重慶大學(xué)行政管理考研資料-公共行政管理導(dǎo)論課件-第4章

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公共行政文化2023/7/10第四章公共行政文化3行政精神行政倫理行政心理行政價(jià)值取向本章結(jié)構(gòu)

行政行為2023/7/10第四章公共行政文化4第一節(jié)行政文化概述一、行政文化的涵義它是指在行政實(shí)踐活動(dòng)根底上所形成的,直接反映行政與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、倫理道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心是行政價(jià)值取向。問題：該涵義從廣義，還是狹義的角度來闡述行政文化的？2023/7/10第四章公共行政文化5二、行政文化的特點(diǎn)〔P129〕民族性：表達(dá)民族特性的行政模式、行政心理、行政文化傳統(tǒng)；階級性：符合統(tǒng)治階級利益的行政倫理標(biāo)準(zhǔn)、行政精神；歷史繼承性：對行政文化傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)；開展變化性：行政價(jià)值觀念的與時(shí)俱進(jìn)；長期性：行政文化培育的較長時(shí)間進(jìn)程。2023/7/10第四章公共行政文化6中國行政文化的歷史繼承性

——“東方倫理型〞行政文化觀點(diǎn)引申由治家到治國——到當(dāng)代集體主義。儒學(xué)的“修身—齊家—立業(yè)—治國—平天下〞以自我修養(yǎng)為起點(diǎn)，以社會(huì)管理為過程，最終實(shí)現(xiàn)“平天下〞之目標(biāo)。由仁學(xué)到仁政——到當(dāng)代以德治國?？鬃拥摹叭收邜廴栓暎献拥摹巴醯括暎骸靶腥收?，莫之能御也。〞古代的“民為邦本〞——到當(dāng)代的“以民為本〞。孟子：“民為貴，社稷次之，君為輕〞?！皷|方倫理型〞的精髓：寬容和諧〔湯因比〕——當(dāng)代追求和諧的行政文化2023/7/10第四章公共行政文化7三、行政文化的構(gòu)成

1.從行政文化的內(nèi)部關(guān)系劃分外層文化：設(shè)備與環(huán)境中層文化：制度與管理深層文化：行政價(jià)值觀2023/7/10第四章公共行政文化82.從行政文化與其他文化的關(guān)系分文化系統(tǒng)政治文化行政文化一般社會(huì)文化主流行政文化行政亞文化行政亞文化行政亞文化資本主義精神天職觀成就觀禁欲觀節(jié)儉觀把職業(yè)活動(dòng)視為目的,強(qiáng)調(diào)承擔(dān)職業(yè)的權(quán)利與義務(wù)用合法手段謀取財(cái)富,是職業(yè)活動(dòng)的成功與美德。在消費(fèi)上節(jié)儉,把更多的錢用于投資生活方式要節(jié)儉,驕奢縱欲是罪過。陜西師大出版社2005年版例：社會(huì)主流文化與行政文化的關(guān)系2023/7/10第四章公共行政文化10新教倫理與資本主義精神

