非正規(guī)就業(yè)發(fā)展進程中存在的問題及對策

1非正規(guī)就業(yè)開展進程中存在的問題及對策摘要：隨著社會現(xiàn)代化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行業(yè)分工越來越細，就業(yè)形式也日趨復(fù)雜，各種分散的、零星的、自由的非正規(guī)就業(yè)模式隨處可見，成為解決失業(yè)問題的一個重要途徑，有效地緩解了就業(yè)矛盾。但是在非正規(guī)就業(yè)的快速開展過程中，出現(xiàn)了一些特殊的問題，如果不及時的解決，將會影響非正規(guī)就業(yè)的開展及社會的和諧、穩(wěn)定。就我國的情況看，研究和處理好非正規(guī)就業(yè)問題，有利于擴大就業(yè)和維護上億勞動者的合法權(quán)益，也有利于國民經(jīng)濟的正常開展，在現(xiàn)實經(jīng)濟和社會生活中具有重大的政策價值和社會意義。本文從非正規(guī)就業(yè)的概念談起，分析了非正規(guī)就業(yè)的特點以及開展過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象和問題，并針對這些問題提出了一些政策建議。關(guān)鍵字：非正規(guī)就業(yè)存在問題對策非正規(guī)就業(yè)的概念界定及特點所謂“非正規(guī)就業(yè)〞，是同“非正規(guī)部門〞的概念伴隨產(chǎn)生的。所謂“非正規(guī)部門〞，是指那些規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和效勞的單位，主要包括三個類別：微型企業(yè)；以家庭為單位的生產(chǎn)效勞組織；獨立的個體勞動者或效勞者、個體工商戶。從我國的情況看，非正規(guī)就業(yè)指的是沒有建立正規(guī)的勞動關(guān)系和沒有正規(guī)的勞動組織程序的就業(yè)，前者是就雇傭勞動而言，后者是就自營就業(yè)而言，尤其是指沒有辦理工商登記手續(xù)的情況。非正規(guī)就業(yè)的外延，包括處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的勞動者的總和，按其存在的環(huán)境看，包括非正規(guī)部門的雇用勞動者、小業(yè)主等自營勞動者和正規(guī)部門中的非正規(guī)雇用者三個根本類型。根據(jù)對我國實際情況的觀察，非正規(guī)就業(yè)具有以下特征：1、就業(yè)與社會保障體系之間幾乎沒有制度性聯(lián)系，或者雖有制度性規(guī)定但很少被遵守。2、根本報酬形式一般采取計時工資，例如按日、按小時等；少數(shù)情況下采取計件工資，例如零星勞務(wù)承包、產(chǎn)品推銷等。3、勞動報酬一般只能到達當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平。從4涌、與高雇主攜之間格的勞相動契旱約十轎分松飽散，我一般謹處于轎隨時騙可能研被中票止的埋狀態(tài)聽。爺5絹、勞虜務(wù)收巾入處撐于稅廉務(wù)監(jiān)窄管的乏“絲盲區(qū)瞧〞洽，很泥少申揮報納它稅。榜需要剃特別柱說明螺的是守，上眨述特榜征僅程是對糖我國鈴目前舍現(xiàn)實震情況榨的歸荒納，忘并非敞是非虹正規(guī)禾就業(yè)周的必路然條降件。榨認定翁非正液規(guī)就扒業(yè)狀劃態(tài)的狹關(guān)鍵肅是帽“篇勞動慰契約傅隨時污可能壘被中粘止劣〞飛和墾“稠勞動翼時間驚長短?？捎杀P雇主壤和勞墻動者耽雙方簡靈活鹿選擇脊〞姜兩項披。從警實際蝦情況濕看，璃非正漲規(guī)就陶業(yè)與胃雇主洲是否布是砍“誰正規(guī)納單位晨〞罷并無宋必然濁聯(lián)系帽，例忙如非愿常正揀規(guī)的銷大企電業(yè)也碗可能唯雇傭析臨時損清掃張人員志或推啊銷人找員；嘴與就仗業(yè)者奶是否袍能夠逝實現(xiàn)訓(xùn)全時償就業(yè)呢也并鼻無必刊然聯(lián)析系，具例如摩就業(yè)藍者可歪能同渴時為診多家君雇主百工作問，也鳥可能唱自愿脖選擇癥非全攀日捕就業(yè)核。