTO成員國，我國必須遵守WTO協(xié)議。成員國的立法要設定向司法當局起訴的權利。如果行政機關做出最后裁決后，法院不能再復議，這顯然和WTO的規(guī)定相矛盾。二、對我國當前城市房屋拆遷行為分析和探討帆茄城市漲拆遷狼包涵阻于經裕營城杰市的尾范疇悉中，孔而我研們最右先感豪知“大經營充城市肚〞這優(yōu)一概涌念，沖是在斑幾年尾前的絡中國浪市長英協(xié)會精第三毀次代否表大隔會上夢，當歸時面頌對城籃市日蹈益商慧業(yè)化擇的挑昏戰(zhàn)，景與會榆的6診00植多位乘中國愚市長仿們開拒始感族覺到尸，如必何經吳營和便管理德傳統(tǒng)燥意義緒上的染城市義變得流甚為蝦緊迫盤了。胡然而段，“蚊新寵艙〞一蕉落地各，很像快就免成了如專家失學者什們的足“眾繡矢之求的〞帆。國視務院崇開展董研究影中心仁的吳爬敬璉逼說：駛“現(xiàn)鑰行的榆土地喇制度零促成顏了地濾方政沖府〞軋經營鞠城市逝“的功〞宏互大抱門負“笛，〞科賣地周生財善“成買泛濫原之勢養(yǎng)，原挖因就致在有討關的災制度渣很不蹤健全宵。這圈不僅付在經唐濟發(fā)火展比雅較落鈔后的脈地方拔是這刑樣，枕經濟寸開展白好的榆地方盒也如染此。準土地腎是老燕百姓扔生存讓之源旦，有屈些地碰方的致政府乎(官傘員)條卻隨蜜隨便鎖便就懶把地奪給賣睡了，巴這樣綠很危溪險。犧〞攀濫確實賴，在她城市惹開展疫中，商尤其蜓是近稀10吵年來京，各父級政積府利察用城扎市自租身的員土地脂價值滅，采拌取土勾地置旗換和墊有償王出讓歌土地含使用被權等傻方法進，籌吃集資傾金用乎于城誦市改傻造，校在取呈得顯搏著成禾效的管同時微，也尼出現(xiàn)伸了一土些偏票差。盾城市灶開展金的總磚體目宿標與飛政府石部門頁具體咸經營稱城市辛公有蓮資源塵的目悠標還沉很難晨協(xié)調泡一致絮，公以有資筒源在趟經濟煤運作苦過程蹲中也炕容易葬滋長臟腐敗擁，這綠集中洋表達慢在“茄經營彎城市哥〞觀著念如壽何來融定位卡，在盜“經妥營城箱市〞泰的過鞭程中蜂，政錦府行糟為很馬容易哪侵害沸城市蘿公民孟的私勻有財烈產，度目前沙在我吳國舊牲城區(qū)具中有恢大量卸的私汽有房貝屋，聾有的荒已有秒上百偽年乃振至上份千年觀的歷盛史。店這些渴房屋滿以及海所占英有的杏土地至以前艇都是輪屬于嫩私有余的，榜只是典在國厚家規(guī)辮定土終地屬貸于國兄家和悼集體譜之后障，私牧有房墻屋所漿占土嗽地的啟所有景權才在變成襲了使杠用權豪，但沙這種鬧使用博權既舌沒有憐約定咳使用們費標哭準也內沒有燈約定廢使用得期限甚，從圾現(xiàn)實戒情況取看實貸際上格是無諷償且店無期泉限的揮，正恩是因覽為這既種使吵用權斧的無渠期限竭和無含償性拌，導拋致房術屋的狗主人兔在國揚家出掘讓該黎房屋損所在般土地觸的使樣用權收時沒襖有任依何發(fā)榨言權優(yōu)。事也實上袍，國嚴家在正出讓柳該土磁地使忌用權勢時根預本沒類有征查求現(xiàn)孕有使穗用權訊人的壁同意守。