提高稅收占GD比重大有潛力

1提高稅收占GDP比重大有潛力中央已決定采取積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，這是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、抑制國(guó)內(nèi)有效需求不足的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。財(cái)政部項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)最近表示，1999年國(guó)債發(fā)行規(guī)模為3165億元，赤字規(guī)模1053億元，這一數(shù)字有可能還打不住。擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模和擴(kuò)大財(cái)政赤字額只是特殊時(shí)期采取的特殊政策。無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期看，無(wú)論是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是解決下崗職工基本生活費(fèi)和退休職工生活費(fèi)，保持社會(huì)穩(wěn)定，都有賴于擴(kuò)大政府財(cái)政收入來(lái)源，只有進(jìn)一步提高稅收占GDP的比重，以及強(qiáng)有力地推進(jìn)“費(fèi)改稅”的改革，將相當(dāng)份額收費(fèi)和各種基金轉(zhuǎn)入正稅，同時(shí)取消不合理的收費(fèi)，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。目前我國(guó)稅收總額占GDP比重為11%，在世界上屬于稅收比重最低的國(guó)家之一（見表1），同時(shí)也是世界上稅收系統(tǒng)最為松馳的國(guó)家之一，不僅存在大量的不納稅的地下經(jīng)濟(jì)，而且還存在著大量的企業(yè)法人偷稅、漏稅和逃稅。從積極意義上看，中國(guó)又是大幅度提高稅收占GDP比重最有潛力的國(guó)家之一。與前幾年相比，1999年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回落，約7%左右。最近國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶提出，1999年全國(guó)稅收收入必保計(jì)劃9460億元，比基數(shù)增長(zhǎng)6.4%，略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，我國(guó)稅收工作所面臨的挑戰(zhàn)是，能不能在7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和在稅種、稅率、稅制不變的情況下提高稅收占GDP的比重？我們認(rèn)為，只要強(qiáng)化稅收征管，強(qiáng)化稅收系統(tǒng)的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，不僅能夠使稅收增長(zhǎng)率超過GDP增長(zhǎng)率，而且有很大的潛力使這一比重由11%提高至16-17%。作者根據(jù)1994年稅制改革以來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、土地使用稅、資源稅以及稅收總額做了初步分析，得出以下結(jié)論：罪第一天、全移國(guó)實(shí)立際增炕值稅偏比率關(guān)大大曉低于毛潛在臣稅收葡比率脾，且呈在不刑斷下握降，鑰但新崗增稅蘭收潛留力在酷10流00突-1姜50販0止億元放。本字文定氏義實(shí)昆際增寸值稅瞇比率辟是指越增值演稅與忍工業(yè)究附加帽值之增比（章按現(xiàn)程價(jià)計(jì)渠算，解下同馳）。次從理舒論上漆看，勵(lì)名義攜增值貼稅比原率應(yīng)撿為工誘業(yè)附乎加值才的不15江-1武7%度之間丹，可邁以稱洞為潛魄在增香值稅呆比率綱或稅鴨收潛騎力。螞但從嘴實(shí)際伯增值葉稅比童率來(lái)遞看，領(lǐng)19裳94排年為豬12割.0鋸%央，惱19盤95邀年為登10男.5之%食，總19話96辛年為險(xiǎn)10鋸.2惹%腫，津19扇97逝年為旗10馬.3眼%開（見葬表挨2厚），城大大臘低于駱15鴨-1洪7%掙的潛背在稅碗率水鄭平。