楚國良：科學(xué)發(fā)展觀事業(yè)下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

楚國良:科學(xué)發(fā)展觀視野下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究?進(jìn)入專題:HYPEＲLINＫ"httｐ://ｗｗw．ａisixianｇ.com/ｋeywordｓ/keywｏrds．php?id=14"科學(xué)發(fā)展觀HＹPEＲLINK"http:／/ｗww．a(chǎn)iｓixiaｎ/ｄata／seａrｃｈ.php?keyＷｏrds＝？??？??&searｃhfiｅlｄ＝keywordｓ"縣域經(jīng)濟(jì)●楚國良?摘要:在當(dāng)今中國，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分,也是國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元。改革開放以來,縣域經(jīng)濟(jì)既有很大發(fā)展,又面臨許多困難和問題。本課題力求通過對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找存在的問題和不足,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和探尋實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的途徑和辦法,現(xiàn)將研究結(jié)果報(bào)告如下。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其特點(diǎn)??縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為腹地,以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn),城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)，由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。?首先，從概念上看,縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合體。它涉及到投資、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)過程，涉及到“農(nóng)”和“非農(nóng)”諸多行業(yè)和部門,涉及到公有制經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等主體。這些過程、行業(yè)、部門、主體構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵。所以我們說縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵具有綜合性。

其次,縣域經(jīng)濟(jì)的外延具有圈層性?？h域經(jīng)濟(jì)不是孤立的，而是一個(gè)開放的系統(tǒng),對縣域經(jīng)濟(jì)開放性的理解可以有以下四個(gè)圈層，第一個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體，主要是一個(gè)縣域如何發(fā)展,如何培育和壯大具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如何強(qiáng)縣富民；第二個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間，主要是經(jīng)濟(jì)協(xié)作，包括同質(zhì)交流型、異質(zhì)互補(bǔ)型等兩種類型;第三個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體與中心城區(qū),主要是縣域經(jīng)濟(jì)要與中心城市結(jié)合起來，發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)總集與縣域經(jīng)濟(jì)總集的外在環(huán)境的約束。這些外在環(huán)境約束主要是影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的制度變遷問題?？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到體制性約束比較大,如“市管縣”體制和財(cái)稅體制等?？h域經(jīng)濟(jì)外延的圈層性要求從個(gè)體到總體再到環(huán)境、由內(nèi)到外的多層次推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入目前階段呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的綜合性

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合體。縣域經(jīng)濟(jì)涉及到投資、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)過程，涉及到“農(nóng)”和“非農(nóng)”諸多行業(yè)和部門，涉及到公有制經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等主體。這些過程、行業(yè)、部門、主體構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的綜合性要求從經(jīng)濟(jì)要素到行業(yè)部門的多領(lǐng)域來推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

２、縣域經(jīng)濟(jì)外延的圈層性

縣域經(jīng)濟(jì)不是孤立的，而是一個(gè)開放的系統(tǒng),對縣域經(jīng)濟(jì)開放性的理解可以有以下四個(gè)圈層，第一個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體，主要是一個(gè)縣域如何科學(xué)發(fā)展，如何培育和壯大具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),如何強(qiáng)縣富民;第二個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間,主要是經(jīng)濟(jì)協(xié)作，包括同質(zhì)交流型、異質(zhì)互補(bǔ)型等兩種類型;第三個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體與中心城區(qū)，主要是縣域經(jīng)濟(jì)要與中心城市結(jié)合起來，發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)總集與縣域經(jīng)濟(jì)總集的外在環(huán)境的約束。這些外在環(huán)境約束主要是影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的制度變遷問題?？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到體制性約束比較大,如“市管縣”體制和財(cái)稅體制等?？h域經(jīng)濟(jì)外延的圈層性要求從個(gè)體到總體再到環(huán)境、由內(nèi)到外的多層次推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。?３、縣域經(jīng)濟(jì)政府推動的級別性

推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政府級別至少有四個(gè)，第一個(gè)級別是縣市旗，第二個(gè)級別是地市州盟，第三個(gè)級別是省市區(qū)，第四個(gè)級別是中央。在縣市旗級別上，基本形成了“八仙過海、各顯神通”的競爭局面；在省市區(qū)級別上,認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性，許多省市區(qū)建立推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，制發(fā)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件、進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核以及“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革等；在地市州盟級別上，正在初步形成“轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)”的局面，但還不夠;在中央級別上，要統(tǒng)籌政策,還有許多工作要做。縣域經(jīng)濟(jì)政府推動級別性要求從下到上、由縣到中央的多級別推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。?4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性

縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件差異性非常大,在面積上,大的有幾萬平方公里，小的有幾百平方公里;在地形上,有高原山區(qū),有丘陵，有平原，有海島;在人口上，多則超過200萬人，少則不到１萬人；在資源稟賦上,有富集煤炭、石油、天然氣、金屬礦藏的資源優(yōu)勢縣，有地下無礦藏、地上無良田又缺少資金和人才的劣勢縣；在產(chǎn)業(yè)上,有的是工業(yè)主導(dǎo),有的是農(nóng)業(yè)主導(dǎo),有的是旅游和商貿(mào)主導(dǎo);在發(fā)展水平上，有相對發(fā)達(dá)的東部沿?？h，有相對落后的西部山區(qū)縣?？h域經(jīng)濟(jì)的差異性要求分類型、差異化方式來推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。?5、“縣域經(jīng)濟(jì)”與“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”和“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的關(guān)聯(lián)性

縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要與“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”關(guān)聯(lián)起來，做到協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱h域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”主要是指與縣域經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的縣域社會、縣域文化、縣域政治、縣域生態(tài)等?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),縣域社會的建設(shè)也要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。

縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的制約，這些“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”是“縣域”本身所不能解決的,必須從更高層面上來統(tǒng)籌的關(guān)聯(lián)因素,如主體功能區(qū)建設(shè)、城市群(圈)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等。?“縣域經(jīng)濟(jì)”與“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”和“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的關(guān)聯(lián)性要求從“縣域內(nèi)”到“縣域外”、從“經(jīng)濟(jì)性”到“經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性”的多角度推進(jìn)。?縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展內(nèi)容繁多，體制約束性大,涉及利益方面廣，再加上縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱,內(nèi)在發(fā)展能力不足,必須做好多領(lǐng)域、多級別、多層次、多類型、多角度統(tǒng)籌推進(jìn)。

?二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和原則

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出,要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。新的內(nèi)涵和目標(biāo)概括表述為：以城鎮(zhèn)為依托，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)民增收，全面建設(shè)小康社會。?(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

1、因地制宜的原則。各縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢和劣勢,決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會,重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在縣城經(jīng)濟(jì)。要選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn),實(shí)行重點(diǎn)開發(fā),努力探索適合本縣情況的增長模式，從資源優(yōu)勢中培育特色,從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌,下功夫打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就是落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，是一興三得的發(fā)展：一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)；二是實(shí)現(xiàn)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移；三是帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展,最后形成城鄉(xiāng)合作互動，共同發(fā)展的新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3、開放帶動的原則。要解放思想，打破封閉模式，樹立“縣外就是外”的全方位開放觀念，借助外力求發(fā)展，著力把縣域經(jīng)濟(jì)融入國際國內(nèi)大市場。放手引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購資金,彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。選好并推出在國內(nèi)外有市場、本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)的好項(xiàng)目,全力以赴搞好招商引資工作。?4、可持續(xù)發(fā)展的原則。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先；嚴(yán)格控制人口增長,提高人口素質(zhì)；大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)意識，推動縣城經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

?三、我國百強(qiáng)縣發(fā)展?fàn)顩r??自黨的十六大第一次明確提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，全國人大十一屆一次會議、黨的十六屆三中全會、全國農(nóng)村工作會議、全國人大十屆二次會議、中央一號文件都對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了表述，并將縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會等工作結(jié)合起來。從２001年起，每年都對全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及狀況進(jìn)行了一個(gè)評價(jià),到2０09年已經(jīng)是第九屆。

1、全國縣域經(jīng)濟(jì)單位?參加第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)的縣域經(jīng)濟(jì)單位不包括縣級市轄區(qū)，共有2０01個(gè)（200８年底),其中縣級市3６７個(gè)、縣1462個(gè)、自治縣1１７個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)２個(gè)、林區(qū)1個(gè)。

２009年７月25-26號，在湖南長沙縣召開了第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流會,發(fā)布了第九屆百強(qiáng)縣名單。第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣包括全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、西部百強(qiáng)縣、中部百強(qiáng)縣和東北十強(qiáng)縣，共３10個(gè)。

2、縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

（１)總量規(guī)模?全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總量規(guī)模是：數(shù)量占全國縣級行政單位的1０.8４%;縣域總面積約108.61萬平方千米，占全國陸地面積的1１.31%;人口約為２２0４7萬人，占全國總?cè)丝诘?6.６0%；地區(qū)生產(chǎn)總值約為67６３8億,占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.50%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入約為３500億,占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的12.２2%。

（2）發(fā)展水平

全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展水平是:人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3６320元，農(nóng)民人均純收入約為６570元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為１4680元,分別是全國平均水平的１60.４２%、1３8.00％、9３.0２%。?（3）我們進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣評價(jià)，可以促進(jìn)縣域之間的競爭，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有這樣一些示范作用,我們稱之為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣效應(yīng)。?A、集聚導(dǎo)向效應(yīng)?縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的部分，具有區(qū)位或資源等比較優(yōu)勢,是全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體,具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，是社會關(guān)注的重點(diǎn)，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供科學(xué)導(dǎo)向。

B、區(qū)域崛起效應(yīng)

縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,是區(qū)域崛起的先鋒隊(duì)。強(qiáng)省必先強(qiáng)縣,省域經(jīng)濟(jì)之間的差距深層次上是縣域經(jīng)濟(jì)的差距,中西部地區(qū)發(fā)展相對落后，是由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣將會在西部大開發(fā)和中部崛起中扮演先鋒隊(duì)角色。?C、科學(xué)示范效應(yīng)?縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展水平走在全國縣域經(jīng)濟(jì)的前列，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展道路為全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供示范。一是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的快速發(fā)展?fàn)I造了全國縣域經(jīng)濟(jì)“比學(xué)趕幫超”的氛圍，引導(dǎo)全國縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。省域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)冠亞軍競爭激烈,在第九屆評價(jià)中,山東龍口市、山西孝義市、寧夏靈武市都趕超為省內(nèi)第一位。二是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的一舉一動引人關(guān)注,形成了“只能做好”的無形壓力。對縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)行“強(qiáng)縣富民一致性”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”評價(jià),也促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的科學(xué)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)性為全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供示范。三是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣對體制改革的突圍,為全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展探索空間。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“省直管縣”體制改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放活力。

3、第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市)分布

第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市），簡稱全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市)，在18個(gè)省（市、區(qū)）有分布,具體是:河北省5個(gè),山西省2個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)2個(gè),遼寧省5個(gè),吉林省1個(gè),黑龍江省1個(gè)，上海市１個(gè)，江蘇省2７個(gè)，浙江?。?個(gè)，福建省8個(gè)，江西省2個(gè)，山東?。?個(gè),河南省8個(gè)，湖南省4個(gè)，廣東省2個(gè)，四川省1個(gè),陜西省２個(gè),新疆維吾爾自治區(qū)１個(gè)。?全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市)前10名分別是：【江蘇江陰市、昆山市、張家港市、常熟市】、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市。其中江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市地理位置相連的四個(gè)縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”并列第一名。?全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市）的平均規(guī)模:人口82.９5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值３6７．２6億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入19.8９億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為49080元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約1７９00元，農(nóng)民人均純收入約８4７0元，分別比上年增長0．75%、16.６3%(當(dāng)年價(jià)比，下同）、１９.１0%、16.52％、13.２9%、11.５9%。?在全國百強(qiáng)縣中，江蘇、浙江、山東三省占的比例最大，各有特點(diǎn)。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百強(qiáng)縣大而強(qiáng),全國十強(qiáng)縣中占有7席,特點(diǎn)是“集體經(jīng)濟(jì)+規(guī)模經(jīng)營+資本市場”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出;浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小,百強(qiáng)縣相對富裕程度高、差別小,特點(diǎn)是“民營經(jīng)濟(jì)＋產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出;山東縣域經(jīng)濟(jì)單位眾多,差異性大,百強(qiáng)縣突出性不足,特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作比較突出。三省相比,山東省百強(qiáng)縣的居民收入水平最低,百強(qiáng)縣的相對富裕程度較弱，在發(fā)揮市場機(jī)制在縣域經(jīng)濟(jì)的作用方面還有很大潛力。

4、中國中部百強(qiáng)縣（市)分布?第九屆中國中部百強(qiáng)縣(市）在中部六省中分布是：山西?。?個(gè)、安徽省1１個(gè)、江西省1０個(gè)、河南省40個(gè)、湖北?。?個(gè)、湖南?。?個(gè)。湖北省有１1個(gè)市入圍。分別為:仙桃市第１５位、潛江市第25位、大冶市第２6位、宜都市第32位、天門市第4９位、漢川市第63位、枝江市第７6位、鐘祥市第82位、當(dāng)陽市第９0位、棗陽市第96位、赤壁市第97位。?中部百強(qiáng)縣(市)前10名分別是:湖南長沙縣、河南鞏義市、【河南偃師市、新鄭市、滎陽市、新密市、禹州市、登封市】、山西孝義市、湖南瀏陽市、山西河津市、湖南寧鄉(xiāng)縣、江西南昌縣、江西貴溪市、湖南望城縣。其中河南偃師市、新鄭市、滎陽市、新密市、禹州市、登封市地理位置相連的六個(gè)縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”并列中部第三位。

中部百強(qiáng)縣（市)的平均規(guī)模:人口73.23萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值15３.66億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入６.3３億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1251０元，農(nóng)民人均純收入5700元,分別比上年增長－3.１3％、2３．03%(當(dāng)年價(jià)比,下同)、2５.6０%、17.０３%、17.0４%。?“中部百強(qiáng)縣在各?。ㄊ?、區(qū)）分布變化表”顯示:山西省和江西省的中部百強(qiáng)縣數(shù)量有所增加,湖北省的中部百強(qiáng)縣數(shù)量有所減少,其他三省的中部百強(qiáng)縣數(shù)量變化不大。?5、縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展評價(jià)

縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展評價(jià)是從“城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌”、“強(qiáng)縣富民一致性”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”等三方面來開展的。

(1)進(jìn)行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”研究。

縣域是區(qū)域統(tǒng)籌的基本單元，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最直接、最有效的操作平臺。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合城市群和區(qū)域發(fā)展一體化規(guī)律，進(jìn)行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”研究。

