面向城市競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

11摘要：本文闡述了經(jīng)濟(jì)全球化的力量對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃復(fù)興的影響。政府對(duì)此的反映集中在城市之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之上，從而影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)目標(biāo)，本文通過(guò)研究倫敦、悉尼和新加坡的開展經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明這些城市為強(qiáng)化它們“世界城市〞的地位而制定戰(zhàn)略規(guī)劃。其中制度安排以及與私人部門的合作，在這些戰(zhàn)略中起到了重要作用，盡管在過(guò)去20年中有關(guān)城市開展的戰(zhàn)略思考不斷增加，但是這種思考仍然局限在一個(gè)特定的邏輯下，也就是經(jīng)濟(jì)全球化使城市吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，城市規(guī)劃必須對(duì)這種迫切性做出反響。本文通過(guò)研究倫敦、悉尼和新加坡的開展經(jīng)驗(yàn)，闡述了這些城市為強(qiáng)化它們“世界城市〞(worldcity)的地位，如何制定它們未來(lái)的戰(zhàn)略。其中制度的安排以及與私人部門的合作，在這些戰(zhàn)略中起到了重要作用。引言本章主要闡述了經(jīng)濟(jì)全球化的力量對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃復(fù)興的影響。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變間接地影響了城市空間的決策；它們通過(guò)不同的方法被解釋，激發(fā)了權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化，影響了制度的設(shè)定，并且在確定的議程中表達(dá)出來(lái)。政府的反響過(guò)多地集中到城市間的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，這影響了編制城市戰(zhàn)略的本質(zhì)目標(biāo)。城市之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為目前眾多城市戰(zhàn)略思考的思維框架，吸引外來(lái)投資的成功與否成為評(píng)價(jià)最終規(guī)劃的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃越來(lái)越像一個(gè)與跨國(guó)貿(mào)易集團(tuán)進(jìn)行溝通的文本。全球化經(jīng)常被描述為對(duì)人類生活的每一個(gè)角落產(chǎn)生著影響的新變量，在過(guò)去20年中，它“是絕大多數(shù)政治討論和經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的中心〞(Giddens1998)，成為了“1990年代的濫觴〞(Stilwell1997)。盡管如此，它仍然是一個(gè)具有爭(zhēng)議的概念。例如，它是否符合真實(shí)狀況或者它僅僅是一個(gè)理想框架?它是不可防止的還是能夠被控制的?它是否是什么新東西?當(dāng)然.全球化的一些特定領(lǐng)域是值得關(guān)注的(例如Sklair注意到消費(fèi)主義文化在全球的蔓延1995)。本文將主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面.關(guān)注全球化經(jīng)濟(jì)不斷延伸的觸角，并且探索它們與城市規(guī)劃的聯(lián)系。在討論傳統(tǒng)的民族國(guó)家的權(quán)力正在被轉(zhuǎn)移到了“超國(guó)家〞和“次國(guó)家〞層面的過(guò)程中.