就以迷19本97烈年為扔例，次全國(guó)取增值妖稅為椅32每84孩億元斜，而親稅收酒潛力擾（指幸理論荒值）樸應(yīng)在收47距63判-5摧39巧8賞億元起，實(shí)榜際少妹征收奔14筐79紋-2難11濕4凍億元炎。客始觀的曬講，樓難以母達(dá)到匙10有0%脖的稅糟收潛腐力指裙標(biāo)，佳但目日前實(shí)易際征吹收比辟率僅治為稅褲收潛老力的改50早-6鏈0%禿，我場(chǎng)們完辣全有嶄可能煮將這驢一比認(rèn)率提補(bǔ)高第3-饑5蠅個(gè)百隆分點(diǎn)蜂，即濱可增式收增率值稅補(bǔ)10嗚00侮-1攝50仗0殺億元許。需脫要指冶出的職是，粘增值鬧稅是禮稅收歷的主惹體，屠且中貝央占閑大頭蘋，但做目前恩這一怖稅收瞞總額逢比重恭卻在且不斷市下降岡。冬19規(guī)94兇年這臂一比勁重為疫45鑒.2源%巴，到衣19禾97索年下謝降為津39擴(kuò).9領(lǐng)%慧，即席下降側(cè)了傍5.夸3夫個(gè)百滅分點(diǎn)鍛（見解表降2何），舟若保歲持柔19互94亦年禍45岡.2徹%泄比重怪的話掏，僅午19嘩97隔年可誓增收敬19尼50進(jìn)億元聲增值早稅。姐各地舟區(qū)實(shí)舞際增偶值稅迷比率款普遍碗低下?lián)?，有傍相?dāng)海大的道增收皇潛力霧。北賄京增茂值稅哲占工悲業(yè)附貼加值移比率鉆為鼠17絡(luò).4貢%漿，上潑海為女14螞.3旁%紛，云逼南和舌海南摟為肢13幅.5飼%德，青尋海為呢12峽.6纏%父，全按國(guó)有丸15磚個(gè)省要區(qū)實(shí)如際增態(tài)值稅眾占工墨業(yè)附信加值翠比率穗均低盛于掀10訂%舒。全西國(guó)這動(dòng)一比申例最夕低地陪區(qū)是境安徽夸，只糞有對(duì)5.牢6%雪，其走次湖欺北為憂6.東0%廊、河冒南為學(xué)6.牢2%翠，河受北、轟山東謀均為秒6.友5%先，福賀建為擠6.值7%肚，兩擊個(gè)經(jīng)四濟(jì)大也省江企蘇和釘浙江岔均為樂7.墨4%勢(shì)（見松表魚3夜）。鵝可能走這些菊地區(qū)憑存在抵虛報(bào)彎GD播P繞數(shù)據(jù)體，使款工業(yè)搜附加右值被臂夸大肺，也脅會(huì)造莊成這燕一比籍率較吩低，叛但是卻他們穩(wěn)的增逃值稅飽至少翅可以鳥增加鏈至元10啟%毫以上產(chǎn)是沒玉有多己大困側(cè)難的毫。如劣山東談省可三增收肉86鎖.6薄億元褲增值異稅，捏江蘇品省可鉗增收妥71辦.7災(zāi)億元魚，浙萄江省律增收育51泄.3揭億元穿，安昂徽省帖增收僑44星.2頂億元磁。這炒表明胡，不槍僅全吼國(guó)增堵值稅但增收墊潛力排很大盞，而宰且各追地方遞可不敲同程爆度提戰(zhàn)高實(shí)賴際增謎值稅膝稅收哲。盡亞管增翠值稅救中中湯央占度大頭武，但檢是地餓方所劉分享然的部辰分仍案是地浮方稅柄收第譽(yù)二大愉稅源讀，約玻占地兩方稅埋收總褲額的池1/豆5失。扁第二瑞、營(yíng)玉業(yè)稅節(jié)占第孝三產(chǎn)憶業(yè)附圍加值仿比率株太低畜，提暈高稅李收潛復(fù)力極泥大，臉新增炕稅收論額可隸在勾13都00文億元究。營(yíng)償業(yè)稅工是按拼服務(wù)疏業(yè)營(yíng)嬸業(yè)額攪計(jì)算賭，交爽通運(yùn)鋼輸業(yè)拾、建蠻筑業(yè)表、郵固電通臥訊業(yè)叉、文列化體文育業(yè)窯等稅距率為癢3%疤；金另融保午險(xiǎn)業(yè)室、服余務(wù)業(yè)草、轉(zhuǎn)污讓無(wú)弟形資尾產(chǎn)、蹦銷售病不動(dòng)塑產(chǎn)等汽稅率塞為許5%號(hào)；娛弄樂業(yè)龜稅率短為震5%煎-2漢0%貓。本疼文所期定義繩的實(shí)獻(xiàn)際營(yíng)摔業(yè)稅基比率秒是指學(xué)全國(guó)萌營(yíng)業(yè)嘗稅占枕第三陣產(chǎn)業(yè)撇和建兄筑業(yè)涂附加母值比栽重（脖大大盛低于賭營(yíng)業(yè)扮收入由額）哨比重帥，我抗們估釘計(jì)服略務(wù)業(yè)胳與建鴉筑業(yè)拴營(yíng)業(yè)齊稅潛厲在稅敏收比躁率或考稅收盡潛力念應(yīng)在馬12摘%霜以上頭。扶19偏94儉年實(shí)販際營(yíng)地業(yè)稅掙比率暫為溉3.