建設(shè)工程招投標中存在的問題與對策研究

畢業(yè)設(shè)計（論文）建設(shè)工程招投標中存在的問題與對策研究

畢業(yè)設(shè)計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計（論文），是我個人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得及其它教育機構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作者簽名：日期：指導(dǎo)教師簽名：日期：使用授權(quán)說明本人完全了解大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。作者簽名：日期：

學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 日期：年月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。作者簽名： 日期：年月日導(dǎo)師簽名：日期：年月日指導(dǎo)教師評閱書指導(dǎo)教師評價：一、撰寫（設(shè)計）過程1、學(xué)生在論文（設(shè)計）過程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、學(xué)生掌握專業(yè)知識、技能的扎實程度□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生綜合運用所學(xué)知識和專業(yè)技能分析和解決問題的能力□優(yōu)□良□中□及格□不及格4、研究方法的科學(xué)性；技術(shù)線路的可行性；設(shè)計方案的合理性□優(yōu)□良□中□及格□不及格5、完成畢業(yè)論文（設(shè)計）期間的出勤情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計）質(zhì)量1、論文（設(shè)計）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設(shè)計）水平1、論文（設(shè)計）的理論意義或?qū)鉀Q實際問題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級前的□內(nèi)畫“√”）指導(dǎo)教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日評閱教師評閱書評閱教師評價：一、論文（設(shè)計）質(zhì)量1、論文（設(shè)計）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計）水平1、論文（設(shè)計）的理論意義或?qū)鉀Q實際問題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級前的□內(nèi)畫“√”）評閱教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日PAGE教研室（或答辯小組）及教學(xué)系意見教研室（或答辯小組）評價：一、答辯過程1、畢業(yè)論文（設(shè)計）的基本要點和見解的敘述情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、對答辯問題的反應(yīng)、理解、表達情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、學(xué)生答辯過程中的精神狀態(tài)□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設(shè)計）質(zhì)量1、論文（設(shè)計）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設(shè)計）任務(wù)（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設(shè)計）水平1、論文（設(shè)計）的理論意義或?qū)鉀Q實際問題的指導(dǎo)意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設(shè)計是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設(shè)計說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格評定成績：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級前的□內(nèi)畫“√”）教研室主任（或答辯小組組長）：（簽名）年月日教學(xué)系意見：系主任：（簽名）年月日

