如何提供社會(huì)福利的生產(chǎn)組織和輸送

如何提供社會(huì)福利的生產(chǎn)組織和輸送第1頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)福利的生產(chǎn)：福利的多元化

生產(chǎn)就是講福利由誰(shuí)來(lái)提供福利多元化的觀念是在70年代福利國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)困境的背景下提出的。政策的目的是減少政府在福利開(kāi)支中的作用，達(dá)到控制福利開(kāi)支的目的。福利多元化是使原來(lái)的福利國(guó)家變成福利社會(huì)。第2頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、非正式部門(mén)主要包括家庭成員與親朋好友和社區(qū)。建立親屬關(guān)系通常是保護(hù)我們的事業(yè)、提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)、甚至是抵御國(guó)家強(qiáng)求的方式。70年代的強(qiáng)調(diào)“正?；?、“去機(jī)構(gòu)化”，讓受照顧者回到家庭或社區(qū)，重新強(qiáng)化了非正式部門(mén)的重要性。遭到女權(quán)主義者的反對(duì)。第3頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、志愿部門(mén)19世紀(jì)興起。工作類(lèi)型：直接服務(wù)、運(yùn)營(yíng)志愿機(jī)構(gòu)、參與自助團(tuán)體、募款、提供公共服務(wù)、壓力團(tuán)體活動(dòng)等作用：拾遺補(bǔ)缺第4頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月什么是社會(huì)組織？學(xué)者資中筠寫(xiě)過(guò)一本關(guān)于基金會(huì)的書(shū)叫做《散財(cái)之道》，形象地表述了社會(huì)組織的特性———如果企業(yè)對(duì)社會(huì)的存在目的是創(chuàng)造與積累財(cái)富，社會(huì)組織就是社會(huì)的“散財(cái)”部門(mén)，換言之，社會(huì)組織存在目的是“花錢(qián)”。社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)邏輯首先是會(huì)花錢(qián)。第5頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、私營(yíng)部門(mén)（營(yíng)利性的）自由、高效、反應(yīng)靈敏、專(zhuān)業(yè)化—機(jī)構(gòu)照顧

第6頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月四、公共部門(mén)—政府主要提供者直接的：醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)服務(wù)等間接的：提供就業(yè)機(jī)會(huì)、推行最低工資和免稅等第7頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月思考：政府“公共性”與社會(huì)組織的“公共性”的異同社會(huì)組織的公共性：志愿性、多元性、特定性（宗旨與目的）、具體性、針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性

成本低、比較靈活政府的公共性：強(qiáng)制性（必須性）、單一性與整體性、綜合性、宏觀性。

行政成本高，反應(yīng)不靈敏第8頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)福利的組織組織是指提供者通過(guò)何種方式把福利資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利產(chǎn)品，以便向福利對(duì)象傳送。主要涉及福利組織中的三大問(wèn)題1、中央集權(quán)管理還是地方分權(quán)管理2、公營(yíng)還是私營(yíng)3、營(yíng)利還是非營(yíng)利第9頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、中央集權(quán)還是地方分權(quán)中央集權(quán)是指由中央政府建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策制定，并直接向各地派駐全國(guó)性分支機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)政策實(shí)施，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的申請(qǐng)資格標(biāo)準(zhǔn)和支付水平，統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，籌資和管理的責(zé)任都有中央政府負(fù)責(zé)。第10頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月地方分權(quán)中央和地方分工負(fù)責(zé)一部分管理工作，中央政府負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)具體操作，籌資由地方負(fù)責(zé)，或者是中央和地方分擔(dān)，申請(qǐng)資格標(biāo)準(zhǔn)和支付水平由地方負(fù)責(zé)制定。第11頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月地方分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)與缺陷優(yōu)點(diǎn)1、增強(qiáng)地方的成本意識(shí)以提高技術(shù)效率2、地方?jīng)Q策者比中央決策者更好地了解地方需求，并可以因地制宜的根據(jù)地方需求確定支付的方式和水平，所以提高了分配效率3、公眾參與了地方?jīng)Q策過(guò)程，因而地方?jīng)Q策者的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，改善了服務(wù)質(zhì)量4、地方便于試驗(yàn)第12頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月缺點(diǎn)1、信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致中央意圖被扭曲（上有政策，下有對(duì)策）2、地方政治影響地方分權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