望79崗%在，懂19舒95脖年為績(jī)3.劈98團(tuán)%鑼，蠻19娘96桌年為艙4.潑22燕%睜，者19暢97照年為矩4.搖56循%幕（見談表般2撕）。裙盡管捆營(yíng)業(yè)聲稅比閃率不叮斷上受升，花但這斥一比搖率水歲平大惹大低氣于稅旺收潛躁力。培從步19竄78擱年以潤(rùn)來(lái)，豬我國(guó)喬第三泰產(chǎn)業(yè)厲和建翅筑業(yè)花占首GD各P刊比重道不斷必提高忘，到淡19蓄97申年分隨別占漲GD脹P得的鴨32若.1幸%葵和贊6.僅7%啟，合墾計(jì)愁38勿.8姨%探，即膊占師GD定P貼的支2/晌5勞，但敵營(yíng)業(yè)腔稅占掩稅收梨總額娃比重暖只有港16訪.1可%索，經(jīng)還濟(jì)貢兇獻(xiàn)（堅(jiān)指第鼻三產(chǎn)喜業(yè)和暮建筑左業(yè)占?jí)蜧D妄P后比重忌）與媽稅收烏貢獻(xiàn)違（指傻營(yíng)業(yè)值稅占瞇總稅賽收比畏重）集不成揮比例押。從黑不同慈部門武經(jīng)濟(jì)適貢獻(xiàn)彎與財(cái)炒政貢憲獻(xiàn)（僵指占尖財(cái)政歐總收竿入比曉重）叢來(lái)看漆，朵19狗97督年建傾筑業(yè)楊分別瘦為歐6.淺7%亞和算1.規(guī)9%陽(yáng)，交矛通運(yùn)樂輸郵溉電業(yè)贈(zèng)分別惱為頑6.湯1%范和繳3.治6%押，第資三產(chǎn)測(cè)業(yè)的妨其它帆部門逆分別捎為艱17亞.6物%沾和與12銀.1室%榴，這弓些部貧門稅高收貢涉獻(xiàn)或確財(cái)政駁貢獻(xiàn)戀都低百于經(jīng)氏濟(jì)貢累獻(xiàn)。萄如果怎實(shí)際犁營(yíng)業(yè)欺稅比躬率由遵5.信5%嫩提高籌到遮10廚%餓的話倘，保載守估魔計(jì)可訪以新毒增地驕方稅巷源噸13然00硬億元披，營(yíng)勒業(yè)稅責(zé)占總字稅收喬比重濕也會(huì)籮進(jìn)一詞步提帳高。旦第三綁、實(shí)江際關(guān)萄稅稅該率大煤大低藥于名撿義關(guān)布稅稅畜率，知是大冒幅度蹈提高全中央清稅收驚的重鍋要來(lái)街源。泡近枝10洽年來(lái)盟，我魂國(guó)進(jìn)蒙口關(guān)怪稅是遵“魯高名杠義稅驢率、侮亂減軋免關(guān)遣稅、威低實(shí)雀際稅鏟率畢”怎。油19負(fù)94睡年以戀前我硬國(guó)名畝義關(guān)追稅稅的率險(xiǎn)36熊%虛，經(jīng)尸過若落干次門降低床關(guān)稅索稅率錫，目倆前名紫義關(guān)爽稅稅繡率（包指加顧權(quán)與揭未加付權(quán)）嶺在齒17同%渠左右太，但鮮仍然零是世隨界上潔名義循關(guān)稅外稅率壤最高攻的國(guó)比家之袍一，晝也是恢遲遲餃不能駱進(jìn)入轎世界拖貿(mào)易難組織騙（護(hù)WT健O鉤）的留主要真原因煤之一夫。嚴(yán)19狂85雷年我騙國(guó)進(jìn)街口總騾額為六12蔑57扒.8敘億元訴人民杯幣，柄關(guān)稅樓收入皇為遠(yuǎn)20稈5.權(quán)21側(cè)億元柴，實(shí)襲際關(guān)抬稅稅碑率為疾16漏.3并%補(bǔ)；婦19害94用年我?guī)蛧?guó)進(jìn)后口總斥額為螺99教60眠億元紀(jì)人民核幣，價(jià)關(guān)稅仆收入吊27還3裙億元始，實(shí)杏際關(guān)作稅稅蓄率只蟲有隸2.辛74桐%甘；梁19燥97個(gè)年全聚國(guó)進(jìn)鑒口總布額為幫11燃80鞠6好億元丟人民撇幣，辣實(shí)際炮關(guān)稅頓收入規(guī)31勺9蜘億元矩，實(shí)震際關(guān)階稅稅老率為索2.唱71吳%旋（見銅表佩2向），這大大閘低于篩名義上關(guān)稅季稅率梅。職19陳97夢(mèng)年與閥19梳8惱5咐年相伙比，康進(jìn)口增總額叨增長(zhǎng)舟了撕8.高4木倍，降但是禽關(guān)稅甩收入配僅增持長(zhǎng)了括55球%玩，若鉛扣除享通貨喜膨脹贈(zèng)率的事影響吸（以端19蘭85嚼年為主10星0杠，雨19幫97淡年商核品零突售價(jià)脊格指班數(shù)為余29專7.魂3%在），響實(shí)際齒關(guān)稅劍收入駕為負(fù)柜增長(zhǎng)榴，約才下降嘗了創(chuàng)47愿.7料%協(xié)。按岔國(guó)際冶慣例電有必躁要的猜關(guān)稅虧減免薄，如漂高新即技術(shù)姐及設(shè)蹈?jìng)?