摘要招投標制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，并且行業(yè)競爭也越來越激烈，而建筑工程招投標是建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)中的一個至關(guān)重要的組成部分，對于優(yōu)化建設(shè)市場的資源配置起著關(guān)鍵且無可替代的作用，招投標工作進行的好壞，直接影響到工程項目的成本和質(zhì)量管理，本文通過對建設(shè)工程招投標過程中出現(xiàn)的問題做出了較為仔細的分析，并提出了有效的解決對策，希望能夠?qū)Ω纳莆覈ㄔO(shè)工程招投標市場環(huán)境，規(guī)范招投標工作，保障工程招投標活動的順利實施，促進其健康發(fā)展起到一定的推動作用，以利于規(guī)范國家基本建設(shè)領(lǐng)域的合理秩序，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。關(guān)鍵詞：建筑工程招投標存在問題解決措施積極作用TheproblemsandcountermeasuresduringconstructionprojectbiddingAbstractTherecruiteffectbiddingsystemisthemostpopularpurchasewayforengineeringconstructionprojectduringdomesticandinternational,whichcanimproveresourceconfigurationrateeffectively，ensureengineeringquality,speedingtheprojectschedule，AlongwiththedevelopmentofSocialistMarketEconomy,constructionindustryalsodevelopswell,andthereareMoreandmorefiercecompetitionintheindustry.Therecruiteffectbiddingisthemostimportantcomponentpartduringallthelinksofconstructionproject,whichplaysakeyandirreplaceableroleforoptimizingtheresourcesallocationofconstructionmarket.ThegoodorbadofbiddingworkdirectlyaffectthecostofprojectandqualitymanagementIanalysistheproblemsappearedduringtheprocessofconstructionbiddingcarefully,andsubmiteffectiveresolvedsolutions,hopecanimprovethemarketenvironmentofconstructionprojectbidding,Regulatethebiddingwork,ensureprojectbiddingactivitiescanbeimplementedsmoothly,andpushitshealthydevelopment,soastoregulatereasonableorderofbasicconstructionfield,forChinesecharacteristicssocialismmarketeconomyconstructionescortstheescort.Keywords:constructionprojectbidding;problemsofexistence;resolvedsolutions;effectiverole;positiveeffect目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1. 工程建設(shè)項目招投標過程中存在的問題 11.1. 招標工作不完善、不規(guī)范 11.1.1建設(shè)單位規(guī)避招投標 11.1.2招投標代理行業(yè)不規(guī)范 21.2. 投標工作違規(guī)操作，秩序混亂 31.3. 評標、定標工作缺乏科學(xué)性 41.4. 中標人非法轉(zhuǎn)包、弄虛作假 41.5. 監(jiān)管體制不健全，管理不到位 52. 建設(shè)工程項目招投標中存在問題的主要原因 62.1. 監(jiān)督管理體制不完善、監(jiān)管不力 62.2. 相關(guān)法律法規(guī)文件制定滯后、不健全 62.3. 有形建筑市場秩序不夠規(guī)范 72.4. 人為因素影響較為突出 73. 建設(shè)工程項目招投標中存在問題的解決措施 83.1. 健全完善招投標監(jiān)督管理體制 83.2. 健全招投標相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善機制 93.3. 健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，規(guī)范有形建筑市場秩序 93.4. 健全完善招投標懲處激勵機制 103.5. 積極推進信用體系建設(shè) 113.6. 健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制 114. 結(jié)束語 12前言隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，規(guī)范了建筑工程招投標制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處罰力度。然而，由于計劃經(jīng)濟遺留下來的痼疾，一些建設(shè)和施工單位還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，建設(shè)工程中私招濫雇、規(guī)避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發(fā)生。所有這些，嚴重違反了《招投標法》的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的管理模式，推進建筑工程招投標工作向前發(fā)展，是當前擺在我們面前的新問題。