所謂“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”就是在某一區(qū)域內(nèi)，地理位置相連、經(jīng)濟(jì)總量或縣域相對富裕程度相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相近的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組成的集合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)的提出是基于以下考慮：一是淡化相鄰經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的非正常競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作；二是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)“強(qiáng)縣”與“富民”相統(tǒng)一；三是打破行政區(qū)劃，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌,推動區(qū)域一體化進(jìn)程；四是有利于推進(jìn)城市群建設(shè),提高整個(gè)區(qū)域的競爭力;五是促使縣(市)在大區(qū)域中正確定位,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

現(xiàn)在比較成熟的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”有：蘇南組團(tuán)（無錫江陰市、蘇州昆山市、蘇州張家港市、蘇州常熟市)、蘇中組團(tuán)（南通通州市、南通海門市、南通啟東市）、蘇北組團(tuán)(鹽城東臺市、南通如東市、南通海安縣、南通如皋市、泰州興化市、泰州姜堰市、鹽城大豐市）、中原組團(tuán)(洛陽偃師市、鄭州新鄭市、鄭州滎陽市、鄭州新密市、許昌禹州市、鄭州登封市）、膠東組團(tuán)(青島即墨市、青島膠州市、青島膠南市)、浙北組團(tuán)（嘉興海寧市、嘉興桐鄉(xiāng)市、嘉興平湖市、嘉興嘉善縣、嘉興海鹽縣、湖州長興縣、湖州德清縣)?浙江省嘉興市和湖州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作走在全國前列，一是縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差距非常小，均在1.9-２.1之間，并且遠(yuǎn)低于全國的平均水平3．３1。二是縣域之間的差距小,縣域相對富裕程度均是A+級I類。?（2)開展“強(qiáng)縣富民一致性”評價(jià)?為了體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,做到“強(qiáng)縣”與“富民”的統(tǒng)一，進(jìn)行“縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的“縣域相對富裕程度”評價(jià)。

“縣域相對富裕程度”評價(jià)是以“居民收入水平”為基礎(chǔ)，結(jié)合消費(fèi)、儲蓄、公共服務(wù)和公共財(cái)政等方面來開展反映富裕程度的測評工作。相對富裕程度為全國的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作提供參照尺度。

在第九屆評價(jià)中，全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣共310個(gè)，其縣域相對富裕程度等級分布是:A+級９１個(gè),A級64個(gè)，A-級99個(gè)，B級56個(gè)。報(bào)告顯示:第九屆的“強(qiáng)縣富民指數(shù)”為1０9.8２,比上屆提高了2.26個(gè)百分點(diǎn),“強(qiáng)縣富民一致性”得到改善；同時(shí)“強(qiáng)縣”與“富民”不一致的情況還繼續(xù)存在。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為縣域統(tǒng)籌發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“江陰模式”,就是江陰市在強(qiáng)縣富民基礎(chǔ)上“建設(shè)幸福江陰”,提高“幸福指數(shù)”,是科學(xué)發(fā)展觀在江陰的實(shí)踐和探索。陜西省神木縣推行“全民免費(fèi)醫(yī)療”，一個(gè)原國家級貧困縣的社會公共事業(yè)從相對落后狀況迅速跨越到相對領(lǐng)先局面的“神木現(xiàn)象”也是一個(gè)值得研究、總結(jié)和積極評價(jià)的現(xiàn)象。

（3）開展科學(xué)發(fā)展環(huán)境評價(jià)?縣域經(jīng)濟(jì)“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”評價(jià)是通過評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的綜合環(huán)境因素來進(jìn)行?？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的綜合環(huán)境因素是新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件,要求縣域經(jīng)濟(jì)不僅要發(fā)展，還要科學(xué)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展環(huán)境評價(jià)初步從考察環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的工作著手。評價(jià)采用定性的方法，分Ａ+、A、A－和B等四級,具體規(guī)范為：A級為正常級,A+級為正常偏上級,A-級為正常偏下級,B級為非正常級或警示級?？茖W(xué)發(fā)展環(huán)境等級堅(jiān)持“一票評價(jià)制”,即若一個(gè)方面出現(xiàn)“A-級”,即使其他方面在正常的情況下，整個(gè)縣域?yàn)椤癆-級”。?現(xiàn)在納入“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”評價(jià)的信息主要有：國家環(huán)境保護(hù)部開展的“國家生態(tài)縣(市）”和“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”信息、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的“特別重大事故”信息、中央社會治安綜合治理委員會開展的“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）”信息、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會開展的“全國文明城市”信息以及有關(guān)部門和重要媒體關(guān)注的信息。第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的科學(xué)發(fā)展環(huán)境等級分布是A＋級46個(gè)，A級2６1個(gè),A-級３個(gè)。?縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展環(huán)境評價(jià)堅(jiān)持“公開、專業(yè)、客觀”的原則,縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展評價(jià)還需要進(jìn)一步完善。評價(jià)信息需要更多一些。一是需要國家有關(guān)部門及時(shí)公開有關(guān)信息，增加透明度;二是要加強(qiáng)對重要媒體關(guān)注信息的收集和整理，繼續(xù)建立和完善評價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。

?四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題?