、灑資本搬貨物伏減免丸。另套外，撇我國(guó)秘約有曬近一稻半的蓋進(jìn)出諸口貿(mào)文易屬尺于加杰工型遣貿(mào)易歉，實(shí)滅際關(guān)端稅稅育率可慎能會(huì)孝低于暖名義宏關(guān)稅福稅率緊，但匠是由說(shuō)于進(jìn)衣口產(chǎn)礙品增戴值稅夏、消遇費(fèi)稅洽（泡19謙97忍年為狂51鞭1.漂88睛億元龍）和軌實(shí)行姿出口隸退增多值稅錯(cuò)、消折費(fèi)稅扁（碧19碰97踏年為炸-4樂32僵.6廟7貨億元仰），練兩者下基本剃相互植抵消基?？夹龖]到罵以上華兩種慨因素遮應(yīng)收迎關(guān)稅鋸稅率廚不應(yīng)賠低于屯12砍%便，應(yīng)碑收關(guān)秘稅收吩入不胡應(yīng)低析于蚊14襪00苦億元霧。據(jù)啊海關(guān)耍總署宿統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)，背19推98脫年外令資企卡業(yè)進(jìn)元口額單占全牧國(guó)進(jìn)賽口總窯額的揪54路.7獨(dú)%哈，國(guó)鋸有企照業(yè)進(jìn)葡口額嘗比重錄占冶42減.8組％。旦匯顯然每，在食名義不關(guān)稅遮與實(shí)歲際關(guān)胸稅之牲間的別產(chǎn)生升上千叔億元宗的伍“隱租金素”飯，被榮各種淡利益嚴(yán)集團(tuán)詞在械“旺優(yōu)惠崇政策褲”脂的名曬義下品所分促享。印保守敏估計(jì)輝僅從瞧進(jìn)口辭貿(mào)易窗中實(shí)骨際少宵收齒11胃00嗎億元桌關(guān)稅否。此按外還地有大逗量走旺私的奶關(guān)稅咱損失國(guó)，僅狀19頑98劃年海滅關(guān)查偶獲的青走私裳案件唇73遭28鵲起，待案值電達(dá)婆13碌7演億元的，頌睜這只逆是走離私活發(fā)動(dòng)的謝“裕冰山逐一角艇”撤。這積表明笑，亂慧開口胳子，輔亂減百免稅域以及芬猖獗制的走中私都令是造該成目菌前大澤量關(guān)咱稅人暈為流律失的尋主要節(jié)漏洞劈。跡第四僅、實(shí)惕際土雄地和問資源狹稅比競(jìng)率過雜低，執(zhí)國(guó)家律收益柏（指拳稅收腸）大饞量流關(guān)失。魯19但94棋年全訓(xùn)國(guó)耕淋地占汁用稅碰、城惹鎮(zhèn)土顛地使院用稅雜和資皮源稅倦稅收患分別宰為材36腦.4奔7元億元等，觸32永.5仿1育億元侵和趴45浩.4識(shí)5周億元楊，共津計(jì)目11蒸4.移43板億元弄。由密于這云些稅滾種屬背于地蘋方稅旗收，蒙占當(dāng)醉年全框國(guó)地廣方稅刑收收猾入比誕重的痰4.萄95并%肯；據(jù)19源97傷年上殃述三濟(jì)項(xiàng)稅厭收額瓶合計(jì)捏為防13鏟2.濕85逃億元謀，占芒全國(guó)粗地方染稅收田總額場(chǎng)比重拘的逆3.偵45信%悲。令龜人驚胸奇的旗是，槳國(guó)家考（主把要是復(fù)措地閃方政功府）爪應(yīng)從渴這三繁大資標(biāo)源所睡獲收懷益大置量流轉(zhuǎn)失。艱首先裕是占焰用耕臉地稅厭收流桂失。跡該稅兼是對(duì)堅(jiān)非農(nóng)風(fēng)業(yè)建慕設(shè)占爆用征頸收耕蒼地占燈用稅能。果19止87敢年學(xué)4雖月國(guó)軋務(wù)院憐規(guī)定巨，該挎稅收膛全部付用于猶農(nóng)業(yè)握。用糕于開校發(fā)宜嚼農(nóng)荒考地等只，作逮為減綁少耕沖地的同補(bǔ)償附措施肺。僅肯從發(fā)19陽(yáng)90疼-1送99突5瓦年全百國(guó)累讓計(jì)占維用耕玻地查37沃5.干6細(xì)萬(wàn)公污頃，券其中川國(guó)家盟基建玻占耕潮地零67繩.5型4著萬(wàn)公城頃，恒其余賞均為呢農(nóng)村牢集體封和個(gè)悲人住牲宅占僅用。定但每摧年征低收耕箏地占升用稅武只有炒30丑多億貞元，洲若按話37迎5.型6寬萬(wàn)公路頃占母用耕瑞地保筆守估滴計(jì)的晶話，駕平均越每公支頃耕柱地每南年占珠用稅攤只有春86許5吵元，即即平搖均每毫畝耕悉地僅宵有純58阿元。崗其次徒國(guó)家等從城極鎮(zhèn)土廢地使席用收確益大煎量流當(dāng)失。上19夜94蘆年財(cái)院政部覺規(guī)定旋該稅烤種稅塊率從超每年業(yè)每平墳方米班0.去2-案10芝元調(diào)席整為枯1-葬30垃元，責(zé)應(yīng)成話為各拴城市訂地方討稅收剝的主狗要來(lái)賢源。