第6課 西方的文官制度（學生版）2022-2023學年高二歷史優(yōu)質(zhì)備課學案（選擇性必修一）

第6課西方的文官制度【課標要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點?！局鞲芍R】一、西方文官制度的背景1、歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端。（1）中世紀——無專門政府官員到恩賜官爵制。①5-13世紀：封君封臣制下，王權(quán)與基督教會長期并立，教士和封建領主直接統(tǒng)治人民，無專門政府官員。②14-17世紀：隨著王權(quán)逐步擴大，國王開始任命親信擔任政府官員，形成恩賜官爵制，西方文官制度萌芽。特點：封閉性，統(tǒng)治階級內(nèi)部；隨意性，缺乏制度化、隨意恩賜官職；私人化，官員只是為國王和權(quán)貴服務，類似于仆從。（2）17、18世紀——個人贍徇制。隨著資本主義制度的逐漸建立，統(tǒng)治集團將官職作為禮品或商品,私相授受，導致政治亂象頻發(fā)。它是17世紀末期以后資產(chǎn)階級沒有完全擺脫封建社會官職\t"/item/%E8%B5%A1%E5%BE%87%E5%88%B6/_blank"恩賜制的產(chǎn)物（3）19世紀——政黨分肥制。隨著內(nèi)閣制和政黨政治逐漸形成，新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品進行“肥缺分贓”，客觀上打破政府貴族化傳統(tǒng)，為平民進入政府任職創(chuàng)造條件；造成腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。2、工業(yè)革命的推動——社會化大生產(chǎn)需要廉潔高效的職業(yè)官僚體系。（1）工業(yè)革命后，經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復雜，國家管理的社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。（2）工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的管理隊伍。（3）啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈。3、外來因素：中國科舉制提供借鑒。4、社會組織的改革經(jīng)驗：1702年，英國劍橋大學三一學院首次使用試卷對學生進行考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面也采用書面考試的方法。二、西方文官制度的建立1、英國文官制度的建立（1）18世紀初，英國規(guī)定除各部大臣及國務大臣外，其他官員不得當選為下院議員，目的是防止國王通過任命官員干預議會活動，也為以后政務官和事務官的兩官分途奠定基礎。（2）19世紀初，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位，目的是為了保證政府工作不受政黨更替的影響。這樣，英國政府的官員分為兩類：政務官，包括大臣和政務次官或者政務秘書，隨內(nèi)閣共進退，負責決策；事務官（文官），包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責執(zhí)行，不受黨派影響，長期任職。既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（3）1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭中由于政府機構(gòu)混亂、官員昏聵無能導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人民對政府的管理能力強烈不滿。（4）1855年文官委員會的建立。政府接受《關于建立英國常任文官制度的報告》的建議，頒布了文官制度改革的第一個樞密院令，成立由3人組成的、不受黨派干涉、獨立主持考選事務的文官事務委員會，標志初步形成。（5）1870年政府頒布了關于文官制度改革的第二個樞密院令，對錄用制度進行完善，最終確立了文官制度。2、西方選官制度發(fā)展趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。3、文官制度的擴展（1）1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1、特點（1）公開考試和擇優(yōu)錄用。凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。（2）政治中立和工作隱名。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。（3）職務常任和憑績獎懲。文官若無嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2、實質(zhì)：既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負管理社會公共事務的職能。3、影響（1）積極影響：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。（2）局限性：①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率?！就卣菇怆y】一、理解：西方文官與文官制度的內(nèi)涵。1、文官：也稱公務員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。2、文官制度：也稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。二、概括：英國文官制度的其他特征。1、具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。2、重視通才教育。文官考試注重大學文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學識。3、強化職業(yè)道德。文官有嚴格的職業(yè)道德和紀律，有利于建設良好的政風和法紀。4、實行分權(quán)管理。英國以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。三、總結(jié)：美國文官制度相對于英國的特點。1、強調(diào)職位分類：美國打破了英國品位分類的等級制，強調(diào)職位分類，強調(diào)責任和職位的統(tǒng)一，標準客觀，管理科學，便于因事?lián)袢耍坎攀褂?。職位分類適應了行政工作的專業(yè)化趨勢，有利于提高行政效率。2、比較完善的功績制：美國文官制度的錄用、晉升、培訓、獎懲、報酬和去留等均以考績?yōu)榛A，相對于英國更加客觀和公平。3、比較重視專才：相對于英國比較重視通才，美國在考選公務員時，選擇的標準是注重專業(yè)的知識與職務所需的特殊技術，重視專業(yè)技能在職務中的實際應用。4、政治化傾向：美國由于受“政黨分肥制”的影響，在文官的任用方面，至今仍有政治化傾向的一面，除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專門性或臨時性的官員，均不由考試任命，不受有關考試制度的法規(guī)限制。四、對比：西方文官制度與中國科舉制度。1、相同（1）考試的某些原則：科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考,擇優(yōu)錄用。（2）考績獎懲制度：科舉制度實行嚴格的官吏考核制度,對官員的政績加以考核,并將其與職位的晉升掛鉤,現(xiàn)代西方各國普遍實行的考績制即借鑒了這一原則。（3）考試科目與報考標準：西方各國的文官制度和科舉制度一樣,基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目,有著嚴格的報考標準。