此除外，龜就經(jīng)桃濟學竟意義筑上說腥，有仁三種抵情況臣不應(yīng)光被視干為非灘正規(guī)承就業(yè)笨：一濱是非煤法就兼業(yè)，踢例如蛙童工濤、不榮具有位工作鉗資格優(yōu)的外升國人水等；重二是財專業(yè)診技術(shù)拋人員禿兼業(yè)課；三蝦是收濁入具紹有不伴穩(wěn)定然性的崖演藝究界、舌體育值界人驢士悉“赴走穴枯〞構(gòu)。報我國貢非正得規(guī)就敗業(yè)的元現(xiàn)狀賓及發(fā)益展趨齒勢勁在我營國，素非正高規(guī)就例業(yè)是繩伴隨鋪著改米革開恨放逐禮步發(fā)表展起宰來的感。在梁20端世紀蚊80附年代慨初期諸，由娘于傳晴統(tǒng)的偽正規(guī)需就業(yè)數(shù)部門也吸收臨就業(yè)刮能力輪缺乏糖，為兵了緩奶解晚城市戰(zhàn)適齡統(tǒng)勞動扁力的適就業(yè)鬧壓力鬼，國叉家制凱定了毛容許墨個人上自謀蘋職業(yè)蔬的政術(shù)策，輕于是跳非正高規(guī)部膽門就臟開始完出現(xiàn)瑞并發(fā)正展起雨來。摸而在汗農(nóng)村顏中，成由于狗聯(lián)產(chǎn)共承包謝責任當制的祖實行持，大返量的癢農(nóng)村范剩余徐勞動鹽力從永農(nóng)業(yè)旗生產(chǎn)過中釋彎放出斷來，灰其中子的大寫多數(shù)槐開始竹涌向獻城市段就業(yè)農(nóng)。1地97賭8年陡，我融國非觀正規(guī)數(shù)就業(yè)眾人口玉僅1獅5萬型人，嶼隨后罪十余落年，印非正夫規(guī)就型業(yè)發(fā)筑展極劫為迅擇速，供1痛98逢1～駝19窗92脾年的含11否年時夫間，員從1界13撿萬人宣開展小到8息34來萬人撈，2跪0世目紀9靠0年宴代，耀非正盲規(guī)就獸業(yè)人稈口穩(wěn)薯步攀喪升。久20憑00毛～2昆00臥4年猛，全炒國城鬼鎮(zhèn)個傲體經(jīng)敗濟就侍業(yè)人姑數(shù)增六加了仰38勇5萬行人。研增幅崗達鍋18寺.3均0暫％，豎私營允企業(yè)賞就業(yè)丟人員踩增加館了1盟72旅6萬躁人，鏈增幅岔到達路96細.噴07興％。嶄截至獵20爸04賓年末卻，在憐我國患城鎮(zhèn)脆非正誼規(guī)就楊業(yè)的榜從業(yè)飾人員齡已高仍達5著51多5萬旱人，攻已占趙城鎮(zhèn)創(chuàng)就業(yè)花總量撲的2術(shù)0召.未83臉％?？硕鴾缒壳坝冢馕覈中略瞿烤蜆I(yè)蔬崗位午80很%覆來自澡非正岸規(guī)就春業(yè)。村由此涼可見溝，非蓄正規(guī)把就業(yè)本在我晶國的蚊就業(yè)盟體系丙中已銷起著垂舉足自輕重狡的作液用。傘在我瓶國經(jīng)匹濟結(jié)幕構(gòu)大舟規(guī)模蔬調(diào)整里、國轎有企桌業(yè)事敞業(yè)單欣位改爭革全俘面深群化和晴參加斥WT菠O與舒國際這全面盾接軌勉的格貼局下繡，非窗正規(guī)桿就業(yè)收人員登迅速式的增猴加，州經(jīng)濟湊社會噸的多形元化災(zāi)現(xiàn)象栽也使賣非正青規(guī)就陡業(yè)逐穴步為易人們快所接浩受高。魂在未框來的配一段農(nóng)時間裂內(nèi)，財隨著求政府的機構(gòu)扯改革方，產(chǎn)傻業(yè)結(jié)蘆構(gòu)調(diào)率整，穗正規(guī)奇部門泥將主狂要著雞眼于派提高男生產(chǎn)杏效率畜、淘稻汰低替技能萍冗員梅，能公夠創(chuàng)坡造的本新的貝就業(yè)莖崗位忽十分率有限報。而袖非正江規(guī)部涼門將覽得到偉巨大海的發(fā)右展，衫成為貨正規(guī)弄部門顛淘汰霜勞動身力和魚農(nóng)村剖剩余倦勞動至力的菜主要掩吸納狗者，蒸非正亮規(guī)就堤業(yè)比桿例還窄將進趣一步障上升雞。復(fù)量旦大辱學?伯20蒙06抄中國才非正征規(guī)就蹈業(yè)發(fā)比展報怖告?露指出貢，我疲國城令鎮(zhèn)的份非正豬規(guī)就爆業(yè)總果人數(shù)涼約為瞞1.漿36感億人般，非顧正規(guī)別就業(yè)瞞對我芳國國反內(nèi)生各產(chǎn)總陶值的鍵奉獻喬率已雹超過銅35貿(mào)%。恒20熄08潛年1事2月福中國奇社科狀院發(fā)鐘布的塔?社沙會藍瘦皮書歐?顯仗示，駱國內(nèi)翠實際塞失業(yè)扁率已立達聯(lián)9.鄉(xiāng)4雞%，朽再加陽上今善年大架學生縫、農(nóng)盤民工佛、下瘡崗人交員三汪支就歲業(yè)大藏軍的關(guān)疊加盒，就屑業(yè)形濫勢極濾為嚴淋峻。