我國三社聯(lián)動(dòng)模式和策略

我國“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究2014-09-2214:33:59《南京社會(huì)科學(xué)》葉南客陳金城當(dāng)前，社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織和社工隊(duì)伍已經(jīng)成為發(fā)揮社會(huì)矛盾調(diào)處功能、服務(wù)社會(huì)功能，促和維穩(wěn)功能的重要載體和動(dòng)力之源。一個(gè)和諧的社會(huì)，必定是社區(qū)、社工、社區(qū)社會(huì)組織這些社會(huì)管理中最基礎(chǔ)的元素作用發(fā)揮最為突出的社會(huì)。如何區(qū)分社區(qū)、社會(huì)組織和社工隊(duì)伍各自的角色定位，探索建立三者之間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并通過“三社聯(lián)動(dòng)”方式，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，形成相互配合、互為支持，共同推進(jìn)和開展社會(huì)管理改革工作的良好局面。對(duì)于大力推進(jìn)和加快和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，具有重大的理論探索和現(xiàn)實(shí)意義。一、“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展背景與概念提出（一）“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展背景1.社會(huì)管理改革趨向社會(huì)化。改革開放以來，原來由單位提供個(gè)人衣食住行等所有資源，包辦個(gè)人的生老病死的福利模式不復(fù)存存。單位轉(zhuǎn)移出來的各種服務(wù)，如教育、醫(yī)療、后勤保障等，轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面，迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接，城市管理中的社區(qū)功能不斷擴(kuò)大。政府通過權(quán)力下移，把大量的管理職能從市、區(qū)級(jí)政府下放給社區(qū)，這樣，原屬于社會(huì)的權(quán)力最終歸位于社會(huì)，回落到了社區(qū)。政府、社區(qū)、社會(huì)組織之間的合作和社工作用的發(fā)揮，成為公共服務(wù)社會(huì)化的重要內(nèi)容和形式。同時(shí)，社區(qū)的發(fā)展及社會(huì)組織的發(fā)育，也為專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府職能的剝離做好了準(zhǔn)備。社區(qū)、社會(huì)組織、社工的互動(dòng)基礎(chǔ)由此形成。2.群眾利益需求趨向多元化。我國處在劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，利益需求分化和多元化。以往政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)過于重視維護(hù)國家安全，維持社會(huì)秩序，推動(dòng)和組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，而忽略了民眾的需求。社會(huì)的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)更加關(guān)注民生，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。同時(shí)，大量外來人口涌入社區(qū)，其中既有“兩新組織”的白領(lǐng)，也有餐飲行業(yè)的服務(wù)員，還有參加各類工地建設(shè)的工人，他們給社區(qū)的服務(wù)和管理工作帶來了壓力，許多社會(huì)組織及群眾團(tuán)隊(duì)活躍在社區(qū)，社會(huì)組織內(nèi)的從業(yè)人員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多樣。這為“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展提供了一個(gè)服務(wù)空間和目標(biāo)市場。3.社工專業(yè)服務(wù)趨向職業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求日益多元化、個(gè)性化，傳統(tǒng)的公共服務(wù)方式和內(nèi)容已難以滿足居民特別是特殊群體的需求，迫切需要建設(shè)一支專業(yè)的社工隊(duì)伍，用社會(huì)化、專業(yè)化的方式提供服務(wù)，以彌補(bǔ)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的不足。應(yīng)該說，我國社會(huì)建設(shè)工作已取得初步成效，但社工職業(yè)化仍需進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)、崗位落實(shí)、薪酬設(shè)計(jì)、財(cái)力和政策支持，進(jìn)一步提高社工的專業(yè)水平，營造社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。4.社會(huì)組織發(fā)展趨向內(nèi)源化。近年來，各級(jí)社會(huì)組織主動(dòng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，其作用和影響正在不斷擴(kuò)大。但社團(tuán)組織要真正發(fā)揮其“驅(qū)動(dòng)力”作用，還需要建立一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)勁的動(dòng)力系統(tǒng)，這包括建立健全民間組織發(fā)展體系，形成政府與民間組織互動(dòng)、互補(bǔ)的體制和機(jī)制；建立科學(xué)的運(yùn)作體系，制定社區(qū)民間組織發(fā)展規(guī)劃，積極探索“政府購買服務(wù)、項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)作”等多種形式；建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系，確保民間組織良性發(fā)展；建立全面的評(píng)估體系，由社區(qū)民間組織理事會(huì)專門運(yùn)作，探索建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制。5.社區(qū)建設(shè)目標(biāo)趨向人本化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關(guān)注的是，社區(qū)矛盾呈現(xiàn)出主體多樣化、表現(xiàn)形式多樣化、利益問題成為矛盾新焦點(diǎn)等新特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)這些新特點(diǎn)，在實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)必須創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”方式，確立政府服務(wù)于社區(qū)的觀念，通過有效政策引導(dǎo)和財(cái)政投入，更加突出以人為本的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)精神培育，回歸社區(qū)發(fā)展本質(zhì)。