省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程可行性建議書

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告

第一章

總論1.1項(xiàng)目概述1.1.1項(xiàng)目名稱

XX省XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程可行性研究1.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位

項(xiàng)目法人：XX湖自然保護(hù)區(qū)管理局

法人代表：XXX1.1.3項(xiàng)目主管單位

XX市人民政府1.1.4項(xiàng)目性質(zhì)

國有、生態(tài)公益性1.1.5項(xiàng)目區(qū)面積

XX湖自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）位于XX省東南部張廣才嶺東坡及余脈（XX市三道河子鎮(zhèn)境內(nèi)），牡丹江流域下游江段。保護(hù)區(qū)擬劃總面積1900平方公里。其中核心區(qū)158平方公里（占8.32%）、緩沖區(qū)530平方公里（占27.89%）、實(shí)驗(yàn)區(qū)1212平方公里（占63.79%）。1.1.6項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

工程建設(shè)將在保護(hù)區(qū)原有基礎(chǔ)上，改進(jìn)、完善各項(xiàng)工作。即教育中心、科研所內(nèi)部裝修1處，面積1200平方米；建設(shè)保護(hù)管理站3處,每處50平方米，面積共150平方米；新建防火巡護(hù)路10公里；防火了望塔2座；新建邊界鐵絲網(wǎng)、柵欄20公里；新建防火直升機(jī)停機(jī)坪500平方米；新增供熱設(shè)施1套，以及其它與保護(hù)、科研、宣教、環(huán)保等工程配套的道路、供電、通訊、給排水及綠化等基本建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備。1.1.7項(xiàng)目建設(shè)期限工程建設(shè)期2年（XXXX-XXXX年）1.1.8項(xiàng)目總投資工程建設(shè)總投資為1336.15萬元。土建工程投資880.40萬元,其中：保護(hù)管理工程521.90萬元，科研與監(jiān)測工程50.00萬元，基礎(chǔ)設(shè)施工程308.50萬元；設(shè)備投資343.55萬元，其中：保護(hù)管理設(shè)備286.25萬元，科研與監(jiān)測設(shè)備38.70萬元，宣傳教育設(shè)備10.60萬元，辦公設(shè)備8.00萬元；其它費(fèi)用112.20萬元。在所有投資中，國家投資668萬元，占總投資的50%；地方配套668.15萬元，占總投資的50%。1.2編制依據(jù)與原則1.2.1編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（3）《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》；

（4）《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；

（5）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》；

（6）《XX省人民政府關(guān)于XX湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》黑政建規(guī)字[1994]2號(hào)；

（7）XX省人民政府計(jì)算機(jī)傳輸件《關(guān)于同意建立XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)》黑政函[1997]88號(hào)；（8）《牡丹江市人民政府關(guān)于同意組建XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)》牡政發(fā)[1999]21號(hào)；

（9）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》國辦發(fā)[1998]111號(hào)；

（10）《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》林護(hù)通字[1998]77號(hào)；（11）中國旅游學(xué)院《XX湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》（12）XX市環(huán)境保護(hù)局《XX省XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察報(bào)告》

（13）《省財(cái)政廳、省環(huán)保局關(guān)于組織申報(bào)2004年自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)專項(xiàng)資金的通知》黑財(cái)建[2004]15號(hào)文件1.2.2建設(shè)原則

（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以保護(hù)自然資源為主，遵循自然規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識(shí)自然、合理利用自然，最大限度地發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；

（2）因地制宜，合理區(qū)劃，考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性，最大限度的使各種保護(hù)對(duì)象得以有效保護(hù)，在抓好保護(hù)、科研、經(jīng)營三大任務(wù)的前提下，將保護(hù)區(qū)建設(shè)成為典型的山地云冷杉林和紅松闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)；

（3）保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)有助于保護(hù)野生動(dòng)植物種群及物種賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)；

（4）與當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬e極提倡社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理；

（5）保護(hù)與開發(fā)結(jié)合，經(jīng)營與利用結(jié)合，在強(qiáng)化保護(hù)管理，不破壞自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的條件下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)劃出一定區(qū)域，建設(shè)必要的基礎(chǔ)項(xiàng)目和設(shè)施，開展應(yīng)用科學(xué)研究及生產(chǎn)建設(shè)。1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見表1-1表1-1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)名稱單位指標(biāo)備注1總面積平方公里1

00

1.1核心區(qū)平方公里158

1.2緩沖區(qū)平方公里530

1.3實(shí)驗(yàn)區(qū)平方公里1212

2人員編制人20

2.1管理局人3

2.2中層機(jī)構(gòu)人17

3項(xiàng)目總資金萬元1336.15

3.1土建投資萬元880.40

3.2設(shè)備投資萬元343.55

3.3其它資金萬元112.20

4資金籌措

4.1國家投資萬元88

4.2地方政府配套萬元886.15

1.4綜合評(píng)價(jià)與結(jié)論XX省XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，土地權(quán)屬明確，管理機(jī)構(gòu)齊全，管理體制順暢有效，地方各級(jí)政府部門非常重視。通過認(rèn)真研究和論證，本項(xiàng)建設(shè)工程建設(shè)條件基本具備，功能區(qū)劃科學(xué)合理，建設(shè)規(guī)模適度。本工程建設(shè)是必要的，也是可行的。保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，將推動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)集保護(hù)、科研、宣教于一身，融生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益于一體，功在當(dāng)代，利在千秋，蔭及后世的公益事業(yè)。

第二章

項(xiàng)目背景與建設(shè)必要性分析2.1項(xiàng)目背景2.1.1歷史沿革XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃面積1900平方公里，由于其森林生態(tài)系統(tǒng)保存完好，野生生物資源豐富，自然景觀奇特，極具保護(hù)、科研和開發(fā)價(jià)值。XX省人民政府于1997年批準(zhǔn)建立了XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；為了進(jìn)一步有效地保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用自然資源及其環(huán)境，發(fā)揮保護(hù)區(qū)的多種功效，1997年，在XX省環(huán)保局、牡丹江市環(huán)保局的大力支持和協(xié)助下，XX市環(huán)保局和XX市水利局、林業(yè)局、旅游局等部門對(duì)XX湖自然保護(hù)區(qū)組織專家進(jìn)行了綜合考察，認(rèn)為XX湖風(fēng)景名勝區(qū)是以XX湖及其周圍自然景觀為主體，兼有豐富的歷史足跡、革命遺址等人文景觀，是集游覽、度假、療養(yǎng)、科考和宣教于一體的風(fēng)景名勝區(qū)，極具有開發(fā)價(jià)值。2003年8月，由中國社會(huì)科學(xué)院旅游中心、北京旅游學(xué)院、中國旅游地學(xué)研究會(huì)、北京師范大學(xué)、國家旅游局計(jì)劃財(cái)務(wù)司等部門組成《XX湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》顧問組，由中國旅游學(xué)院、中科院地理所、華東師大、哈工大、北大、XX市旅游局等8個(gè)部門的專家、學(xué)者組成《XX湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》規(guī)劃組，對(duì)XX湖進(jìn)行了總體規(guī)劃，規(guī)劃期限分為近期（2003-2005年）、中期（2006-2010年）、遠(yuǎn)期（2011-2020年）3個(gè)部分。在保護(hù)區(qū)的建設(shè)開發(fā)過程中，國家和各級(jí)政府均給予高度重視，在財(cái)力、物力等方面給予了必要的投入。國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾親臨保護(hù)區(qū)進(jìn)行參觀指導(dǎo)，這些都促進(jìn)了XX湖自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。保護(hù)區(qū)自成立以來，在國家、省及地方各級(jí)政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立、完善了自身的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使保護(hù)區(qū)建設(shè)從單一的保護(hù)向集保護(hù)、科研和生態(tài)旅游為一體的綜合方向發(fā)展，取得了可喜成績。2.1.2前期建設(shè)情況

1997年，黑政函[1997]88號(hào)文件批復(fù)了XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，在XX市委、市政府的大力支持下，XX湖風(fēng)景區(qū)管理局緊緊圍繞項(xiàng)目開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場促銷、行業(yè)管理等工作，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，加大了項(xiàng)目招商引資和對(duì)保護(hù)區(qū)的投資力度，幾年來投資300萬元對(duì)XX湖內(nèi)的九疊泉景區(qū)、會(huì)議室及娛樂等設(shè)施進(jìn)行了改造。其中新建的山莊別墅，開園以來，來自各地的游人絡(luò)繹不決，成為XX生態(tài)旅游的一個(gè)亮點(diǎn)；群力灣航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已進(jìn)行了熱氣球試飛，組建了航空協(xié)會(huì)，開工建設(shè)已指日可待。XX省體育局投資300萬元建設(shè)的XX湖水上訓(xùn)練基地項(xiàng)目總體規(guī)劃已于2003年完成，并進(jìn)行了實(shí)地勘察，現(xiàn)已建成。2003年，由中國旅游學(xué)院和XX市旅游局牽頭，組織專家編制了《XX湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》，同年8月通過省計(jì)委組織的專家評(píng)審。2.1.3存在的問題保護(hù)區(qū)經(jīng)過前期的建設(shè)，已經(jīng)略具規(guī)模，對(duì)區(qū)內(nèi)的主要保護(hù)對(duì)象已有一定的保護(hù)能力，但還存在一些亟待解決的問題：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)目前尚無物候觀測、水文監(jiān)測設(shè)施，森林防火設(shè)備嚴(yán)重不足，通訊設(shè)備、交通工具陳舊，急需增加投入和更新。

（2）管護(hù)難度大。保護(hù)區(qū)內(nèi)有一定面積的國有林資源與周圍村民的農(nóng)田沒有隔開，牲畜和村民對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞時(shí)有發(fā)生。

（3）發(fā)展資金不足。保護(hù)區(qū)發(fā)展需要大量的資金投入，盡管這些年來，地方政府投入了一部分資金，強(qiáng)化了基礎(chǔ)建設(shè)，但也只能管眼前，管不了長遠(yuǎn)。招商引資力度不大，沒有大的資金投入。所以，資金問題是制約保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.2.1具有極其重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值（1）

XX湖自然保護(hù)區(qū)的自然性XX省森林資源經(jīng)50余年的開發(fā)利用，原始森林幾乎絕跡，開發(fā)較晚的大興安嶺林區(qū)，由于開發(fā)速度較快，加之1987年5.6大火的吞噬，如今原始森林已不復(fù)存在。XX湖自然保護(hù)區(qū)是牡丹江流域人類活動(dòng)頻率較低，受人為干擾和污染較輕的地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)有幾乎未受人為活動(dòng)影響的原始森林，部分地區(qū)保持自然生態(tài)環(huán)境的原生狀態(tài)。區(qū)內(nèi)的森林是XX省保存較好的稀有的原始森林之一，在西部和西北部，分布著天然紅松母樹林，這里山高林密，古樹參天，可達(dá)3000多公頃，各種奇花異草、飛禽走獸盡在其中。天然林以云杉、冷杉、紅松等針葉、闊葉為主的針葉混交林，以楊、樺、椴為主的闊葉混交林。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物種類繁多，蘊(yùn)藏著豐富的野生經(jīng)濟(jì)植物資源，如材用植物、藥用植物、食用植物、蜜源植物等。a.