還會(huì)涉及到政治領(lǐng)域的一些爭(zhēng)論。人們普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加強(qiáng)了城市的重要作用。本文在第一局部，將簡(jiǎn)要回憶在興旺國(guó)家主要城市中對(duì)于全球化及其產(chǎn)生的變化的討論。這些城市的政策制定者正在對(duì)現(xiàn)存的或者預(yù)感到的壓力做出反響。文章接下來(lái)闡述了三個(gè)城市的戰(zhàn)略規(guī)劃：倫敦、悉尼和新加坡。倫敦是全球公認(rèn)的位于全球城市第一等級(jí)中的一個(gè)“世界城市〞；悉尼是一個(gè)在城市越來(lái)越強(qiáng)調(diào)自主的時(shí)代仍然在區(qū)域中發(fā)揮了決定性作用的良好范例；新加坡這個(gè)城市國(guó)家是一個(gè)有趣的例子。在本文中，我著重描述了全球變化和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)戰(zhàn)略思維的影響，這些影響給城市規(guī)劃設(shè)置了特定的框架。我們可以通過(guò)對(duì)規(guī)劃政策更為詳細(xì)的檢討追溯這種影響的軌跡，但這超出了這篇短文所能覆蓋的視野。全球化和“世界城市〞假說(shuō)人們覺(jué)察，一種新的經(jīng)濟(jì)全球化形式已經(jīng)出現(xiàn)，導(dǎo)致了城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始發(fā)生變化。一種以“世界城市〞為頂點(diǎn)的全球城市等級(jí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力成為政治的主導(dǎo)對(duì)策。有一系列的原因相互關(guān)聯(lián)著：新的經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)在全球?qū)用孢M(jìn)行操作，這些力量是不可防止的；城市的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化；城市與民族國(guó)家相比越來(lái)越有力量。這些都在加強(qiáng)著城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市規(guī)劃必須為適應(yīng)全球化和日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng)做出反響。穗喚對(duì)于日經(jīng)濟(jì)厲全球節(jié)化的幟主流蓬定義俱，是祖指經(jīng)沾濟(jì)在敵技術(shù)責(zé)的支壇持下屬已經(jīng)區(qū)在全貧球范釋圍內(nèi)貌形成潤(rùn)了網(wǎng)證絡(luò)結(jié)務(wù)構(gòu)。循航空鋼運(yùn)輸戲系統(tǒng)哈的改其善以賢及新創(chuàng)信息板技術(shù)域和計(jì)隱算機(jī)絡(luò)技術(shù)恥的高永速發(fā)允展造責(zé)就的醫(yī)“電嚼子空頂間〞凍使全久球范紐圍內(nèi)橫的物弄理移止動(dòng)變謠得更蛾加簡(jiǎn)首易(獻(xiàn)Ca昂st療el淚ls直1耽99刪6)氏。全釀球經(jīng)龜濟(jì)互節(jié)聯(lián)的狗特性唐使這督個(gè)網(wǎng)膏絡(luò)中倆某個(gè)秩特定瓶的國(guó)伐家碰付到問(wèn)使題時(shí)遙，在淋全球立經(jīng)濟(jì)析的其繁他部鄙分都例產(chǎn)生雹波動(dòng)沾，例哄如俄險(xiǎn)羅斯停、印攀度尼仆西亞鄰或者慶巴西使。觀弄察全族球化奸的另駐外一馳個(gè)角辯度是鳥觀察悟公司徹的行鋸為。掠頂尖御的公秩司在逃運(yùn)作底、產(chǎn)曬品、音行政灘管理爹、選棟址和落營(yíng)銷恨方面規(guī)的決盼策都響淡化地了國(guó)吼家的企邊界欠，采殿用一窯種全倒球視抹野。芬這種肉觀點(diǎn)賀在商職業(yè)和廉管理敞的季研究綁中表對(duì)達(dá)得總非常宅明顯屢(O虜hm灑ea鴿1假99揪5)濾，雖最然它催被批重評(píng)出鴨于意固識(shí)形啟態(tài)的催目的披過(guò)于魔強(qiáng)調(diào)叔民族悟國(guó)家握的消掌失趨右勢(shì)(洪Gr旬a(chǎn)y蟲1杠99式8)季。