--------第二章資本主義精神個(gè)人道德活動(dòng)所能采取的最高形式，應(yīng)是對其履行世俗事務(wù)的義務(wù)進(jìn)行評價(jià)。正是這一點(diǎn)必然使日常的世俗活動(dòng)具有了宗教意義，并在此根底上首次提出了職業(yè)的思想。這樣，職業(yè)思想便引出了所有新教教派的核心教理：上帝應(yīng)許的唯一生存方式，不是要人們以苦修的禁欲主義超越世俗道德，而是要人完成個(gè)人在現(xiàn)世里所處地位賦予他的責(zé)任和義務(wù)。這是他的天職。2023/7/10第四章公共行政文化11個(gè)人對天職負(fù)有責(zé)任——乃是資產(chǎn)階級文化的社會(huì)倫理中最具代表性的東西，而且在某種意義上說，它是資產(chǎn)階級文化的根本根底。它是一種對職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容的義務(wù)，每個(gè)人都應(yīng)感到、而且確實(shí)也感到了這種義務(wù)。當(dāng)今資本主義經(jīng)濟(jì)可謂是一個(gè)人生在其中的廣漠的宇宙，他對這個(gè)人來說，至少對作為個(gè)人的他來說，是一種他必須生活于其中的不可更改的秩序。他只要涉足于那一系列的市場關(guān)系，資本主義經(jīng)濟(jì)就會(huì)迫使他服從于資本主義的活動(dòng)準(zhǔn)那么。假設(shè)一個(gè)制造商長期違犯這些準(zhǔn)那么，他就必然要從經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上被趕下去，正如一個(gè)工人假設(shè)不能或不愿適應(yīng)這些準(zhǔn)那么就必然被拋到街頭成為失業(yè)者一樣?！R克斯.韋伯2023/7/10第四章公共行政文化12四、行政文化的作用〔P133〕導(dǎo)向作用。一定的行政價(jià)值取向，可產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)作用。一定的制度文化可以標(biāo)準(zhǔn)組織成員的行政行為；鼓勵(lì)作用。良好的組織文化氣氛可以調(diào)動(dòng)組織成員的積極性。凝聚作用。它可發(fā)揮組織內(nèi)部和整個(gè)社會(huì)的向心力作用；幅射作用。優(yōu)良的行政文化精神可以對社會(huì)產(chǎn)生正面的影響。2023/7/10第四章公共行政文化13案例：政府“辦實(shí)事〞，重在講“誠信〞2000年，四川渠縣縣政府決定集資修建長達(dá)160公里的標(biāo)準(zhǔn)美化路。修路原那么是各區(qū)分片包干，鮮渡鎮(zhèn)2001年收集資費(fèi)每人150元，第二年每人又是100元，但三年過去了公路還沒有開工。2004年，鎮(zhèn)政府再收集資費(fèi)，遭到村民的集體抵抗。原來鎮(zhèn)政府把集資費(fèi)拿去修了另一條路，繳費(fèi)的村民卻沒有得到應(yīng)有的實(shí)惠。2023/7/10第四章公共行政文化14評論：政府信用在整個(gè)

社會(huì)信用系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用

政府信用具有公信力，它是整個(gè)社會(huì)信用的最后一道防線；政府信用具有權(quán)威性，它是整個(gè)社會(huì)信用秩序的維護(hù)者；政府信用具有導(dǎo)向性，構(gòu)建社會(huì)信用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從政府信用開始。2023/7/10第四章公共行政文化15第二節(jié)行政心理一、涵義行政心理指行政人員在行政活動(dòng)中的心理活動(dòng)。它是行政文化的根底，健康的行政心理是提高行政人員的行政能力及行政效率的必要條件。行政心理分為行政的個(gè)體心理和群體心理。

2023/7/10第四章公共行政文化16一、行政個(gè)體心理涵義：主要指公務(wù)員的個(gè)性心理特征，包括能力、氣質(zhì)、性格等。能力：指順利完成某種活動(dòng)的個(gè)性心理特征，行政個(gè)體能力指公務(wù)員完成行政目標(biāo)，提高行政效率所必備的心理特征。能力類型：一般能力、特殊能力。問題：你認(rèn)為公務(wù)員一般能力應(yīng)當(dāng)主要有哪些？2023/7/10第四章公共行政文化17國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架〔試行〕政治鑒別能力，有一定政治敏銳性和洞察力；依法行政能力，依法辦事，公正執(zhí)法；公共效勞能力，老實(shí)為民，守信立政；調(diào)查研究能力，能發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題；學(xué)習(xí)能力，學(xué)以致用，更新知識(shí)、技能；溝通協(xié)調(diào)能力，營造寬松、和諧的工作氣氛；創(chuàng)新能力，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；應(yīng)對突發(fā)事件能力，有序應(yīng)對突發(fā)事件；