人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)動(dòng)物棲息影響小，能夠維持動(dòng)物生存的自然性。b.

區(qū)內(nèi)幾無偷獵、亂采亂挖行為，對(duì)環(huán)境幾無破壞，保護(hù)區(qū)內(nèi)整體系統(tǒng)較平衡，并正在加強(qiáng)管理措施。c.

區(qū)域開發(fā)開荒、修水利能從外圍對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生一定的影響，如氣修、凈化力等。隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過植樹、造林、恢復(fù)草原植被，上述影響不構(gòu)成威脅。

（2）XX湖自然保護(hù)區(qū)的典型性

自然保護(hù)區(qū)，特別是作為生態(tài)類型保護(hù)區(qū)，更需要選擇在具有代表性的生物群落中。對(duì)于一個(gè)還保留有原始生物群落的地區(qū)，應(yīng)該對(duì)地帶性的生物群落給予特別注意。本保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象內(nèi)野生生物及其群落資源豐富，在東北亞地區(qū)乃至世界上具有代表性及稀有性，國內(nèi)罕見稀有，主要表現(xiàn)在生物物種的稀有性和自然景觀的稀有性。保護(hù)區(qū)內(nèi)珍貴的生物物種較多。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有獸類6目17科41種，占XX省獸類種數(shù)的47.1%。其中屬于國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有2種（東北虎、紫貂），屬于國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有6種（猞猁、黑熊、黃喉貂、水獺、馬鹿、原麝），屬XX省地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有10種（赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂貓、野豬、狍、花鼠、普通刺猬）。區(qū)內(nèi)共有鳥類199種，目前數(shù)最多的是雀形目鳥類有98種，繁殖鳥為154種，另外有113種候鳥加入中日兩國候鳥保護(hù)協(xié)定。該區(qū)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類在黑鸛、金雕2處，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類24種、主要有赤頸辟鳥鷓、大天鵝等。還有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類—蒼鷺。區(qū)內(nèi)景觀頗多。其奇山怪石、古代遺跡實(shí)為稀有：比較有名的大鍋盔山、雞冠砬子等自然景觀和群力巖畫、高麗井、古墓群等歷史遺跡也具有其稀有性。（3）XX湖自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性本保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)在其所處的氣候帶和地理景觀帶上具有高度豐富的生物多樣性。a.

物種多樣性其中維管束植物91科，668種，一級(jí)保護(hù)植物1種，三保護(hù)植物6種。早春植物75種，水生植物79種，真菌32科133種，昆蟲62科271種，土壤動(dòng)物32科61種，兩棲爬行動(dòng)物8科17種，鳥類49科225種，其中國家一級(jí)保護(hù)鳥類2種，二級(jí)保護(hù)鳥類34種。獸類14科38種，其中國家二級(jí)保護(hù)獸類5種。b.

遺傳多樣性本保護(hù)區(qū)直到重要種緣基因庫作用。如紅松、云冷杉、槭、椴等建群種類保存著本地地帶性植物特種呀的遺傳特征。區(qū)內(nèi)豐富的野生親緣種如野大豆、山丁子、燕麥、山葡萄、懸鉤子、彌猴桃等對(duì)培育、改良作物、農(nóng)林業(yè)育種提供豐富的基因。c.

生態(tài)系統(tǒng)多樣性本保護(hù)區(qū)具有多樣的生態(tài)系統(tǒng)。有以針闊葉林為主的原生林、次生林、人工林，以及在此林相中生存的動(dòng)物、其他生物組成的森林生態(tài)系統(tǒng)；有以草甸、沼澤以及在這些植被上生存的動(dòng)植物組成的沼澤生態(tài)系統(tǒng)；有以湖泊水生生物組成的水生生態(tài)系統(tǒng)；有以旱作、水作、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖為特征為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。2.2.2XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是牡丹江及周邊地區(qū)生存發(fā)展的重要條件

自然保護(hù)區(qū)距牡丹江市中心30km，與牡丹江市及周邊的幾個(gè)外縣的生存息息相關(guān)，緊密相聯(lián)。牡丹江市轄區(qū)271萬人口，僅市區(qū)81.5萬人口，XX44萬人口。它對(duì)防止環(huán)境污染，維護(hù)城市生態(tài)平衡有著極其重要的作用。

（1）防止大氣污染

牡丹江市是一個(gè)擁有81.5萬人口的輕紡工業(yè)城市，XX市一個(gè)擁有44萬人口的新興化工業(yè)城市，大氣污染日益嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，城市空氣中的有害氣體（二氧化碳、二氧化硫）的含量、單位體積的含菌量、噪音等都超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，本保護(hù)區(qū)2萬km2的森林對(duì)制造氧氣、凈化空氣、吸附塵埃、消毒殺菌、防止風(fēng)沙、調(diào)節(jié)氣候、維持整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡具有重要的作用。（2）涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、發(fā)揮江南地下水庫的作用

XX湖地處牡丹江的中下游，其地形地貌和水資源情況的資料表明，自然保護(hù)區(qū)是不僅直接供給二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)及周邊的村屯的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，也直接影響牡丹江、海浪河及其下游的水量。

我國地下水資源是短缺的，目前我國不少城市和地區(qū)已經(jīng)感到水源不足，嚴(yán)重的地區(qū)已面臨水源枯竭的危險(xiǎn)。如果不建立XX湖自然保護(hù)區(qū)，依然繼續(xù)大面積采伐森林，森林就會(huì)發(fā)生逆行演替，森林涵養(yǎng)水源的作用必然遭到破壞，本區(qū)將變成荒山禿嶺，其后果是出現(xiàn)大雨成災(zāi)、無雨河干的干旱型生態(tài)環(huán)境。

從水質(zhì)方面來看，目前牡丹江水的污染也是相當(dāng)嚴(yán)重的。在城市近郊建立自然保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)牡丹江南岸水源、水質(zhì)都具有重要意義

（3）從保護(hù)區(qū)的地形地貌看，也有防止水土流失的必要性保護(hù)區(qū)內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)主要以整體性抬升為特征，形成現(xiàn)今陡坡峽谷弄地貌，沿牡丹江流域發(fā)育有兩級(jí)階地。構(gòu)造侵蝕的確良低山地形，山體一般海拔400-1000米，山勢陡峻，多被南北向與東西向構(gòu)造切斷，山坡度一般30-50度，覆蓋層較薄，植被較好，但如果森林遭到破壞，勢必造成水土流失，巖石裸露，雨天山洪暴發(fā)，旱天山溝無水，蒸發(fā)量大于補(bǔ)給量，其后果是很危險(xiǎn)的。

第三章

建設(shè)條件分析3.1自然地理?xiàng)l件3.1.1地理位置XX湖旅游區(qū)位于牡丹江市北部，其旅游發(fā)展主要依托牡丹江市。牡丹江市地處中國東北連疆，XX省東南部。南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、依蘭、七臺(tái)河、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。邊境線長207公里，其中陸路174公里，水路73公里。全市總面積40583平方公里，占全省總面積的8.9%，為XX省第三大城市。除市區(qū)外，全市轄寧安、XX、林口、穆棱、東寧、綏芬河4市2縣，人口271萬。牡丹江處在吉林、檔壁鎮(zhèn)、綏芬河、東寧、琿春5個(gè)邊境口岸的扇軸上。3.1.2自然條件3.1.2.1地質(zhì)地貌XX湖旅游區(qū)地處長白山系張廣才嶺東坡，屬于中山和低山丘陵地帶，西北高聳，東南低緩，地勢起伏較大，山勢較陡，海拔多在500—1100m之間。區(qū)內(nèi)出露的地層主要有花崗巖、大理巖及角閃斜長片淋巖等。本區(qū)屬于中山和低山丘陵地帶西北高而東南低，平均海拔500m左右；最高峰為林業(yè)局內(nèi)奮斗林場的大鍋盔山，海拔1184.8m。3.1.2.2氣候XX湖區(qū)屬中溫帶大陸性濕潤季風(fēng)氣候，由于庫區(qū)地處山區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的小區(qū)域氣候，各部分地區(qū)間差別較大。西部屬冷涼濕潤高山區(qū)氣候，東部屬溫涼較濕潤淺山區(qū)氣候，沿湖兩岸多屬溫涼半濕潤丘陵氣候。本區(qū)冬季嚴(yán)寒干燥而漫長，結(jié)冰期長達(dá)5個(gè)月，廈季較熱而多雨。年積溫在2500℃~2700℃之間。多年平均氣溫為2.9℃，11月到次年3月月平均氣溫低于0℃。最冷月為1月，平均氣溫-19℃，極端最低氣溫-38.8℃；7-8月氣溫最高，月平均氣溫高于20℃，極端最高氣溫38.1℃。氣溫年內(nèi)變幅一般在40℃。本區(qū)年平均相對(duì)濕度在60-70%，年內(nèi)最小濕度月份為4月，濕度40-65%，最大濕度月份在7-8月，為70-80%。多年平均降水量在500-700mm，雨量自上游向上游遞減，降水量年內(nèi)分布不均，主要集中在夏季，6-9月份雨量占全年降水量的70%以上，春季4-5月份占全年降水量的15%左右，冬季11-3月只占全年降水量的8%，牡丹江流域內(nèi)多年平均蒸發(fā)量在850-1300mm之間，牡丹江市多年平均蒸發(fā)量為1221mm，5月份市蒸發(fā)量較大的時(shí)期，11-3月為結(jié)冰期，蒸發(fā)量最小。全年盛行西風(fēng)和偏西風(fēng)，冬季多西風(fēng)，夏季多西南和東南風(fēng)。年內(nèi)3-5月風(fēng)速最大，平均風(fēng)速3.1-3.6m/s，最大風(fēng)速達(dá)24m/s，年平均風(fēng)速2.6m/s。牡丹江流域內(nèi)無霜期很短，初霜一般在9月下旬，最早在9月8日，最晚終霜日期為5月26日。流域內(nèi)降雪期很長，初雪最早為9月24日，終雪最晚5月30日。年降雪日數(shù)68天，積雪日數(shù)超過130天，積雪平均厚度為30—60cm，其中湖面上冰達(dá)1m以上。結(jié)冰期11月中旬至4月中旬120天左右，冰層0.7—1.3m。3.1.2.3土壤與植被本區(qū)地處長白山系張廣嶺東坡，自然植被屬長白山植物區(qū)系，是東亞溫帶紅松闊葉林的主要分布地帶。土壤類型有地帶性土壤和非地帶性土壤。地帶性土壤有棕色針葉林土（約10%）和暗棕壤（約75%），非地帶性土壤有草甸土和沼澤土（兩項(xiàng)合計(jì)約15%），各類土壤受地形地勢影響呈現(xiàn)規(guī)律性分布。沼澤土：由沖積母質(zhì)形成。海拔220—500m，一般是以溝谷，洼地、河流為起點(diǎn)，向兩側(cè)方向呈規(guī)律性帶狀分布，生長著喜濕植物，喬灌木，有散生樺、楊、沼柳，草本植物有苔蘋，百合、小葉樟、蘆葦?shù)?。草甸土：由沖積母質(zhì)形成，海拔200—350m,分布在山澗低地，河岸階地和溝谷邊緣地帶，生長著草甸植被。喬灌有白樺、楊、沼柳、蘋本植物有小葉樟、百合等。暗棕壤：分布較廣，多在海拔220—1040