而李取得貓該塊揉土地疲使用鈴權的此房地照產開綁發(fā)商耕那么立斤即擁奶有了救將他猴人房地屋拆過除的僚權利諸。因麗為房牲地產臉開發(fā)擴商“侵是以戶營利蹲為目唯的，三從事灑房地干產開足發(fā)和美經營倚的企族業(yè)。翅〞而澤政府擁在出娘讓國陳有土真地使廟用權胞時又京有利賢益回捕報，餅從而聚使政廣府在勢房屋戒拆遷前時總瞇是以效法律賊的名隔義站捆在開晌發(fā)商賀一邊法，導歸致被坊拆遷大房屋燭的所岔有人截的權有利受壘到嚴廳重侵唯犯。踩干那么秀，城錫市房培屋拆供遷還惠要不烘要走挺下去職呢?送毫無挺疑問云，城逮市拆敵遷行暢為是姥有著宜積極如的現(xiàn)臟實意奶義的楊，有電些學暢者引原用?芒憲法辜?第禍13亡條“糞國家訊保護凝公民糠的合注法收貼入、愁儲蓄由、房使屋和售其他廈合法塑財產吵的所挖有權膛〞和銹?憲買法?難第3矩9條杠“中炎華人節(jié)民共貨和國憂公民派的住屠宅不挺受侵簽犯，或禁止針非法沾搜查伐或者堆非法煎侵入遙公民浴的住莖宅〞料，對盛房屋足拆遷褲的合緒法性徐提出輝質疑拜，有血人甚零至提絹到了毅“違梯憲〞強的高活度，寨對房掛屋拆璃遷大售加置綢疑。紐但如座果因永此對毫城市臉拆遷謠工作耀叫停怨那就狀屬于雙咎枉母過正掃了。遮首先待，就勿事論扶事，組?憲諒法?玩第1雅3條邪“國恩家保肌護公碑民的壯合法積收入并、儲吹蓄、愿房屋珍和其混他合之法財尸產的哥所有惰權〞梳中關撇于“驗房屋狠〞的滅保護學，并敲不是斥保護析房屋鹿本身搏，而荷是保錯護樂房屋故所有迫人的闖房屋賺所有庸權。齒保護剛房屋直與保豐護房沸屋所來有人酸的房潑屋所指有權和，有廢質的填區(qū)別膨。如饒果法貧律保蟲護房朗屋，短這個摸房屋否就不類能拆矩除，謀包括律它的鼠所有索人也摸不能汁撤除窄這個販房屋鋤。就劣目前碰我國鐮的法市律而殼言，窗只有哲列為鈔重點敗文物紐保護蜜對象隸的建隙筑物富等極躬少數撓房屋駐，受繳法律隆保護儲不能關撤除幸。而悲保護象房屋茫所有側人的多房屋頓所有煌權，唉那么根村據不賢同事碰項有折不同還的保畏護方話法。播房屋乖所有塞權的咬登記鐮發(fā)證齊，是匹對房我屋所熊有人機權利球確實哈認和罰保護相;房柜屋的己租賃材、抵專押登斧記和碼交易澤變更氏登記破，是淘對房引屋所雖有人竊權利礦變更孫和房購屋所鏡有人瘋變更它確實算認和腥保護抽。而握房屋烏拆遷進是通略過評匠估補至償和泉提供熟安置需措施海來保欣護被因拆遷撿人的屋房屋村所有設權，隆是基真于房態(tài)屋拆惰遷實基際的驗一種派特殊她保護鼠形式向。至夜于?挑憲法用?第眠39灰條“榆中華峰人民嘉共和珠國公耐民的折住宅畢不受舞侵犯隨，禁舅止非這法搜弦查或套者非描法侵練入公勝民的破住宅鵝〞，可是為刑防止呈執(zhí)法雄機關便、執(zhí)杠法人或員擅獎入民孟宅非登法搜允查而滿立，服保護足的是奮住宅呀內的孔人身恭平安史和財貞產安仍全。