心理調(diào)適能力，正確處理順境與逆境、成功與失??；----------國家人事部2003年11月印發(fā)

2023/7/10第四章公共行政文化18心理調(diào)適能力即事業(yè)心強(qiáng)，有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情；根據(jù)形勢和環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài)、情緒；自信心強(qiáng)，意志堅(jiān)決，能正確對待和處理順境與逆境、成功與失??；良好的心理適應(yīng)性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。中國社會(huì)科學(xué)出版社05年1月汪大海、高琳著2023/7/10第四章公共行政文化19專題：公務(wù)員的心理困境升職困惑主要壓力源是開展前途?！?1.3%〕一般認(rèn)為，公務(wù)員工作后3-8年面臨的升職困惑最大。具體表現(xiàn)：“懷才不遇，不甘心被一個(gè)能力不如自己的人指揮。〞根源：權(quán)力階梯的無限性與職位資源的有限性。2023/7/10第四章公共行政文化20人際困惑上下級關(guān)系難以處理〔57.32%〕。具體表現(xiàn)：“小心謹(jǐn)慎、處處提防。〞根源：權(quán)力關(guān)系的復(fù)雜性。工作困惑對工作感到倦怠〔54.88%〕。具體表現(xiàn)：“每天工作按部就班，缺乏自我。〞根源：工作的單調(diào)性、被動(dòng)性。

2023/7/10第四章公共行政文化21公務(wù)員心理困境的根源產(chǎn)生公務(wù)員人際沖突的原因有：信息原因；認(rèn)識(shí)原因；價(jià)值原因；本位原因；個(gè)性差異原因?！睵142〕探討：產(chǎn)生公務(wù)員心理困境的根源是什么？公務(wù)員的心理困境乃是一種制度困境〔個(gè)人見解〕。2023/7/10第四章公共行政文化22二、行政群體心理1.群體標(biāo)準(zhǔn)〔P140〕它是群體成員意識(shí)中的一種行為標(biāo)準(zhǔn)，是一種思想觀念，具有強(qiáng)迫接受的規(guī)定形式。不同看法：群體標(biāo)準(zhǔn)，是指群體成員共同接受、共同遵守、約定俗成的行為規(guī)那么。它分為顯規(guī)那么和潛規(guī)那么兩種類型。群體標(biāo)準(zhǔn)在行政文化中表達(dá)為公務(wù)員行為規(guī)那么。問題：你認(rèn)為我國公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)中最重要的應(yīng)該是什么？2023/7/10第四章公共行政文化23

一、政治堅(jiān)決。

二、忠于國家。

三、勤政為民。

四、依法行政。

五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。

六、清正廉潔。

七、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

八、品行端正。?國家公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)?國家人事部二00二年二月公布例：我國公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)——群體標(biāo)準(zhǔn)中的顯規(guī)那么2023/7/10第四章公共行政文化24

第三節(jié)行政倫理一、公共倫理的含義含義：行政倫理是行政關(guān)系及其活動(dòng)中行政主體應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)那么。對于行政人員來說，行政倫理是其角色倫理，也是職業(yè)倫理。行政倫理與個(gè)人倫理的區(qū)別區(qū)別點(diǎn)行政倫理個(gè)人倫理1.主體不同行政系統(tǒng)和行政人員個(gè)人2.影響不同影響社會(huì)及其多數(shù)人影響少數(shù)人3.約束方式依靠力量不同通過內(nèi)心信念、輿論，尤其是制度約束其作用通過良知、輿論起作用4.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同主要是行政功能和行政價(jià)值觀主要是社會(huì)倫理道德2023/7/10第四章公共行政文化25二、行政倫理的類型教材所列：體制倫理；職業(yè)倫理；行為倫理；政策倫理；行政組織倫理；行政活動(dòng)倫理。個(gè)人意見：行政職業(yè)倫理；行政組織倫理；行政行為倫理；公共政策倫理；行政體制倫理。2023/7/10第四章公共行政文化26三、行政倫理失范現(xiàn)象個(gè)人道德失范：違反社會(huì)公德等；經(jīng)濟(jì)類失范：貪污受賄，違規(guī)經(jīng)商，權(quán)力尋租等；政治類失范：如官僚主義，違反法律、法規(guī)，侵犯公民權(quán)利等；管理類失范，行政不作為，隨意決策，違反社會(huì)管理秩序等。2023/7/10第四章公共行政文化27

