如何完善群眾性自治制度

如何完善群眾性自治制度第1頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月基層群眾性自治制度：

是人民直接參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。

是指基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和第2頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月

回溯我國基層群眾自治的發(fā)源

據(jù)權(quán)威人士介紹，我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。

城市居民委員會(huì)這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產(chǎn)生了。建國之初，新生的人民民主專政政權(quán)面臨著十分艱巨的任務(wù)。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權(quán)的反動(dòng)勢(shì)力的破壞活動(dòng)；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建立有效的基層政權(quán)組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會(huì)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。第3頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月居民自治的發(fā)展歷程

1949年底到1950年初，在一些城市中出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、防盜隊(duì)和居民組等名稱不一的群眾性自治組織。1950年3月，天津市根據(jù)居民居住狀況建立了居民委員會(huì)。同時(shí)期，在湖北省武漢市的部分街道也開始建立了居民代表委員會(huì)和居民小組。但是，此時(shí)居民委員會(huì)的特點(diǎn)是，各地的規(guī)模不太一樣，職能也不統(tǒng)一，有的居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)整日陷入繁忙的工作事務(wù)之中，有的居民委員會(huì)的組成人員則利用手中的權(quán)力大搞亂籌款、亂募捐活動(dòng)等。

為了克服此類不正常的現(xiàn)象，1953年6月8日，彭真同志給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門寫了一個(gè)報(bào)告，即《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會(huì)組織和經(jīng)費(fèi)問題的報(bào)告》。報(bào)告指出，城市街道居民委員會(huì)這一組織是需要建立的。它的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是群眾性自治組織，而不是基層政權(quán)組織。它的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校以外的街道居民組織起來，在居民自愿的原則下，辦理有關(guān)居民的公共福利事務(wù)，宣傳政府的政策和法令，發(fā)動(dòng)居民響應(yīng)政府的號(hào)召，向基層政權(quán)反映居民的意見。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由居民小組通過選舉產(chǎn)生，在城市基層政權(quán)或者派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但它在組織上并不是基層政權(quán)的下屬機(jī)關(guān)，因此，不應(yīng)交付太多的事情讓它辦。

1954年12月召開的第一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議制定并頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。這個(gè)條例的貫徹和實(shí)施，有力地推動(dòng)了城市居民委員會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。到1956年底，城市居民委員會(huì)不但在全國各個(gè)城市普遍建立起來，而且得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會(huì)重新公布了《城市居民委員會(huì)組織條例》。第4頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月

為了充分保障城市居民的自治和各項(xiàng)民主權(quán)利，在經(jīng)過多年調(diào)查研究和總結(jié)《居民委員會(huì)組織條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1989年12月26日，全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了城市居民委員會(huì)組織法。這標(biāo)志著我國城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的全面發(fā)展的時(shí)期。截至2006年底，全國共有居委會(huì)80717個(gè)，居民小組123.5萬個(gè)。黨的十一屆三中全會(huì)后，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會(huì)這一組織形式。起初這一組織形式并不叫村民委員會(huì)，有的叫“村治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，有的叫“村管會(huì)”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會(huì)。村民委員會(huì)的建立，使農(nóng)村日常生活中的一些問題迅速地得到了解決。

廣西的這一做法在當(dāng)時(shí)引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會(huì)組織。這一時(shí)期的村民委員會(huì)組織名稱不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不健全、任務(wù)比較單一、村規(guī)民約不完善。最大的缺憾就是村民委員會(huì)的民主色彩還不太濃。

1982年，全國人大常委會(huì)在起草憲法修改草案時(shí)，總結(jié)和吸收了城市居民委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一起寫進(jìn)了憲法，并對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則都作了具體規(guī)定，這是我國制憲史上的一個(gè)創(chuàng)舉。

現(xiàn)行憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產(chǎn)大隊(duì)改建村民委員會(huì)的活動(dòng)。絕大多數(shù)地方以原人民公社為單位成立了鄉(xiāng)政府，以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)建立了村民委員會(huì)，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)建立了村民小組。在普遍建立村民委員會(huì)的基礎(chǔ)上，北京、內(nèi)蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據(jù)本地實(shí)際制定了《村民委員會(huì)組織簡則》。

1987年11月24日，第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了村民委員會(huì)組織法(試行)。

1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)五次會(huì)議通過村民委員會(huì)組織法。此后，我國農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全國共有村委會(huì)62.4萬個(gè)，村民小組453.3萬個(gè)。

村民自治的發(fā)展歷程第5頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月透視基層群眾自治組織仍存的一些問題1.居民委員會(huì)的任務(wù)重而且繁多2.工作條件差、待遇低3.沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法實(shí)行居民的自治4.干部結(jié)構(gòu)不合理在實(shí)際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會(huì)為其當(dāng)然的下屬機(jī)構(gòu)，按照行政管理方式來對(duì)待村民委員會(huì)，一般都是通過對(duì)村民委員會(huì)發(fā)布各項(xiàng)指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)的工作。腐敗在民主建設(shè)中忽視、放松了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的落實(shí)等第6頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月