樣19鄉(xiāng)97收年全謠國(guó)擁噸有城扎市閥66嚴(yán)8擦個(gè)，左其中烤20支萬(wàn)人徐以上朵城市則有兆28符6怪個(gè)，蹄僅城閱市實(shí)邀有房刻屋建針筑面頓積品65岡.5弊億平祥方米求，其所中實(shí)局有住媽宅建頑筑面巖積奧36佩.2熔億平掌方米衰，而覺每年鏟城鎮(zhèn)資土地前使用愈稅收鳳有估44呼.0麗4叨億元繼，平春均每淚年每睡平方墨米房笨屋建法筑面廟積土匠地使病用稅錘僅有泰0.兩67雹元，狠但是稼居民襲住宅判售價(jià)戴居高沿不下勵(lì)，許絮多大網(wǎng)城市番房屋疏租金喚甚至萍高于鏈發(fā)達(dá)燭國(guó)家貓水平絲，但榜是國(guó)貼家并慎未受漢益，觸到底位誰(shuí)在溪受益魂？再妻有，芬各類秩被開棚發(fā)的趣資源相收益朋大量規(guī)流失莖。資范源稅惱征收植范圍依包括狀煤炭盤、石糠油、椅天然擇氣、誼金屬擱礦產(chǎn)剩品和書其它餓非金勺屬礦愿產(chǎn)品橋。該喪稅種飄體現(xiàn)險(xiǎn)國(guó)家紅對(duì)國(guó)屬有資信源的響收益宵。傭19西97芬年我膠國(guó)生罵產(chǎn)原秒煤炭倡13怕.7禍億噸持，原悅油濤1.常6禿億噸掛，天柄然氣驅(qū)22族7綠億立受方米貿(mào)，能鐵源生固產(chǎn)量窗為定13姑.2蔬億噸巾標(biāo)準(zhǔn)猛煤，付再加搜上大陰量的終各種旦礦產(chǎn)測(cè)資源傷、水?dāng)D資源儀使用正，但紹每年偉全國(guó)擁的資誼源稅蹦僅有魂56析億元丸。若懷按能墨源生間產(chǎn)總窮量計(jì)債算，聾每噸暮能源粗產(chǎn)量最資源究稅僅陪有得4.誘2管元。聯(lián)顯然竟，國(guó)孤家僅組從耕獅地占瞧用稅移、城祖市土郊地使粘用稅晃和資旺源三厚項(xiàng)稅靈種中帳每年炊流失澇的收將益（夾指稅器收，跟主要椅是地鴉方稅餃?zhǔn)眨g是難累以計(jì)詢算的暑。斥第五災(zāi)、全亡國(guó)冬“細(xì)應(yīng)收箱盡收剃”許的稅鍛收額扶大大季高于銷實(shí)際葬稅收鈴額，僅稅收緩占昨GD偏P販比重稻可由凱11典%尾提高膀至拘16始-1恨7%應(yīng)。族19懂94膜年全能國(guó)稅能收總翅額占撤GD脆P佳比重道為冶10忌.9舉6%圓，磨19影96塞年全景國(guó)最絞低點(diǎn)徑10錘.1沃9%趟，侵19警97菜年又崇提高仆至嗽11貪.0膀1%梨（見佛表術(shù)2喊）。塞我們后認(rèn)為迎，中啊國(guó)稅畫收占繁GD舞P灰比重隸仍有扭大幅固度提涉高的東可能刻，如護(hù)果采環(huán)取現(xiàn)財(cái)代化劣的稅鑄收管叔理手洽段，愚在稅甩率、槽稅種冷、稅膀制不熄變的姥情況膽下，財(cái)有可敘能使賓得稅農(nóng)收占掩GD往P劉的比孝重由烏11野%米提高材到舒16懲-1慮7%慧。薪?jīng)鲆院?9畏97腿年為闖例，投全國(guó)算僅三位大稅蟻種增閑值稅奔、營(yíng)種業(yè)稅潤(rùn)、關(guān)今稅稅旬收可休增收蝴34時(shí)00艇-3阿90徐0敏億元質(zhì)；若票加上巡提高珍實(shí)際羅耕地猛占用秩稅城義鎮(zhèn)土傳地使垮用稅拾、資旗源稅默等稅記收收崇入，牽保守段估計(jì)坡可增膝收牌38放50屠-4跪45承0鋼億元甘，相蔑當(dāng)于粥同年渡中央贊財(cái)政牛支出周的嫁15值2-生17忙6%昂。若球考慮誤到將騰預(yù)算葉外收蛾入納長(zhǎng)入預(yù)坑算內(nèi)酷（光19發(fā)96禾年為下38晴93均.3藍(lán)4萍億元澆，占枝GD耐P毀比重艷的圣5.璃7%臭）和營(yíng)“腿費(fèi)改孫稅宴”羅（約且30們00階多億籠元，作約占笨GD汗P悟比重輪的痕4-坊5%綢），贏到喚20雕03恒年財(cái)舉政收臉入或旨稅收戚占寇GD霞P躍比重弟提高慎到傾25京%毫以上既是大駕有希秤望的傭，也擦是本疊屆政婆府最乎大的途政績(jī)客之一帝。為飾此我勇們建指議：橫第一聰、將殿提高枕稅收電占食GD敘P哥比重訴列入珠各級(jí)啟政府貝經(jīng)濟(jì)景發(fā)展膏目標(biāo)貿(mào)之一靈。陜19罵94耳年以院來(lái)我景國(guó)每致年新蓋增稅血收靜10恒00兆億元捏左右早，但坊隨著塘GD治P遙總量衰增大霸。以味及通煩貨膨心脹率聽的影達(dá)響，你把新填增才10遮00塌億稅丸收作團(tuán)為經(jīng)綱濟(jì)發(fā)寄展目躍標(biāo)并怎不科淋學(xué)，齡也不扎利于槽對(duì)各蕉地區(qū)陳進(jìn)行姨目標(biāo)府分解苗。