(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三大瓶頸

１、普遍面臨著資源、環(huán)境的強(qiáng)制約性?從發(fā)展模式來看,我國的傳統(tǒng)百強(qiáng)縣無論是哪類發(fā)展模式，經(jīng)歷了改革開放3０多年的發(fā)展,其要素資源的強(qiáng)約束性、環(huán)境容量的飽和性已基本顯現(xiàn)出來。當(dāng)前,百強(qiáng)縣不同程度地面臨著土地、水、電、勞動力等要素資源短缺的“成長的煩惱”。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算,與改革開放初期相比，很多縣的人均耕地面積減少程度超過2／3。無論是發(fā)展程度高的百強(qiáng)縣還是一般的縣域，在發(fā)展中普遍面臨著要素資源的短缺。

許多縣級領(lǐng)導(dǎo)反映，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題是“四沒有”,即沒錢、沒權(quán)、沒人、沒地。?所謂“沒錢”,就是缺乏資金。在財(cái)政稅收方面,按照現(xiàn)行的中央地方分稅體制,稅收分成的75％歸中央財(cái)政,縣域最多只能得到2５%。在金融支持方面，四大國有商業(yè)銀行在縣域的網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，信貸服務(wù)日益萎縮,其他金融機(jī)構(gòu)也不能有效解決中小企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中遇到的資金不足、貸款困難問題。

“沒權(quán)”，就是缺乏行政資源。行政體制上許多部門實(shí)行垂直管理，縣級政府缺乏綜合調(diào)控能力。以廣東省增城市為例,目前該市屬政府序列的局級以上機(jī)關(guān)單位有44個(gè),其中實(shí)行垂直管理的單位15個(gè),占３４.1%。?“沒人”,指的是缺乏人才。按照國家人事制度,高學(xué)歷者均為城市戶口，再加上市場機(jī)制的作用,人才都集中到了大中城市,縣城以下地方人才資源瀕臨枯竭。

“沒地”,則是中國人多地少的國情決定的?，F(xiàn)在國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,不僅農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量有限，對于那些迫切希望發(fā)展縣域工業(yè)的地方來說,建設(shè)用地更是制約發(fā)展的瓶頸。?沒錢、沒權(quán)、沒人、沒地，這四個(gè)“沒”，概括起來就是,縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“主導(dǎo)乏力”。?為了解決這些問題，中央和各地都進(jìn)行了一系列的改革探索。目前中國許多省市就在進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革實(shí)踐,中央一號文件,把“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”作為2０09年深入農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，重要的是使有限的公共資源在縣鄉(xiāng)政府之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。由于相當(dāng)多的縣級財(cái)政屬于“吃飯財(cái)政”,加上歷史欠賬太多,發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和公共事業(yè)捉襟見肘。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革最早在19９２年從浙江省開始試行，到目前全國有２0多個(gè)省已經(jīng)在實(shí)施這項(xiàng)改革，在一些地方擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣使縣財(cái)政增長了６0%。改變過去在財(cái)政上出現(xiàn)的市擠縣，市壓縣的情況。?我國首部推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的省級政府規(guī)章――《浙江省加強(qiáng)縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》從８月1號起正式施行。這是浙江第五次向縣一級人民政府下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,４４3項(xiàng)審批權(quán)限一次性下放,被專家們稱為“浙江最大一次權(quán)力下放”。?家住浙江東陽的居民們今后再不用為了一個(gè)駕照而專門到地級城市金華去參加考試了，因?yàn)檎憬∫呀?jīng)把考試管理權(quán)下放到了象東陽這樣的縣和縣級市。按照財(cái)政部的要求，要在20１2在全國實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政直接與省財(cái)政對口,而不再經(jīng)過地級市。預(yù)計(jì)，在財(cái)政上的省管縣體制改革之后,還會在行政審批體制和干部人事體制改革方面做進(jìn)一步推進(jìn)。?改革財(cái)稅體制讓縣級政府擁有一定的財(cái)權(quán),可以解決其面臨的“沒錢”問題。此外，優(yōu)化縣域金融環(huán)境,加強(qiáng)國家的金融支持力度也是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金缺乏的重要手段。比如通過改革,明確國有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，完善縣域金融服務(wù)功能；建立多層次的縣域金融服務(wù)體系，開發(fā)適合中小企業(yè)、農(nóng)民合作社和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種;推動政策性金融、商業(yè)性金融和合作金融、民間金融的協(xié)調(diào)配合和功能互補(bǔ),等等。

(對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才缺乏的問題，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，在注重基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技能教育，努力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)農(nóng)民,同時(shí)也要重視從城市引進(jìn)各方面專業(yè)人才。還有一個(gè)非常重要的問題就是如何培養(yǎng)和使用縣域黨政領(lǐng)導(dǎo)人才,特別是在如何保證他們向農(nóng)民負(fù)責(zé)、為農(nóng)民服務(wù)的問題上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地突破各種清規(guī)戒律,進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新。當(dāng)前一些地方官員抱怨建設(shè)用地不夠,審批難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)除了包括縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，還包括一些其他經(jīng)濟(jì)形式,比如與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系緊密的生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)。因此,在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中一定要因地制宜，探索適合本地實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地使用效率。）

