轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與法制改革研究

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與法制改革研究一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與法制改革概述黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國經(jīng)濟的發(fā)展處于一個轉(zhuǎn)型時期，長久以來依靠勞動力、外資、出口及高消耗高污染行業(yè)來取得經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實社會的需要，我國迫切地需要尋找新的經(jīng)濟增長點，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式，不斷提升人民生活水平以擴大內(nèi)需，實現(xiàn)消費對經(jīng)濟增長的促進作用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)由粗放型的發(fā)展方式到集約型的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這個過程中，存在著突出的問題：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的動力，由擴大投資拉動經(jīng)濟增長的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^擴大內(nèi)需提高消費來拉動經(jīng)濟增長，由勞動力密集、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹?、?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展；第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，處理好經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境之間的關(guān)系；第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的目標，將對GDP的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ裆年P(guān)注，通過就業(yè)、收入分配、醫(yī)療教育等社會保障制度的改革實現(xiàn)貧富差距的縮小，通過人民收入及生活水平的提高實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)增長；第四，轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟活動中發(fā)揮的職能和作用，實現(xiàn)依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要法律來為其提供基礎(chǔ)保障。首先，法律手段的強制性、可靠性、穩(wěn)定性及權(quán)威性是其他任何制度手段所難以匹敵的，它為經(jīng)濟發(fā)展掃除了后顧之憂。其次，法律是全體人民根本利益的體現(xiàn)，通過堅持依法治國的理念來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有事半功倍的效果。再次，法治作為沖突解決機制的一種，有利于處理經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，實現(xiàn)各方利益的平衡。法律制度豐富和完善，可以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的各類矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供一個健康良好的法制及行政環(huán)境。當前法制的不完善必然是不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的，只有進行法制改革，完善立法及執(zhí)法，才能為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供可靠的法治保障。二、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程法制的不完善經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項長期而復(fù)雜的工程。長久以來我國經(jīng)濟發(fā)展方式之所以難以實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，是因為缺乏合理的體制與機制的保障，其中，法治保障的不足是一個突出問題。改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了突出的成就，為經(jīng)濟發(fā)展提供了全面可靠的保障，但仍存在一些漏洞和不足。（一）法律制度上的不完善1.宏觀調(diào)控立法的不足市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式僅僅依靠市場的自我調(diào)節(jié)是一方面，法律作為維護社會秩序的重要手段必須具有穩(wěn)定性，另一方面，這種穩(wěn)定性可能導(dǎo)致法律的滯后性。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，社會在隨時發(fā)生著巨大的變革，法律往往會難以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實的需要，這也是法律本身的局限性所導(dǎo)致的。法律作為一種行為規(guī)范，必須是明確的，但是法律又難以考慮到各種復(fù)雜多變的現(xiàn)實狀況，這也使得經(jīng)濟發(fā)展過程中日益涌現(xiàn)的一些新型問題在立法上出現(xiàn)了空白。3.法律對不同利益主體的保障不足在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，我國出現(xiàn)了各種不同的利益主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟甚至還包括各種外向型經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，不同的利益主體都需要獲得來自法律的保障。目前我國法律對民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的保障力度不夠，沒有有效實現(xiàn)對其的法律支持。此外，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的社會弱勢群ti，如民工、下崗職工等，他們的合法權(quán)益常常會受到來自各方面的侵害，法律對他們的利益維護不足，在權(quán)利受到侵害時缺乏有效的法律救濟，作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這些群ti也需要獲得人格尊嚴及權(quán)利的維護和保障。（三）依法行政之不足法治的功能首先是要實現(xiàn)對權(quán)力的制約和限制。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，行政權(quán)力的無限擴展和膨脹使行政機關(guān)貫徹依法行政這一理念不夠徹底。在具體的行政工作中，仍然存在不按照法律法規(guī)規(guī)章辦事的行為和濫用行政權(quán)的現(xiàn)象。行政機關(guān)沒有對自己在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的地位和作用形成正確的認識和定位，對市場活動的干預(yù)過多，對自身職責(zé)的履行不足，對市場監(jiān)管的力度不夠，這些都體現(xiàn)了依法行政的不足，體現(xiàn)了在法制改革過程中對依法行政的貫徹落實不到位。行政機關(guān)不能做到依法行政，必然不利于實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不利于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好的環(huán)境。三、以法制改革促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，法制改革也要同步進行，通過法治的不斷豐富和完善，來實現(xiàn)對市場經(jīng)濟秩序的保障，來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在新形勢下，法制改革不能一蹴而就，更不能一成不變，應(yīng)該用發(fā)展的眼光，針對實踐中出現(xiàn)的突出問題，有的放矢，推動法制改革的順利開展。（一）將依法行政作為重中之重隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開展，經(jīng)濟生活中與法律相關(guān)的事項越來越多，這也對政府及行政執(zhí)法部門提出了更高的要求。政府機關(guān)在進行經(jīng)濟管理活動時，必須嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，將法律作為日常行為的唯一準則和規(guī)范，以為群眾謀求福利為最終的追求，建設(shè)規(guī)范、法治化的新型服務(wù)型政府。依法行政要求政府各部門嚴格貫徹上位法的要求，不得擅自制定政府規(guī)章、規(guī)定等破壞法制的統(tǒng)一，在履行職責(zé)的過程中，嚴格依法開展工作，要樹立為人民