淺談如何強化學前教育事業(yè)中的行政作用

淺談如何強化學前教育事業(yè)中的行政作用[1];;;教育是民生之本、強國之基，也是全社會始終關注的熱門問題。最近，由于莫言等代表和委員在兩會中關于將學前教育納入義務教育范圍的提案和建議,學前教育問題弓丨起了全社會的熱議。是推動教育事業(yè)發(fā)展的主體，明確在學前教育中的主體責任，強化學前教育事業(yè)中的行政作用，是一個極具現(xiàn)實意義的主要課題。[1];;;[1];;;[1];;;一、我們國家學前教育立法存在的問題[1];;;[1];;;[1];;;改革開放以來，固然我們國家教育法律體系不斷完善，但學前教育領域的專門性法律卻一直空缺。由于缺乏專門性的法律法規(guī)，導致責任缺失,學前教育立法已經(jīng)成為一個亟待解決的主要現(xiàn)實問題。[1];;;[1];;;[1];;;首先，我們國家學前教育缺乏一部專門性法律。也恰是由于立法的滯后，才造成了投人不足、老師素質(zhì)良莠不齊、老師待遇差、教育資源配置不均等一系列問題。2011年3月，教育部曾經(jīng)啟動過學前教育立法,但迄今進展卻極為緩慢。[1];;;[1];;;[1];;;其次，現(xiàn)有關于學前教育的法規(guī)已經(jīng)嚴重落后。當前，我們國家專門規(guī)范學前教育的重要法規(guī)、規(guī)章是1986年的〔幼兒園管理條例〕和1996年的〔幼兒園工作規(guī)程〕。由于這兩部法規(guī)已經(jīng)不適應社會發(fā)展的要求，對學前教育發(fā)展已經(jīng)起不到應有的規(guī)范引導作用，就更遑論解決在社會轉(zhuǎn)型期所涌現(xiàn)出來的大量新問題，也進而間接造成了當前學前教育中存在人學難、收費高企不下等諸多問題。[1];;;[1];;;[1];;;再次，現(xiàn)有關于學前教育的法規(guī)存在制度性漏洞。這些法規(guī)和規(guī)章的法律效力不僅遠遠不及全國統(tǒng)一性法律和的行政法規(guī)，而且既沒有對幼兒老師隊伍素質(zhì)標準、待遇和權益進行明確和規(guī)范，也沒有對幼兒園的刊出等核心問題進行詳細的規(guī)定，存在著很大的制度性漏洞。[1];;;[1];;;[1];;;二、美國的相關立法理論[1];;;[1];;;[1];;;美國立法明確了在學前教育事業(yè)發(fā)展中的職責,進而確保各級能夠高度看重學前教育，從規(guī)劃組織、保證投人、嚴格監(jiān)管、提升老師隊伍素質(zhì)、協(xié)調(diào)社會資源等方面全面推動學前教育事業(yè)發(fā)展。其詳細情況如下：[1];;;[1];;;[1];;;(―)看重水平高[1];;;[1];;;[1];;;學前教育是教育的基礎，直接關系到國民的整體素質(zhì)。美國高度看重學前教育，通過切實的立法行為來履行職責,極為有效地保障了學前教育價值的實現(xiàn)。從上世紀末以來，美國出臺了〔提早開始法〕、〔全美兒童保衛(wèi)法〕、〔兒童保育與發(fā)展固定撥款法〕、〔早期學習時機法〕、〔不讓一個兒童落后法〕、〔入學預備法案〕等一系列學前教育專門性法律，各級州也制訂了相關的教育改革法案，充足具體表現(xiàn)出了對學前教育的高度看重。例如。在上世紀90年代制訂的〔2000年目的美國教育法〕中，明確將發(fā)展學前教育的目的列為美國八大教育目的之首，規(guī)定了確保兒童有足夠的營養(yǎng)和體育活動，確保所有兒童具有科學的、高質(zhì)量的學前教育項目，明確了家長在學前教育中的責任和義務，非常具有針對性和現(xiàn)實意義。[1];;;[1];;;[1];;;(二〕確保財務投入和師資水平[1];;;[1];;;[1];;;穩(wěn)定充分的財務S人是確保學前教育健康有序發(fā)展的需要條件。近年來，通過立法，美國財務投人的連續(xù)增漲已經(jīng)成為美國學前教育發(fā)展的主要趨勢和顯著特點，而且這種趨勢還在逐步加強。美國通過對大型學前教育項目和學前教育機構進行投資，通過稅費抵扣等形式對有學前兒童的家庭進行補貼等方式，保證了學前教育規(guī)模和質(zhì)量的快速穩(wěn)步發(fā)展。[1];;;[1];;;[1];;;師資力量是決定學前教育質(zhì)量的關鍵因素。一方面，美國通過立法逐步提升對幼兒老師崗位、學歷、專業(yè)和資格證書等方面素質(zhì)的要求，明確幼兒老師的獨特地位,提倡全社會對幼兒老師的尊敬和理解。例如，通過2003年的〔提早開始法〕修訂案，明確規(guī)定從2011年9月30日開始但凡[1];;;提早開始[1];;;的老師必需擁有兒童早期教育的協(xié)士、學士或更高層次學位。另一方面，竭盡全力地推進幼兒老師隊伍的培訓和財務保障。例如在〔不讓一個兒童落后法〕中，就明確透漏出將優(yōu)秀老師的培養(yǎng)和培訓集中到學前教育事業(yè)中的信息，同時規(guī)定了高額的用于促進幼兒老師培訓與培養(yǎng)的財務支出。[1];;;[1];;;[1];;;〔三〕強化部門配合,調(diào)動州與地方的積極性學前教育是一項龐大的系統(tǒng)教育工程，只要有效強化各相關部門的協(xié)同配合能力真正實現(xiàn)學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。