地方政府的干擾3、機(jī)構(gòu)能力不足導(dǎo)致地方分權(quán)缺乏組織保障4、地方機(jī)構(gòu)可支配資源數(shù)量有限，無(wú)法應(yīng)對(duì)大范圍的問(wèn)題，而且容易導(dǎo)致各地方福利發(fā)展?fàn)顩r的不平衡（統(tǒng)籌）第13頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月中央集權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)地方分權(quán)式主流方向，但地方化不意味著中央完全放權(quán)和推卸責(zé)任，只是表示中央角色的轉(zhuǎn)變，由以前的全面管理到宏觀監(jiān)管和平衡。地方分權(quán)也不是萬(wàn)靈丹，注意平衡。第14頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公營(yíng)化與私營(yíng)化公營(yíng)化：由政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)提供私營(yíng)化：商業(yè)公司或志愿組織或非正式網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第15頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月優(yōu)缺點(diǎn)公營(yíng)化：效率低、墨守成規(guī)；不自由、福利項(xiàng)目單一；容易滋生腐敗，福利資金被挪用資源雄厚、適用于大型社會(huì)福利項(xiàng)目；公平化私營(yíng)化：引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高效率，服務(wù)使用者有更大的自由服務(wù)質(zhì)量下降；一些急需服務(wù)的人士得不到服務(wù)；提高了交易和監(jiān)管成本。第16頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、商業(yè)性與福利性?xún)?yōu)缺點(diǎn)（爭(zhēng)論）---難以抉擇商業(yè)性：效率高、道德因素不明顯福利性：社會(huì)責(zé)任感、慈善精神第17頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月分類(lèi)指導(dǎo)1、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)或產(chǎn)品，可用商業(yè)化方式2、社會(huì)福利的對(duì)象是那些容易受到剝奪的案主群體，如兒童或腦殘人士3、如果社會(huì)服務(wù)具有強(qiáng)制性，如兒童保護(hù)服務(wù)4、如果政府對(duì)福利提供作出了足夠的規(guī)定，并能確保案主的保護(hù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則第18頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)福利的輸送社會(huì)福利的輸送是指社會(huì)福利提供者如何將社會(huì)福利產(chǎn)品發(fā)放到福利對(duì)象手中。重點(diǎn)在于如何提高輸送系統(tǒng)的一致性和可及性第19頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月服務(wù)提供系統(tǒng)缺陷的范例