PAGE18建設(shè)工程招投標中存在的問題與對策研究在建筑工程競爭日趨激烈的今天，建設(shè)工程招投標工作變得越來越重要，建設(shè)工程招投標是由招標人或委托代理通過招標公告或招標邀請，邀請潛在投標人參與建筑工程或材料采購等方面的平等競爭，并按規(guī)定的程序，對投標人的標書進行審核和綜合分析，并擇優(yōu)選擇中標人，與之簽訂合同的一種交易方式，好的招投標不僅對業(yè)主方的資源配置、工程投資和工程質(zhì)量方面可以起到關(guān)鍵作用，而且對招投標市場的健康發(fā)展，國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展起到積極作用。建設(shè)工程招投標中存在的主要問題招標工作不完善、不規(guī)范主要表現(xiàn)為建設(shè)單位規(guī)避招標與招投標代理行業(yè)不規(guī)范兩個方面。1.1.1建設(shè)單位規(guī)避招投標某企業(yè)為擴建廠房進行招標，但只想讓關(guān)系好的幾個施工單位前來參加投標，于是該企業(yè)在進行資格預(yù)審時對所有報名的施工單位進行評分，由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最終該企業(yè)只讓跟自身關(guān)系好的企業(yè)通過了資格預(yù)審，再進行下一步所謂的招投標工作。[2]建設(shè)單位規(guī)避招標是現(xiàn)今招投標過程中比較常見的問題。部分招標人對工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的基本政策和法律法規(guī)于不顧，私自規(guī)避招標程序。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一：建設(shè)單位鉆政策空子，“化整為零”規(guī)避招標，將應(yīng)一次性投資，一次性建設(shè)的項目，分為多次，分別立項給一些單位和個人；第二：建設(shè)單位以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理相關(guān)的招投標手續(xù)，而將工程項目直接委托于承包商；第三：建設(shè)單位將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。第四：建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。[3]1.1.2招投標代理行業(yè)不規(guī)范在現(xiàn)階段的建設(shè)工程招投標行為中，建設(shè)單位一般委托招標代理機構(gòu)組織招投標工作，而一些招投標代理單位自身專業(yè)水平較低，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在和投標人串通投標等不正當競爭行為，組織編寫的招標文件不合規(guī)矩，標底不準確，對投標人的資質(zhì)審查不嚴格，組織評標的能力不足，這些因素都為招投標工作埋下了隱患，再加上我國目前招投標方面的法律法規(guī)不夠健全，招投標文件不規(guī)范、不完善，這些問題都給招投標過程中的不正當競爭提供機會，導(dǎo)致整個招投標工作的不規(guī)范，影響正常的招投標秩序。投標工作違規(guī)操作，秩序混亂某房地產(chǎn)公司對某住宅小區(qū)工程進行招標。招標公告發(fā)布后，某建筑企業(yè)與該房地產(chǎn)公司進行私下交易，最后房地產(chǎn)公司決定將工程交給這家建筑公司。為了減少競爭，由房地產(chǎn)公司邀請來幾家關(guān)系比較好的建筑企業(yè)前來投標，并實現(xiàn)將中標意向透漏給這幾家參與投標的施工單位，暗示這幾家施工企業(yè)將投標文件制作的馬虎一些。后來，在進行投標的時候，被邀請的施工單位與該建筑企業(yè)一起投標，但是由于被邀請的幾家施工單位的投標書未經(jīng)認真制作，報價不準確，最后，評標委員會推薦某建筑企業(yè)為中標候選人，該建筑企業(yè)如愿承建了該工程。[2]在目前的建設(shè)工程招投標過程中，一些投標單位為了能夠中標，會邀請一些相同級別和資質(zhì)的施工單位進行陪標，利用陪標單位在標書編制和報價上都很粗糙的弱點，從而給自己提供良好的鋪墊，達到騙取中標的非法目的，這種不正當?shù)母偁幮袨榻o建筑行業(yè)帶來了巨大的危害，對工程的施工質(zhì)量有嚴重影響，造成工程質(zhì)量隱患。另一方面，一些承包商為了中標，不合理的降低自己的報價，甚至低于成本報價，從而導(dǎo)致在后續(xù)施工中偷工減料，以次充好，甚至出現(xiàn)更換施工隊伍的情況，給建筑工程施工造成重大傷害。另外，招投標過程中的一些投標人為了中標，編制假業(yè)績證明，弄虛作假，以騙取中標，此外投標人不按標書規(guī)定格式編制投標文件，而招標人在招標過程中對投標文件的審查也不夠嚴格，從而造成廢標或工程事故的發(fā)生，而一些施工企業(yè)中標后也不按照合同標書的規(guī)定施工，不按合同履行自己的義務(wù)，這些都造成了建設(shè)項目的混亂和各種各樣的問題產(chǎn)生，對建設(shè)工程的實施造成一定程度的影響。在招投標過程中承包商違規(guī)投標和盲目投標的現(xiàn)象普遍存在，一些建筑單位采用規(guī)避招標方式，進行虛假招標，表面上開展公開、公平的招標活動，但實際上和投標人串通一氣，暗定中標人。還有的承包商在接到招標邀請后，不認真仔細的研究招標文件，也不詳細了解招標文件中規(guī)定的資質(zhì)、技術(shù)等要求，盲目的編制標書進行投標，雖然中標可能性微乎其微，但是擾亂了正常的招投標秩序，給招投標工作帶來時間和金錢上的浪費，即便采用低報價中標，在工程結(jié)算時也會出現(xiàn)利潤低甚至虧本的情況，給自身帶來嚴重的，不可挽回的后果與損失。評標、定標工作缺乏科學(xué)性據(jù)某知情人士透漏，一家國有企業(yè)在進行辦公樓項目的招標時，在招標開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的施工單位作為中標單位，但通過公開招標競爭的方式無法保證其順利中標，于是，作為該項目評標委員會主任評標委員的該國有企業(yè)的一位副總在評標過程中介紹參加投標的各家施工單位情況時，對其他施工單位只是進行了簡單的介紹，而在介紹那家內(nèi)定的施工單位時說，這家施工單位跟我們合作過，在工程管理和人員配置上比較合適，各方面跟我們配合的很好，對這方面招標人是非?？粗氐?，請評委們充分考慮，最后的評標結(jié)果出來時，中標單位果然是那家內(nèi)定的施工單位。[2]評標定標工作是招標過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，要體現(xiàn)招投標活動的公平合理性，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標辦法。