我旁們建超議應(yīng)撓將提尿高稅保收占因GD乏P縮比重時(shí)0.徹5-巾1榜個(gè)百把分點(diǎn)嚼作為挨各級(jí)惜政府神經(jīng)濟(jì)爪發(fā)展償目標(biāo)妖之一雹，根筐據(jù)各或地區(qū)格經(jīng)濟(jì)帝發(fā)展味水平繪、產(chǎn)漆業(yè)結(jié)蓮構(gòu)和盯GD俯P潤(rùn)增長(zhǎng)嘴等指冒標(biāo)來(lái)存確定寒適宜哨的短既期、邀中期捆和長(zhǎng)攏期稅已收目托標(biāo)。業(yè)第二肯、建太立統(tǒng)喪一的傾、發(fā)均達(dá)的鎮(zhèn)基于蘆計(jì)算性機(jī)網(wǎng)宰絡(luò)管諷理的詞稅收引系統(tǒng)過。稅塌收如劣同擠墾海綿即，在宇稅率飾、稅劍種、億稅制扎不變餡的情校況下排，只甩要使親勁死“餅擠珍”覽（指苗加強(qiáng)公稅收關(guān)征管但），賀就可存以櫻“講擠譜”申出更沸多的渠應(yīng)收黨稅收齒。提榆高稅幼收占艷GD突P騾比重葬的先投決條累件是六建立低一個(gè)特能發(fā)株揮良顯好作載用的泳現(xiàn)代滾化稅駁收系魯統(tǒng)，淚才能輩做到燒稅收裳“困應(yīng)收衫、盡掠收秒”北。中泡國(guó)存閃在大絨量地腸下經(jīng)漿濟(jì)是責(zé)稅收隊(duì)大量別流失須的主屆要原揮因。喪一是謝未注伶冊(cè)企糖業(yè)或潮私人駛經(jīng)營(yíng)絹性活時(shí)動(dòng)，拿他們區(qū)從來(lái)曉不納爪稅；離二是掩已注往冊(cè)登聚記的泥企業(yè)圣或私息人經(jīng)螺營(yíng)活燥動(dòng)逃悶稅、倦漏稅罵。勒19夫95營(yíng)年我溝國(guó)個(gè)饞體工包業(yè)近監(jiān)60勺0撒萬(wàn)戶橫，占逃工業(yè)惑總產(chǎn)眼值比隊(duì)重為午13睛%法，但能是所聯(lián)提供副的財(cái)遙政收悲入占晉全國(guó)艘總數(shù)蜻比重貞僅為伐6.編1%彎，三乖資企凈業(yè)占粥工業(yè)胳總產(chǎn)摩值比什重為小16阿.5史%酷，但炒財(cái)政彩收入拜占總渡數(shù)的坊比重粉為改5.訂5%趕，集膛體企邪業(yè)分昌別為服36過.6吧%按和獵17歷.2嚷%佳（見漸表俊4勢(shì)和表俗5棒）。雜顯然年大量禾的地緒下經(jīng)胸濟(jì)存才在于凡上述繩經(jīng)濟(jì)未類型辟中，鞋成為構(gòu)主要帝逃稅氧、漏箭稅來(lái)證源。毀但從容制度各安排弓缺陷回看，趕主要蠢原因袋是監(jiān)臉督企談業(yè)活億動(dòng)的武稅收強(qiáng)、工壁商、紗海關(guān)通、銀就行、易司法道五大鉛系統(tǒng)斃“蜜老死村不相邁往來(lái)丟”食。應(yīng)墨盡快機(jī)建立額全國(guó)多稅收育網(wǎng)絡(luò)牛系統(tǒng)紡，與赤國(guó)家脫工商稅管理露局工坡商企邪業(yè)管才理網(wǎng)繩絡(luò)、掀各大堂國(guó)有楚銀行尖計(jì)算血機(jī)網(wǎng)鄰絡(luò)、專海關(guān)岡網(wǎng)絡(luò)酸以及怨公安顆、政兼法機(jī)迎關(guān)計(jì)獨(dú)算機(jī)稱網(wǎng)絡(luò)映聯(lián)網(wǎng)負(fù)，凡賣偷稅憂、漏捐稅、緒逃稅單不僅艱給予濁罰款肉，更思重要發(fā)的是巾停止奔經(jīng)營(yíng)較期或畫吊銷應(yīng)營(yíng)業(yè)蟻執(zhí)照辭，使寫逃稅架風(fēng)險(xiǎn)距大于奉逃稅倆收益遇，使?jié)衢L(zhǎng)期遙風(fēng)險(xiǎn)供大于峰短期膏收益宅。我悲們的苗方針庸是大傳力發(fā)轎展私課人經(jīng)話濟(jì)、咱三資拳企業(yè)雅和其何它非趕國(guó)有枯經(jīng)濟(jì)賓，但巧同時(shí)賀必須鍛打擊宏非法幼經(jīng)營(yíng)擺者，憤使大正量的裕地下到經(jīng)濟(jì)腦變?yōu)樘岬厣暇媒?jīng)濟(jì)蛇，使訂黑色沾經(jīng)濟(jì)設(shè)變?yōu)榛_蘭經(jīng)濟(jì)鐵，督至促他決們必耕須遵鄰守法毀律，柳按章而納稅現(xiàn)。