環(huán)境污染民事責(zé)任淺析

PAGEPAGE1環(huán)境污染民事責(zé)任淺析內(nèi)容摘要：環(huán)境污染民事責(zé)任是污染者違背法律規(guī)定的義務(wù)，以作為或者不作為的方式污染，造成損害，依法不問(wèn)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)損害賠償?shù)让袷路矫娴姆珊蠊囊环N責(zé)任形態(tài)。從性質(zhì)上講，它是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，在責(zé)任認(rèn)定時(shí)我們不考慮污染者的主觀過(guò)錯(cuò)因素，其重要通過(guò)損害事實(shí)生成之前的排除阻礙和損害事實(shí)出現(xiàn)后的物質(zhì)賠償來(lái)實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是直接的還是間接的損失都應(yīng)包括在這里之列。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：環(huán)境污染；民事責(zé)任；排除阻礙；賠償損失胡莎D920.4文獻(xiàn)標(biāo)記碼：A1002-2589〔2014〕04-0143-02一、問(wèn)題的提出環(huán)境與環(huán)境保衛(wèi)法為了實(shí)現(xiàn)其立法目的，不僅規(guī)定了防止環(huán)境污染及環(huán)境污染毀壞的法律禁止性事項(xiàng)，還規(guī)定了對(duì)違背法律規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任是現(xiàn)代環(huán)境污染法的三大主要的法律責(zé)任形式，其中，對(duì)環(huán)境民事責(zé)任的研究在我們國(guó)家是最軟弱的。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改善人們物質(zhì)水平的同時(shí)也在很大水平上是環(huán)境污染的禍?zhǔn)椎準(zhǔn)?，現(xiàn)今中國(guó)處在法治的大環(huán)境下，因而，對(duì)于環(huán)境污染進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制是可行也是需要的，法律責(zé)任是保障法律施行的手段之一。我們知道環(huán)境與資源保衛(wèi)法中都引入了法律責(zé)任制度，這樣我們國(guó)家的環(huán)境污染民事責(zé)任便由此而產(chǎn)生了。本文限于研究目的和篇幅緊緊圍繞環(huán)境污染民事責(zé)任展開闡述。二、環(huán)境污染民事責(zé)任釋義環(huán)境污染民事責(zé)任，是指污染者違背法律規(guī)定的義務(wù)，以作為或者不作為的方式污染，造成損害，依法不問(wèn)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)損害賠償?shù)让袷路矫娴姆珊蠊?。環(huán)境污染民事責(zé)任的特征是區(qū)分它與其他民事責(zé)任的主要根據(jù)，一般來(lái)說(shuō)，有如下三大特征：其一，該責(zé)任是一種是民事侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境污染行為人與受害人之間并無(wú)契約上的權(quán)利義務(wù)，因此不存在違約責(zé)任一說(shuō)。因而，環(huán)境污染所引發(fā)的民事責(zé)任在性質(zhì)認(rèn)定或者說(shuō)劃分上是侵權(quán)責(zé)任，而不可能是違約責(zé)任，由于基本是施害人與受害人兩方的主體，也不存在第三人損害債權(quán)的情景發(fā)生。故而環(huán)境污染的民事責(zé)任之誘發(fā)來(lái)自侵權(quán)，而非違法契約的義務(wù)。其二，該責(zé)任是一種特殊侵權(quán)責(zé)任。既然是特殊侵權(quán)責(zé)任，那么在環(huán)境污染民事責(zé)任認(rèn)定時(shí)當(dāng)然地適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，換句話說(shuō)，責(zé)任的認(rèn)定不考慮行為人的主觀上能否有過(guò)錯(cuò)。其三，它重要是一種產(chǎn)業(yè)責(zé)任。民事責(zé)任的重要目的之一是為了通過(guò)物質(zhì)賠償?shù)姆绞绞故芎θ说膿p害得到填補(bǔ)，最大水平上使其回復(fù)到未受損害的狀況，從這個(gè)角度來(lái)看，環(huán)境污染民事責(zé)任重要是承當(dāng)產(chǎn)業(yè)責(zé)任的形式。三、環(huán)境污染民事責(zé)任的法律要件各個(gè)國(guó)家基于本國(guó)的立法環(huán)境、立法要求、立法技術(shù)、立法水平的差別，對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任的法律認(rèn)定要件的立法例勢(shì)必會(huì)有所區(qū)別，但大體上我們能夠?qū)⑵涓爬閮煞N立法例，即三要件與四要件的論爭(zhēng)。