崇州市“三區(qū)一地”建設(shè)的意義探索獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

崇州市“三區(qū)一地”建設(shè)的意義探索獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量位于世界第一位，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這些都為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。其中，成都市關(guān)于“三區(qū)一地”建設(shè)的提出，根本目的就是落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，通過有效整合資源，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動(dòng)力，為新發(fā)展格局提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：三區(qū)一地建設(shè);生態(tài)價(jià)值;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、引言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由于產(chǎn)業(yè)特色不明晰、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的工業(yè)發(fā)展模式，使得西部片區(qū)在國(guó)家總體發(fā)展格局中處于相對(duì)滯后的區(qū)位。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題一度被忽視。對(duì)自然資源掠奪式的開發(fā)和破壞，更加快了自然資源枯竭的速度。大量消耗的原材料、能源和勞動(dòng)力，產(chǎn)品未經(jīng)深加工，以及原材料供應(yīng)的壓力，并造成基礎(chǔ)設(shè)施部門的長(zhǎng)期緊張，最終制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

在中科院對(duì)成都市全域土地資源開發(fā)適應(yīng)性的評(píng)價(jià)中，西部區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)重要區(qū)和永久基本農(nóng)田的面積占到了總面積的80%以上。在環(huán)境資源承載力方面，受水土資源約束的影響，西部區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)最大承載規(guī)模為618平方公里，占西部區(qū)域總面積的8.1%。而現(xiàn)在西部區(qū)域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到509平方公里，接近了適宜開發(fā)面積的天花板和規(guī)劃控制面積的頂端。因此，控制開發(fā)強(qiáng)度、控制產(chǎn)業(yè)門類、控制產(chǎn)業(yè)紅線符合客觀實(shí)際的要求。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。摒棄落后的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展模式迫在眉睫。

二、“三區(qū)一地”建設(shè)的意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”在此背景下，成都市對(duì)于“三區(qū)一地”建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，通過公園城市先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)和高品質(zhì)生活宜居地的建設(shè)，不斷促進(jìn)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作和貿(mào)易流通，不斷提高居民收入水平、滿足人民對(duì)生活質(zhì)量的不同需求層次。

（一）公園城市建設(shè)是一種形態(tài)塑造。公園城市的概念，既是公園視角的思考，更是落位于城市問題的探討。公園城市不僅意味著突破現(xiàn)有綠化空間指標(biāo)體系，城市擁有更大規(guī)模的綠化空間，或者更強(qiáng)的公園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性，更意味著公園與城市建設(shè)空間互抱的城市形態(tài)模式，意味著以公園為脈絡(luò)、為本底的城市空間形態(tài)塑造，意味著圍繞公園和綠化開放空間展開的城市生活方式創(chuàng)造，進(jìn)而創(chuàng)造新的范式，即人與自然環(huán)境高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。公園城市作為新的城市發(fā)展模式，在空間上進(jìn)一步促進(jìn)城市綠地建設(shè)與自然環(huán)境、鄉(xiāng)村人居環(huán)境的融合，構(gòu)筑城市園林與城郊綠色資源、鄉(xiāng)村綠色資源相融合的大地園林系統(tǒng)，努力讓美麗城市與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合、自然和城市高度和諧統(tǒng)一的空間體系。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是根本任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求，是推動(dòng)鄉(xiāng)村加速發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本策略。在中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，城市表現(xiàn)出強(qiáng)大的極化效應(yīng)，使大量的勞動(dòng)力、資本、土地等要素由鄉(xiāng)村流向城市，而城市對(duì)鄉(xiāng)村的要素輸出和擴(kuò)散作用卻比較微弱，這種近乎單向的流動(dòng)體制和模式是造成中國(guó)鄉(xiāng)村落后的主要原因。城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)密不可分、緊密相連的共同體，互相促進(jìn)、相互支撐，方能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮共生、和諧持久的良性循環(huán)。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本路徑和基本邏輯。在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上走城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，是時(shí)代賦予的重要任務(wù)。

（三）農(nóng)商文旅體融合發(fā)展突出了產(chǎn)業(yè)要素。農(nóng)商文旅體融合實(shí)質(zhì)上就是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（文旅服務(wù)行業(yè)）的良性互動(dòng)，整合資源、優(yōu)化配置、融合發(fā)展。“農(nóng)”在這里不僅包括農(nóng)業(yè)也包括農(nóng)村，泛指鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，如產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及相關(guān)聯(lián)的生態(tài)，是農(nóng)商文旅體融合的基礎(chǔ)。“商”是包括對(duì)有形產(chǎn)品及無形服務(wù)的市場(chǎng)交換活動(dòng)，圍繞供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)接，運(yùn)用商業(yè)思維、商業(yè)方式、商業(yè)手段、商業(yè)品牌等不斷滿足市場(chǎng)需求，是農(nóng)商文旅體融合的動(dòng)力?！拔?、旅、體”既包括傳統(tǒng)文化也包括現(xiàn)代文創(chuàng)，既包括物質(zhì)文化也包括非物質(zhì)文化，是人文思想的具體呈現(xiàn)形式，是農(nóng)商文旅體融合的延伸所在。通過農(nóng)商文旅體的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，形成功能更加全面的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與差異化發(fā)展，促使生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

（四）高品質(zhì)生活宜居地是環(huán)境支撐。高品質(zhì)生活宜居地是指具備富足的物質(zhì)生活、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、富足的物質(zhì)生活、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、豐厚的文化體驗(yàn)、良好的社會(huì)治理、高效的安全管控，人民群眾獲得感、幸福感和安全感得到更好保障和滿足，適合人民群眾居住、生活以及工作的城市和鄉(xiāng)村。推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的關(guān)系。一方面通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，另一方面，通過建設(shè)高品質(zhì)生活來激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。通過著力提升公共服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)