（二）“三社聯(lián)動(dòng)”概念提出我國的和諧社區(qū)建設(shè)正以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整合為保障，逐步構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，初步形成了和諧文明的發(fā)展氛圍。但與此同時(shí)，我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展還不平衡、社區(qū)工作行政化傾向仍較嚴(yán)重、社區(qū)居民和社區(qū)單位的參與程度不高、社會(huì)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段、社工人才隊(duì)伍建設(shè)尚未真正融入人才工作格局中以及社區(qū)工作者的梯隊(duì)建設(shè)不合理，等等。這些都制約著和諧社區(qū)建設(shè)向著整體聯(lián)動(dòng)、內(nèi)延擴(kuò)展、系統(tǒng)優(yōu)化的維度發(fā)展。當(dāng)此背景，一般認(rèn)為三社聯(lián)動(dòng)是指通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的“三社聯(lián)動(dòng)”，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局，分層次、分步驟逐步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，從根本上使各種社會(huì)矛盾和沖突在基層得到有效地預(yù)防和解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。二、我國“三社聯(lián)動(dòng)”模式選擇透過梳理，我們發(fā)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”離不開五大元素的互動(dòng)，分別是：當(dāng)?shù)卣囊?guī)范引導(dǎo)、社區(qū)居民的動(dòng)員參與、社會(huì)組織的服務(wù)管理、專業(yè)社工的指導(dǎo)帶動(dòng)以及社區(qū)體制的創(chuàng)新變革，它們互為倚生、互為促進(jìn)，使得“三社聯(lián)動(dòng)”沿著既定軌跡和技術(shù)路徑不斷衍生發(fā)展。社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)因地區(qū)發(fā)展水平不同和文化差異而呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。具體是因?yàn)椋阂皇巧鐓^(qū)社會(huì)組織形式、類別多種多樣，而且我國社區(qū)社會(huì)組織處于初步發(fā)展階段，良莠不齊；二是社工介入的方式形式多樣，介入領(lǐng)域眾多；三是從我國和諧社區(qū)建設(shè)的總體水平來看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，呈現(xiàn)地域發(fā)展的不均衡。這些從根本上制約了社會(huì)組織的培育和社工隊(duì)伍的建設(shè)。因此，本文將“三社聯(lián)動(dòng)”類型主要?dú)w納為五種模式：內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型和體制創(chuàng)新型。1.內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型。這一聯(lián)動(dòng)類型基于社區(qū)的內(nèi)在需要，而呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)的局面。具體體現(xiàn)在：一是社會(huì)組織自身發(fā)展建立在社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將組織的發(fā)展目標(biāo)自覺不自覺的納入到社區(qū)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展中；二是社工通過主動(dòng)以社區(qū)為發(fā)展壯大的舞臺(tái)，從和諧社區(qū)建設(shè)的角度開展組織活動(dòng)，比如自覺宣傳國家的大政方針、傳授科學(xué)知識(shí)、豐富居民的業(yè)余生活，通過專業(yè)服務(wù)積極引導(dǎo)和扶持一些社區(qū)社會(huì)組織，通過這些組織吸引居民參與和諧上培育社區(qū)社會(huì)資本，尤其是要根據(jù)社會(huì)公眾需求，不斷衡量和調(diào)整政策目標(biāo)，循序漸進(jìn)的改善政策和糾正制度，控制和減少社區(qū)運(yùn)行成本支出，改善社區(qū)服務(wù)和管理水平。3.社會(huì)系統(tǒng)理論啟示：形成共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激活“三社聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)勢(shì)能社會(huì)系統(tǒng)理論認(rèn)為，應(yīng)將社區(qū)作為社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，注重城市社區(qū)發(fā)展與社區(qū)系統(tǒng)的整體優(yōu)化、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)結(jié)構(gòu)功能的耦合、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)系。此理論向?qū)嵺`者強(qiáng)調(diào)平衡正式的組織需要和組織成員的需求如同重要，而且指出人員及組織需求間互動(dòng)和關(guān)系的復(fù)雜性。因此，我們可以充分整合黨委政府組織、居民自治組織、企業(yè)與非政府組織以及居民群眾個(gè)體的資源，形成共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型服務(wù)管理主體，為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、社工人才建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，從而通過社區(qū)體制改革為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提供理論指導(dǎo)。（三）我國構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略抉擇根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展呈現(xiàn)社會(huì)階層多樣化、生活方式多樣化、工作形式多樣化、人員組成多樣化、利益主體多樣化、分配方式多樣化等六個(gè)多樣化的趨向以及轉(zhuǎn)型期各種利益訴求相互交織、博弈導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多的特點(diǎn)，“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)該堅(jiān)持“組織化拉動(dòng)、社會(huì)化運(yùn)營、多元化發(fā)展、項(xiàng)目化支撐、專業(yè)化導(dǎo)向”的五大戰(zhàn)略。1.多維協(xié)同的組織化拉動(dòng)戰(zhàn)略三社聯(lián)動(dòng)涉及多方協(xié)調(diào)，僅僅依賴政府或者社區(qū)、社會(huì)組織和社工一方的力量單打獨(dú)斗，尚不足以產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)效益。