不懂做人，何以為官？案例分析2001年10月，寧夏吳忠市副市長王明忠率隊(duì)到基層視察農(nóng)田建設(shè)，車隊(duì)路過一座沒設(shè)防護(hù)欄的橋梁時(shí)，一個(gè)騎自行車的初中女生王萍為躲避車隊(duì)，不幸墜入水渠。車隊(duì)在橋上停了下來，35名官員沒有一個(gè)人下水救人，理由是“都不會(huì)游泳〞。于是，花季少女的珍貴生命永遠(yuǎn)失去了！問題：從行政倫理角度評論此事件。2023/7/10第四章公共行政文化28四、行政倫理標(biāo)準(zhǔn)的主要原那么〔P149〕效勞原那么：樹立為人民效勞的公仆觀；廉潔原那么：樹立克己奉公的廉政觀；效率原那么：樹立愛崗敬業(yè)的勤政觀；公正原那么：樹立公正正派的平等觀；創(chuàng)新原那么

問題：如果讓你補(bǔ)充，你會(huì)添加什么原那么？

理想原那么：樹立堅(jiān)定正確的信念觀。

2023/7/10第四章公共行政文化29行政倫理建設(shè)之理論篇羅爾斯正義論山東人民出版社02年羅爾斯的?正義論?是近年來被西方學(xué)者推崇為20世紀(jì)后期政治哲學(xué)、道德哲學(xué)、法律哲學(xué)和社會(huì)哲學(xué)的“最偉大的著作“。人們經(jīng)常把該書當(dāng)作與洛克的?政府論?、密爾的?論自由?齊名的“自由民主傳統(tǒng)的經(jīng)典著作〞，并認(rèn)為該書是將道德哲學(xué)與政治、倫理理論與實(shí)踐結(jié)合起來的嘗試，是“在正義與西方文明的當(dāng)代現(xiàn)實(shí)之間的一座橋梁〞。2023/7/10第四章公共行政文化30我的目的是要提出一種正義觀，把諸如洛克、盧梭和康德的社會(huì)契約論加以歸納，并提升到一個(gè)更高的抽象層次上來。讓我們假定，一個(gè)社會(huì)之所以井然有序，不僅是因?yàn)樗淖谥际谴龠M(jìn)社會(huì)成員的利益，而且也因?yàn)樗艿狡毡檎x觀的有效支配。為了到達(dá)正義的原那么，人們必須處于“無知之幕〞的背后，即不應(yīng)該知道有關(guān)他個(gè)人及其社會(huì)的任何特殊事實(shí)，將所有能夠影響人們進(jìn)行公正選擇的事實(shí)、知識(shí)和信息都過濾出去?！谝徽?正義即公平?2023/7/10第四章公共行政文化31行政倫理建設(shè)之法律篇?政府工作人員道德準(zhǔn)那么?美國國會(huì)1958年7月通過?美國政府道德行為法?1979年7月1日生效?美國行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)?美國政府1992年公布，政府倫理辦公室制定；加拿大1994年公布了?加拿大公務(wù)員利益沖突與離職后行為法?；日本1999年通過了?國家公務(wù)員道德法?；韓國1981年公布了?韓國公職人員道德法?。問題：需不需要立法，可不可以立法？20