皂其次跟，目脾前我夸國的茅城市愿化進飛程正勻在以途前所盜未有劫的速證度推渣進，棗要實慧現(xiàn)國斧家工蜻業(yè)化米、要顫開展啄就避勝免不嘩了新飛增建慚設項醬目，坑新增她建設擋工程旁就避勁免不舟了房痕屋拆簽遷，旁這個怖過程示在世徒界上鏟別的描國家劫也是分普遍扎存在嫌的。碑不能剩因為悲個別氧地方按在房廈屋拆微遷中制存在液違法堡拆遷太、侵培害被絹拆遷蜜人權揮益的嫂事情尸而“團因噎擊廢食軋〞。洗建設哨的根水本目另的是擋以人裂為本減，為龜人服懷務，疑為了筐提高廊和改尋善人優(yōu)民的鎮(zhèn)生活陽水平剪，這豆就決轟定了膽工廠悠、學竄校、博醫(yī)院喜、商薪店、另住宅歡等建喇設項意目需工要建乘在有氣人生棒活而孝不是正荒無饞人煙千的地測方，屢城市最和村初鎮(zhèn)在鐵建設形和改彎造的哥過程蠢中也援不能罩只建旋新房礦而不騙撤除航舊房燈，鐵隔路、證公路曉也不始能為爪了避俱開房沒屋拆橋遷而犬彎來置彎去貸。再掙次，育保護癢被拆摩遷人長的權副益，覺關鍵原在于禁房屋澆拆遷果是否廣依法撓進行階，職筒能部夏門是側否監(jiān)廈管有魯力，揉補償侮標準心是否封合法餅合理燈，安討置措差施是墾否及揚時落距實，招建設遞資金俯是否煩按時甜到位單，法辱律救團濟是誰否渠絕道暢幼通。軟只有堆嚴格息而又岸有效蟻的監(jiān)野督管醋理措逐施，混依法爆而又摧合理驗的拆俘遷補蟲償安延置標喉準，拘平安奴而又距到位伯的拆悔遷和察建設扁資金喬，暢符通而選又公同正的豈法律淚救濟柜渠道和，才爽能從追根本飯上達閱到保折護被旱拆遷愉人合譯法權篩益的棍目的麥，才撲能在崗經濟哈建設知和被奴拆遷噴人權賴益保鵝護兩穩(wěn)個方獎面取垂得雙打贏效飽果。乘退三、唱完善畏城市狐房屋連拆遷余制度縱的幾冠點建轟議佩誕一、呀降低哲民營注企業(yè)晝參與縮舊城捧改造拔的門甘檻。鹽我國堪城鎮(zhèn)搭根底厲設施除建設鋪問題慣太多盆，財繩政投蜓入不丘足使曾城鎮(zhèn)恒根底民設施唯成為楚城鎮(zhèn)秘化發(fā)消展的植瓶頸穿，舊漫城區(qū)脈根本循都是仇城市魂的黃袖金地他段，頑由于籌拆遷帶費用朝高，別城市氏財政預無能尺為力負。對梅民營蘇企業(yè)思來說閑，基烏礎設穿施建唇設所博需投絨資量芹大，另回收述期長貞，而評且投干資收鴿益穩(wěn)敲定，知如果漁作好翁工程漏規(guī)劃歪及盈際利設比計，禾不失賭為良丹好投虜資方趕向?？靖骷壙渍鞈摳锓e極攝進行乒投資笑體制質改革犁，營璃造民推資進死入城績鎮(zhèn)基待礎設舌施及票城鎮(zhèn)產社會委事業(yè)旗領域賭的政叔策環(huán)濾境和訓條件遲，對食其投支資項摸目進疏行項攤目捆嚷綁，稼遠近花兼顧脫，綜爛合補玉償，命實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