m之間，各坡向均有分布，由坡積、沖積、殘積母質(zhì)形成龜植被中，喬木有紅松、云杉、冷杉、楊、樺、椴、柞等，下木下草主要有榛子、稠李、白丁香、胡枝子、忍冬、杜鵑、胡苔草、小葉樟、蚊子草等。棕色針葉林土：分布范圍較小，多在海拔850—1250m，由殘積、坡積母質(zhì)形成。植被主要為云杉、冷杉、樺及針闊葉混交林，下木下草主要有白丁香、稠李、胡枝子、羊胡草、小葉樟。3.1.2.4水文本旅游區(qū)屬于牡丹江水系，發(fā)源于長白山，南北流向，經(jīng)過幾個(gè)梯級(jí)至此，因修建XX湖水電站而成XX湖水庫，圍繞XX湖水庫的區(qū)域構(gòu)成XX湖旅游區(qū)。東西兩側(cè)支流呈羽狀匯入干流。XX湖旅游區(qū)境內(nèi)主要有2條較大支流，即二道河子、三道河子。3.2資源條件3.2.1植物資源XX湖旅游區(qū)地處中國東北的北部腹地，張廣才嶺的核心地帶，遼闊的地域阻隔了工業(yè)污染對(duì)該旅游區(qū)的影響，人為活動(dòng)也相對(duì)較少，使XX湖旅游區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，動(dòng)植物生長良好，山林資源豐富。1、森林植物資源XX湖旅游區(qū)森林茂密，林地面積廣袤，是XX省重要林業(yè)基地的組成部分，素有“林海雪原”之稱。森林覆蓋率是77.6%，地帶性植被是溫帶針闊混交林，森林景觀具有東北林海的野生植物，原始、粗獷的自然美，引人入勝。紅松是古老的第三紀(jì)孓遺樹種，不僅是珍貴的建筑用材，而且樹形美麗高傲挺拔為茫茫林海增添了許多秀色。另外林區(qū)還分布有河流、瀑布、有觀賞的巖石，都具有重要的旅游開發(fā)價(jià)值。本區(qū)森林景觀豐富，在西部和西北部，分布著天然紅松母樹林，這里山高林密，古樹參天，可達(dá)3000多公頃，各種奇花異草、飛禽走獸、盡在其中。天然林以云杉、冷杉、紅松等針葉、闊葉為主的針葉混交林，以楊、樺、椴為主的闊葉混交林，人工林主要是落葉松、紅松、樟子松、水曲柳等，而在林緣和淺山丘陵地區(qū)，則有次生的柞、榛、胡枝子灌叢和成片的小葉樟、蚊子草等，山洼谷地和緩坡草地，則組成以小葉樟為主的五花草塘。基本上可以劃分為原始紅松母樹林、柞木林、山楊林、雜木林（闊混林）硬闊林、楓樣林等六個(gè)天次生林林份。這六個(gè)林份類型所具有共同的特點(diǎn)是：（1）XX湖旅游區(qū)有3塊原始紅松母樹林。（2）具有明顯的成層性，喬、灌、草三層次；（3）地表苔群類一般缺乏；其生活型與溫帶針闊混交林的生活型相一致。生境趨于干旱，林內(nèi)的光照和溫度比原始林明顯增強(qiáng)；（4）喬木層的各主要樹種（楊、樺、柞個(gè)椴、榆、色、水、胡）在原始林中，樹高可達(dá)25-30米，而在現(xiàn)有的天然次生林中變矮，變動(dòng)在11~7米之間，林令一般處于30—40年左右，目前其成林樹種生長潛力還很大；（5）各主要樹種萌芽更新力強(qiáng)，喬木一株多干及叢生者常見，尤以柞木和硬闊葉林更為明顯。次生的闊葉混交林和闊葉林占總面積的50%左右，故此三道鎮(zhèn)林業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)，應(yīng)是對(duì)這些次生的闊葉林進(jìn)行有效的改造。2、經(jīng)濟(jì)植物資源XX湖旅游區(qū)野生植物種類繁多，蘊(yùn)藏著豐富的野生經(jīng)濟(jì)植物資源，如材用植物、藥用植物、食用植物、蜜源植物等，為山林資源的開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，主要用材樹種有紅松、云杉、冷杉、落葉松、杜松、紫杉、黃菠蘿、核桃秋、水曲柳、柞樹、白樺、黑樺、椴、楊、榆、槭等樹種；藥用植物有人參、黨參、黃芪、五味子、三棵針、桔梗、平貝等；食用植物蕨菜、黃瓜香、猴腿、刺嫩芽、山芹菜、黃花菜、黑木耳、猴頭、松茸、靈芝等；蜜源植物有糠椴、紫椴、胡枝子等；另外山葡萄、山梨、山杏、李子、山丁子、山里紅、獼猴桃、稠李子等林區(qū)特產(chǎn)果樹數(shù)量也較豐富。。表3-1XX湖區(qū)野生經(jīng)濟(jì)植物名錄類型植物名稱食用植物蕨菜、薇菜、地榆、黃花菜、柳蒿芽、小根蒜、四葉菜、黑木耳、猴頭菌、繡球菌、牛肝菌、松茸、蜜環(huán)菌、點(diǎn)柄乳牛肝、褐環(huán)乳牛肝菌、榛蘑、平菇、野蘑菇、蘑菇、問荊、東北娥眉蕨、家榆、透莖冷水花、蕁麻、扁蓄蓼、馬齒莧、驢蹄菜、蝙蝠葛、白花碎米薺、龍牙草、假升麻、水楊梅、萎陵菜、雞眼草、山野豌豆、狗棗獼猴桃、桔梗、水蒿、山尖子、東風(fēng)菜、燕尾鳳毛菊、蒲公英、菰、天門冬、紅松、榛子、毛榛子、五味子、刺醋李、東北醋李、尖葉醋李、山里紅、東方草莓、山荊子、東北扁核木、歐李、東北杏、大葉薔薇、刺玫薔薇、興安懸鉤子、庫頁懸鉤子、軟棗獼猴桃、酸漿、龍葵、蓬壘懸鉤子藥用植物東北龍膽、北五味子、平貝、黃芪、白蘚、蒼術(shù)、穿龍骨薯蕷、興安藜蘆、鈴蘭、百合、午鶴草、北重樓、黃精、玉竹、雨久花、燈心草、山蔥、天門冬、浮萍、菰、蒲公英、蒼耳、眼子菜、兔兒傘、一枝黃花、鴉蔥、萵苣、苦荬菜、旋復(fù)花、還陽參、刺兒菜、山尖子、山蒿、艾蒿、和尚菜、黨參、風(fēng)鈴草、沙參、敗醬、接骨木、莢迷、蓬子菜、車前、透骨草、馬先蒿、水芹、黃芩、地瓜苗、益母草、野芝麻、附地菜、花忍、打碗花、蘿摩、龍膽草、暴馬丁香、黃XX、水芹、白花、白芷、獨(dú)活、人參、刺老牙、刺五加、月見草、柳葉菜、千屈菜、堇菜、白蘞、鼠李、獼猴桃、黃柏、老觀草、野豌豆、苦參、懷愧、山皂角、懸鉤子、薔薇、東北杏、萎陵菜、水楊梅、山楂、醋李、梅花草、景天、瓦松、獨(dú)竹菜、碎米薺、野罌粟、荷青花、延胡索、白屈菜、三棵針、金XX、唐松草、毛茛鞣料植物林問荊、三蕊柳、核桃楸、水冬瓜赤楊、東北白樺、槲樹、蒙古櫟、皺葉酸模、落新婦、龍牙草、蚊子草、水楊梅、萎陵菜、狼牙萎陵菜、大直薔薇、刺玫薔薇、地榆、小白花地榆、細(xì)葉地榆、千屈菜淀粉植物蕨菜、槲樹、蒙古櫟、薺菜、翻白萎陵菜、地榆、小白花地榆、細(xì)葉地榆、刺衛(wèi)茅、鼠李、金鋼鼠李、稗、皺葉酸模、洋鐵葉酸模、萎陵菜、小酸模編織植物水蔥、烏拉苔草、毛果苔