主張?jiān)撠?zé)任適用三要件的以為，行為人施行了侵權(quán)行為，有實(shí)際損害的結(jié)果發(fā)生，加之二者之間存在因果關(guān)系就能夠認(rèn)定其成立；而主張四要件的除了前述的三個(gè)要件之外，還要求行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。從筆者的查證來(lái)看，法國(guó)、意大利、拉丁美洲等法系國(guó)家立法采用三要件說(shuō)。而諸如德國(guó)、日本等大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家或者地區(qū)采用的卻是四要件說(shuō)，在我們國(guó)家的研究中，也有相當(dāng)一批學(xué)者偏愛這一理論。詳細(xì)到本文的環(huán)境污染民事責(zé)任認(rèn)定上，筆者主張適用三要件?！惨弧承袨槿耸┬辛宋廴经h(huán)境的行為污染環(huán)境的行為重要表如今這樣幾個(gè)類型：大氣污染、水污染、環(huán)境噪音污染、固體廢物污染、海洋環(huán)境污染、放射性污染。在考量一個(gè)行為能否構(gòu)成了污染環(huán)境之時(shí)存在一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)辯，據(jù)此構(gòu)成兩相對(duì)立的解釋：一是只要違背國(guó)家規(guī)定排放污染物的，就不加其他任何之因素立即構(gòu)成污染環(huán)境之行為；二是固然符合排污標(biāo)準(zhǔn)但造成了損害的，也構(gòu)成污染環(huán)境之行為[1]。從我們國(guó)家〔侵權(quán)責(zé)任法〕的第65條規(guī)定來(lái)看，顯然立法者采用了后一種觀點(diǎn)。符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并不得成為減責(zé)、免責(zé)的事由?！捕呈┖π袨樵斐闪藙e人損害假如只要危害或者妨害的狀況，而沒(méi)有損害事實(shí)的存在，就要求行為人承當(dāng)環(huán)境污染民事責(zé)任，應(yīng)該是不當(dāng)?shù)?。環(huán)境污染行為只要給別人造成了損害，才可能產(chǎn)生侵權(quán)賠償責(zé)任。我們國(guó)家法律上未限制環(huán)境污染給別人造成損害的類型，因而損害既包含人身傷亡〔例如造成別人患病〕也包含對(duì)產(chǎn)業(yè)權(quán)〔例如因水源被污染造成養(yǎng)殖戶的魚苗死亡〕造成的損害。而就產(chǎn)業(yè)權(quán)而言，既包含直接的損害也包含間接的損失。除此之外，被污染者因去除污染而支出的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)給予賠償?！踩承袨榕c損害之間存在因果關(guān)系鑒于在司法理論中認(rèn)定因果關(guān)系經(jīng)過(guò)中進(jìn)行直接認(rèn)定的操作性難度非常大，因而，應(yīng)該采取推定的因果關(guān)系來(lái)替代直接、嚴(yán)格的因果關(guān)系的認(rèn)定，也即是在詳細(xì)的環(huán)境污染案件中，我們能夠通過(guò)間接證據(jù)推定因果關(guān)系能否成立。采取這樣的認(rèn)定重要基于幾個(gè)方面的考量：第一，同一個(gè)環(huán)境污染行為的損害后果可能會(huì)由多個(gè)不同的行為引起，多個(gè)不同的行為共同作用才會(huì)使得損害結(jié)果產(chǎn)生，對(duì)于受損害人而言，證明簡(jiǎn)單因果關(guān)系的難度已經(jīng)很大了，何況現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的環(huán)境污染往往是復(fù)雜的因果關(guān)系，這樣一來(lái)，受害者承當(dāng)舉證責(zé)任顯然是有失公平的；第二，由于現(xiàn)代我們國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平還有限，尤其是環(huán)境污染的鑒定技術(shù)對(duì)科學(xué)水平的要求很高，這對(duì)于我們國(guó)家現(xiàn)有的物質(zhì)支撐條件來(lái)說(shuō)是無(wú)法達(dá)成滿意的；第三，在環(huán)境污染的案件中，多因一果的情況經(jīng)常會(huì)發(fā)生，假如要求受損害人，分別去搜集造成這種結(jié)果的不同原因的證據(jù)，則更是難上加難[2]。比方我們都熟知的太湖水污染事件，構(gòu)成如今太湖水質(zhì)嚴(yán)重惡化的原因復(fù)雜多樣，工業(yè)的污水污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)量施肥、養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)分?jǐn)U張都是太湖水質(zhì)下降的原因，假如有受害人訴諸法律渠道解決，他的證據(jù)搜集工程不免過(guò)于龐大，處于保障受損害人權(quán)益的角度，也不能機(jī)械地套用一般侵權(quán)行為證據(jù)收集的方式。四、環(huán)境污染民事的責(zé)任承當(dāng)從我們國(guó)家〔環(huán)境保衛(wèi)法〕及其相關(guān)立法的法律內(nèi)容來(lái)進(jìn)行觀察，歸納出的結(jié)論是，造成環(huán)境污染的民事責(zé)任承當(dāng)方式有兩種。