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

在許多縣域領(lǐng)導(dǎo)人的心目中，“無工不富、無商不活”是毫無疑義的至理名言。于是，千軍萬馬擁擠在工商業(yè)的“獨(dú)木橋”上。此舉雖然沖擊了傳統(tǒng)而單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展開辟了道路,也有效地促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的膨脹擴(kuò)張。但是,以“短、平、快、小”為典型特征的工商業(yè)項(xiàng)目作“骨架”搭建起來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使得各縣域之間又明顯地呈現(xiàn)出新一輪的趨同與重合。它們到處爭資金、搶原料、瓜分市場,低水平重復(fù)和低效率運(yùn)行的現(xiàn)象十分普遍。你不讓我活得舒服，我也不讓你過得痛快。?這種狀態(tài)似乎成了縣域經(jīng)濟(jì)無可奈何的“頑疾”。為什么“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壯大特色經(jīng)濟(jì)”的調(diào)子喊了多年，防止低水平重復(fù)建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和消滅地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的政策與措施也出臺了不少，很多地方仍然還是“我行我素”,老是不見有大的成效。一個(gè)重要的原因，就是大家都在照葫蘆畫瓢,一窩風(fēng)地跟進(jìn),形成磚坯配瓦楞,要么“方”,要么“圓”。我不大相信全國270０多個(gè)縣(市）都能夠做到一縣一業(yè),５0000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都能夠形成一鄉(xiāng)一品,從而打造出獨(dú)具自身特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。因?yàn)?你的那個(gè)某“業(yè)”或某“品”，放在一縣或一鄉(xiāng)的范圍看好像是特色經(jīng)濟(jì)，但放在全省、全國的范圍來看，則是有它不為多，缺它不為少的“滄海一粟”。?我國大多數(shù)百強(qiáng)縣是靠工業(yè)立縣起家的,隨著資源約束性的增強(qiáng)以及貿(mào)易全球化程度的加深，百強(qiáng)縣普遍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力。改革開放之初的那種土地?zé)o償(或低價(jià))出讓以及勞動力無限供給的情況已不復(fù)存在,如何在有限的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為百強(qiáng)縣不可回避的一個(gè)重大命題。?目前，大多數(shù)百強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨兩個(gè)問題：一是經(jīng)濟(jì)類型單一、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不足；二是與我國大中型發(fā)達(dá)城市以及世界中等收入國家相比,第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。為此，一方面，必須積極發(fā)揮土地政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用，抓緊淘汰高耗能、高污染行業(yè)，加快轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主研發(fā)能力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力;另一方面，要緊緊依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。

３、城鄉(xiāng)差距依然較大?與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入水平還比較低，據(jù)有關(guān)資料，即使是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度較高的浙江,其百強(qiáng)縣城鎮(zhèn)居民的人均收入水平大致是農(nóng)村居民的2倍,農(nóng)村居民收入增長率也只有城鎮(zhèn)居民收入增長率的一半左右。我們從一個(gè)數(shù)據(jù)來看現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距。改革開放30年來,在居民消費(fèi)總額中，農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重從1978年的６2.1％下降到２007年的25.6%，下降近37個(gè)百分點(diǎn)。這種情況，與城市和農(nóng)村居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān)，還有一點(diǎn)就是農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。?(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離科學(xué)發(fā)展的八大表現(xiàn)

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分且具有重要地位，自古就有“郡縣治，天下安”。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、尋求科學(xué)發(fā)展的新的歷史階段。那么，從縣域這一層面來看，什么樣的發(fā)展是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的,什么是有悖科學(xué)的發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)值得認(rèn)真探討的課題。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和實(shí)際,我認(rèn)為,迄今縣域發(fā)展過程中背離科學(xué)道路的問題，可以概括為如下八個(gè)方面。

表現(xiàn)一:“工業(yè)至上論”?在產(chǎn)業(yè)選擇上，不顧自身?xiàng)l件,違背所在區(qū)域的主體功能定位,普遍把發(fā)展工業(yè)作為“立縣”、“興縣”、“強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略。與城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同,我國縣一級經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”密切聯(lián)系，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及生態(tài)涵養(yǎng)功能。如果我國２０00多個(gè)縣都來集中搞工業(yè)建設(shè),那么誰來解決13億人口的吃飯問題??目前,縣域發(fā)展面臨的最大難題是，若不發(fā)展工業(yè)，如何保證農(nóng)民的增收和地方財(cái)政收入？對于農(nóng)民增收,國家已出臺一系列惠農(nóng)政策,但持續(xù)增收仍難有保證。由于免除農(nóng)業(yè)稅，工業(yè)薄弱的縣級財(cái)政普遍困難,而上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)公共支出需求的巨大缺口。