、蘆葦、胡枝子、興安胡枝子、崖柳、蒿柳、細(xì)葉沼柳、杞柳色素植物水冬瓜赤楊、東北白樺、小檗、東北沼萎陵菜、懷槐、茶條槭、青楷槭、鼠李、金鋼鼠李芳香植物石竹、大葉薔薇、刺玫薔薇、暴馬丁香、艾蒿、鈴蘭用材植物紅松、云杉、臭冷杉、興安落葉杉、杜松、紫杉、黃菠蘿、核桃秋、水曲柳、柞樹、白樺、黑樺、椴、山楊、黃榆、茶條槭、色木槭、白牛槭、假色槭、紅皮杉、香楊、粉枝柳、大青楊、岳樺、槲樹、蒙古櫟、裂葉榆、家榆、山荊子、山桃稠李、花楸、青楷槭、紫椴、糖椴、鼠李油料植物石松、紅松、風(fēng)樺、東北白樺、皺葉酸模、洋鐵酸模、短瓣、金XX、長瓣金XX、薺菜、龍牙草、水楊梅、東北杏、地榆、小白花地榆、細(xì)葉地榆、山皂角、苦參、山野豌豆、白牛槭、色木槭、糖椴、烏腺金絲桃、月見草、刺五加、短梗五加、刺老芽、獨(dú)活、朝鮮接骨木、暖木條莢迷、雞樹條蘋迷纖維植物狹葉蕁麻、寬葉蕁麻、胡枝子、興安胡枝子、草木樨、野亞麻、翅衛(wèi)茅、擰筋槭、紫椴、糖椴、狗棗獼猴桃、蘿摩、拂子茅、野青茅、大葉樟、小葉樟、荻、蘆葦、菰、毛果苔草、烏拉苔草、棉花莎草、水蔥3.2.2野生動(dòng)物資源

XX湖旅游區(qū)的地貌、植被與氣候條件為野生動(dòng)物的棲息提供了較好的生態(tài)環(huán)境，野生動(dòng)物分布較為廣泛，種類也較豐富，主要有虎、梅花鹿、獐、貂、野豬、黑熊、狼、兔、松鼠等野生動(dòng)物，山雞、飛龍、蒼鷺與雁鷗等山禽及林蛙，為人工飼養(yǎng)提供了條件。本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有獸類6目17科41種，占XX省獸類種數(shù)的47.1%。其中屬于國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有2種：東北虎、紫貂，屬于國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有6種：猞猁、黑熊、黃喉貂、水獺、馬鹿、原麝。屬XX省地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有10種：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂貓、野豬、狍、花鼠、普通刺猬。鳥類資源：本區(qū)共有鳥類199種，目前數(shù)最多的是雀形目鳥類，計(jì)98種，占49.25%。表現(xiàn)該區(qū)鳥類以森林鳥類為主體的特征。本區(qū)繁殖鳥為154種，占77.39%。另外有113種候鳥加入中日兩國候鳥保護(hù)協(xié)定。該區(qū)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類在黑鸛、金雕2處，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類24種、主要有赤頸辟鳥

鷓、大天鵝等。還有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類—蒼鷺。魚類資源：主要有細(xì)鱗魚、鯰魚等淡水魚。3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件3.3.1人口數(shù)量與民族組成XX湖所處行政區(qū)域戶數(shù)為7029戶，人口總數(shù)為23549人，其中農(nóng)業(yè)人口19175人，占人口總數(shù)的81.42%。民族以漢族為主，少數(shù)民族主要由朝鮮族、滿族組成。3.3.2交通、通信保護(hù)區(qū)內(nèi)西線有運(yùn)材公路柴壩公路,全程140km，現(xiàn)已提升為二級(jí)瀝青路面。東線有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路蓮樺公路，全程108km，現(xiàn)已提升為二級(jí)瀝青路面。主干公路與牡丹江市通往保護(hù)區(qū)的公路相銜接，通往201國道和301國道非常方便?？梢娊煌ㄊ直憷?。保護(hù)區(qū)內(nèi)有和XX、牡丹江市已通電話，并可以直接打向世界各地，通訊十分方便。3.3.3土地(資源)權(quán)屬

XX湖自然保護(hù)區(qū)的土地及森林資源由XX湖自然保護(hù)區(qū)管理局管理。3.3.4土地現(xiàn)狀與利用結(jié)構(gòu)保護(hù)區(qū)的總面積為1900平方公里。其中林地面積約1408平方公里，約占總面積的74.1%；水域面積13.3平方公里，約占總面積的7%；濕地、灌叢面積約256平方公里，約占總面積的13.5%；耕地面積42平方公里，約占總面積的2.2%；居民成住區(qū)、道路約60平方公里，約占總面積的3.2%。（各系統(tǒng)用地見表3-2）表3-2保護(hù)區(qū)各類系統(tǒng)用地表總面積（平方公里）森林水域濕地灌叢耕地場舍路190014081332564260占總面積的百分比%74.1713.52.23.2由于保護(hù)區(qū)面積較大，保護(hù)區(qū)內(nèi)已構(gòu)成了完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，水域生態(tài)系統(tǒng)及與其相關(guān)的野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)。因此保護(hù)區(qū)面積的確定是比較科學(xué)的。核心區(qū)、緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)分別占經(jīng)營面積8.32%、27.89%、63.79%。3.3.6地方經(jīng)濟(jì)

地方經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，附有養(yǎng)殖、商服、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，人均年收入2482元。

第四章

項(xiàng)目建設(shè)方案4.1建設(shè)類型

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》，XX湖自然保護(hù)區(qū)屬“自然生態(tài)系統(tǒng)”的“森林生態(tài)系統(tǒng)類型”的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

保護(hù)對(duì)象:（1）

森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性；（2）

不同自然地帶的典型自然景觀；（3）

典型森林野生動(dòng)植物資源；

（4）

古人類文化遺址。4.2指導(dǎo)思想在全面保護(hù)自然環(huán)境，積極開展科學(xué)研究，大力發(fā)展生物資源，為國家和人類造福及加強(qiáng)資源保護(hù)，積極繁殖馴養(yǎng)，合理經(jīng)營利用的總方針指導(dǎo)下，以保護(hù)為前提，充分發(fā)揮XX湖自然保護(hù)區(qū)自然資源優(yōu)勢，有條件、有計(jì)劃地適度發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。4.3建設(shè)目標(biāo)4.3.1總體目標(biāo)根據(jù)國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策，以及XX湖保護(hù)區(qū)的性質(zhì)，結(jié)合保護(hù)區(qū)管理范圍、資源分布、區(qū)域地理環(huán)境等實(shí)際情況，確定該保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)為：保持區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)及其自然景觀的完整性，保護(hù)珍稀瀕危的野生動(dòng)植物資源及其生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)古人類文化遺址。正確處理眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體的利益關(guān)系，尤其要妥善處理自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)系，為保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定提供良好的基礎(chǔ)和示范作用。4.3.2近期目標(biāo)本著“從實(shí)際出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”的原則，計(jì)劃用4年時(shí)間，建立起較完備的保護(hù)體系，建成森林生態(tài)系統(tǒng)完整穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。具體目標(biāo)為：

——最大限度的保持保護(hù)區(qū)獨(dú)特的自然景觀和自然環(huán)境，使之免遭人為干擾和破壞。——采取多種措施，拯救瀕危物種，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有的森林植物群落?；謴?fù)引種和發(fā)展珍稀瀕危物種資源，擴(kuò)大稀有瀕危植物群落和動(dòng)物種群，保持生物物種的多樣性?！谌姹Ｗo(hù)的前提下，積極開展科學(xué)研究和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，合理利用自然資源和景觀資源。——加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培訓(xùn)專業(yè)人才，努力培養(yǎng)造就一支思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的保護(hù)管理隊(duì)伍和科研技術(shù)隊(duì)伍?！愫帽Ｗo(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作和生活條件，解除保護(hù)區(qū)干部和職工的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，為保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)。4.3.3遠(yuǎn)期目標(biāo)

逐步擴(kuò)大珍稀動(dòng)物種群和植物群落，確保自然生態(tài)平衡。建立科研、科普宣教基地，生態(tài)旅游熱點(diǎn)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站。加強(qiáng)國際、國內(nèi)合作，加強(qiáng)專題性科學(xué)技術(shù)研究，使珍稀動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，逐步建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì)繁榮的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。4.4建設(shè)總體布局4.4.1功能分區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃分的目的是對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象（水體、野生動(dòng)值物、自然景觀、歷史遺跡）實(shí)施全面而有效的保護(hù)。在保護(hù)為主的前提下，合理開發(fā)利用自然資源，使其發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，依據(jù)自然生態(tài)條件、生物群落特征，以及保護(hù)經(jīng)營目的的要求，本著有利于充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的多功能、多效益，有利于保持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，有利于自然與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，有利于開展生物與環(huán)境科學(xué)研究和資源可持續(xù)利用等原則，將自然保護(hù)區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。（1）核心區(qū)該區(qū)先定在保護(hù)區(qū)的中部，以原蒼鷺島為中心向四周延伸，面積約158平方公里，占保護(hù)區(qū)總面積的8.3%（見附圖）。該功能區(qū)的確定達(dá)到了國際上規(guī)定的不少于1000公頃的標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)被保護(hù)對(duì)象完整的生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域位于保護(hù)區(qū)內(nèi)流域的中段，上游江段水體經(jīng)過四十余公里的自然凈化，水質(zhì)有所改善。區(qū)域內(nèi)極少有人為活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境基本處于原始自然狀態(tài)。核心區(qū)西部張廣才嶺高海撥（600-900米）地帶有原始針葉闊葉混交林，建群種為紅松、云冷杉等。區(qū)內(nèi)還有延續(xù)半個(gè)世紀(jì)以為在這里棲息繁衍的蒼鷺集中分布地，是該保護(hù)區(qū)具有較高保護(hù)價(jià)值的典型區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)將實(shí)施嚴(yán)格的管理，嚴(yán)禁采伐、耕作和狩獵，不得進(jìn)行旅游開發(fā)活動(dòng)，保存完好的森林生態(tài)系統(tǒng)及其他遺傳的多樣性，成為保護(hù)區(qū)內(nèi)原生狀態(tài)的本底區(qū)域。作為研究生物物種繁衍和生態(tài)史過程的重要基地和自然寶庫，具有重要的價(jià)值，不經(jīng)批準(zhǔn)，一般也不允許進(jìn)入該區(qū)從事科研活動(dòng)。（2）緩沖區(qū)該區(qū)先定在核心區(qū)周圍，位于二道鎮(zhèn)和三道鎮(zhèn)政府所在地之間，區(qū)域面積約530平方公里，占全區(qū)面積的28%，對(duì)核心區(qū)開成了緩沖帶，該區(qū)基本無大規(guī)模的人為活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境尚未遭到明顯破壞，只是在人群集中地由于建造房舍，公共設(shè)施以及耕作，使部分地區(qū)植被覆蓋的自然度有所下降。在該區(qū)域內(nèi)也將實(shí)施較嚴(yán)格的管理。嚴(yán)格限制回定人口的流入，控制流動(dòng)人口，不得施建對(duì)自然生態(tài)環(huán)境及其景觀有破壞和有污染的開發(fā)項(xiàng)目?？梢栽诰彌_區(qū)的周邊地帶開辟科研基地和具有本地生態(tài)特色的旅游、觀賞項(xiàng)目，但在緩沖區(qū)不得搞任何開發(fā)活動(dòng)。（3）實(shí)驗(yàn)區(qū)該區(qū)是位于緩沖區(qū)外圍的其余地帶。區(qū)域內(nèi)主要有二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、XX電站工程指揮部駐地。人為活動(dòng)主要集中在主述三個(gè)地區(qū)。受到農(nóng)業(yè)耕作，林業(yè)采伐及電站工程施工的影響，局部地區(qū)植被覆蓋的自然度有明顯下降，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。4.4.2管理范圍區(qū)劃