在美國，一部學前教育法律法規(guī)假如要在國會通過，就必定是撥款委員會、改革委員會、教育與勞工委員會、預算委員會等多個部門溝通協(xié)商的結果，而其中也必定會規(guī)定財務部、教育部、內(nèi)政部、健康與人類效勞部、司法部等部門的職責和必需要進行的合作與配合。[1];;;[1];;;[1];;;在實現(xiàn)宏觀調(diào)控的同時,美國還賦予了州與地方更多的靈敏性和自立權，在很大水平上激發(fā)了州與地方的積極性。聯(lián)邦還通過制訂財務撥款競爭機制來鼓勵各地舉辦學前教育。比方，在大部分關于學前教育的法律法規(guī)中，都有詳細的規(guī)定來說明州與地方怎樣能力申請用于學前教育的財務撥款。這種競爭機制確保了財務撥款支出的投人方向和實際效果，不僅具體表現(xiàn)出了聯(lián)邦的宏觀調(diào)控作用，也提升了地方的積極性和辦學質(zhì)量。[1];;;[1];;;[1];;;三、對我們國家通過立法強化職責的幾點建議[1];;;[1];;;[1];;;針對我們國家學前教育存在的問題，結合美國的學前教育立法理論經(jīng)歷體驗，有下面幾點建議：[1];;;[1];;;[1];;;(一〕加強宏觀調(diào)控[1];;;[1];;;[1];;;當前，我們國家學前教育中存在的問題復雜多樣，除了比較典型的適齡幼兒人園難、費用高和城鄉(xiāng)地區(qū)差別宏大等問題，民辦幼兒園的天資、安全性、質(zhì)量問題，企事業(yè)單位幼兒園性質(zhì)歸屬模糊不清問題，農(nóng)村校前教育資源長期匱乏問題，留守兒童問題，都在呼喚著職責的明確和強化。針對這一現(xiàn)在狀況，在通過立法來明確的宏觀調(diào)控職責的基礎上，還應該通過詳細法律法規(guī)給予地方充足的自立權。要通過立法手段明確各部門本能機能，在有法可依、有章可循的前提下，高效率實現(xiàn)各部門的通力合作，全面有效地整合各方資源，為學前教育的健康有序發(fā)展創(chuàng)造可能。各級應該設立專門的機構來規(guī)范管理學前教育，要裝備專門的人員參與到學前教育的辦學中去,加強對學前教育辦學質(zhì)量的評價和監(jiān)管。[1];;;[1];;;[1];;;(二〕看重幼兒老師隊伍建設[1];;;[1];;;[1];;;幼兒老師隊伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定水平是影響學前教育事業(yè)發(fā)展的主要因素。針對幼兒老師身份、社會保障、培養(yǎng)培訓等方面存在的問題，要從立法層面明確幼兒老師的準人標準和權利待遇。十分是要解決好農(nóng)村幼兒老師的基本生活和權益保障問題，從老師的選拔考核、待遇的落實提升,合法權益的保衛(wèi)等方面人手，為農(nóng)村地區(qū)學前教育老師隊伍建設提供有力的支持。[1];;;[1];;;[1];;;(三〕加大財務投入力度[1];;;[1];;;[1];;;根據(jù)2014年國家社科基金[1];;;學前教育成本分擔研究[1];;;課題組的研究數(shù)據(jù)，與其他各級學校教育相比，我們國家學前教育投入總量偏低，[1];;;大學、中學、小學的投人分別是學前教育的11.9倍、18.3倍、19.0倍[1];;;。同時，與各級學校教育相比，學前教育財務分擔比例也很低。從2010年開始，分擔比例由上一年的69%下降到34%，固然最近幾年有所回升，但仍未跨越50%。另外，城鄉(xiāng)差距非常大，投入太多地集中于城市地區(qū)，學前教育成本則更多分擔在了農(nóng)村地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)，這種明顯的地區(qū)差別都嚴重制約著我們國家學前教育事業(yè)的發(fā)展,褫奪了無數(shù)適齡幼兒承受學前教育的時機。[1];;;[1];;;[1];;;因而，要借鑒美國的經(jīng)歷體驗和做法，從法律約束和政策支持兩方面來確保國家對學前教育的財務投人。一是通過法律約束的形式來確定學前教育的財務支出，確保?？顚Ｓ?；二是財務應該設立專項經(jīng)費用于學前教育，各級也應配套相應經(jīng)費，確保總量投人；三是確保學前教育投人總量中財務分擔比例跨越50%，同時協(xié)調(diào)地區(qū)之間財務撥款比例，使農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)獲得更多的財務支持。根據(jù)我們國家學前教育的實際情況，可以以農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)創(chuàng)新學前教育辦學機制和投入機制，適當調(diào)整社會支持、家庭分擔和撥款的投人比例。例如，在農(nóng)村地區(qū)應以投入為主、以撥款為主，適當減輕縣級的財務投入和農(nóng)村家庭的負擔，以合理的財務投人分配確保學前教育財務投人的有效落實和合理使用。[1];;;[1];;;[1];;;四、結束語[1];;;[1];;;[1];;;學前教育是教育事業(yè)不可或缺的主要構成部分。我們國家應該加大對學前教育的關注和支持，盡快通過立法手段明確在學前教育組織、領導、規(guī)劃以及監(jiān)管等方面的責任，為保障學前教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;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