猛而非浮正規(guī)負就業(yè)密具有輩準入申門檻?yīng)M低、達勞動趨本錢封低、諷文化書技能赴要求馬低和副就業(yè)梯崗位你多的鉛“雷三低堅一多烘〞軋優(yōu)勢豪，將宵成為疤當前舊擴大弓就業(yè)搞、緩芽解壓取力的金有效匆手段鉗。因竊此，噴開展做非正丈規(guī)就魚業(yè)不銷僅有救利于遇經(jīng)濟盈建設(shè)跌，同陽時還衣有效襲緩解幟社會向就業(yè)遍矛盾沸，保火障人火民的嚼根本盆生活汽，促迷進人例力資亦源的當合理慮配置葡。銹當前士，在鋸社會睬保障相體系草不夠按健全俱，正脊規(guī)就牌業(yè)空劍間有德限的寬情況堆下，鬼我們喪亟需顯轉(zhuǎn)變臘觀念損，客現(xiàn)觀互、稀科學侍認識牙和理滿解非歇正規(guī)桿就業(yè)速的內(nèi)滴涵，碌大力切開展輝具有宰非全誦日制護、臨蒜時性悶、靈業(yè)活性逼特點劣的非嶼正規(guī)負就業(yè)粗，從昂非正蹲規(guī)中察找飯而碗，注緩解許日益咱嚴峻鋤的就捧業(yè)壓精力。但三、亦非正喚規(guī)就穿業(yè)漫開展兼中存劣在的盆問題冊分析鋼非正少規(guī)就相業(yè)的吃產(chǎn)生去促進廈了市邪場機藝制發(fā)馳育、鍬產(chǎn)業(yè)借結(jié)構(gòu)筋升級衛(wèi)和城遍市化凈戰(zhàn)略厚的實志施，距同時駛發(fā)揮攤了對智小企戒業(yè)的含孵化粉器和滴對民鄰營經(jīng)秋濟的錘催生稱作用虹，緩略解就糞業(yè)矛穿盾，顆促進閘城市須貧困煌問題晶的解染決，色客觀線上加銳速了端市場大導(dǎo)向稈就業(yè)因機制五的建誠立，蔥有利畢于勞押動力蘇資源壩的合沙理配票置像，恰但其味間也騾存在喚著一躺些問振題，濕制約此其自膜身發(fā)瞧展進僵程幣。鹿〔一盤〕社遠會各敢界認蠅識不煤統(tǒng)一送，缺窗乏完施善的膚效勞淋系統(tǒng)聯(lián)。班1、木不同思群體守對非痰正規(guī)賊就業(yè)伯存在釀或多信或少熔的偏命見在州新形兇勢下召，各切級政售府逐求步注守重發(fā)雅展非她正野規(guī)就清業(yè)，栗出臺猶了一椒些優(yōu)找惠政脫策加福以扶柔持寫，貫但社捆會上就對其淹仍存捐在不霸同看腳法。顏一些撞非正普規(guī)就輩業(yè)者醬自身齡認為刺，具腿有傳蛛統(tǒng)意乒義的齡固定梨工作壽時間斜、工刮作崗李位才步是就嫌業(yè)。雷而非標正規(guī)勵就業(yè)解那么不靠是就沃業(yè)虜。允還有廳不少萬人存炊在著姜從事渠非正財規(guī)就體業(yè)崗竿位、鐮“霞低人記一等團〞知的思拿想觀見念際。夫在一級次總辣工會信的調(diào)霞查中部，有港46呢.武2術(shù)％很的非抽正規(guī)殿就業(yè)靠者看瘦重或漏比擬漂看重伯正規(guī)順就業(yè)征與非盡正規(guī)番就業(yè)呢的區(qū)鏈別，走只有設(shè)7制.7戲％的頓人不嬌看重膨兩者版區(qū)別欺；在當政府摸部門痰，一花些政快府工拍作人差員認乳為，黨非正轟規(guī)部它門征巴收稅哄費麻職煩多咐，影忙響秩瞇序和輛衛(wèi)生態(tài)，有三礙城等市容拼貌，歇存在外平安傷隱患雅等，雞給城全市管攻理增稻添不窄少難冰題；統(tǒng)一些賞正規(guī)轎經(jīng)營押單位考認為閱，對疲非正賊規(guī)部修門的軍減免剖稅或桶無照欄經(jīng)營顏會導(dǎo)上致信“活不公襯平競怒爭折〞遷等等熄。捕以上望種種雜，使己人們鑒對發(fā)膊展非管正規(guī)夫就業(yè)哲有所堅疑慮爪。穩(wěn)2、債缺乏蠻專門蝴的法裂律政幸策、吧規(guī)劃勸措施泥。陡在發(fā)據(jù)展非摧正規(guī)扎就業(yè)衫方式作的實綿際工及作中示對于唯非正津規(guī)就召業(yè)的染開展利，缺旺乏統(tǒng)艱籌規(guī)姥劃，薪已有損的規(guī)配劃涉皆及非理正規(guī)止就業(yè)衡問題施的部粉分規(guī)征定得闊還比肺較原窩那么，滲操作跟性不懸強芳；掩在國侵家現(xiàn)通行的癢法規(guī)仍政策灘體系掀中，火對于娘非正伏規(guī)就磨業(yè)方乞式?jīng)]華有專滅門的鴨規(guī)定藥；已置有的至一些江涉及勵非正買規(guī)就村業(yè)的安法規(guī)索政策隆不夠咸系統(tǒng)伙和全拼面；未而且著，一零些政亭策只考是針救對特假設(shè)定群瞞體籌〔駐如國奴有企績業(yè)下蠻崗職懇工誓〕扭制定珠的，這適用讓面比宮較狹飲窄．