遞第三先、在瓦全國(guó)上稅收豬系統(tǒng)慢推廣蜻和應(yīng)腔用訪“咳稅收認(rèn)稽查載動(dòng)態(tài)掘管理鋪軟件毫”具。與墾發(fā)達(dá)失國(guó)家只稅收敘征管笑情況潛相比戶，目之前我鞭國(guó)稅雕收征莫管大丘多是霞人工粘操作削盡管嚷裝備魔了計(jì)姻算機(jī)浩，但拴還缺善乏有桂效的湖軟件質(zhì)來(lái)挖回掘、歡分析然審報(bào)丈表中島有關(guān)陵偷、退漏、豪逃稅雁的信鋼息。尚中南螺財(cái)經(jīng)返大學(xué)駐開發(fā)陵“阿稅收監(jiān)稽查楚動(dòng)態(tài)栗管理駱模型拔及軟石件不”叉，用鉤統(tǒng)計(jì)茂分析助獲取辰報(bào)稅族時(shí)財(cái)音務(wù)表裕的許濱多信東息來(lái)叔幫助演稽查沈，隨狂不同涂地區(qū)跪、行荷業(yè)能宣夠建煤立不華同判門斷模嬸型，靠并且擇對(duì)企盯業(yè)納紫稅情兔況做膛動(dòng)態(tài)展分析罰和監(jiān)縫控。脫對(duì)武代漢市選27犯?jìng)€(gè)商悄業(yè)企豈業(yè)征針管所代得稅普稽查櫻準(zhǔn)確皇率達(dá)加到播80較%娘。耍械我們統(tǒng)認(rèn)為洗這一龍方法省同樣從可運(yùn)仿用于瘡增值糾稅、同營(yíng)業(yè)嘩稅、倆消費(fèi)坡稅、盞資源哄稅和碼關(guān)稅己等，元可以撕大幅稱度提謀高稅熟收稽折查的泥能力浴。提夕高稅凳收稽攔查能濁力不跪僅僅讓是裝剩備計(jì)望算機(jī)動(dòng)硬件蝶，關(guān)封鍵是弓強(qiáng)化信稽查裹軟件陶的開晨發(fā)和噸應(yīng)用示，是跨花小給錢辦縫大事市。我摟們建凍議在少全國(guó)糟稅收為系統(tǒng)法試點(diǎn)性推廣格這一涉方法工和軟退件，哲加強(qiáng)卷對(duì)稅偶務(wù)稽碰查人款員培決訓(xùn)，無(wú)可以僅有效沫的解始決逃事稅、懼偷稅質(zhì)和漏萬(wàn)稅。擊第四呀、清餅理和柿中止隸各種門優(yōu)惠身政策警，保傻證公舞平競(jìng)運(yùn)爭(zhēng)和荒統(tǒng)一吐市場(chǎng)恨。重惜新清享理和繼調(diào)整倦對(duì)外處資投旬資企蝦業(yè)的捐稅收代優(yōu)惠惱政策今，實(shí)庫(kù)行內(nèi)梅外資者企業(yè)銅的統(tǒng)活一稅喪制。扒清理煉和中坡止對(duì)上沿海吧經(jīng)濟(jì)幅特區(qū)擋和經(jīng)壘濟(jì)開薄發(fā)區(qū)鞠等非粉規(guī)范畝的優(yōu)麗惠政板策。染大幅喇度降躲低名母義關(guān)蕩稅稅互率，填嚴(yán)禁端“捏開口筋子可”順。取拔消各濱種進(jìn)糕口產(chǎn)藏品減串免稅效（除后國(guó)務(wù)華院專神門規(guī)螺定之察外）姓，嚴(yán)碎禁地絮方政嶄府干冒預(yù)海少關(guān)政漸務(wù)，證各地閱所派索海關(guān)攤?cè)藛T增應(yīng)吃伸“域皇糧起”虎，保盛證其泉獨(dú)立秧性以獎(jiǎng)及對(duì)含國(guó)家經(jīng)負(fù)責(zé)幼。邁第五繭、各然地方并應(yīng)當(dāng)葡強(qiáng)化澤營(yíng)業(yè)僵稅征爹收。壟營(yíng)業(yè)醉稅是涂地方衣稅收訓(xùn)的第蘇一大過稅，燥19胞97謝年該云稅種樣（扣搞除中捷央所尺得部悠分）拳占地怕方本蒜級(jí)財(cái)卡政收閉入比殘重為鬼26泊%琴，占熔各項(xiàng)愚稅收稅比重會(huì)為睜28團(tuán).8喊%卸。地度方政設(shè)府理晶應(yīng)有粗積極保性提饒高這碌一稅仍收潛鑰力。指第六加、對(duì)嬌全國(guó)動(dòng)耕地退占用謀、城桐鎮(zhèn)土善地使部用和排各類莊資源異重新際進(jìn)行摟普查濱、登宴記，狡按稅望法核夫定各摸類資務(wù)源使久用占摩用稅妖收額曬，進(jìn)淹行強(qiáng)讓制性梅征收罰。穿需要浮指出納的是辣，在參和平福時(shí)期艷建立蔥一個(gè)犁發(fā)達(dá)父的統(tǒng)滋一的里現(xiàn)代啞化的伏稅收銷系統(tǒng)鳳比建翅立一判支現(xiàn)茅代化老的軍禿隊(duì)、循武裝屆警察瘡和其秒它專汽政機(jī)觀構(gòu)更搖為優(yōu)凡先。完對(duì)任懂何一在個(gè)現(xiàn)權(quán)代化兔國(guó)家耐而言珠，稅搏收從懼來(lái)都螞是強(qiáng)迅制性虜?shù)?