本保護(hù)區(qū)范圍的界定，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性的基本要求，并兼顧XX湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的劃界和黑政函[1997]88號(hào)文件精神確定的。保護(hù)區(qū)管理范圍劃定為北緯44°43`-45°27`，東經(jīng)129°21`-129°45`，總面積為1900平方公里。其中林地面積約1408平方公里，約占總面積的74.1%；水域面積13.3平方公里，約占總面積的7%；濕地、灌叢面積約256平方公里，約占總面積的13.5%；耕地面積42平方公里，約占總面積的2.2%；居民成住區(qū)、道路約60平方公里，約占總面積的3.2%。4.4.3建設(shè)項(xiàng)目布局根據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，為了便于保護(hù)和管理，做到重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，將保護(hù)區(qū)分成兩個(gè)管理區(qū)域，即保護(hù)區(qū)域和經(jīng)營區(qū)域。

（1）保護(hù)區(qū)域

范圍包括核心區(qū)和緩沖區(qū)，以保護(hù)和拯救珍稀自然資源及生態(tài)系統(tǒng)為目的。核心區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，只供觀測研究，除必要的定位觀測、入山檢查設(shè)施外，不得設(shè)置和從事任何影響或干擾生態(tài)環(huán)境的設(shè)施與活動(dòng)。核心區(qū)的主要作用是保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境，保持其生態(tài)系統(tǒng)和物種不受人為干擾，在自然狀態(tài)下演替和繁衍，保證核心區(qū)的完整和安全。緩沖區(qū)的作用是緩解外界壓力、防止人為活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的影響，對(duì)核心區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有必不可少的意義。緩沖區(qū)內(nèi)可進(jìn)行有組織的科研、教學(xué)、考察等工作。

（2）經(jīng)營區(qū)域

范圍嚴(yán)格控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以持續(xù)培育、改善自然環(huán)境和合理利用自然人文資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的。在本區(qū)可開展培育經(jīng)濟(jì)資源、綜合利用、生態(tài)旅游、科普宣傳教育和局站址建設(shè)等活動(dòng)，以增強(qiáng)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和改善工作、生活條件。4.5建設(shè)內(nèi)容4.5.1保護(hù)工程

（1）修建邊界圍欄為將保護(hù)區(qū)國有林資源與周圍農(nóng)田隔開，減少牲畜和人為對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞，擬修建邊界圍欄20公里。（2）修建保護(hù)站本著卡住要道、利于管護(hù)和方便科研的原則，擬建3個(gè)保護(hù)站。（3）修建防洪干渠

為保護(hù)周圍低洼處居民免受山洪威脅，擬修建防洪干渠，全長5公里。（4）建野生動(dòng)物救護(hù)站

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民經(jīng)常發(fā)現(xiàn)并且保護(hù)區(qū)執(zhí)法人員也時(shí)常收繳一些受傷的野生動(dòng)物，但由于保護(hù)區(qū)不能提供救治場所，而導(dǎo)致其中部分野生動(dòng)物死亡，因此急需建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站。擬建在局址，占地面積200m2，具有實(shí)驗(yàn)、化驗(yàn)等功能設(shè)施。

（5）建防火了望塔

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情和動(dòng)態(tài)監(jiān)測火場位置、面積大小和火勢蔓延方向，擬新建防火了望塔2座，具體位置見總體規(guī)劃圖。（6）改造防火直升機(jī)停機(jī)坪擬建1000平方米水泥路面的標(biāo)準(zhǔn)停機(jī)坪。（7）建病蟲害預(yù)報(bào)系統(tǒng)查清害種種類、發(fā)生面積、危害程度等基本情況，建立預(yù)報(bào)預(yù)測的GIS系統(tǒng)，進(jìn)行定點(diǎn)、定位、定時(shí)觀測，對(duì)主要害種生活史、習(xí)性、生物學(xué)特性及發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)研究，開展預(yù)測預(yù)報(bào)工作。

（8）建立水濕地保護(hù)點(diǎn)為有效保護(hù)鳥類資源，擬在建立水濕地保護(hù)點(diǎn)。具體位于保護(hù)區(qū)東南側(cè)，面積50公頃。4.5.2科研與監(jiān)測工程4.5.2.1科研項(xiàng)目

（1）山地云冷杉林的起源、演變規(guī)律及其生態(tài)特性的研究；

（2）云冷杉林動(dòng)植物、昆蟲、真菌區(qū)系的研究；

（3）紅松闊葉混交林的起源、演變規(guī)律及其生態(tài)特性的研究；

（4）本區(qū)瀕危野生動(dòng)物種繁殖的研究；

（5）XX湖自然保護(hù)區(qū)的地質(zhì)、地貌成因的研究；

（6）旅游環(huán)境容量與管理研究；

（7）珍貴樹種（如紫杉等）和野生花卉的生態(tài)特性及其繁育的研究；

（8）XX湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益的研究；

（9）旅游對(duì)環(huán)境的影響及其限制指標(biāo)與管理措施的研究；4.5.2.2監(jiān)測項(xiàng)目

（1）建生態(tài)定位監(jiān)測站。在本保護(hù)區(qū)有國家設(shè)置的資源清查固定樣地，應(yīng)充分利用此樣地研究本區(qū)林分生長、更新及演變的自然過程。擬設(shè)立1處生態(tài)定位監(jiān)測站（含氣象站），面積300m2。

（2）建野生動(dòng)植物監(jiān)測站。保護(hù)區(qū)內(nèi)棲息著種類豐富、極其珍貴的野生動(dòng)植物資源，為便于對(duì)野生動(dòng)植物資源展開有效的調(diào)查與科學(xué)研究，擬建野生動(dòng)植物監(jiān)測站4處，每處面積為50平方米，位置設(shè)在核心區(qū)與緩沖區(qū)交界處。4.5.2.3科研設(shè)施為了保證科研工作的正常開展，以及進(jìn)行分析、檢驗(yàn)，獲得必要的科研數(shù)據(jù)，應(yīng)該增加和補(bǔ)充相應(yīng)的儀器，設(shè)備和微機(jī)軟硬件。規(guī)劃增加儀器設(shè)備如下：植物標(biāo)本室設(shè)備一套，動(dòng)物標(biāo)本室設(shè)備一套，綜合標(biāo)本室一套，展覽室設(shè)備一套，各種分析、化驗(yàn)設(shè)備一套，辦公設(shè)備一套，教學(xué)設(shè)備一套。4.5.3宣傳教育工程

加強(qiáng)宣傳、教育，增強(qiáng)公眾的自然保護(hù)意識(shí)及相關(guān)法律知識(shí)和常識(shí)，從而贏得全社會(huì)對(duì)自然保護(hù)事業(yè)的支持和理解，是搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。4.5.3.1教育中心為了配合保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，加強(qiáng)科研和科普教育，提高公眾的自然保護(hù)意識(shí)，及職工干部專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，興建的教育中心面積為1200平方米，內(nèi)設(shè)標(biāo)本室、圖書館、資料室、電教室、展覽室、機(jī)房等，作為宣傳教育、職工培訓(xùn)、全國及省內(nèi)大中專院校學(xué)生實(shí)習(xí)的基地，儲(chǔ)存生產(chǎn)成果文字材料以及歷年收集資料的場所。4.5.3.2宣傳教育設(shè)施

為了對(duì)參觀者和周邊社區(qū)群眾進(jìn)行更好的宣傳教育，應(yīng)配備必要的設(shè)施，規(guī)劃購置宣教音響設(shè)備一套，攝像設(shè)備一套，保護(hù)站宣教設(shè)備一套，培訓(xùn)設(shè)施1套（包括培訓(xùn)所需的桌椅及其它設(shè)施）。4.5.3.3對(duì)參觀者的宣傳教育

由于眾多參觀者的社會(huì)背景、文化水平、教育程度等方面有所不同，采取的宣教方式應(yīng)該是多種多樣的，具體方式如下：

（1）以各種方式向游人宣傳自然保護(hù)管理辦法，在旅游高峰期，開動(dòng)有線廣播和宣傳車。

（2）充分利用各種宣傳媒體向公眾展示保護(hù)區(qū)豐富的自然資源和景觀資源以及多年來的保護(hù)成果，以此啟迪人們熱愛自然，親近自然，保護(hù)自然的良好愿望，達(dá)到自然科普教育的目的。

（3）開放展覽館。通過展覽館及宣教中心對(duì)游人進(jìn)行宣傳教育。館內(nèi)陳列有關(guān)保護(hù)區(qū)的各種生物標(biāo)本，土壤、巖石等礦物標(biāo)本，地貌沙盤，各種圖片、科研成果、影像資料等，以此來傳播生物學(xué)，地貌學(xué)，自然保護(hù)學(xué)等科普知識(shí)。

（4）組織自然保護(hù)夏令營。邀請(qǐng)和組織XX市、XX省及全國優(yōu)秀中小學(xué)生到保護(hù)區(qū)來參觀旅游，并開展以自然保護(hù)為主題的夏令營活動(dòng)。

（5）設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志，廣告牌，以簡明文字書寫出保護(hù)區(qū)標(biāo)志、廣告來宣傳，教育人們時(shí)刻不要忘記保護(hù)自然、愛護(hù)自然。