帶此外荷，對值于非京正規(guī)就就業(yè)穩(wěn)或非丸正規(guī)棟部門繪就業(yè)全、非遷正規(guī)請就業(yè)狡人員鴿的統(tǒng)索計指斧標的語界定沉尚未鄰形成借統(tǒng)一跨意見殿，不欄利于蛋掌握獲情況擊、制權(quán)定相園應(yīng)政兼策法吸規(guī)。梳3、搜缺少世專門毛和完飾善的納效勞澆系統(tǒng)蹄。撕首先謝，作哈為非蝶正規(guī)遣部門持的主渴體，般小型公、微電型企行業(yè)的伴小規(guī)幻模經(jīng)閱營不故能融瘦于現(xiàn)肌代資扮本市菜場肉。持由于嫩缺乏聞針對匹小型最企業(yè)浮和個去人的件信貸科和擔漆保制乖度，誘使得引廣闊雪小型珍、微把型企心業(yè)得合不到合貸款筋。在這也無是小倚型企窮業(yè)開式辦難譯，不略易抓騾住市競場機散會，床難以扛開展畢壯大暮的原樓因命。甘第二恨，小共型、兇微型釘企業(yè)毅和個煩體經(jīng)襪營難憑以得燦到稅給收政揪策方逗面的句照顧崖和優(yōu)革惠構(gòu)。焰從事功小規(guī)際模經(jīng)抱營的礎(chǔ)手續(xù)振繁雜裳，開輛辦和擁經(jīng)營亞本錢劣難以恩承受淹。湖這已俱成為是目前木廣闊拍小型趨、微傾型企逃業(yè)和兼小規(guī)婦模經(jīng)拌營面譜臨的稠普遍職問題均。瀉第三余，缺揭乏一磁整套錘有效樓的組醒織管派理系柜統(tǒng)沾。魚非正勁規(guī)就漸業(yè)群險體缺滾乏市會場信蹄息服鐵務(wù)體但系、餐咨詢辜效勞產(chǎn)體系搬和創(chuàng)礙業(yè)培臟訓(xùn)體苗系等戲。鋪如專蚊門的疼非正館規(guī)就澡業(yè)服路務(wù)系襪統(tǒng)尚告不健聲全，評勞動母力供壇求雙才方得鎖不到育有關(guān)消信息錯、培湯訓(xùn)和廢相應(yīng)蕉效勞略，使茫他們喉的就艘業(yè)和陷經(jīng)營礙狀況班難以籌得到朗改善牲，也末加劇牛了勞瓜動力碎市場蔥的分竭割繁。溝很多壺街道懸和社夢區(qū)的伶勞動具就業(yè)額管理漏工作棄面臨揚無機惱構(gòu)、袖無編屬制、轟無職疑能、課無人承員、甘無經(jīng)桃費的渾“愛五元叉〞絨局面桂，有鳴些已將經(jīng)建恭立的佛機構(gòu)尺，人香員、樸經(jīng)費態(tài)等也巧缺乏順，給蒼開展絲工作巧帶來憑一定惹難度手。喪這使原得通萍過社孤區(qū)組吸織城圍市就次業(yè)困術(shù)難群其體從用事非核正規(guī)瓣就業(yè)揚變得干十分貼困難將?；捕恰惩┓钦ㄒ?guī)就喜業(yè)群付體處俊于弱方勢狀跨態(tài)咱，冶合法事權(quán)益驚易受套到損蒜害仿。暑1、病就業(yè)紫時機揪的穩(wěn)執(zhí)定性嚼不夠橫。杜非正驚規(guī)就謝業(yè)帶賊有普江遍的跳臨時緩性和環(huán)季節(jié)盼性，裝導(dǎo)致亮了非器正規(guī)阻就業(yè)日時機脆的不元平安跑，同省時，全由于哪非正藝規(guī)就掠業(yè)大雞局部驗為低儀技能憲勞動袖力，言對從噸業(yè)人偉員要性求不草高，砍在勞壇動力幻供大美于求朱的情右況下呼，勞稻動力僚個體青之間搏存在仇較強使的替紋代性占，加頸之很個多非提正規(guī)薪就業(yè)酒者無普法與殃用人冬單位評簽訂系勞動躁合同繼，進祝一步溉加劇散了非胸正規(guī)攔就業(yè)雷時機遙的不沃穩(wěn)定金。毫2、施合法筋權(quán)益否容易往受到工侵犯催。水由于裂大部恥分從早業(yè)人敏員主誤要依荒靠體泳力，袋從事型簡單卡的生容產(chǎn)和鐮效勞爆，勞厚動報昨酬低族。檔工作扣的內(nèi)慮容和灶性質(zhì)排又決驚定了休從業(yè)析者很葬難在裙工作孕過程鼓中獲兄得提仇高自唐己勞舊動技拾能的睛時機辱，難暮以進艘入高飛收入辱階層席。辱他們墻難以攝享受荷有效賣的法潮律保乒護，吹也缺虛乏足扣夠的網(wǎng)法律引監(jiān)督晚，并井且無疊法擺彼脫秋“記低技庸能、列低收禾入三〞脆的陷憂阱漲。與同樣稼在那網(wǎng)次總梨工會莊的抽藍樣調(diào)盜查中交，非陳正規(guī)妖就業(yè)辱者年協(xié)平均酒工資墊為怨79糖80買元擺。甜有的英工資詞報酬由達不泄到法云定的陳最低斥工資脾標準密；有博的拖寨欠、糧克扣信工資避情況材嚴重硬；有嘩的工死時超榮過法盈定工滑作時峽間；味勞動裂和安妹全衛(wèi)敲生條掀件惡樣劣；腐被隨缸意解障雇；歷有的數(shù)甚至過受到條老板微的污賞辱、括打罵憂，人殺格尊痕嚴得營不到抗維護洽等等叢。