但是，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標為主的評標定標方式；評標小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質(zhì)量；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。以上種種行為，為整個項目的后續(xù)進行埋下了巨大的不確定因素，影響到整個項目能否順利進行，達到工程項目的建設(shè)目的。建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風(fēng)險。中標人非法轉(zhuǎn)包、弄虛作假林某自己有一個建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實力均比較欠缺，沈某是一個大型國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。林某和沈某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密，一次，某單位為修建辦公大樓進行招標，公告中公布的該工程投標單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，林某的公司均不能滿足，于是林某找到沈某，請求沈某的公司前去投標，中標后林某的公司實施該工程，有林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。結(jié)果沈某的公司成為該工程的中標單位，但實際由林某的公司修建該工程，最終因林某公司的承建能力不足而造成工程質(zhì)量不合法，造成較大的經(jīng)濟損失。[2]在整個招投標過程中，除了建設(shè)單位外，施工單位也就是投標人同樣會有破壞正常秩序的行為。有的投標人在某項工程招標中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司；有的投標人與招標人串通起來，操縱招標活動；也有部分投標人相互之間串通一氣參與投標，明為對手，暗中聯(lián)手，只要有人中標，其他人都參與分利；除此之外還存在轉(zhuǎn)包工程獲取利潤的現(xiàn)象?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。同時因為層層“轉(zhuǎn)包”，中標單位吃掉“肉”后，剩到最后的施工單位只有“骨頭”了，使得偷工減料現(xiàn)象不時發(fā)生，嚴重危害整個工程的質(zhì)量，甚至造成資源浪費。監(jiān)管體制不健全，管理不到位在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制?，F(xiàn)行的招標投標監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負責(zé)。各有關(guān)部門既對本行業(yè)招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監(jiān)督，有的還是招標項目的實施人，有的是招標代理機構(gòu)的上級。這種錯綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟關(guān)系不明的監(jiān)督體制，必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。由于條塊分割，行業(yè)資質(zhì)管理壁壘，一個招標代理，要向多個具有監(jiān)管資質(zhì)的行業(yè)主管機構(gòu)交費，而且費用名目繁多，不繳費就沒有這方面的市場準入。僅一個工程項目而言，要接受多個部門的監(jiān)管，就必須具有多個部門的資質(zhì)。這樣一來，有的資質(zhì)與實際水平不符;有的“人”是從別處借來的，從而造成整個招投標領(lǐng)域的監(jiān)管失去應(yīng)有的作用。[3]建設(shè)工程項目招投標中存在問題的主要原因招標的核心是體現(xiàn)公平公正的競爭，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，出現(xiàn)了不公平的競爭，不正當?shù)母偁帲沟谜袠说膶傩允艿絿乐嘏で?。具體出現(xiàn)的原因分析如下：監(jiān)督管理體制不完善、監(jiān)管不力建設(shè)工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。相關(guān)法律法規(guī)文件制定滯后、不健全據(jù)不完全統(tǒng)計，各地區(qū)各部門已經(jīng)修改和廢止招標規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件。擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。名目繁多的規(guī)章制度別說招標人搞不清楚，投標人搞不清楚，中介代理機構(gòu)也搞不清楚。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行的局面是不可避免的。此外，(招標投標法)的出臺，為促進統(tǒng)一的招標投標大市場起到了重要作用。但由于我國開展招標工作的時間較短，加之起草法律時結(jié)合中國國情不夠，使之起草的法律條款中存在著不少的問題。而當問題出現(xiàn)之后，相關(guān)部門不能足夠重視，不能積極跟進相關(guān)法律法規(guī)的修正及完善工作，造成了法律性文件的缺失，不能行之有效的管理招投標活動。[3]有形建筑市場秩序不夠規(guī)范從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代理制度的引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應(yīng)當進入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。