（6）撰寫有關(guān)保護(hù)區(qū)的文本，包括風(fēng)景名勝、文物古跡介紹、神話傳說等，以及制作一些有關(guān)保護(hù)區(qū)的影相資料，向參觀者出售。4.5.3.4對(duì)周圍社區(qū)的宣傳教育

保護(hù)區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用窦爸車鐓^(qū)有著密切關(guān)系，因此要大力加強(qiáng)對(duì)其宣傳教育。具體措施如下：

（1）印發(fā)和張貼與保護(hù)自然有關(guān)的標(biāo)語、掛圖、資料等；

（2）利用當(dāng)?shù)赜芯€廣播及宣傳車，在適當(dāng)?shù)膱鏊皶r(shí)向群眾進(jìn)行宣傳和講解自然保護(hù)的重要意義；

（3）嚴(yán)格執(zhí)行各種有關(guān)自然保護(hù)的法律、條例和通告，依法表彰和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行保護(hù)法律和條例有功的人員和單位，對(duì)違反保護(hù)條例者，依法嚴(yán)肅處理；4.5.4基礎(chǔ)設(shè)施工程4.5.4.1供電工程

(1)負(fù)荷等級(jí)

根據(jù)本工程各子項(xiàng)建筑的特點(diǎn)、功能及用電設(shè)備的使用要求，各個(gè)建筑的電氣負(fù)荷均為三級(jí)，加壓泵房為二級(jí)。

（2）供電電源供電電源均為國電，由供電部門單獨(dú)牽線至各站址，距離8公里。

（3）供電方案及供電設(shè)施各站址分別建低壓配電室和設(shè)置桿置變壓器，局址建變電所。接線方式采用單母線，供電方式采用放射線，供電線采用銅心電力電纜埋地敷設(shè)。

（4）電氣照明室內(nèi)采用發(fā)光效率較高的熒光燈，電子鎮(zhèn)流器或帶無功率補(bǔ)償?shù)逆?zhèn)流器進(jìn)行末端補(bǔ)償。照度按《民用建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB133-90DE規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。建筑物內(nèi)走廊樓梯口人流密集處設(shè)應(yīng)急照明和疏散指示燈，應(yīng)急時(shí)間不小于30min。4.5.4.2通訊工程保護(hù)區(qū)內(nèi)通訊設(shè)施較為落后，很難滿足日常工作和對(duì)外拓展業(yè)務(wù)的需要，應(yīng)配備一定數(shù)量的通訊設(shè)備。4.5.4.3給水工程

（1）水源選擇局址用水為地下水,水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（局址用水直接納入城市供水管網(wǎng)）；各管理站和監(jiān)測站附近山泉水較多，水質(zhì)亦符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，因此站址可利用山泉水建立高位水池，利用水泵抽水到高位水池。但因冬季泉眼出水量小，用水量緊張，需建地下蓄水池，以解決冬季水源不足問題。

（2）給水方式通過泵房將水打入高位水池或地下蓄水池，經(jīng)管道進(jìn)入各建筑物。

（3）供水水量根據(jù)實(shí)地考察，各站址需水量2m3/d。

（4）建筑防火用水在科研所、培訓(xùn)中心及教育中心各設(shè)高壓水龍頭2個(gè)，水流流速為20L/s。

（5）供水龍頭設(shè)在各建筑物用水入口處，水壓不低于0.3mp。4.5.4.4排水工程各站址生活用水及生產(chǎn)用水產(chǎn)生的廢水,可通過管道排入化糞池內(nèi),經(jīng)處理過濾后再排入附近溝河。4.5.4.5供熱設(shè)施

為減少站址對(duì)居民生活取暖對(duì)木材的消耗，擬建供熱設(shè)施一套，包括2噸位鍋爐一座，管道750米，鍋爐房50平方米。4.6保護(hù)措施根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)不同地域特點(diǎn)設(shè)置5個(gè)保護(hù)管理站。在進(jìn)入保護(hù)區(qū)的主要公路道口，特別是東、南、西、北四個(gè)入口處設(shè)置檢查站，每站配備1-2名森林警察和2-3名檢查人員，檢查進(jìn)入保護(hù)區(qū)的車輛、行人，糾察違章違規(guī)行為。發(fā)揮群眾義務(wù)保護(hù)的積極作用，在建立健全專業(yè)保護(hù)管理隊(duì)伍的同時(shí)，在保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)組建群眾義務(wù)保護(hù)組織、聯(lián)防組織和護(hù)林隊(duì)伍，以鄉(xiāng)規(guī)民約、保護(hù)公約的形式，組織群護(hù)群防，形成共同保護(hù)、互相監(jiān)督、齊抓共管的局面。對(duì)專業(yè)保護(hù)管理人員實(shí)行責(zé)任承包制，按不同的保護(hù)管理面積、資源狀況、維護(hù)難易程度定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰，把保護(hù)管理的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，責(zé)任到人。健全完善保護(hù)區(qū)管理區(qū)與各護(hù)林站、周圍地區(qū)群眾保護(hù)組織以及各保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)。制定和完善自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，按不同功能區(qū)和不同保護(hù)對(duì)象制定不同的保護(hù)管理和開發(fā)利用的具體辦法。

第五章

環(huán)境保護(hù)工程5.1環(huán)境質(zhì)量控制認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。限制保護(hù)區(qū)內(nèi)污染性工業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建，淘汰落后的生產(chǎn)工藝（設(shè)備）。建立保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，由科研部門負(fù)責(zé)具體工作。定期監(jiān)測區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境改變情況，采取切實(shí)可行的污染防治措施和控制辦法，保證區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。5.2三廢處理

(1)生活廢水

生活廢水須經(jīng)過生物處理達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后再排入水體。旅游區(qū)的分散公廁，使用免水沖環(huán)保型廁所。

(2)廢棄物

在游覽區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳牌，加強(qiáng)文明衛(wèi)生宣傳。在保護(hù)區(qū)入口處向入?yún)^(qū)游人發(fā)放垃圾袋，要求游人將廢棄物裝入垃圾袋后就近投入垃圾箱。同時(shí)配備專職環(huán)衛(wèi)人員及時(shí)清掃和清理垃圾箱，并將固體廢棄物集中進(jìn)行電子焚燒，灰化處理。

(3)廢氣

嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣污染。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建可能造成空氣污染的工廠企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有加工企業(yè)加強(qiáng)氣體排放監(jiān)測，并督促超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)行改造，改造無效時(shí)予以取替。

嚴(yán)格控制汽車尾氣污染。機(jī)動(dòng)車輛須經(jīng)環(huán)保部門檢驗(yàn)，符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)后，持環(huán)保部門頒發(fā)的尾氣排放合格證方可進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

有效控制其它生活廢氣污染。加快區(qū)內(nèi)爐灶改造，從節(jié)柴灶逐步過渡到以沼氣、液化氣等燃料代替薪柴或煤。

第六章

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排6.1項(xiàng)目建設(shè)期限

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，本工程建設(shè)期從XXXX年到XXXX年，工程建設(shè)期2年。6.2項(xiàng)目進(jìn)度安排工程分兩期實(shí)施：一期XXXX年，擬投資857.72萬元。一期主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)管理工程建設(shè)，具體內(nèi)容包括：大自然教育中心、科研所內(nèi)部裝修，了望塔修建，防火巡護(hù)路修建，防澇干渠修建，保護(hù)站建設(shè)，防火直升機(jī)停機(jī)坪改造，野生動(dòng)物救護(hù)站等基建工程、保護(hù)管理工程建設(shè)和宣傳教育工程等相關(guān)設(shè)備的購置。二期XXXX年，擬投資478.43萬元。二期的主要任務(wù)是科研監(jiān)測等工程，具體內(nèi)容包括生態(tài)定位監(jiān)測站、野生動(dòng)植物監(jiān)測站的建設(shè)。

第七章

組織機(jī)構(gòu)與人員編制7.1組織機(jī)構(gòu)根據(jù)黑編[1997]106號(hào)文件精神，設(shè)置XX湖風(fēng)景區(qū)管理局，由XX市人民政府領(lǐng)導(dǎo)。后又成立XX湖自然保護(hù)區(qū)管理局，該機(jī)構(gòu)為XX湖自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，與XX湖風(fēng)景區(qū)管理局二塊牌子，一套人馬。主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的自然資源保護(hù)、開發(fā)、旅游度假業(yè)管理，環(huán)境保護(hù)、治理，風(fēng)景名勝保護(hù)、管理工作。行政級(jí)別為處級(jí)，下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)科（環(huán)境保護(hù)科）、旅游事業(yè)管理科、安全保衛(wèi)科等4個(gè)職能科室。及保護(hù)管理站、監(jiān)視塔、了望臺(tái)等部門。7.2人員編制

全局編制定為20人，按隸屬關(guān)系分工如下：

管理局領(lǐng)導(dǎo)3人，局長1名、副局長2名；

辦公室（負(fù)責(zé)情況綜合和接待工作，負(fù)責(zé)文秘、信訪、宣傳、財(cái)務(wù)、投訴、后勤和人事勞資等工作）4人；規(guī)劃建設(shè)科（負(fù)責(zé)科研、項(xiàng)目的審核報(bào)批和監(jiān)督檢查、法規(guī)條例規(guī)章的執(zhí)行及保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境、生態(tài)、生活等的保護(hù)和治理等工作）3人；旅游事業(yè)管理科（負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游資源的開發(fā)利用和保護(hù)及旅游線路的開發(fā)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)的洽談等工作）3人；安全保衛(wèi)科（含防火辦）7人；

保護(hù)管理站10人（不在編）；監(jiān)視塔、了望臺(tái)6人（不在編）。

第八章

投資估算與資金籌措8.1投資估算依據(jù)

（1）《林業(yè)建設(shè)工程估算編制辦法》；

（2）原林業(yè)部頒發(fā)《自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；

（3）交通部公路基本建設(shè)工程估算、預(yù)算編制辦法和《公路工程估算定額》基價(jià)表；

（4）《XX省建筑工程預(yù)算定額統(tǒng)一基價(jià)表》；

（5）設(shè)備參照市場現(xiàn)價(jià)。8.2投資估算8.2.1估算說明

由于本可研是在保護(hù)區(qū)原有建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上編制的，已有的投資不再納入本次投資估算中。對(duì)于在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的改擴(kuò)建工程投資以及新建項(xiàng)目投資，則一并列入本規(guī)劃總估算內(nèi)。8.2.2估算范圍