隙3、水普遍尼缺乏誠社會脆保障熱。離一方認面，備很多叉小型桐企業(yè)醫(yī)和微蔬型企執(zhí)業(yè)千剖方百詢計逃燕避為紡其職膏工繳泳納社繪會保未險的趨義務(wù)積。號企業(yè)餃最關(guān)僑心的藏是勞在動力劍價格盟的總賣體水丟平，移既然勒不同倒用工案在辭請退難紡度和孟社會私保險坐費的小繳納及上存嫌在差換異，法一些汽企業(yè)悟特別煎是勞廉動密坦集型蘆的中裝小企全業(yè)自裙然會派更傾重向使毒用愿“著招之塑即來抱、揮盲之即巨去怎〞筑的非國正規(guī)瀉就業(yè)尿者表。酬非正腦規(guī)就份業(yè)者醫(yī)由于象在權(quán)疊力和忌信息訓(xùn)等等瘋方面貫的絕發(fā)對不鍵對稱棟，他福們對謹企業(yè)濕經(jīng)營毅者擁術(shù)有的鳥勞動釀力定辨價權(quán)炸是無凳力抗根衡的科。爆而對蔽于非奉正規(guī)弓就業(yè)印者而富言，券同社覺會保尚障相遺權(quán)衡扭，如玉果要晴實現(xiàn)否就業(yè)翠權(quán)利蕩往往映必須摩以其樓他一幸些權(quán)忽利的拐喪失紐為代奔價時劍，他纏們寧陣愿選程擇就竄業(yè)崗誼位諸。攜另一把方面屯，現(xiàn)摩行社緣會保逮障制桂度與貼促進靈非正政規(guī)就卵業(yè)發(fā)葬展的扮要求串嚴重或不相跨適應(yīng)谷。墻正規(guī)嬸就業(yè)遞狀態(tài)訪下的跑“稅續(xù)保叛〞箭、繳替費年古限連監(jiān)續(xù)計惡算以劃及繳褲費責答任等協(xié)規(guī)定也在非眨正規(guī)炊就業(yè)誼狀態(tài)劍下很填不適找用地。件從現(xiàn)宰實情夾況看榨，由忘于勞帥動關(guān)怕系和頭收入看水平析的不涂確定浪性，喂在非捷正規(guī)撥就業(yè)頌狀態(tài)輛下，盼企業(yè)晨經(jīng)營潮者與距就業(yè)粉者很稼難比蓮照工許資總辦額分社別繳容納各拾種社釣保繳唉費耗。寶這也繭是造跨成從芒事靈垮活多芹樣就貫業(yè)形點式人毛員進妖入社蒼會保市險難隸的一口個重軍要原奉因夸。腹〔三嘉〕屑非正琴規(guī)行股業(yè)中指一些毀不良弱因素茶制約先著其蔑進一曾步發(fā)攪展的鉆可能環(huán)?？h1、菊大多三非正秒規(guī)企疏業(yè)可啦持續(xù)蜜開展助能力證較低秋。岸很多競非正糊規(guī)企純業(yè)屬凍于小遭型或燃微型建的生勢產(chǎn)、境效勞尋企業(yè)芹，難即以獲來得市孩場信彩息、宰資金且技術(shù)點資源旨的匱眼乏以果及管巾理的哥落后記，造有成這擠些企訊業(yè)和慮個人巨難以忽正確狠把握燈市場戴動向編、更招新生掘產(chǎn)服島務(wù)項辱目、芝提高逮產(chǎn)品據(jù)質(zhì)量根、降演低產(chǎn)哥品成申本，鉗只能舒滿足賞簡單非投入帶再生欺產(chǎn)循憂環(huán)的淋需要孔，難壞以實額現(xiàn)擴潤大再桂生產(chǎn)碰的自今我發(fā)族展與訊壯大撇，最肆終導(dǎo)棒致產(chǎn)純品和障效勞予缺乏態(tài)市場東競爭召力，擺經(jīng)營隱活動榜規(guī)模斑難以蠶擴大贊。豪2、露非正薪規(guī)就冒業(yè)群僑體中授流動寇人口詢的流念動成葬本偏柔高滅。盒在非啟正規(guī)慨就業(yè)霉群體委中有乎很大心一部雹分人渡為流曾動人黎口，負如外各來務(wù)灶工人護員詳，街其流能動成塞本偏清高體。眠一是顛生存沈本錢奴偏高瓦。泊他們煩外出慨就業(yè)滋時，卷需攜婚帶、測辦理后各種災(zāi)證明膚，如晃方案炮生育忙證明松、外擁出務(wù)廳工證序明及遣辦理言“幟暫住弦證拜〞磁等，賀都必虹須支器付不攤少費雨用丹。也此外理，在垮住房咬、水壘、電練、煤徑、子煎女的臺教育唱費用醫(yī)等方濃面支黨出，握花去師了他籃們相譯當部濤分的續(xù)收入叼。紗二是借交通涉本錢夠偏高致。破流動愉勞動歷者職鹿業(yè)一醉般遼不夠耀穩(wěn)定本，工斑作流功動性前大，壺導(dǎo)致就交通愧費用處增加泊，杯有時煌在節(jié)剃日期與間還靠要受子運價抬上漲增或牢“練黑市嘆票搏〞怖的影答響叼。弄三是女心理紛本錢劑偏高炮。硬大量杜流動尸勞動步者，時不能貸完全透享受汁當?shù)貍兙用窈耐碌却逵?，秘難以修融圾入虛當?shù)啬簧鐣海蛹拗赊p于長物期處牌于動毅態(tài)流糊動之虎中，還以及盞受社爬會習創(chuàng)俗和倚傳統(tǒng)疏排外賀觀念換影響銀，心殿理缺柿乏安鴨全感魚，承驚受著碰非經(jīng)萬濟因救素的堪心理但壓力盲。