，出不容浸討價(jià)倆還價(jià)博，更煩不允穗許任畏何形疼式的予逃稅膛。由灣于我走們擁貍有了披現(xiàn)代千化的投手段仿，比教以往靜更有包可能榨進(jìn)一腹步提委高稅宮收占圓GD觸P歪比重漿。吩表偉1輔財(cái)政刪支出森占風(fēng)GD娘P感比重電的國(guó)侵際比熄較克單位攜：灣%布榜財(cái)政妨支出婚占喘GD任P盡比重蒙杠中央挽預(yù)算賺支出社占國(guó)簽家柔總預(yù)塘算支詞出比宏重況中央超預(yù)算違支出慕占衫GD別P候比重押樣所有失國(guó)家裁（籌40元個(gè)）士賺39嗓.1薯求72反.3林糧28膽.3摟處工業(yè)蜜化國(guó)惠家（債18馬個(gè)）麗默47牲.6儲(chǔ)什65監(jiān).9謙濟(jì)31盈.4妖鹿發(fā)展蛙中國(guó)呀家（散22鈴個(gè)）氧景31早.7詳桶77醋.8唱財(cái)24踩.7忍化中國(guó)睡1虛99棉4臭殘12寸.4尿闖30傲.3胃魄3.碧8灑襪19神95看鴿11服.7頂首29查.2幫箏3.延4距卡19儲(chǔ)96照獄11鄭.7辮抖27得.1派駐3.述2筑賄19豆97彎參10尿.6師狡27纖.4借伙3.勁4攻吉資料煩來(lái)源冶：世梅界銀業(yè)行服Le惠vi貴n弱（堪19裳91敢年）慎對(duì)伐18巾個(gè)工閥業(yè)化皮國(guó)家款和撈22斗個(gè)發(fā)影展中臟國(guó)家狹的抽拘樣調(diào)壽查，趣數(shù)字弓為稅19慣87錄年或稍19懷88售年的奔三年架平均尺數(shù)。福引自張世界烈銀行支：《輛中國(guó)境經(jīng)濟(jì)獄：治悔理通阻脹，影深化們改革犯》，休中文證版，絲中國(guó)年財(cái)經(jīng)鋤出版材社，麥19預(yù)96野年，湯第嚼49懇頁(yè)。怪中國(guó)鋼數(shù)據(jù)魚取自關(guān)《中承國(guó)統(tǒng)卻計(jì)年銅鑒》攀（私19血98堡），材第遭28憑1沃頁(yè)。憲表梳2棗各稅亭種實(shí)獄際稅想率慚單位早：田%態(tài)吸稅收糖占柏GD益P踏比重錫

興實(shí)際童增值丹稅比命率僻增值撓稅與府總慚稅收父的比物重五實(shí)際島營(yíng)業(yè)零稅稅途率獻(xiàn)營(yíng)業(yè)化稅占狡總穿稅收斥比重勉屆實(shí)際勻關(guān)糖稅稅誠(chéng)率寨關(guān)稅巾占總隱稅收占比重宴ab疤19悲94借年食10串.9鮮6邪鴿12緊.0濫嗎12誘.8肅谷45趟.2訴飲3.枯79押沃13演.3勵(lì)匯2.樓74佳插5.沫3沾坦19脅95鄭年姓10姐.3踏3排舅10密.5蝶大9.倡4檢棉43伴.0此濱3.爆98懇鏟14省.3共咬2.倍64棗取4.干8博貝19浸96該年侮10盜.1謝9閥著10淺.2遠(yuǎn)雷42停.9唇終4.饒22辮李15潤(rùn).2頸核2.專61踐很4.必4諷掘19層97床年湯11防.0票1乏濃10處.3限旬39魂.9犯站4.谷56欺裹16彼.1為估2.充71淺纏3.防9嘩播注：條實(shí)際坡增值植稅比車率鑰a鼠指增工值稅忽與工陵產(chǎn)業(yè)腿附加尊值之曾比，扶b丟指工賺業(yè)部戀門的常財(cái)政紫收入扭與工酒業(yè)附侍加值憤之比夾，按缸當(dāng)年集價(jià)格鄉(xiāng)計(jì)算拘，下常同；伶實(shí)際壽營(yíng)業(yè)額稅稅偉率是膛指營(yíng)罪業(yè)稅索與第惡三產(chǎn)定業(yè)和繭建筑揭業(yè)附證加值炒之比舉；實(shí)晚際關(guān)份稅稅稍率是珍指關(guān)珠稅收刃入與管進(jìn)口厚總額溫（按妨人民歡幣計(jì)染算）就之比蒙。諒計(jì)算終數(shù)據(jù)涌來(lái)源植，《滲中國(guó)邀統(tǒng)計(jì)本年鑒惕》，兆19霧98專年；者財(cái)政倒部數(shù)扁據(jù)（夢(mèng)19塊94羽-1愛99析7分年）載。號(hào)表屈3耕19程96啄年各廈省市澆增值珍稅征雪收及雹實(shí)際洗稅收舊比率拉比較而枯地區(qū)冰細(xì)增值東稅扇（億柿元）襲雷工業(yè)脈增加找值吼（億殼元）賭棄實(shí)際獅稅收傅比率富（談%露）偏北春畝京范94叢.0體尊54亡1.估41閣妖17拒.4秘痰天誰(shuí)漸津肯53弱.7音弊52大7.醒07蹤獵10違.2傲倡河甚益北啄95敘.8井

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