投資決策第三章投資體制課件

1.你能描述移動支付時代的中國利益圖譜嗎？

2.你認為和美國、日本相比，中國的現(xiàn)狀是什么造成的？體制弊端——銀聯(lián)銀聯(lián)的股東有85家之多并分成三個層次“這三大集團軍分別占據(jù)中國銀聯(lián)1/3的股權(quán)沒有任何一家銀行處于控股地位。根本餅圖城市商業(yè)銀行、信用社71股份制商業(yè)銀行9國有獨資商業(yè)銀行5其次是銀聯(lián)人事任免等主要事務(wù)根本上由央行說了算，因此長期以來銀聯(lián)更像是一個政府機構(gòu)。這種運作機制，產(chǎn)生的另外一個重大負面影響，就是銀聯(lián)對于公共關(guān)系的無視?！皬闹袊褡邈y行卡產(chǎn)業(yè)開展的階段來說，央行現(xiàn)階段保持銀聯(lián)對國內(nèi)銀行卡轉(zhuǎn)接的壟斷是對的。第三章投資體制教學(xué)目的：一、掌握投資體制概念與中西方投資體制的差異二、了解我國轉(zhuǎn)軌中的投資體制運行機理三、了解我國投資體制演進的歷程四、認識我國投資體制改革的指導(dǎo)思想和改革措施3.1投資體制概述3.1.1投資體制：是指固定資產(chǎn)投資活動機制和管理制度的總稱。包括投資主體確實立及其行為方式、投資資金的籌措途徑、投資的使用方式、投資利益的劃分、投資管理權(quán)限的劃分、工程決策程序以及宏觀調(diào)控方式和機構(gòu)設(shè)置等。是經(jīng)濟體制的重要組成局部。投資體制包括投資管理體制和投資運行機制。投資管理體制：指政府組織和管理投資活動所采取的根本制度、主要形式和方法，是投資活動的運行機制和管理制度的總稱。構(gòu)成要素：〔1〕投資主體的層次和結(jié)構(gòu)；〔2〕投資籌集和運用的方式；〔3〕投資領(lǐng)域內(nèi)各類經(jīng)濟實體之間的相互聯(lián)系。投資運行機制：是指投資主體籌集資金及資金的投放方式和方法。3.1.2投資體制的組成：〔1〕從系統(tǒng)論的角度來看，由投資決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和信息系統(tǒng)組成?！?〕從管理組織看，由投資主體的決策層次與結(jié)構(gòu)、投資運行機制和投資領(lǐng)域內(nèi)各經(jīng)濟實體之間的關(guān)系三者組成。〔3〕從管理職能看，包括投資方案管理體制、投資資金管理體制和投資的經(jīng)營管理體制。〔4〕從管理對象看，包括投資根底上管理體制、設(shè)計體制、施工體制等。3.1.3投資體制與經(jīng)濟體制的關(guān)系經(jīng)濟體制是指在一定的社會經(jīng)濟制度下，生產(chǎn)關(guān)系的具體形式、國民經(jīng)濟的運行方式以及組織、管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟制度的方式方法的總稱。其主要內(nèi)容包括：所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)、鼓勵機制、經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟體制決定投資體制。投資體制是經(jīng)濟體制的重要組成局部。它與經(jīng)濟體制是完全對應(yīng)的。有什么樣的經(jīng)濟體制模式必然會有什么樣的投資體制模式。因此，人們完全可以借鑒經(jīng)濟體制模式的劃分方法來考察投資體制。西方資本主義國家的投資體制投資主體：以私人投資為主；投資方式：以證券、金融買賣方式為主。