人為因素影響較為突出現(xiàn)階段，建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標的結(jié)果，從而影響了招投標的公平、公正。建設(shè)工程項目招投標中存在問題的解決措施招投標中存在問題的解決刻不容緩，必須進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標健康有序公平公正。健全完善招投標監(jiān)督管理體制建設(shè)工程招投標日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，建設(shè)工程招投標行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責(zé)任，對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。[4]健全招投標相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善機制積極推進招投標相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善工作，及時發(fā)現(xiàn)招投標活動中發(fā)現(xiàn)的問題，跟進相關(guān)規(guī)章制度的制定與完善，使招投標活動有法可依，以達到規(guī)范招投標市場秩序的最終目的。做好招標人和代理招標機構(gòu)的審查機制，招標文件是招投標工作的關(guān)鍵資料，招標文件是否規(guī)范合理對招標工作起到關(guān)鍵作用，因此，對招標人或招標代理的能力進行審查，選擇有資質(zhì)有能力的招標人和代理機構(gòu)相當關(guān)鍵，可以通過招標文件備案、業(yè)主滿意度等來評價和建立審查制度，促使各個單位加強員工培訓(xùn)，規(guī)范招投標行為，營造一個有競爭力的招標環(huán)境，這樣才能嚴格合理的審查投標單位的資質(zhì)、級別，鑒別出招投標過程中的陪標、虛假投標等現(xiàn)象，確保建設(shè)資金的來源和落實情況，做到對業(yè)主對工程質(zhì)量負責(zé)。健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，規(guī)范有形建筑市場秩序工程招投標監(jiān)督管理要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。為規(guī)范建設(shè)市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標的合法權(quán)益，完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評標措施體系，建立評標專家的準入清出制度，提高專家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實行工程信息公開發(fā)布制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標行為，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。健全完善招投標懲處激勵機制建立招投標信用檔案和公示制度。對建設(shè)工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。要加強市場的清出力度，對發(fā)生嚴重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴肅處理，依法該停止投標資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷資質(zhì)證書的，要按照程序提請發(fā)證機關(guān)進行處罰。要全面實行建設(shè)工程分包備案制度，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。積極推進信用體系建設(shè)建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《建設(shè)市場責(zé)任主體行為使用標準》，盡快發(fā)布，尤其針對當前建設(shè)市場中存在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到應(yīng)有的制裁。[5]健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制當前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的招標投標監(jiān)督形式，建立起對招投標的全過程監(jiān)督。建好集中統(tǒng)一的招投標平臺，完善有形市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)要切實履行職責(zé)，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。結(jié)束語建設(shè)工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當前加快推進我國建設(shè)工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義參考文獻：1、《中華人民共和國招投標法》，（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過），2000年1月1日實施。2、《招標投標法適用與案例評》，北京機械工業(yè)出版社,林善謀，2004。3、《建設(shè)工程招投標制度的弊端分析》，山西建筑，鄧惠琴，2004,30（1）。4、《建筑工程招標投標的發(fā)展與趨勢》中國科技信息，蔣世軍，2005（14）。5、《建設(shè)工程招投標及合同管理》，武漢大學(xué)出版社，梅陽春鄒輝霞陳錦桂，2004，7。