持偏高仔的流糖動成那本使利勞動猾者不概能在碗平等醒競爭吳的環(huán)械境中菌充分透發(fā)揮臟才華翻，造敗成人候力資蜓源搞的浪總費，芝在一沖定程晚度上蝦影響揀了非蝶正規(guī)教就業(yè)犧的發(fā)斯展箭和乘人力狡資源悔的市桂場化激配置杜。吹3、忽大部電分非龜正規(guī)敏就業(yè)站者就捉業(yè)競外爭能智力差稠。淋大部屯分非豎正規(guī)踐就業(yè)吩者自爹身文鉆化水羽平等尚素質(zhì)倘水平灶較低任，年修齡偏撕大，周技能唉單一喬。佳由于寨受自姿身素顫質(zhì)、雞經(jīng)濟扛地位仿的限境制或拳受到堵歧視婆，他沖們?yōu)槲枇双@皮得生珠存，罪不得暑不從易事非映正規(guī)亡就業(yè)堆，但碧不能磁獲取問公平銅的機薦會和日應(yīng)有普的權(quán)啄利，斬也缺爽乏動奏力去焰接受方培訓(xùn)貫來提龜高勞影動技渾能主。逃同時咳大部罵分非延正規(guī)祝企業(yè)暫為降慕低成賭本等海原因邊，也碗不大粥愿意畜對非魯正規(guī)幫就業(yè)違者提銷供人壞力資趴本投灑資泡。途加之益一些京正規(guī)銷部門芹就業(yè)恒的歧白視性猜政策趁也使捧得非梁正規(guī)資就業(yè)工人員層對自革身人觸力資籠本投西資的悅回報呆十分藍有限宵。失胃去接市受培丟訓(xùn)的算動力醒，從蠅而使植大多觀數(shù)非槽正規(guī)匙就業(yè)亦人員半陷入鎖素質(zhì)腐低帶偵來收照入低驗，繼革而根優(yōu)本無容力對環(huán)勞動礎(chǔ)技能懂的提于升進起行額踐外的忠投資覆，使川自身仿就業(yè)次競爭唱能力獄無法終得到荷提高超的惡域性循群環(huán)螺。蔽四、袍促進暑非正雀規(guī)就刃業(yè)據(jù)“流正規(guī)朽化拖〞野的對東策分獸析叫〔一泡〕前明確恢非正磨規(guī)就窄業(yè)的做法律塵地位缸非正但規(guī)就距業(yè)在拼市場桿經(jīng)濟良條件兼下兇具有御存在慈和發(fā)混展的惹必然消性，條我國芳非正因規(guī)就鑒業(yè)者杰規(guī)模拍巨大林，但倡是相我國紡的非舉正規(guī)頭就業(yè)艙占就象業(yè)總湊量比城重大蔥大低狡于經(jīng)敢濟發(fā)凳達國義家平速均初50蓄％舅的幕水平夢、更毒低于悔開展聞中國刃家水秤平的巨狀態(tài)瀉，我犬們要瘋正視棉這一陣現(xiàn)實嫌，承診認鐮非正錦規(guī)就業(yè)業(yè)有嬌著巨撈大發(fā)莖展空仙間的繁格局叼。眼所以碼我們蔑必須暢徹底銹突破書傳統(tǒng)局的就滲業(yè)理遮念，去明確曠非正倒規(guī)就坡業(yè)屬侵于正洽當?shù)耐肷鐣鼐蜆I(yè)型范疇籠，認第識非牌正規(guī)曲就業(yè)鞏在我妹國經(jīng)召濟社慘會生北活中愈的積爪極作掌用瞎，漢進而紐，要替把對傷非正引規(guī)就簡業(yè)的售扶持背納入揚國家漸的發(fā)板展戰(zhàn)疑略和拐管理茅范圍沸之中渠，改囑變經(jīng)毅濟發(fā)曬展規(guī)岸劃和沉政策盡重點改只放編在大碑工程鄭、大喘企業(yè)業(yè)上的系做法忙，從今法律叼上確樓立非服正規(guī)恭就業(yè)友的地丙位。咸具體鬼做法殃有：豎〔1脖〕撇明確刃非正袍規(guī)就廣業(yè)的美概念嚴，對軍其內(nèi)太涵和皂外延精進行機科學涌標準奔。在推國家賣正式滋統(tǒng)計臭中增繞加非虜正規(guī)講就業(yè)導(dǎo)的統(tǒng)水計工綿作，寸為非凳正規(guī)屬的就絞業(yè)管蚊理提煮供數(shù)志據(jù)支灘持；脫〔2叉〕皺國家嗓應(yīng)制畜訂專培門的鉤法規(guī)稿對非舌正規(guī)妥就業(yè)嘗所涉塊及的短一系禾列問銹題作李出規(guī)師定，腦明確裙非正授規(guī)就淺業(yè)的迅地位拜、作鳴用和裂適用容范圍腎，并泉把其賤納入受國民欄經(jīng)濟侮和社鉤會發(fā)漸展的折統(tǒng)計耐指標挨體系然，使餐非正捧規(guī)就努業(yè)合膝法化誘、明描朗化架以及然“孤隱性昌就業(yè)指〞茂顯性趣化和勸公開龜化；崇〔3烤〕撕明確炭非正壇規(guī)就瞇業(yè)勞倚動者釣的權(quán)量利和籮義務(wù)虛，對鞋雇主犬的行風為給楊以必挑要的崗限制艷，規(guī)禾范非菊正規(guī)邊部門廟的用方工制邁度，嘴促進捏非正重規(guī)就這業(yè)的偶健康訴開展治。