解決這一難題的總體思路應(yīng)當(dāng)是,在保持縣域承擔(dān)的主體功能的條件下，不斷增大上級財(cái)政對縣域的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（“省縣直管”是一個(gè)有益的嘗試)；同時(shí)，鼓勵(lì)縣域因地制宜，適當(dāng)發(fā)展本地具有比較優(yōu)勢的特色加工業(yè)及城市配套服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。?表現(xiàn)二：“重大輕小、重外輕內(nèi)”?從發(fā)展主體上，重視大企業(yè)、大項(xiàng)目以及引進(jìn)外來投資商，而對中小企業(yè)、有特色的項(xiàng)目以及縣域內(nèi)本土成長的企業(yè)，缺乏應(yīng)有的關(guān)注和政策扶持。一般來講,由于縣域產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和能力的限制,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體必然是大量的中小企業(yè)。積極發(fā)展有專業(yè)化特色的中小企業(yè)集群,有利于較快提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力,壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展有賴于大力吸引外來投資,但必須注意處理好培育本地企業(yè)和引進(jìn)外來投資的關(guān)系。本土企業(yè)的成長較慢，卻容易形成地方網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)的根植性較強(qiáng)；引進(jìn)企業(yè)可以帶來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但外來企業(yè)比重過大,也會帶來“蜂群”式遷出的風(fēng)險(xiǎn)。我國東南沿海一些地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。?表現(xiàn)三：濫占耕地，濫設(shè)開發(fā)區(qū)?在工業(yè)用地上,大量占用良田耕地,對招商項(xiàng)目用地控制不嚴(yán)，不注意集約使用,很多縣特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“百強(qiáng)縣”，已過早出現(xiàn)土地資源的短缺，在耕地“占補(bǔ)平衡”中“占優(yōu)補(bǔ)劣”,良田比例不斷萎縮。同時(shí),縣域范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)各類開發(fā)區(qū)(甚至各鎮(zhèn)都有)，經(jīng)過清理后仍有不少違規(guī)建設(shè)的開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有的叫“工業(yè)集中區(qū)”)，而且規(guī)劃面積少則幾十平方公里,多則上百平方公里,土地資源的破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。?土地集約使用，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，這是縣域科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵,這可以通過人均耕地指標(biāo)的變化、單位用地投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)出率等指標(biāo)進(jìn)行控制和檢驗(yàn)。不僅要嚴(yán)格限制占用耕地，還要通過清理或整合，減少開發(fā)區(qū)數(shù)量,同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，最大限度地利用已有空間。

表現(xiàn)四：全民招商,競相讓利

在招商引資上,動員全民招商,從政府到企業(yè),從主管招商部門到其他黨政部門,分解招商指標(biāo)，提出獎(jiǎng)懲要求;為爭取投資商落戶,在地價(jià)、稅收、水電氣供應(yīng)等方面，與其他地區(qū)競相開展“讓利”優(yōu)惠。這種在招商引資中競相出讓利益或好處給投資商，以爭取外資的“讓利競爭”的行為,不僅會損害國家和地區(qū)利益，而且與企業(yè)的削價(jià)競爭相似，它是一種初級的、低層次的競爭模式。

新的歷史時(shí)期,不能再繼續(xù)延續(xù)這種“讓利競爭”模式，應(yīng)當(dāng)向“服務(wù)競爭”模式轉(zhuǎn)型，即通過縣域綜合服務(wù)水平的競爭來吸引投資者。特別是東部沿海發(fā)達(dá)的縣應(yīng)成為率先轉(zhuǎn)型的典范，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提升引資質(zhì)量，更多地在服務(wù)水平上、在創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境上下功夫。由“讓利競爭”向改善綜合環(huán)境的“服務(wù)競爭”轉(zhuǎn)變，是我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高層次、走向成熟的趨勢和要求,也是縣域科學(xué)發(fā)展的根本體現(xiàn)。?表現(xiàn)五:不重視自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

縣域發(fā)展中的不科學(xué)表現(xiàn)，還在于發(fā)展的動力主要來自資源和投資驅(qū)動,而非創(chuàng)新驅(qū)動。也就是長期依靠高投入、高消耗、高排放來取得經(jīng)濟(jì)高增長,依靠低廉勞力、低價(jià)格和多數(shù)量的加工貿(mào)易獲取出口外匯收益，不重視科技投入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),甚至縱容制假、販假。