學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明學(xué)位論文作者（本人簽名）：年月日學(xué)位論文出版授權(quán)書論文密級：□公開 □保密（___年__月至__年__月）(作者簽名：_______導(dǎo)師簽名：______________年_____月_____日_______年_____月_____日

獨創(chuàng)聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(論文)，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本設(shè)計（論文）不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。

作者簽名:二〇一〇年九月二十日

畢業(yè)設(shè)計（論文）使用授權(quán)聲明本人完全了解濱州學(xué)院關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計（論文）的規(guī)定。本人愿意按照學(xué)校要求提交學(xué)位論文的印刷本和電子版，同意學(xué)校保存學(xué)位論文的印刷本和電子版，或采用影印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存設(shè)計（論文）；同意學(xué)校在不以營利為目的的前提下，建立目錄檢索與閱覽服務(wù)系統(tǒng)，公布設(shè)計（論文）的部分或全部內(nèi)容，允許他人依法合理使用。（保密論文在解密后遵守此規(guī)定）

作者簽名:二〇一〇年九月二十日

致謝時間飛逝，大學(xué)的學(xué)習(xí)生活很快就要過去，在這四年的學(xué)習(xí)生活中，收獲了很多，而這些成績的取得是和一直關(guān)心幫助我的人分不開的。首先非常感謝學(xué)校開設(shè)這個課題，為本人日后從事計算機方面的工作提供了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。本次畢業(yè)設(shè)計大概持續(xù)了半年，現(xiàn)在終于到結(jié)尾了。本次畢業(yè)設(shè)計是對我大學(xué)四年學(xué)習(xí)下來最好的檢驗。經(jīng)過這次畢業(yè)設(shè)計，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析問題的能力、合作精神、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)等方方面面都有很大的進步。這期間凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感謝。沒有他們的幫助，我將無法順利完成這次設(shè)計。首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對我的悉心指導(dǎo)，在我的論文書寫及設(shè)計過程中給了我大量的幫助和指導(dǎo)，為我理清了設(shè)計思路和操作方法，并對我所做的課題提出了有效的改進方案。郭謙功老師淵博的知識、嚴謹?shù)淖黠L(fēng)和誨人不倦的態(tài)度給我留下了深刻的印象。從他身上，我學(xué)到了許多能受益終生的東西。再次對周巍老師表示衷心的感謝。其次，我要感謝大學(xué)四年中所有的任課老師和輔導(dǎo)員在學(xué)習(xí)期間對我的嚴格要求，感謝他們對我學(xué)習(xí)上和生活上的幫助，使我了解了許多專業(yè)知識和為人的道理，能夠在今后的生活道路上有繼續(xù)奮斗的力量。另外，我還要感謝大學(xué)四年和我一起走過的同學(xué)朋友對我的關(guān)心與支持，與他們一起學(xué)習(xí)、生活，讓我在大學(xué)期間生活的很充實，給我留下了很多難忘的回憶。最后，我要感謝我的父母對我的關(guān)系和理解，如果沒有他們在我的學(xué)習(xí)生涯中的無私奉獻和默默支持，我將無法順利完成今天的學(xué)業(yè)。四年的大學(xué)生活就快走入尾聲，我們的校園生活就要劃上句號，心中是無盡的難舍與眷戀。從這里走出，對我的人生來說，將是踏上一個新的征程，要把所學(xué)的知識應(yīng)用到實際工作中去。回首四年，取得了些許成績，生活中有快樂也有艱辛。感謝老師四年來對我孜孜不倦的教誨，對我成長的關(guān)心和愛護。學(xué)友情深，情同兄妹。四年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一同走過，充滿著關(guān)愛，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。在我的十幾年求學(xué)歷程里，離不開父母的鼓勵和支持，是他們辛勤的勞作，無私的付出，為我創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，我才能順利完成完成學(xué)業(yè)，感激他們一直以來對我的撫養(yǎng)與培育。最后，我要特別感謝我的導(dǎo)師趙達睿老師、和研究生助教熊偉麗老師。是他們在我畢業(yè)的最后關(guān)頭給了我們巨大的幫助與鼓勵，給了我很多解決問題的思路，在此表示衷心的感激。老師們認真負責(zé)的工作態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W(xué)精神和深厚的理論水平都使我收益匪淺。他無論在理論上還是在實踐中，都給與我很大的幫助，使我得到不少的提高這對于我以后的工作和學(xué)習(xí)都有一種巨大的幫助，感謝他耐心的輔導(dǎo)。在論文的撰寫過程中老師們給予我很大的幫助，幫助解決了不少的難點，使得論文能夠及時完成，這里一并表示真誠的感謝。目錄第一章總論11、項目名稱及承辦單位12、編制依據(jù)43、編制原則54、項目概況65、結(jié)論6第二章項目提出的背景及必要性81、項目提出的背景82、項目建設(shè)的必要性9第三章項目性質(zhì)及建設(shè)規(guī)模131、項目性質(zhì)132、建設(shè)規(guī)模13第四章項目建設(shè)地點及建設(shè)條件171、項目建設(shè)地點172、項目建設(shè)條件17第五章項目建設(shè)方案251、建設(shè)原則252、建設(shè)內(nèi)容253、工程項目實施33第六章節(jié)水與節(jié)能措施371、節(jié)水措施372、節(jié)能措施38第七章環(huán)境影響評價391、項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀392、項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響分析393、環(huán)境保護措施……404、環(huán)境影響評價結(jié)論……………..……………42第八章勞動安全保護與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設(shè)施…………...45第九章組織機構(gòu)與人力資源配置461、組織機構(gòu)462、組織機構(gòu)圖46第十章項目實施進度481、建設(shè)工期482、項目實施進度安排483、項目實施進度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據(jù)492、建設(shè)投資估算49目錄TOC\o"1-2"\h\z第一章項目的意義和必要性 11.1項目名稱及承辦單位 11.2項目編制的依據(jù) 11.3肺寧系列產(chǎn)品的國內(nèi)外現(xiàn)狀 21.4產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析 31.5項目的市場分析 4第二章項目前期的技術(shù)基礎(chǔ) 82.1成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研發(fā)工作 82.3產(chǎn)品臨床試驗的安全性和有效性 8第三章建設(shè)方案 233.1建設(shè)規(guī)模 233.2建設(shè)內(nèi)容 233.3產(chǎn)品工藝技術(shù) 233.5產(chǎn)品質(zhì)量標準 293.6土建工程 373.7主要技術(shù)經(jīng)濟指標 39第四章建設(shè)內(nèi)容、地點 414.1建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 414.2建設(shè)地點 414.3外部配套情況 44第五章環(huán)境保護、消防、節(jié)能 465.1環(huán)境保護 465.2消防 495.3節(jié)能 50第六章