一個(gè)未婚\失業(yè)且濫用藥物的母親,把她的虐人放在日間照顧中心,然后去解毒康復(fù)診所接受治療,之后她用這一天剩下的時(shí)間參加一個(gè)救助對(duì)象工作培訓(xùn)計(jì)劃.第20頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月如果日間照顧中心、診所和工作培訓(xùn)計(jì)劃位于城市的不同地方,按不同的時(shí)間表進(jìn)行,而且提供重疊的服務(wù),這就是分散性.如果三個(gè)機(jī)構(gòu)間沒(méi)有便捷的交通方式,診所與工作培訓(xùn)計(jì)劃間各自為政,沒(méi)有轉(zhuǎn)介服務(wù),社會(huì)救助計(jì)劃不支付日間照顧費(fèi)用,這就是不連續(xù)性.第21頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月如果因?yàn)榘钢鞯木幼〉?缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)等因素,故她不能參加培訓(xùn)計(jì)劃或接受治療,這就是不可獲得性.如果盡管存在上述問(wèn)題,但有關(guān)部門(mén)對(duì)其仍置之不理,造成案主無(wú)法減輕苦難,那么輸送系統(tǒng)就是不負(fù)責(zé)任的.第22頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一致性是指輸送系統(tǒng)各部門(mén)之間的任務(wù)分配、內(nèi)部構(gòu)成和職責(zé)劃分相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一；可及性是指案主獲取服務(wù)的能力和可能性而一致性和可及性能否得到提升取決于1、由誰(shuí)來(lái)決策和控制2、由誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)3、輸送系統(tǒng)由哪些機(jī)構(gòu)組成？其數(shù)量分布如何？第23頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月服務(wù)提供系統(tǒng)的缺陷1、分散性：機(jī)構(gòu)區(qū)位分布不合理以及相互之間缺乏協(xié)調(diào)從而給案主使用服務(wù)帶來(lái)不便2、不連貫性：由于交通、轉(zhuǎn)介或資金等障礙因素造成項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換相當(dāng)不便或困難3、不負(fù)責(zé)性：對(duì)案主需求不聞不問(wèn)，反映不靈敏。4、不可獲得性：由于各種資格規(guī)定而無(wú)法享受第24頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月決策權(quán)和控制權(quán)的重建策略有二：協(xié)同安排與市民參與協(xié)同安排：機(jī)構(gòu)之間1、統(tǒng)一管理2、聯(lián)合管理3、個(gè)案管理第25頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月市民參與市民的發(fā)言權(quán)與投票權(quán)，不是默默無(wú)聞的接受者市民參與的基本原理是只有當(dāng)案主有影響力時(shí)，他才能得到反應(yīng)及時(shí)且有效的服務(wù)。不過(guò)民主化也可能導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的降低。第26頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月提供者的配置依附社會(huì)角色策略:應(yīng)采用當(dāng)?shù)氐姆菍?zhuān)業(yè)化或準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化人員來(lái)提供服務(wù),原因是前面提到的不可獲得性和不連貫性產(chǎn)生是由于服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的社會(huì)分層,或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)與其案主之間的差異.而且這種問(wèn)題不能通過(guò)行政上的改進(jìn)而得到解決,只能通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系來(lái)改善.第27頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月可能產(chǎn)生的問(wèn)題1.可能影響或降低服務(wù)質(zhì)量2.可能引起專(zhuān)業(yè)人士的強(qiáng)烈抵制3.進(jìn)入輸送系統(tǒng)后,非專(zhuān)業(yè)人士也可能向?qū)I(yè)人士方向發(fā)展.需要強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供人員的民族和文化的敏感性.第28頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月解放專(zhuān)業(yè)人員策略目的是解決專(zhuān)業(yè)人士與官僚作風(fēng)之間的矛盾問(wèn)題含義是從官僚機(jī)構(gòu)中解放專(zhuān)業(yè)人員,讓專(zhuān)業(yè)人員成立私人組織,由專(zhuān)業(yè)人員提供私人化服務(wù),以更好地服務(wù)于案主利益第29頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月輸送系統(tǒng)的構(gòu)成1.建立專(zhuān)門(mén)的準(zhǔn)入架構(gòu)專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)為案主提供個(gè)案支持、建議、信息和轉(zhuǎn)介服務(wù)的特殊機(jī)構(gòu),來(lái)幫助案主和官僚主義機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商.