投資的微觀與宏觀管理：微觀上以可行性研究為主要決策根底；宏觀上主要通過財政和銀行來實現(xiàn)。社會主義國家的投資體制1〕高度集權(quán)型投資模式〔蘇聯(lián)、中國〕特征：企業(yè)投資全部納入國家統(tǒng)一方案，以行政投資方式為主，國家是唯一的投資主體，投資領(lǐng)域各單位和經(jīng)濟實體之間的聯(lián)系非商品化。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新建工程的決策，原有企業(yè)本身的擴建和改建及企業(yè)固定資產(chǎn)更新資金使用都由政府定，企業(yè)沒有固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)的自主投資決策權(quán)。預(yù)算撥款是投資資金的主要來源，方案虧損及低利企業(yè)由國家財政補助。集權(quán)型投資體制排斥市場機制的作用，不僅實行高度集中的投資決策制度，還實行直接調(diào)控指令性方案體制、直接調(diào)撥的物資配給體制以及資金的中央集中制和無償分配制。這種投資體制模式，在社會主義制度建立初期，曾經(jīng)起過很大的積極作用，但隨著經(jīng)濟的開展，它逐漸地成為阻礙經(jīng)濟開展的體制性因素，成了體制改革的重要內(nèi)容。2〕分散型投資體制模式〔前南斯拉夫〕根本特征：國家徹底放棄一切投資決策權(quán)，投資決策完全交給企業(yè)自主掌握。投資品由市場提供，企業(yè)資金來源由自有資金和銀行貸款來解決。分散型投資模式有利于刺激經(jīng)濟單位的積極性，但不利于宏觀調(diào)控，會產(chǎn)生盲目投資、規(guī)模膨脹以及工程小型化等弊病。3〕綜合型投資體制模式〔匈牙利以及中國改革中期〕根本特征：劃分國家和企業(yè)的投資范圍，中央政府負責(zé)關(guān)系整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會消費結(jié)構(gòu)的工程投資，地方政府負責(zé)關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新建工程的決策，企業(yè)再生產(chǎn)方面的一切決策權(quán)全部由企業(yè)自主行使，形成了中央、地方、企業(yè)三個層次的投資主體；投資調(diào)控主要通過稅收杠桿、信貸杠桿以及發(fā)布投資信息引導(dǎo)三種方式來實行。綜合型投資體制模式具有集權(quán)型投資模式所沒有的優(yōu)點，同時在一定程度上解決了分散型模式的弊病。但是，綜合型投資模式必須以企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化和比較興旺的市場機制為前提，否那么就會導(dǎo)致企業(yè)投資行為的某種紊亂，產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟振蕩，形成放權(quán)與收權(quán)的怪圈。3.1.3投資體制與金融體制的關(guān)系1.銀行也是投資主體之一。2.投資資金的籌措和運用往往離不開金融工具和金融市場。3.金融調(diào)控是投資調(diào)控的主要方法，在市場經(jīng)濟條件下，國家對投資的宏觀調(diào)控主要通過貨幣政策、信貸政策等金融手段來實現(xiàn)，即使是在高度集中的方案經(jīng)濟體制下，國家的預(yù)算撥款也要通過銀行這個渠道來實現(xiàn)。投資活動與金融活動緊密相聯(lián)，投資體制與金融體制相適應(yīng)，經(jīng)濟就會健康增長；反之，如果金融體系不健全，那么必然會影響正常的投資活動，導(dǎo)致投資畸變，從而影響經(jīng)濟的開展。3.2中外投資體制比較研究3.2.2我國改革開放前的投資體制1.傳統(tǒng)投資體制的演變1949-1957年以國家投資為主的投資主體多元化階段；1958-1960年投資體制第一次放權(quán)時期；1961-1965年中央集權(quán)投資體制重建階段；1966-1978年投資體制再次實行地方分權(quán)時期。2.傳統(tǒng)投資體制的特征與弊端傳統(tǒng)投資體制模式與集中方案經(jīng)濟模式相適應(yīng)，屬于集權(quán)投資模式〔表現(xiàn)為中央集權(quán)制和中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)制兩種具體形式〕。