從根本上看，我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的驅(qū)動要由資源、資本驅(qū)動，轉(zhuǎn)向包括觀念、技術(shù)、制度在內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動，尤其要增大技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。?表現(xiàn)六:不重視“兩型社會”建設(shè)?縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后所忽略的資源和環(huán)境代價(jià)問題,既是我國傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴形成的，也是現(xiàn)行體制機(jī)制不完善不健全所造成的，還有工業(yè)化推進(jìn)階段認(rèn)識局限性等原因。國外早期形成的一些發(fā)展誤區(qū)迄今仍然存留在我們社會中，比如，過于偏重物質(zhì)財(cái)富的增長而忽視社會的全面發(fā)展,把發(fā)展簡單地等同于經(jīng)濟(jì)增長;把資源耗減和環(huán)境損害及其修復(fù)看作是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)增長之外的活動,而不是應(yīng)扣除的成本。這種發(fā)展觀導(dǎo)致的后果是,經(jīng)濟(jì)資本大量增加,而自然資本大量損失；經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期循著“資源—產(chǎn)品—污染排放”的線性模式運(yùn)行。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均已表明,這種發(fā)展是不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的。

表現(xiàn)七:政府職能缺位和錯(cuò)位

在政府職能上，主要體現(xiàn)在職能的缺位和錯(cuò)位。縣域政府承擔(dān)了許多本該由市場或企業(yè)主體來做的事,如招什么商、選什么項(xiàng)目、如何營銷，都有政府部門參與其中。而對政府最需要關(guān)注的如何為本地居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和改善民生問題，卻沒有給予應(yīng)有的重視,以致縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)許多的群體性社會事件，社會沖突問題加劇。?要按照中央提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求,明確政府的職能配置,擺正縣域經(jīng)濟(jì)中市場與政府的關(guān)系?，F(xiàn)階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府最重要的職能應(yīng)當(dāng)是，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,不斷提升縣域居民的生活水平。特別是重視提高政府行政服務(wù)的質(zhì)量和水平，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場行為,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和農(nóng)民的收入。?表現(xiàn)八：缺乏科學(xué)的規(guī)劃和評價(jià)體系?縣域發(fā)展中的不科學(xué)還表現(xiàn)在，發(fā)展目標(biāo)定位、思路和措施往往比較隨意,常常因領(lǐng)導(dǎo)人變動而改變，經(jīng)濟(jì)工作盲目性大,缺乏前瞻性和全局意識,上級對縣域領(lǐng)導(dǎo)的政績考核缺乏科學(xué)的評價(jià)體系。前些年，國家有關(guān)部門和一些社會學(xué)術(shù)團(tuán)體根據(jù)各自確立的不同指數(shù)體系，每年對全國２000多個(gè)縣進(jìn)行測評,并公布前100個(gè)縣，即所謂“百強(qiáng)縣”評選。這些測評主要是采用地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo),沒有反映出各地在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面的狀況，在一定程度上對縣域發(fā)展造成誤導(dǎo)。?科學(xué)發(fā)展的前提是要有科學(xué)的規(guī)劃和決策。在規(guī)劃方面,要避免唯領(lǐng)導(dǎo)意志為上的傳統(tǒng)做法，聘請有關(guān)專家制定符合未來發(fā)展趨勢和地方實(shí)際的縣域發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要改進(jìn)對縣域領(lǐng)導(dǎo)政績的評價(jià)體系。評價(jià)體系要全面體現(xiàn)新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀的要求,尤為重要的是,將資源節(jié)約、環(huán)境影響、節(jié)能減排、民生改善、社會和諧等目標(biāo)和責(zé)任,與ＧDP增長、財(cái)政收入增長等目標(biāo),同時(shí)納入地方政府的政績考核體系,并增大前者在評價(jià)體系中的權(quán)重。?

五、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的途徑?

（一）縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展,最主要、最根本的是要全面理解、正確堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心,滿足人的基本生存需求，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。?一看是否正視了人的地位?！敖鸨?、銀杯，不如老百姓的口碑”。要把人民群眾的意愿作為各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政最重要的依據(jù)，把人民群眾的要求作為縣域科學(xué)發(fā)展最重要的標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的福祉作為縣域科學(xué)發(fā)展最重要的歸宿，把人民群眾的評價(jià)作為縣域科學(xué)發(fā)展最重要的動力。?二看是否發(fā)揮了人的作用。建立良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)制,營造鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，最大限度地發(fā)揮人民群眾在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。?三看是否滿足了人的利益。能否協(xié)調(diào)和處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，社會各階層、各領(lǐng)域、各方面之間的利益關(guān)系,最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。?四看是否體現(xiàn)了人的權(quán)利?？h域科學(xué)發(fā)展中既要深化經(jīng)濟(jì)、社會體制改革，確保人民的基本權(quán)益;又要深化政治體制改革,為公民廣泛參與縣域社會事務(wù)的管理、監(jiān)督，創(chuàng)造必要的制度和體制保障。?五看是否珍惜了人的生命。能否自覺把人民群眾的生命和健康放在至高無上的地位，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的同時(shí),高度重視人的健康問題和生存環(huán)境,高度重視生態(tài)建設(shè),提高人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。?六看是否促進(jìn)了人的發(fā)展。要通過實(shí)現(xiàn)縣域的科學(xué)發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要,不斷提高人的文化素質(zhì)、技術(shù)技能、創(chuàng)造才能、道德水平和文明程度,不斷提升社會道德風(fēng)尚、優(yōu)化社會文明風(fēng)氣,推動整個(gè)社會不斷走