（1）各級(jí)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重居委會(huì)和村委會(huì)的自主權(quán)和法律地位。首先，在思想上和體制上改變將基層群眾性自治組織視為自己的下屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的看法和做法；其次，屬于各級(jí)人民政府職能部門的工作不應(yīng)交給基層群眾性自治組織辦理，確保自治組織直接行使憲法權(quán)力和權(quán)利。

（2）不斷提高居委會(huì)和村委會(huì)干部的自身素質(zhì)。一方面，要注重選拔專業(yè)人才、技術(shù)人才和中青年人才；另一方面，要注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作。

（3）盡可能增加居委會(huì)和村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)來源。政府應(yīng)從多方面幫助基層群眾性自治組織壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基層群眾性自治組織也應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作。

（4）搞好基層群眾自治組織的制度建設(shè)?；鶎尤罕娦宰灾谓M織要重點(diǎn)建立健全民主選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度，從而推進(jìn)基層群眾自治的制度化、規(guī)范化。

（5）發(fā)展基層群眾性自治組織的民主，與貫徹依法治國方略、健全法制緊密結(jié)合起來。如進(jìn)一步完善相關(guān)立法，加強(qiáng)法制教育和宣傳，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等。

（6）拓寬基層群眾自治的途徑和形式。如建立和完善企業(yè)自治制度，制定結(jié)社法以實(shí)現(xiàn)公民的結(jié)社自由等。完善我國的基層群眾性自治制度。

通過多年實(shí)踐，我國基層群眾性自治制度的建設(shè)取得了很大的成績，但也還存在諸多不盡如人意之處。因此，我國基層群眾性自治制度還必須完善和加強(qiáng)。具體而言，包括以下方面：第7頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月

十七大報(bào)告關(guān)于基層群眾自治工作新提法的意義：

一方面，在今后的基層群眾自治工作中，一定要以保障人民群眾的民主權(quán)利為核心，也就是說，基層群眾自治應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，凡是非民主的工作方式都是與基層群眾自治工作的要求不相適應(yīng)的。

另一方面，基層群眾自治工作，要從基層黨組織的民主化開始。也就是說，基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的政策和國家的法律過程中，不僅要尊重人民的民主權(quán)利，尊重人民群眾的自治意愿，而且自身也要按照民主原則辦事，基層黨組織首先要獲得群眾的信任，然后才能領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)行良好的自治，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。這樣就要求實(shí)行基層黨組織和社會(huì)組織兩個(gè)方面的民主化。

第三方面的意義就是，應(yīng)當(dāng)深入到所有的社區(qū)、社會(huì)組織或者是社會(huì)團(tuán)體，凡是涉及到人民群眾切身利益的事情，人民群眾都應(yīng)當(dāng)獲得充分的機(jī)會(huì)來行使自己的民主權(quán)利，表達(dá)自己的合理的利益訴求，并參與各項(xiàng)民主決策。部分地區(qū)的創(chuàng)新作法第8頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月

彭州：優(yōu)秀民警任村官

2007年年初，四川省彭州市公安局在麗春鎮(zhèn)的袁義、青光等4個(gè)村子推行了“社區(qū)民警兼任村黨支部副書記”的試點(diǎn)工作，在取得良好效果基礎(chǔ)上，下發(fā)了《彭州市公安局關(guān)于推行優(yōu)秀黨員社區(qū)民警擔(dān)任村(社區(qū))黨支部副書記制度的指導(dǎo)意見》，推出全國首創(chuàng)的鄉(xiāng)村警務(wù)運(yùn)作新模式―――警官任村官。

優(yōu)秀民警任村官制度的推出，進(jìn)一步夯實(shí)了“農(nóng)村警務(wù)”基礎(chǔ)，改善了農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境，提升了群眾的安全感，加固了警民關(guān)系，確保了社區(qū)民警扎根基層、服務(wù)群眾的工作落到實(shí)處。

金華：首創(chuàng)“街道議政會(huì)”

2005年12月31日，浙江省金華市金東區(qū)東孝街道召開首屆街道議政會(huì)，31名村(居)民議政代表向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提了17條意見和建議。

議政會(huì)的主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是定期聽取街道辦事處對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目等安排以及執(zhí)行情況的通報(bào)，討論后提出意見、建議；二是開展調(diào)查研究，及時(shí)聽取并反映人民群眾對(duì)本街道工作提出的意見、建議，協(xié)助辦事處推行工作。

徐州：推行勤廉雙月述制度

2005年11月，江蘇省徐州市市委在全市推行村級(jí)干部勤廉雙月述制度。勤廉雙月述的對(duì)象為全市各村(居委會(huì))黨支部書記、主任、會(huì)計(jì)、治調(diào)主任等，陳述內(nèi)容為上述人員各自在管理村級(jí)事務(wù)中的勤勉盡責(zé)和廉潔自律情況。第9頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月第10頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月第11頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月第12頁，課件共14頁，創(chuàng)作于2023年2月意義：廣大城鄉(xiāng)基層群眾，依據(jù)國家法律，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，實(shí)行基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對(duì)干部的民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。經(jīng)過長期的發(fā)展，中國基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。實(shí)踐證明，中國的基層群眾自治是一條發(fā)揮群眾主體作用與國家主導(dǎo)作用