2、不同西方文官制度科舉制在法制保障上將文官制度納入了法制范圍,文官只對法律或法定職權(quán)負責,職位、地位、待遇依法受到保障,非因違法失職不受免職、停職等處分所有官員的權(quán)利及義務只以封建君主為中心,其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務在用人標準上在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業(yè)化,在考試時極其注意檢驗應試者的基礎知識和專業(yè)能力考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學說,缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察在政治立場上施行文官“政治中立”、職務常任原則官員政治立場和職務任命必須服從中央集權(quán)五、理解：現(xiàn)代中國的公務員制度與西方文官制度的區(qū)別1、不搞“政治中立”。中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2、堅持黨管干部。強調(diào)堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權(quán)。3、不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。4、堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督。六、總結(jié)：西方文官制度發(fā)展的啟示。1、人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才。2、切實加強對公務員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府。3、堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）。4、任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善。【思考探究】（用雙色筆勾劃學案重點，并寫出以下問題答案的關鍵詞，課前檢查，不預習，不聽課）一、簡述西方文官制度確立的歷程。二、說明西方文官制度的特點。三、簡評西方的文官制度。四、對比西方文官制度與中國科舉制度的相同點。第6課西方的文官制度1、門多薩在《大中華帝國史》中介紹了中國的科舉制，16世紀其被翻譯成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多種文字，16世紀末僅西班牙文版本就有11種，意大利文版本有19種。這表明()A．科舉制影響了西方的文官制B．中西方文化實現(xiàn)了相互交流C．印刷技術助推西方文化發(fā)展D．西方正在探索國家治理之路2、1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫·坎貝爾教授來華講學時曾說：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”這是因為()A．西方文官制度借鑒了中國的科舉制度B．西方文官制度借鑒了中國的中央集權(quán)制C．西方文官制度借鑒了中國的丞相制度D．西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制3、1854年，英國財政部高級官員對英國文官進行了全面調(diào)查，提出了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等等。這一報告出臺的主要原因是()A．內(nèi)閣地位發(fā)生根本變化B．工人階級要求提高政治地位C．社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)變動D．民眾科學素養(yǎng)普遍得以提高4、1883年，美國國會頒布的《彭德爾頓法》通過了采納競爭考試、職務常任和政治中立原則，使美國文官制度正式建立。自此，聯(lián)邦政府通過考試錄用的職位和公務人員大幅度上升。美國文官制度的出現(xiàn)()A．影響了聯(lián)邦政府部門之間的分權(quán)制衡原則B．平衡了各個政治利益集團之間的利益沖突C．改變了兩黨政治在美國政治生活中的作用D．適應了工業(yè)發(fā)展對專業(yè)化文官隊伍的需求5、19世紀后期以來，西方國家大多規(guī)定：文官不得參加黨派政治活動和捐助政黨活動經(jīng)費，不得參加競選和兼為議員。該規(guī)定()A．消除了文官隊伍的貪污腐敗B．推動了政治和管理分離C．降低了文官制度的權(quán)威地位D．導致了文官人數(shù)的膨脹6、英國前首相張伯倫曾對常務次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事?！边@體現(xiàn)了()A．政治中立利于政策的連續(xù)性B．文官制度提高了政府的效率C．英國文官系統(tǒng)的相對獨立性D．責任內(nèi)閣制下議會制約力強7、西方國家絕大多數(shù)文官都必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄取，政府任何一級文官職位，都要向成績優(yōu)秀者開放，西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容方式、條件、機構(gòu)等方面固定下來，形成了制度。西方國家這一做法()A．提高了政府的行政效率 B．保證了政策的延續(xù)性C．改變了西方的階級結(jié)構(gòu) D．得益于工業(yè)化的完成8、《列寧全集》中寫道：“這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的?！睋?jù)此可知，西方文官制度A．實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分B．有利于管理專業(yè)化C．改變了資本主義基本制度D．容易滋生僵化現(xiàn)象9、閱讀材料，完成下列問題。材料一唐代科舉取士，明經(jīng)科和進士科是其中常設的兩個科目，要考什么科由讀書人自己決定。明經(jīng)雖易考但考上后一般不被朝廷重用很難做到大官；進士雖難考但考上后十分受重視且容易做到大官。所以說“大抵眾科之目，進士尤為貴，其得人亦最為盛焉”。唐代明經(jīng)、進士兩科的考試內(nèi)容初試二試三試明經(jīng)選《禮記》或《左傳》之一及《孝經(jīng)》《論語》《爾雅》，每經(jīng)帖十條口答諸經(jīng)大義十條答時務策三道進士選《禮記》或《左傳》之一及《爾雅》，每經(jīng)帖十條作詩、賦、文各一篇作時務策五道——摘編自陳茂同《中國歷代選官制度》等材料二在中世紀的英國，宮廷和政府之間沒有明確界限，官員主要由國王遴選，并被視為國王的仆人。資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后，文官開始出現(xiàn)。光榮革命后，國王和權(quán)貴行使有封建特權(quán)色彩的官職恩賜權(quán)來任用官員。直至18世紀末，文官錄用仍無常規(guī)可據(jù)，文官錄用權(quán)主要由國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使，私人關系和個人感情成為獲取官職的關鍵因素。工業(yè)革命催生英國近代文官制度。在英國，文官并不包括組成內(nèi)閣的大臣，即與內(nèi)閣共進退的“政務官”，而僅指“事務官”，其職責是執(zhí)行當時政府的政策，而非對政黨活動的參與。他們構(gòu)成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭的人。1853年政府有關部門提出