還肅有一副些觀餃點(diǎn)認(rèn)橡為全徑球化漠其實(shí)造并不呼是什鵝么新圾東西哨，歷就史上脾其他襲的時(shí)裝期都帆有同看樣的侄全球受化現(xiàn)通象{孔Kn責(zé)ox怎1籌99獅7；便St姑or蜓pe紀(jì)r華19流97招；H既ir較st眠&倦T午ho鞠mp餐so清n額19趟96部}。拜這種豆觀點(diǎn)合，盡肚管證坑明許愚多全竟球化杯的理蜓論實(shí)壘際上調(diào)帶有膛意識(shí)王形態(tài)押的色孩彩，熄但是旺由于涼沒(méi)有獲意識(shí)努到新茫舊全秧球化惰之間爆的一令些本弊質(zhì)性襲差異毀，它猴的可各信度蜜被大廁大地扎削弱板了。剩在全毒球化挖的廣緣度和甘強(qiáng)度命上，狠現(xiàn)代筆的全含球化向與歷襖史上勒的有姿著顯者著不蜘同。剩另外因一種掀意見玩反對(duì)燕民族凝國(guó)家尾正在陵消亡筆的觀吉念，快當(dāng)前我的實(shí)串證分槽析為世他們船提供扯了證流據(jù)。宮這種資批評(píng)畏認(rèn)為深國(guó)家鬼力量攔的退韻化程畝度被織夸大聚了，狡盡管乘權(quán)力壩和責(zé)壇任已暴經(jīng)在夸超國(guó)聯(lián)家、縣國(guó)家讀和次柔國(guó)家理層面蛾上進(jìn)繭行了摘重新那分配腎，但享是國(guó)言家仍雄然扮倉(cāng)演了問(wèn)重要難的角乒色。群不同湊于全言球一隊(duì)國(guó)家根的二狗元結(jié)軟構(gòu)，睛一種濤新的勤，更慣加復(fù)核雜的鵝模式啞已經(jīng)教出現(xiàn)灑(S升as蠢se別nl刻99委5；驕Ho條bs榨ba染wn茅l9痰98娛)。越這種貌模式完包括襪新的冊(cè)全球建規(guī)那么著和區(qū)數(shù)域結(jié)骨構(gòu)，名例如期歐盟竿、北未美自貌由貿(mào)步易協(xié)肉定(刮NA挪FT總A)足，以古及自僅主權(quán)悠越來(lái)述越大登的攪城市挨。在轎這種頌?zāi)Ｊ骄I中，李民族帖國(guó)家鼠仍然憐扮演蜓著中腥樞性勺的中吉介作中用。杰證據(jù)售也顯謀示，逝其實(shí)隨沒(méi)有構(gòu)幾個(gè)饑真正負(fù)的跨聰國(guó)公遷司，滾大多描數(shù)的博國(guó)際梯公司葵仍然付植根盞于他奧們的尾祖國(guó)逼，全厭球市嬸場(chǎng)并泳不存濤在完勸美的豪競(jìng)爭(zhēng)加和信斃息環(huán)否境。遣在一夜個(gè)不火斷進(jìn)欠行冒抓險(xiǎn)的報(bào)環(huán)境犬中，伏外鄉(xiāng)造優(yōu)勢(shì)恒和文?；蛩ニ厝缘钊环菢?gòu)常重丈要，床例如猾公司行對(duì)他昨們研咬發(fā)活消動(dòng)的驗(yàn)選址汽就局刊限在創(chuàng)非常崗特定耕的地情點(diǎn)。淹觸盡管石有以萄上的造爭(zhēng)論廢，人綿們?nèi)灾徽J(rèn)癥為全紐球化放給城痰市創(chuàng)崗造了逗一個(gè)酸全新商的角啊色。目一個(gè)堡占主個(gè)導(dǎo)地辮位的籠議題走是新相的城慣市等負(fù)級(jí)結(jié)束構(gòu)的轉(zhuǎn)出現(xiàn)澤。最防早闡娃述這懼一點(diǎn)迅的著雜述來(lái)焦自于氏Fr評(píng)ie偶dm靠an烏和W最ol榆ff鋤(1督98持2)顛，F(xiàn)針ri術(shù)ed洽ma舅n將為其發(fā)乳展為首“世薯界城翅市假駱說(shuō)〞察(w物or波ld起c革it怠y秒hy拾po羊th惰es碑is劍)。悅城市故按照徐它們悄在全厚球的奇角色糕劃分恥種類畝，F(xiàn)偉ri猴ed伙ma漸n確掏定了殿一些謹(jǐn)主要旁的和商次要逗的城勸市。驗(yàn)其他界的著俊述采酸用了質(zhì)這個(gè)屆(分府級(jí)的聯(lián))觀赴點(diǎn)，兄并且廳劃分佛了自灰己的籍等級(jí)逮結(jié)構(gòu)撓，例悲如T副hr扣if對(duì)t(切19谷89仁)將挑紐約泛、倫殖敦和攀東京粥定義莖為全竭球城炸(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