從可持續(xù)發(fā)展角度，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛吸收社會(huì)資源參與聯(lián)動(dòng)，采取市場化運(yùn)作和激勵(lì)方式，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三社聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展?；谖沂∩鐣?huì)管理的實(shí)際情況，政府在多維協(xié)同中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)推動(dòng)的作用，要聯(lián)合各方創(chuàng)造三社聯(lián)動(dòng)的資源和信息可以暢通流動(dòng)的技術(shù)基礎(chǔ)、制度平臺(tái)和運(yùn)營環(huán)境，共同探索和制定“三社聯(lián)動(dòng)”的新機(jī)制和新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2.借勢(shì)擴(kuò)張的社會(huì)化運(yùn)營戰(zhàn)略“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化運(yùn)營是新時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)新發(fā)展，也是社會(huì)主義市場機(jī)制的必然要求。三社聯(lián)動(dòng)要運(yùn)用市場方式引入社會(huì)性資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量的參與，促使社會(huì)各方利益攸關(guān)者、社會(huì)第三方組織、公眾等參與需求確定、資源投入和政府管理評(píng)價(jià)等諸多聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)增加社區(qū)資源供給、改善社區(qū)管理效能、節(jié)約有限社區(qū)財(cái)政資源的效果。通過建立健全社工隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)市場化運(yùn)營機(jī)制、社會(huì)組織發(fā)展市場化培育機(jī)制、社區(qū)建設(shè)投入資本化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)營，形成社會(huì)服務(wù)的“政府—市場—社會(huì)”三元模式，并成為黨和政府解決社會(huì)問題、舒緩社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效力量。3.聚類突破的多元化發(fā)展戰(zhàn)略“三社聯(lián)動(dòng)”的多元化發(fā)展是社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社區(qū)問題各式各樣、社會(huì)需求千差萬別、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)所決定的。在載體建設(shè)上，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活方式的不斷調(diào)整和更新，我國城市化進(jìn)程的速度明顯加快，涌現(xiàn)了不少各具特色的新型社區(qū)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展的特點(diǎn)；在社工隊(duì)伍建設(shè)上，社工的發(fā)展不一定只是依靠社會(huì)工作者或者是學(xué)習(xí)社工的學(xué)生本身，它需要的是全社會(huì)共同的努力，而這種意識(shí)的調(diào)動(dòng)需要的卻是社會(huì)工作者本身，社工的發(fā)展需要多元化的道路，除了專業(yè)化道路以外，更需要的是要走本土化、市民化道路；在社會(huì)組織建設(shè)上，由于人群在年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)地位、人口來源、文化程度等背景的不同，對(duì)社區(qū)服務(wù)有著不同的需求，社會(huì)組織服務(wù)供給應(yīng)該適應(yīng)這一多元化后現(xiàn)代社會(huì)人的需求，積極引入專業(yè)社工服務(wù)，同時(shí)拓寬社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)發(fā)展的途徑。4.重點(diǎn)傾斜的項(xiàng)目化支撐戰(zhàn)略通過重點(diǎn)對(duì)一些民眾需求旺盛、專業(yè)性要求高的服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，可以趁此培育和扶持一批社會(huì)組織，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的朝著有利于提升社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)水平提高的方向發(fā)展。這樣做可以達(dá)到以下幾個(gè)效果：⑦一是促進(jìn)了社會(huì)矛盾的緩解。項(xiàng)目工作人員依托社區(qū)，通過資源整合和心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等多種服務(wù)手段，把矛盾化解在基層，解決在萌芽，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。二是填補(bǔ)了社會(huì)服務(wù)的不足。政府購買服務(wù)項(xiàng)目向世人展現(xiàn)了一種全新的社會(huì)服務(wù)，有效地填補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府提供的社會(huì)福利服務(wù)的不足。三是提升了社會(huì)服務(wù)的品質(zhì)。在實(shí)施服務(wù)過程中，項(xiàng)目工作人員實(shí)行“角色扮演”和“換位”體驗(yàn)，使服務(wù)對(duì)象深切感受“以人為本”，培養(yǎng)他們對(duì)社區(qū)、家庭的歸屬感和自助互助精神。四是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的積聚。項(xiàng)目工作人員在實(shí)施過程中，注重發(fā)揮義工的作用，形成“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的良性循環(huán)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和文明的提升增加了優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本存量。5.產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的專業(yè)化導(dǎo)向戰(zhàn)略“三社聯(lián)動(dòng)”的專業(yè)化導(dǎo)向戰(zhàn)略基本可以概括為“組織功能化、服務(wù)專業(yè)化、社工產(chǎn)業(yè)化”。一方面，社會(huì)組織逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的自我管理，加大政社分開、管辦分離的力度。通過建設(shè)新型社區(qū)服務(wù)站，培育和壯大社區(qū)公益性服務(wù)組織，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作方式，減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，使其更好地為居民服務(wù)。⑧另一方面，改革的實(shí)踐表明，構(gòu)建精干、高效的政府組織體