排除危害顯然是一種對(duì)于損害結(jié)果事前的阻斷或者預(yù)防，而賠償損失則是對(duì)于損害結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)的一種彌補(bǔ)的方式。我們國(guó)家〔侵權(quán)責(zé)任法〕并沒(méi)有明文規(guī)定環(huán)境污染的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)采取這樣兩種責(zé)任的承當(dāng)方式，但從現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的功能來(lái)看，事前預(yù)防損害與事后填補(bǔ)損害恰好與〔環(huán)境保衛(wèi)法〕的規(guī)定互相印證?！惨弧撑懦：ε懦：χ匾Ｖ箵p害、排除阻礙以及消除危險(xiǎn)，這里固然包括了三種方式，但是要留意的是它們既能夠單獨(dú)使用，可以以組合在一起使用。排除阻礙既包含對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染危害行為的排除，也包含對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的環(huán)境危害行為的排除，其目的重要是在于使已經(jīng)發(fā)生或者將要發(fā)生的環(huán)境污染損害歸于消滅，同時(shí)還會(huì)有預(yù)防環(huán)境污染損害發(fā)生的作用[3]。理論中，經(jīng)常存在著忽視適用“排除危害〞責(zé)任形式的現(xiàn)象，這重要是由于在適用這一方式時(shí)，我們要綜合考慮到環(huán)境污染行為的形式、性質(zhì)，能否有排除的可能性、合理性，污染行為的嚴(yán)重水平，更為主要的是將造成環(huán)境危害的社會(huì)效益同受害者所遭到損害的社會(huì)效益進(jìn)行比較，假如進(jìn)行利益衡量后，以為適用排除危害的這種方式合理且對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生積極的影響，則應(yīng)會(huì)適用這一方式?！捕迟r償損失賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任中最基本的、最為主要的一種承當(dāng)責(zé)任的形式，也是對(duì)受損害人的損害進(jìn)行彌補(bǔ)的主要具體表現(xiàn)出。在環(huán)境保衛(wèi)法中，環(huán)境污染民事責(zé)任的賠償范圍重要包含產(chǎn)業(yè)損害、人身?yè)p害和環(huán)境損害的賠償。1.產(chǎn)業(yè)損害的賠償。對(duì)此無(wú)論中外基本上都根據(jù)全額賠償?shù)脑瓌t來(lái)實(shí)際地操作，此原則的要求是直接損失與間接損失都被納入其中。詳細(xì)地，對(duì)于產(chǎn)業(yè)損失來(lái)說(shuō)又包含兩種：進(jìn)言之，賠償?shù)姆秶扔惺芎θ爽F(xiàn)實(shí)的實(shí)著實(shí)在的物質(zhì)損失，也包含能夠等待〔或者稱之為可得利益〕損失。一是折價(jià)賠償；二是實(shí)物賠償。對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的損失既能夠是實(shí)物的賠償，可以以進(jìn)行折價(jià)賠償。但是對(duì)于既得利益的損害，只能采取折價(jià)賠償?shù)倪@種方式。2.人身?yè)p害的賠償。對(duì)于人身?yè)p害的賠償范圍我們國(guó)家重要是根據(jù)人身?yè)p害的水平來(lái)確立的，一般是人身?yè)p害的水平越重，相應(yīng)地賠償數(shù)額就會(huì)越多；而人身?yè)p害水平較輕的，則賠償?shù)臄?shù)額相應(yīng)會(huì)少一些。其人身?yè)p害的詳細(xì)范圍包含需要的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工收入、殘疾生活補(bǔ)貼、死亡賠償金等。而日本的〔公害健康受害補(bǔ)償法〕對(duì)于可能的或者潛伏的疾病也會(huì)予以賠償[4]，由此可見，日本的人身?yè)p害賠償制度要比我們國(guó)家的人身?yè)p害賠償制度愈加有利于被害人，這種規(guī)定也是比較合理和較為先進(jìn)的。3.環(huán)境損害的賠償。環(huán)境損害重要是指環(huán)境被毀壞或者污染后，影響到了環(huán)境的總體質(zhì)量，損害了人們對(duì)安定、舒坦、美妙環(huán)境尋求的權(quán)利。由于環(huán)境損害賠償中尚有一些問(wèn)題未達(dá)成共鳴，我們國(guó)家現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)基本上都有人身產(chǎn)業(yè)損害的賠償，而沒(méi)有規(guī)定對(duì)環(huán)境生態(tài)的賠償。而實(shí)際上，環(huán)境污染行為對(duì)我們生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響是宏大的、長(zhǎng)期的。例如環(huán)境污染事故造成河道里面的魚大量死亡了，環(huán)境侵權(quán)行為人僅僅只是對(duì)魚的損失進(jìn)行賠償，卻沒(méi)有清理河道直至恢復(fù)其生態(tài)效勞功能的部分，而恰恰后者才是更主要和更宏大的損失。綜上所述，我們國(guó)家環(huán)