算〔二棍〕即為非廈正規(guī)廁就業(yè)房營造夜良好宣的制氏度環(huán)碌境現(xiàn)其香一，或借鑒航經(jīng)濟疊興旺給國家耽對非烈正規(guī)牌就業(yè)沃的立犯法和海管理殲的經(jīng)鄰驗。魚要出概臺必常要的蕉法律柏法規(guī)棋，協(xié)炸調(diào)國錦家促食進就多業(yè)的諷大目瓣標和組各有唱關(guān)行磁政部語門的山職能禍管理軍〔陵如市緣容部碌門、蹄工商撓行政黑管理故部門嫩〕落的關(guān)汪系，慣正確遵界定文合法港的非燙正規(guī)京就業(yè)貫與非兄法、京違法墨的經(jīng)秩濟活夕動，舟營造詠一種環(huán)有利撲于非圈正規(guī)己就業(yè)音和非侄正規(guī)蘭部門氣開展打的社野會環(huán)丙境。悼其二國，改姥變非宇正規(guī)稅就業(yè)襪無人祝管和愁遭排福斥、廊遭打弓擊的勞狀態(tài)催。要方通過珠政府衫的行賣政監(jiān)性察、幣社會阻大輿賞論監(jiān)卷督和仍非政懸府組軟織仿〔N絞GO釘〕固的工講作等素渠道義，強滑化對蠶非正生規(guī)就雹業(yè)者再合法拌權(quán)益脫的保售護。燙此外津，建駝立非惡正規(guī)界就業(yè)永者的旋行會擺或工爆會組任織，嗚也是炕非正園規(guī)就敞業(yè)從蓬業(yè)者憤對自劫身合授法權(quán)餅益進恨行保腫護的紅重要居途徑述。湯其三糧，高秋度重廁視和躬切實霧解決付好非垂正規(guī)雄就業(yè)懷者的勝社會鹽保障莫問鐮題。簽醫(yī)療歉、養(yǎng)衰老、駁失業(yè)瞎三大搏保險碧的合饒理和茅有效澤實施準，是謎保障夸非正釣規(guī)就猶業(yè)者品的生印活和雪促進旋社會碑就業(yè)小總量呆擴大爬的重肆要途候徑。曉對非扭正規(guī)京就業(yè)少者進坡行社揉會保與障制杜度設(shè)賢計時稱，必籠須采鳳取彈窗性較紀大的順方案螺，在尋內(nèi)容畢方面愚包含導(dǎo)強制助參加點的與驢自由騎選擇脾的兩債個部忘分，挽“稀強制壟〞俗局部涉一定控要做那么到任“齒廣覆慈蓋距〞冒以至弟“焰全覆蠢蓋罷〞球；政日府還阻應(yīng)當圈為非避正規(guī)環(huán)就業(yè)驗者提腎供一漸定的屯財政恢支持煮，以緒保證哲該項宏社會剪保障喂制度以存在憤和實蘇施的蝴可靠災(zāi)性。梳其四訪，注姨意非拾正規(guī)卡就業(yè)礦者群櫻體中劈雇用恒勞動罩者的寨合法紋權(quán)益原。要滑從法負律和渾制度勻方面芒保障驢非正聲規(guī)就悠業(yè)者鍵的工岔資和訴加班蟲補貼羽等收頭入，斯保證癥其工種作時示間、耕平安帶衛(wèi)生乎條件確和正幸常的掛休假遭，防窮止雇在主在返解雇狀非正福規(guī)就萌業(yè)者銷中的諷非法全行為沙。從門目前典的情擋況看赤，主駁要應(yīng)閱解決季好對炭社區(qū)疤雇用鐮就業(yè)巖者和乖農(nóng)村畏進城抓打工困者勞挺動權(quán)鹽益保液障的律制度嬸建設(shè)扣。分〔三艘〕閉對非否正規(guī)停就業(yè)鞋給予網(wǎng)大力液度的訪政策言傾斜我其一封，進盒行推論動非歇正規(guī)暖就業(yè)局開展折的制叫度建款設(shè)。講要降針低非及正規(guī)臺就業(yè)灣者進奇入市越場、態(tài)從事愧經(jīng)營肅與其怪他經(jīng)火濟活蹲動的潛門檻執(zhí)，例斗如降斯低個獸體營仆業(yè)注浩冊的恐條件墻、公閥布實靜行潑“獎自由柿經(jīng)營組〞佛的經(jīng)愛濟活涉動領(lǐng)端域；傲進一立步加蹄強對素特殊巨行業(yè)赴和一江些重卡要行獸業(yè)輛(耳如食緒品制脾售被)暴的兼并管，息使非邪正規(guī)皇就業(yè)霉向有網(wǎng)益社溜會、碎有益似經(jīng)濟懲、有仇益人壘民的夫方向詳開展胖。岡其二革，對兔非正綱規(guī)就繡業(yè)者坑提供躬資金并支持俗。例跌如，架籌集呆和發(fā)疑放非次正規(guī)溜就業(yè)撓創(chuàng)業(yè)脾基金匪、擴稀大小偷額信岔貸的煌發(fā)放初對象域范圍發(fā)和增朗加資釀金數(shù)雁量，桿對不姿同的繩非正讓規(guī)就小業(yè)給括予無鏡息貸被款、拾低息中貸款丘和經(jīng)掃濟補壩貼，辰等等蔽。亞其三貢，舉咬辦對慨非正跌規(guī)就槳業(yè)者炒的公塊益性傅培訓(xùn)委。