A、傳統(tǒng)投資體制的特征傳統(tǒng)投資體制是傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制的核心組成局部，它最典型、最集中地代表和反映了傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制的全部特征。從投資主體看最本質(zhì)特征是企業(yè)不是獨立的投資主體，完全是政府的附屬物。從投資決策看，投資決策高度集中在政府手中，所經(jīng)歷的變革只是中央政府和地方政府在分配投資權(quán)限上的變動，而不是政府將權(quán)力下放到企業(yè)中去。從投資運行看，投資來源以單一的財政性資金為主，投資要素主要通過條條和塊塊相分割的行政體制來分配和使用。從投資管理看，政府對投資的管理主要采取以指令性方案為主要手段、以行政命令為主要中介的直接管理方式。從投資責(zé)任看，是一種從上到下沒有任何約束的“大鍋飯〞體制，權(quán)、責(zé)、利不相適應(yīng)。無論是全國投資總量、投向、布局安排的決策發(fā)生失誤，還是一個具體的建設(shè)工程決策或設(shè)計、施工發(fā)生失誤，都很難明確責(zé)任者，無法追究任何責(zé)任?？傊瑐鹘y(tǒng)投資體制的特征可以歸結(jié)為：傳統(tǒng)投資體制是以政府為單一的投資主體，以指令性投資方案和行政性立項審批為根底的，以高度中的政府投資決策和單一財政資金渠道為特征的直接管理型投資體制。B、傳統(tǒng)投資體制的弊端投資主體單一、投資決策高度集中、投資效益低下；投資供給的無償性、投資責(zé)任的軟約束性、造成普遍的“投資饑渴癥〞、導(dǎo)致經(jīng)濟的周期性振蕩；非商品經(jīng)濟性質(zhì)的投資主體間的關(guān)系與商品經(jīng)濟及社會化大生產(chǎn)不適應(yīng)。投資饑渴癥亦稱“投資饑餓癥〞。在社會主義國家,從企、事業(yè)單位到部門和地方各級機構(gòu),存在著的一種盲目爭搶投資、爭上工程的經(jīng)濟行為。就象“生物有機體內(nèi)無法遏制、持續(xù)不斷地沖動起來的根本需要〞即“自然本能〞一樣,這種極度的投資渴求幾乎總也得不到滿足?！?.3我國投資體制改革歷程從1979年至今，我國投資體制改革出現(xiàn)了四次高潮。第一次高潮以1984年國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于改革建筑業(yè)和根本建設(shè)管理體制的假設(shè)干問題的暫行規(guī)定?為標(biāo)志。這一階段的改革從下放權(quán)限、縮小指令性方案范圍入手，主要集中在對工程建設(shè)實施階段的管理體制進行全面改革，具體改革措施如下：適當(dāng)縮小指令性方案的范圍；下放工程審批權(quán)限；實行承包責(zé)任制；實行“撥改貸〞。第二次高潮以1988年國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于投資體制近期改革?改革為標(biāo)志。重點集中在對政府投資范圍、資金來源和經(jīng)營方式進行初步改革。對重大的長期建設(shè)投資實行分層次管理，強化了地方重點建設(shè)責(zé)任；擴大企業(yè)的投資決策權(quán)；建立根本建設(shè)基金制，保證重點工程的資金來源；成立國家專業(yè)投資公司，用經(jīng)濟方法對投資進行管理；強化投資主體自我約束機制，改善宏觀調(diào)控體系；實行招標(biāo)、投標(biāo)制，充分發(fā)揮市場機制和競爭機制的作用。23第三次高潮以1992年初鄧小平南巡講話為標(biāo)志。明確了投資體制改革的市場取向；實行政策性金融和商業(yè)性金融的別離，組建國家開發(fā)銀行；改革的重點是逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責(zé)任；投融資體制改革的初步到位與運行。第四次高潮以2004年7月國務(wù)院發(fā)布的?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?為標(biāo)志。經(jīng)過20多年的改