(1)保護(hù)區(qū)基本建設(shè)工程投資；

(2)保護(hù)區(qū)建設(shè)設(shè)備投資。8.2.3投資估算經(jīng)計(jì)算,保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工程總投資為1336.15萬元。按工程項(xiàng)目分：保護(hù)工程808.15萬元，占60.48%；科研工程88.70萬元，占6.64%；宣傳教育工程10.60萬元，占0.79%;基礎(chǔ)設(shè)施工程316.50萬元，占23.69%;其他費(fèi)用112.20萬元，占8.40%。

按投資構(gòu)成分：土建投資880.40萬元,占65.89%；設(shè)備投資343.55萬元,占

25.71%；其它112.2萬元，占8.40%。8.3資金籌措本規(guī)劃項(xiàng)目總投資由國家投資和地方財(cái)政配套二個(gè)渠道解決，其中國家投資668萬元，占總投資的50%；地方配套668.15萬元，占總投資的50%。

第九章

效益評(píng)價(jià)9.1效益評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施將會(huì)帶來生物多樣性保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、游憩娛樂等多項(xiàng)價(jià)值。

（1）生物多樣性保護(hù)價(jià)值保護(hù)生物多樣性，是全世界人民的目標(biāo)，也是人類為了發(fā)展和生存的最佳選擇。自然保護(hù)和科研規(guī)劃的實(shí)施為保護(hù)生物多樣性提供了科學(xué)手段和方法，由此產(chǎn)生的價(jià)值是巨大和不可替代的。

（2）遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值保護(hù)區(qū)的建設(shè)意義在于積極主動(dòng)地保護(hù)了自然資源，尤其是珍稀樹種群落等其它瀕危動(dòng)植物資源。這部分資源不但要為我們這一代人所利用，同時(shí)要保留給子孫后代，從這個(gè)意義上可以稱之為世界公眾遺產(chǎn)，而保護(hù)區(qū)正是提供了這種遺產(chǎn)保存地、基因庫，使之成為科普教育的最好課堂和天然實(shí)驗(yàn)室。自然保護(hù)區(qū)這種遺產(chǎn)保護(hù)功能也應(yīng)作為一種資產(chǎn)來對(duì)待。

（3）游憩娛樂價(jià)值生態(tài)旅游規(guī)劃的實(shí)施，為保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)提供了美好的發(fā)展前景，保護(hù)區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境將吸引越來越多的游客來到保護(hù)區(qū)享受回歸自然之美，由此形成的游憩娛樂價(jià)值也是不容忽視的。

此外，隨著保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，必將促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的對(duì)外交流，由此帶來的發(fā)展機(jī)遇，將使保護(hù)區(qū)脫貧致富，開始自我發(fā)展的良性循環(huán)。9.2生態(tài)效益XX湖自然保護(hù)區(qū)通過合理的建設(shè)和積極的保護(hù)，其森林生態(tài)系統(tǒng)的功能將更加完善。

（1）涵養(yǎng)水源

森林可以對(duì)降水進(jìn)行三次再分配，并可改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤孔隙度。而非毛管孔隙是森林土壤儲(chǔ)存降水的主要場所，非毛管孔隙越大，森林儲(chǔ)水量越多。因此，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的自然保護(hù)區(qū)無雨不斷流、山清水而秀。XX湖自然保護(hù)區(qū)年均降水量為500-700mm，按徑流量為降水量的60%計(jì)算，每年涵養(yǎng)的水量為4220萬m3，如果水價(jià)按庫容成本0.67元/m3計(jì)算，其年保水價(jià)值為2827.4萬元。

（2）保護(hù)土壤據(jù)有關(guān)資料表明，每公頃林地可減少水土流失量為240噸/年，以此計(jì)算，保護(hù)區(qū)減少水土流失量為467.2萬噸/年，一般土壤含氮、磷、鉀相當(dāng)于化肥量為23公斤/噸，按化肥平均價(jià)2549元/噸計(jì)算，其年保土價(jià)值達(dá)2.7億元。

（3）凈化水質(zhì)據(jù)有關(guān)部門檢測，XX湖自然保護(hù)區(qū)水質(zhì)良好，符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)沒有污染源，是一片凈土。同時(shí)降水經(jīng)過森林土壤的自然過濾和離子交換作用，也起到了水質(zhì)凈化效果。據(jù)有關(guān)部門提供，凈化飲用水平均需投資0.08元/噸，保護(hù)區(qū)每年凈化水質(zhì)的效益為337.6萬元。

（4）凈化空氣據(jù)測定，每公頃森林釋放氧氣量為2.025噸/年,吸收二氧化碳2.805噸/年,吸收二氧化硫152公斤/年,吸收塵埃9.75噸/年。XX湖自然保護(hù)區(qū)茂密的森林釋放的氧氣量達(dá)36340.6噸/年,吸收二氧化硫2727.8噸/年。如果氧氣價(jià)值以3000元/噸，削減二氧化硫投資成本以600元/噸計(jì)算，僅此兩項(xiàng)凈化空氣的效益就達(dá)1.1億元。9.3社會(huì)效益

（1）保護(hù)水電設(shè)施XX湖保護(hù)區(qū)的河流大部分匯入牡丹江，由于保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的涵養(yǎng)水源、保持水土的功能，對(duì)于延長下游水電設(shè)施壽命、確保水電站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有很重要的作用。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)區(qū)絢麗多彩的景觀資源和優(yōu)越的森林生態(tài)系統(tǒng)，為開展生態(tài)旅游和多種經(jīng)營提供了有利條件。在生態(tài)旅游區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和多種經(jīng)營，可以為保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的群眾提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)安定和群眾生活水平的提高，有利于促進(jìn)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的良性循環(huán)。同時(shí)也為投資經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，對(duì)促進(jìn)XX湖保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛具有重要的意義。更為重要的是，周邊群眾將會(huì)認(rèn)識(shí)到，保護(hù)區(qū)建設(shè)的好與壞，與自身利益息息相關(guān)，這樣又能達(dá)到變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)的目的。

（3）提高知名度隨著自然保護(hù)事業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，專家、學(xué)者、新聞工作者和游客將紛紛踏至，通過科考、探險(xiǎn)、游憩、繪畫、攝影、錄像和宣傳等活動(dòng)，XX湖自然保護(hù)區(qū)的知名度將蒸蒸日上，高知名度帶來的各種正效益將不可估量。

（4）加速信息交流

隨著保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作的不斷深化和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外交往，擴(kuò)大人員交流，加速信息傳遞。將有利于引進(jìn)人才、技術(shù)和設(shè)備，對(duì)盡快提高保護(hù)區(qū)工作人員的科學(xué)文化素質(zhì)，提高管理和科研水平，繁榮自然保護(hù)事業(yè)有積極的推動(dòng)作用。9.4經(jīng)濟(jì)效益

XX湖保護(hù)區(qū)是社會(huì)公益性的事業(yè)單位，因此其事業(yè)費(fèi)投入和非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的效益僅是社會(huì)效益和生態(tài)效益。保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益來自于生態(tài)旅游業(yè)和多種經(jīng)營業(yè)。隨著生態(tài)旅游規(guī)劃和多種經(jīng)營規(guī)劃的實(shí)施，保護(hù)區(qū)年經(jīng)營收入690萬元，實(shí)現(xiàn)利潤70萬元，實(shí)現(xiàn)利稅82.7萬元，不僅在增加地方財(cái)政收入的同時(shí)使保護(hù)區(qū)及其周邊居民生活水平有所提高，更為重要的是能為保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。9.5總體評(píng)價(jià)與展望9.5.1總體評(píng)價(jià)

（1）野生動(dòng)植物的良好生存環(huán)境本次規(guī)劃完善了保護(hù)制度，健全了保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定了一系列的保護(hù)措施，為順利開展保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作提供了依據(jù)和保障。在生物資源恢復(fù)和發(fā)展方面，對(duì)珍稀物種進(jìn)行必要的救護(hù)和人工繁殖；對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)進(jìn)行遷移等，這些保護(hù)措施都對(duì)野生動(dòng)植物種群的恢復(fù)與發(fā)展創(chuàng)造了條件，使保護(hù)區(qū)成為野生動(dòng)植物的安全棲息地。在生態(tài)旅游規(guī)劃中堅(jiān)持容量控制，克服了盲目性，并落實(shí)了環(huán)保崗位責(zé)任制，這些措施將使保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。通過多種保護(hù)措施的實(shí)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)的負(fù)面人為影響將大大減弱，森林生態(tài)系統(tǒng)將得到進(jìn)一步改善，為野生動(dòng)植物提供了得天獨(dú)厚的棲息、繁衍生存環(huán)境。系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞將保持相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物種群，將在保護(hù)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)多樣性將得到保護(hù)。

（2）重要的生物基因庫XX湖旅游區(qū)的地貌、植被與氣候條件為野生動(dòng)物的棲息提供了較好的生態(tài)環(huán)境，野生動(dòng)物分布較為廣泛，種類也較豐富，主要有虎、梅花鹿、獐、貂、野豬、黑熊、狼、兔、松鼠等野生動(dòng)物，山雞、飛龍、蒼鷺與雁鷗等山禽及林蛙，是一座生物物種的天然儲(chǔ)存庫。本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有獸類6目17科41種，占XX省獸類種數(shù)的47.1%。其中屬于國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有2種：東北虎、紫貂，屬于國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有6種：猞猁、黑熊、黃喉貂、水獺、馬鹿、原麝。屬XX省地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有10種：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂貓、野豬、狍、花鼠、普通刺猬。該區(qū)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類在黑鸛、金雕2處，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類24種，主要有赤頸辟鳥

鷓、大天鵝等。還有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類—蒼鷺。山地云冷、杉林、紅松針闊混交林等珍貴樹種群落以及東北虎、紫貂等已成為極度瀕危動(dòng)植物，這些物種一旦丟失或滅絕，將給人類造成不可彌補(bǔ)的損失。據(jù)有關(guān)研究資料表明，每消失一個(gè)物種，就可能累及20—30個(gè)物種的生存，從而導(dǎo)致生物圈鏈環(huán)的破碎，直至危及人類的生存基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)得到切實(shí)有效的保護(hù)，為這些動(dòng)植物創(chuàng)造了良好的繁衍、生存條件。通過一些保護(hù)、繁育措施的實(shí)施，不僅可以使這些動(dòng)植物得以生存下去不致滅絕，還可以使它們的種群得以擴(kuò)大發(fā)展。該保護(hù)區(qū)在保存物種基因方面具有極其重要的地位。