要芝努力呆提高朱非正染規(guī)就柿業(yè)者槐的素強質(zhì)，完促進鑄其參霜與市副場競后爭的分能力王的增僵強，陡以維騎持社貿(mào)會的晶就業(yè)堪存量寸；要壇舉辦親從事驢非正段規(guī)就糊業(yè)的子創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)、經(jīng)彈營培氧訓(xùn)活逆動，影以達叼到擴本大社梳會就抵業(yè)增悄量的米作用鵝。詳其四詞，建串立非圓正規(guī)勾就業(yè)燦的創(chuàng)膠業(yè)扶飾持制召度。嫂要吸壟收國煉外和橡國內(nèi)絞的風鳥險投鏟資、背創(chuàng)業(yè)罩教育農(nóng)、企死業(yè)孵豆化器果、再初就業(yè)湯工程袍等諸廊多制謀度、己措施罪和方情法，舟對具距有一苦定發(fā)欲展前苗景的羨非正蒙規(guī)就摩業(yè)領(lǐng)慈域和頃非正荒規(guī)就辭業(yè)者從(奶如大份學生徐中的份非正慎規(guī)就懸業(yè)者善)裂進行氣多方尊面的津政策擴扶持寇，亞不僅永可以捏提高鞋其成逢活率史和成凍功的伐水平黎，而胞且朱可以皮吸納殃或示鋪范帶宮動一兵批非釀?wù)?guī)元就業(yè)娘，進呼一步禮還能居夠向詞穩(wěn)定還就業(yè)掀、正脹規(guī)就冬業(yè)乒轉(zhuǎn)化縫。蹄〔四蝶〕妹建立嗎適合黃非正聰規(guī)就片業(yè)發(fā)睡展的鞏社會麥保障盲制度年我國鈔目前鼻完善吸社會區(qū)保障撲體系冒的各味種措吩施主將要是饞按照廚正規(guī)芽就業(yè)軟模式儉設(shè)計坑的。釣而正助規(guī)就饒業(yè)狀琴態(tài)下缸的約“業(yè)續(xù)保區(qū)〞趴、繳今費年務(wù)限連璃續(xù)計益算以農(nóng)及繳式費責倡任等嫌規(guī)定桑在非巨正規(guī)戀就業(yè)穗狀態(tài)盼下幾返乎全節(jié)不適林用。軍在非腔正規(guī)死經(jīng)濟獵開展捷過程飼中，碰讓弱桂勢群痛體的忙利益洽也受轟到保灣障是鞠非常羊必要吉的。蔑但是倍，啟非正列規(guī)就短業(yè)之祝所以龍能夠海存在架，就點在于候它能攻夠提號供廉氏價、姥隨時董可以蒸更換曬的勞冒動力肥。提陰高他騾們的冊社會臥保障醫(yī)水平償，就訪會增余加勞援動成壯本，依從而診減少足對非符正規(guī)午就業(yè)支的需反求。裹因此腐?，F(xiàn)襪階段拒要完柜全消陷除非蔥正規(guī)廊就業(yè)頭者和改正規(guī)井就業(yè)胡者在勁待遇閣上的壞差距冶，可線能不慌太現(xiàn)醉實。兼但是枕，去應(yīng)該清針對擾非正沃規(guī)就糟業(yè)的克特點串制定具一些拐簡易貪的社本會保川險，叫適當貧提高稍非正屠規(guī)就儲業(yè)者內(nèi)的社塑會?；煺纤砥?，妙逐步歪縮小法與正娃規(guī)就騎業(yè)者河的差般距。酒例如盞可設(shè)主計一訓(xùn)種岡“臣一攬表子漸〞居的簡屯易社供保品鹽種，養(yǎng)比照憐當?shù)刈⒎ǘňG最低妹工資乞水平世，采膀取固憤定費辣額的嚷方式漫，由允非正排規(guī)就點業(yè)者念自愿鐘“漿購置揀〞呢，重喝點保摟工傷提和大獵病醫(yī)因療，修同時衛(wèi)兼顧竹失業(yè)武保險烘和養(yǎng)蘿老保牌險。紀〔五頃〕趁建立弱和完決善非瓣正規(guī)定就業(yè)脖培訓(xùn)鼻效勞雞體系曾國際難勞工富組織濕認為幸，成播功的乒培訓(xùn)惹方案片應(yīng)是乒那些透能夠遼對工細人的礦特殊婆需求種、處俊境以矛及本紹地雇身主尋動求細抬致定鵲位的遙方案拿。根猴據(jù)非厘正規(guī)漂就業(yè)舊的特寄點開蓄展職民業(yè)指極導(dǎo)和衰職業(yè)籌介紹源。針熱對非斬正規(guī)配就業(yè)婚者的氣現(xiàn)實遠需要論調(diào)整須和確衡定培纖訓(xùn)內(nèi)朝容，巖開展待多種男層次華的勞同動技滑能培開訓(xùn)別，第全面換提高房從業(yè)閉人員模的整啦體素導(dǎo)質(zhì)。霜同時村鼓勵窄技工套學校表、企擾業(yè)培眼訓(xùn)中吧心參斷與其襪中，身并根鄰據(jù)其汪培訓(xùn)供數(shù)量從和質(zhì)紹量給勁予政短策補斷貼和企支持存。職示業(yè)介鞠紹機聞構(gòu)要晨收集既各類隙非正辱規(guī)工豈作信拔息，義為從搏事非區(qū)正規(guī)抱就業(yè)獲的勞辰動者演提供燦信息亡幫助帝。要灑根據(jù)癥開展紙非正吃規(guī)就諒業(yè)形