這是針對(duì)傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)的弊端提出來(lái)的.第30頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2.特意重復(fù)建設(shè)在一個(gè)新的機(jī)構(gòu)中重建現(xiàn)有系統(tǒng)的部分或全部服務(wù)分為競(jìng)爭(zhēng)式(現(xiàn)有輸送系統(tǒng)內(nèi)),分離式(現(xiàn)有輸送系統(tǒng)外)問(wèn)題:成本昂貴;引發(fā)機(jī)構(gòu)矛盾和項(xiàng)目分散性問(wèn)題.第31頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月生產(chǎn)福利服務(wù)的生產(chǎn)主體前面已經(jīng)講過(guò)，主要是家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織，也包括政府。生產(chǎn)主要是根據(jù)需要、或根據(jù)成本收益原則來(lái)進(jìn)行。關(guān)鍵我們?cè)谶@里講一個(gè)問(wèn)題：遞送第32頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月傳遞從生產(chǎn)者到需求者的過(guò)程。不同的社會(huì)服務(wù)的傳送制度和渠道都是不一樣的。單位的補(bǔ)貼或福利項(xiàng)目傳遞比較簡(jiǎn)單家庭也是比較直接的在此不多涉及第33頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月傳遞路線需求者市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)獲得政府救濟(jì)或社會(huì)捐助第34頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月傳遞路線直接提供非贏利性的服務(wù)，比如照顧服務(wù)，咨詢(xún)服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)等。也包括物質(zhì)或金錢(qián)支持（用于支付學(xué)費(fèi)醫(yī)療費(fèi)生活費(fèi)）見(jiàn)第一種需求者社會(huì)中介組織直接免費(fèi)支持無(wú)力承擔(dān)社會(huì)捐助政府補(bǔ)貼；免稅；或其他第35頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月傳遞路線政府扮演中間界色政府直接補(bǔ)貼市場(chǎng)組織或非營(yíng)利組織；或減免稅收；或按市場(chǎng)價(jià)格直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)老年卡：公交車(chē)免費(fèi)；公園免費(fèi)免費(fèi)提供照顧服務(wù)，比如每月12小時(shí)直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求者政府市場(chǎng)非營(yíng)利組織第36頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月服務(wù)輸送體系的轉(zhuǎn)變第37頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月將服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者與提供者分離的優(yōu)點(diǎn)：1.將服務(wù)使用者的需求放在首位。2.制約關(guān)系可分清雙方權(quán)責(zé)。3.服務(wù)的產(chǎn)品更為多元。4.服務(wù)提供者形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升品質(zhì)。5.服務(wù)提供者有不斷創(chuàng)新進(jìn)步的動(dòng)力。6.購(gòu)買(mǎi)者更加珍惜并善用資源。第38頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月傳遞的結(jié)果，一是直接滿(mǎn)足了物質(zhì)需求，二是直接了需求者的能力等方面發(fā)展。注意成本效率；注意能不能增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與歸屬感這兒有個(gè)內(nèi)容要和大家提一下：資產(chǎn)建設(shè)！第39頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月美國(guó)學(xué)者謝若登提出的這一原創(chuàng)“idea”.認(rèn)為應(yīng)該重視家庭資產(chǎn)積累，因?yàn)橹挥羞@樣，家庭和社區(qū)才能持久地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出一項(xiàng)名為”個(gè)人發(fā)展帳戶(hù)“的配款儲(chǔ)蓄帳戶(hù)議案。第40頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月首先資產(chǎn)建設(shè)是一種積極的福利援助。認(rèn)為擁有資產(chǎn)除了能夠延遲消費(fèi)以外，還很有可能產(chǎn)生其他許多積極的影響，包括更明確的未來(lái)觀、更穩(wěn)定的家庭、更多的人力資本投資、更妥善的財(cái)產(chǎn)管理、更積極的社區(qū)參與等。他認(rèn)為通過(guò)福利轉(zhuǎn)支建立個(gè)人發(fā)展帳戶(hù)是可行的，也會(huì)產(chǎn)生出預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)心理效應(yīng)。第41頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月窮人的標(biāo)準(zhǔn)確定？怎么建立資產(chǎn)帳戶(hù)？建到什么程度？怎么監(jiān)督與管理？

第42頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月這樣一個(gè)想法和我們變輸血為造血的觀念是相合的。但這個(gè)更有創(chuàng)造性的做法，中國(guó)的探索以新疆呼圖壁縣養(yǎng)老保險(xiǎn)證抵押貸款的做法為例有人又提出更概括一點(diǎn)的概念發(fā)展型社會(huì)政策第43頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)將社會(huì)政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)直接聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為社會(huì)政策目標(biāo)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬目標(biāo)。這種思路反對(duì)一部分或領(lǐng)域分割的社會(huì)政策，強(qiáng)