（3）對(duì)外聯(lián)系的窗口

由于XX湖自然保護(hù)區(qū)具有很高的保護(hù)和科研價(jià)值，因此越來越被國際自然保護(hù)組織所關(guān)注。目前，已有部分國外專家、學(xué)者來保護(hù)區(qū)進(jìn)行過科考，將來還會(huì)有越來越多的國外專家、學(xué)者來此考察和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流；此外，也將有更多的外國游客來到保護(hù)區(qū)旅游觀光，這些專家、學(xué)者或游客通過了解XX湖，了解了中國，XX湖自然保護(hù)區(qū)必將成為中國改革開放的窗口。因此完善保護(hù)區(qū)的建設(shè)，勢必在世界上產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。9.5.2展望

（1）XX湖保護(hù)區(qū)的保護(hù)工程實(shí)施后，將最大限度地減少人為因素對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，保護(hù)生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護(hù)區(qū)將形成比較完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（2）保護(hù)區(qū)科研工程實(shí)施后，保護(hù)區(qū)的常規(guī)科研將走上正軌，積累珍貴的監(jiān)測和檔案資料，為國內(nèi)外珍稀樹種群落、瀕危動(dòng)物科研工作的開展提供基礎(chǔ)資料，并加強(qiáng)國際技術(shù)合作。專題研究的開展，在拯救珍稀瀕危物種的同時(shí)，不但為種群的恢復(fù)和發(fā)展提供條件，而且有利于保留物種遺傳的多樣性。使保護(hù)區(qū)真正成為珍稀植物群落和其它瀕危動(dòng)植物棲息、衍替、生存的理想場所和物種基因庫。

（3）保護(hù)區(qū)宣教工程實(shí)施后，有利于對(duì)國內(nèi)外游客和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行科普宣傳教育，激發(fā)人們熱愛大自然、熱愛祖國的情懷，提高人們的自然保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)中國和世界森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和合理利用。

（4）保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游和多種經(jīng)營的開展，可以促進(jìn)保護(hù)區(qū)所在地的對(duì)外開放，有助于提高保護(hù)區(qū)的知名度，有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。

（5）社區(qū)建設(shè)的開展，可以促進(jìn)保護(hù)區(qū)和周邊村民之間的溝通與交流，達(dá)到和睦相處，共同保護(hù)家園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的。通過以上分析，XX湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不僅具有顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益，尚具一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，將XX湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為世界一流的保護(hù)區(qū)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的社會(huì)公益事業(yè)。第十章

項(xiàng)目建設(shè)保障措施10.1政策保障10.1.1國家與地方相關(guān)法律法規(guī)

(1)完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化依法管理。要根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及有關(guān)規(guī)定，建立完善自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)制度、評(píng)審辦法等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范。

(2)通過制定加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)等具體的規(guī)章、規(guī)定，為保護(hù)區(qū)的全方位發(fā)展提供保障。

(3)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，制定配套法規(guī)政策，加強(qiáng)國家生態(tài)法制體系建設(shè)。

(4)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督，堅(jiān)決控制新的環(huán)境污染和資源破壞。

(5)各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)。10.1.2特殊優(yōu)惠政策

(1)鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行和高新技術(shù)引進(jìn)的特殊優(yōu)惠政策。

(2)扶持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展政策。各級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)主管部門應(yīng)在資金技術(shù)方面予以扶持，逐步提高自然保護(hù)區(qū)的自我發(fā)展能力。

(3)改善自然保護(hù)區(qū)管理人員待遇的優(yōu)惠政策。自然保護(hù)區(qū)所在地一般交通不便，生活和工作條件較差，有必要通過適當(dāng)提高自然保護(hù)區(qū)管理人員的待遇，改善其工作和生活條件等措施，解決管理人員的后顧之憂，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。

(4)科學(xué)研究的重點(diǎn)扶持政策。自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究大多屬于基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究的范疇，各級(jí)政府科委和有關(guān)主管部門在科研立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)安排等方面應(yīng)給予必要的傾斜，以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)科研工作的開展。10.1.3引進(jìn)資金和人才政策

(1)爭取通過立法，制定地方財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)資金投入的機(jī)制，保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，逐步建立以政府投入為主、自然保護(hù)區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的資金渠道。

(2)加強(qiáng)宣傳和制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，開辟民間集資渠道；廣泛開展國際合作，積極爭取國際組織、外國政府和國外民間團(tuán)體對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資助。

(3)制定靈活可行的政策，創(chuàng)造減稅、物質(zhì)鼓勵(lì)等優(yōu)惠條件吸引投資方積極向保護(hù)區(qū)投資。

(4)在吸引人才方面，采取“請(qǐng)進(jìn)來、派出去”的辦法，從解決待遇、住房、職稱、深造等方面給予優(yōu)先考慮，解決人才的后顧之憂，從而吸引人才。10.2組織保障10.2.1

領(lǐng)導(dǎo)管理體系

加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要把保護(hù)區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)政府的任期目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。保護(hù)區(qū)行政主管部門和有關(guān)綜合管理部門將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)列入本部門的工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。10.2.2運(yùn)行機(jī)制

充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，定期對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)環(huán)保部門和自然保護(hù)區(qū)主管部門要通過定期檢查制度，針對(duì)具體情況采取不同措施使保護(hù)區(qū)建設(shè)走上合法、良性發(fā)展道路。保護(hù)區(qū)決策部門針對(duì)各管理部門的反饋意見，作出修改，形成新的決策，

接受上級(jí)部門的監(jiān)督、檢查，直至全面通過，付諸實(shí)施。10.2.3定崗定責(zé)

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制，把執(zhí)行規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)作為考核各級(jí)干部政績的主要內(nèi)容，通過一級(jí)抓一級(jí)，層層簽定責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任。10.3資金保障10.3.1資金使用規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)由保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。各級(jí)政府要將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃組織實(shí)施，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理所需資金要列入當(dāng)?shù)卣哪甓蓉?cái)政預(yù)算予以安排落實(shí)。

資金使用時(shí)，應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，保證?？顚Ｓ?，各項(xiàng)收支都應(yīng)有明細(xì)帳。10.3.2資金報(bào)帳制度

統(tǒng)一采用資金報(bào)帳制度，對(duì)資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告。先施工、后驗(yàn)收、再資助，促使建設(shè)單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的良好局面。10.3.3資金審計(jì)和監(jiān)督

設(shè)立資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況的核查、審計(jì)和監(jiān)督工作。監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財(cái)政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)用和管理過程是否符合規(guī)定。保證各項(xiàng)資金使用的合法、合理，杜絕產(chǎn)生挪用、濫用資金狀況，提高資金的利用與使用效率。10.4人才保障

（1）競爭上崗原則

推行崗位聘任制度，采取公開招聘、競爭上崗的原則。從文化程度、個(gè)人素質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力等方面綜合考慮，工人實(shí)行合同制或在社會(huì)上招聘臨時(shí)工；其余職工錄用具有高中以上文化水平，具有良好素質(zhì)的人員；關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行向社會(huì)公開招聘選拔，選擇適合各部門發(fā)展的一專多能的綜合型人才上崗，實(shí)行能上能下的用人制度。

（2）崗位培訓(xùn)和持證上崗

對(duì)在崗職工進(jìn)行定期崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)新知識(shí)，適應(yīng)時(shí)代與當(dāng)前保護(hù)區(qū)發(fā)展的需要；制定上崗工作的規(guī)章、規(guī)定，推行持證上崗，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)、服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，督促自身不斷掌握科學(xué)文化知識(shí)，提高職工素質(zhì)。

（3）崗位激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立報(bào)酬制度和業(yè)績考核制度及相關(guān)約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，制定一系列獎(jiǎng)懲條例。對(duì)為自然保護(hù)和林業(yè)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，適時(shí)開展崗位創(chuàng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)，以鼓勵(lì)更多的集體和個(gè)人關(guān)心保護(hù)區(qū)建設(shè)，激發(fā)人們的主觀能動(dòng)性和工作積極性，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。10.5管理保障10.5.1完善制度和強(qiáng)化依法行政管理

(1)國家和地方應(yīng)建立和完善有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的制度、獎(jiǎng)懲規(guī)定，健全保護(hù)管理規(guī)章制度和條例，明確職責(zé)，做到有法可依，有章可循。

(2)完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)自然資源保護(hù)的政策、法律、法規(guī)條例，使保護(hù)區(qū)工作真正步入法制化、正規(guī)化道路。充分發(fā)揮公安的職能作用，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高行政執(zhí)法水平。

(3)執(zhí)行工程監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量。充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門在執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)察力度，依法嚴(yán)厲查處亂砍盜伐、偷獵等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)植物資源。

(4)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，建立對(duì)主要保護(hù)對(duì)象和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、自然景觀、動(dòng)植物群落的監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)測系統(tǒng)，每年旅游旺季以后提出評(píng)價(jià)預(yù)測報(bào)告和改進(jìn)恢復(fù)措施。10.5.2強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策

保護(hù)區(qū)應(yīng)形成年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，努力實(shí)現(xiàn)決策過程的民主化和科學(xué)化。建議建立決策失誤責(zé)任追究制，使導(dǎo)致重大環(huán)境破壞或生命財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事者受到相應(yīng)處罰，使其真正對(duì)環(huán)境與發(fā)展的大業(yè)負(fù)起責(zé)任。10.5.3鼓勵(lì)引入先進(jìn)管理措施

(1)建立目標(biāo)管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。

(2)在項(xiàng)目實(shí)施中，推行量化考核制度，同時(shí)開展同行業(yè)、同部門或與其他保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。

(3)在生產(chǎn)管理中，推行以人為中心的管理方式，尊重職工和社區(qū)群眾的意愿與選擇，進(jìn)行協(xié)商式的管理，最大限度發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

(4)健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，針對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，采取實(shí)質(zhì)性環(huán)保處罰措施。在項(xiàng)目建設(shè)前、在建過程中和項(xiàng)目運(yùn)營后進(jìn)行跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目錄TOC\o"1-4"\h\u目錄 2第一章項(xiàng)目簡介 41.1項(xiàng)目背景 4HYPERLINK"file:///F:\\準(zhǔn)備修改傳百度文檔\\3013.12.15=11111111111111111111111111111\