試論新國家賠償法的進步與缺陷

...v.試論新國家賠償法的進步與缺陷來源：北斗論文網(wǎng).bdlww./一、新國家賠償法的進步性新法的修訂歷時5年、經(jīng)4次審議,修訂后的國家賠償法對國家賠償制度的完善有著重大的意義，其進步性主要表達在以下幾點:〔一〕成認國家賠償歸責(zé)原那么多元化。新法與舊法相比擬，將舊法第2條中“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員XX行使職權(quán)〞修改為“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)〞。刪掉了“XX〞二字，這意味著國家賠償由單一的過錯歸責(zé)原那么向XX和結(jié)果并行的多元歸責(zé)那么體系轉(zhuǎn)化，XX歸責(zé)原那么在實踐中確實便于操作，不過卻會造成國家機關(guān)侵權(quán)行為雖然不存在明顯XX情況，但是有明顯的過錯和產(chǎn)生了嚴重的損害后果時也被排除在國家賠償范圍之外[1]。這并不符合國家賠償法的立法目的，修訂后的多元歸責(zé)更加符合情理?！捕场疤咦擗暳松暾垏屹r償門檻。在舊法中規(guī)定賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)領(lǐng)先由賠償義務(wù)機關(guān)進展確認，待確認符合賠償法的規(guī)定后才能進入國家賠償程序。但在司法實踐中，要賠償義務(wù)機關(guān)成認自己犯下的錯誤是一個相當(dāng)困難的過程，所以賠償義務(wù)機關(guān)往往會以各種理由不確認或?qū)Υ_認申請拖延不辦，老百姓追賠之路費盡周折。新法取消了刑事賠償中確實認程序，明確規(guī)定賠償請求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出請求，義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出決定，如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者請求人對作出的賠償決定有異議，可以向其上一級機關(guān)申請復(fù)議。這樣在程序上簡化了賠償請求的渠道環(huán)節(jié)，個人申請國家賠償更加便捷?！踩称胶馀e證責(zé)任。根據(jù)新法的規(guī)定，人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主X，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。引入舉證責(zé)任倒置，更有利于保護賠償請求人的權(quán)利，有利于標(biāo)準(zhǔn)刑訊過程，這一點是國家賠償法的重大進步?！菜摹惩貙捔藝屹r償?shù)姆秶?，納入了精神賠償。新法完善了國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償，舊法規(guī)定以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。但卻沒有明確受到虐待以及監(jiān)管人員放縱他人實施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國家是否承當(dāng)賠償責(zé)任。因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。舊法沒有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定，新法中明確規(guī)定國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán)，致其精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮抱歉；造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害進入國家賠償，表達以人為本的執(zhí)政理念，是彰顯人權(quán)保障的法治進步?！参濉吃鲈O(shè)程序條件。舊法中程序性規(guī)定偏少，這樣易造成有關(guān)部門互相推諉，案件久拖不決。新法增加了申請書簽收制度和期限性規(guī)定。如，新法第12條規(guī)定：“賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。〞第28條規(guī)定：“人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月。〞這些程序性規(guī)定，能夠積極推動請求人的賠償請求權(quán)的實現(xiàn)。除了這些亮點，新法還明確刑事賠償義務(wù)機關(guān)主體，防止賠償義務(wù)機關(guān)推卸責(zé)任，對賠償費用的支付機制作具體規(guī)定，新法這些進步之處必定能推進我國社會主義XX與法制建立進入一個新階段，但新法也有其缺乏之處。二、新法的缺陷〔一〕依法“錯拘不賠〞條款有待完善。新法第17條第1款對刑事賠償?shù)囊?guī)定之一：“違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的。〞這意味著：如果不違反刑事訴訟法規(guī)定，或沒有超過規(guī)定的刑事拘留期限，未被批捕而釋放的被拘之人，無請求國家賠償?shù)臋?quán)利。此條款在討論期間就爭議不斷，保存有一定道理，公安機關(guān)在發(fā)現(xiàn)有重大犯罪嫌疑的分子，對其實施人身控制，有利于案件偵破。特別在突發(fā)緊急情況下是打擊犯罪的一種有效手段，但這對被拘留的無辜之人確實有失公平，我國國情特殊，公權(quán)力過于強大，公民用法制保護自己的意識還很差，所以防止國家機關(guān)濫用公權(quán)力是構(gòu)建和諧社會是一個非常重要的手段，但“錯拘不賠〞恰恰給公權(quán)利濫用帶來了可能性。而且我國刑事拘留最長時間可達37天，在這么長時間里公民被錯誤拘留如果得不到任何賠償這與國家賠償法的立法目的是相背離的，所以應(yīng)當(dāng)在司法解釋中對“錯拘不賠〞做出相應(yīng)的補充性規(guī)定?！捕撑e證倒置〞范圍不夠大。新法規(guī)定被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的舉證責(zé)任倒置，這是一個進步，但還不夠，因為它只局限于致人死亡和致人喪失行為能力這兩種,如果擴大范圍，就能有效遏制刑訊逼供?！踩场熬褓r償〞問題仍未解決。新法中雖然明確了精神損害賠償，但是沒有作出具體的操作規(guī)定，對于如何界定精神受到損害？哪些情形算是造成嚴重后果？以及精神賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定？目前對于精神賠償具體的劃分和界定，還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。這可能使得“精神賠償〞在具體執(zhí)行中隨意性過大。我國民事精神損害賠償?shù)囊霑r間也很短，在司法實踐經(jīng)歷缺乏的情況下，只能以司法解釋做出相應(yīng)的規(guī)定?！菜摹迟r償標(biāo)準(zhǔn)太低等問題。新法第33規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。〞按最高人民檢察院國家賠償工作辦公室2011年5月4日下發(fā)的?關(guān)于2010年度全國職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)的通知?指出,2011年全國檢察機關(guān)在辦理刑事賠償案件時,執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn),具體數(shù)額為每日142.33元。需知公民在失去人身自由時人身和精神都遭受了極大損害，無法行使正常人擁有的人身權(quán)利和政治權(quán)利，如果失去一年人身自由，僅能獲得近5萬2千元的賠償，這些賠償金缺乏以彌補對受害人造成的傷害。同時新法第34條第1款規(guī)定：“侵犯公民生命安康權(quán)的，賠償金按照以下規(guī)定計算：造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍。〞個人認為除賠