試談圍場林木種苗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及管理

...v.試談圍場林木種苗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及管理

韓艷杰X金祥明兆平

(圍場滿族蒙古族自治縣林木種苗管理站，XX圍場(068450)

摘要：圍場滿族蒙古族自治縣是一林木種苗產(chǎn)業(yè)大縣，文內(nèi)提出了該縣林木種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整與加強(qiáng)管理具體意見。即因地制宜在方法上搞活，圍繞市場在機(jī)制上創(chuàng)新，提高技術(shù)在質(zhì)量上保證；依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，理順管理體制，強(qiáng)化行政職能，加大新品種的引進(jìn)推廣力度；加強(qiáng)對種苗種質(zhì)資源的保護(hù)管理；改善種苗生產(chǎn)機(jī)制，增強(qiáng)開展活力。

關(guān)鍵詞：圍場林木種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整管理

在整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展過程中，林木種苗產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展中的重中之重，也是多年來國家重點實施的“三北〞防護(hù)林體系建立首都周圍綠化工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程及國外投資造林工程的根底，要落實好這些工程前提就是要抓好種苗的生產(chǎn)。近年來，隨著圍場的林木種苗產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長，特別是國家全面實施退耕還林工程和防沙治沙工程以后，圍場的林木種苗產(chǎn)業(yè)在原來的育苗企業(yè)帶動下，個體育苗規(guī)模迅速增長，育苗面積增至1.8萬畝，年產(chǎn)合格苗12億株，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1200萬元，推動了圍場林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速開展。從2006年起，由于國家調(diào)整工程投資構(gòu)造，現(xiàn)必須相應(yīng)對縣級林木種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整及加強(qiáng)管理。

1因地制宜在方法上搞活

林木種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，科學(xué)施策的管理方法。一是把種苗生產(chǎn)納入全民綠化的總體要求，依據(jù)綠化任務(wù)和市場需求對育苗戶進(jìn)展合理的引導(dǎo)，政府根據(jù)苗木需求情況簽訂購銷協(xié)議，明確苗木品種、規(guī)格、質(zhì)量、價格，由方案用苗向“訂單育苗〞轉(zhuǎn)變。二是重點培植骨干苗圃。按照“突出示點，優(yōu)先開展〞的原那么，選擇有一定技術(shù)力量和市場帶動的苗圃進(jìn)展重點培植，在工程資金、種子、技術(shù)上予以扶持。由骨干苗圃帶動周邊社會一般苗圃，逐步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。三是加強(qiáng)種苗基地建立與管理，提高種苗生產(chǎn)能力。建立標(biāo)準(zhǔn)的種苗生產(chǎn)供給體系。林木種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整必須建立在種苗生產(chǎn)供給體系根底之上。林木種苗生產(chǎn)供給應(yīng)以種子生產(chǎn)基地建立為主體，非基地生產(chǎn)為補(bǔ)充。苗木生產(chǎn)供給應(yīng)以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮國有種苗基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同開展的苗木生產(chǎn)供給體系，以推動種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整向著更標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)的轉(zhuǎn)產(chǎn)開展。與此同時，要加強(qiáng)種苗基地根底設(shè)施建立，重點建立一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的良種繁育中心、良種基地、采種基地。要完善種子加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)視檢驗、信息化等種苗根底設(shè)施，加大林木種質(zhì)資源的保護(hù)利用和林木良種選育推廣等種苗根底性工作投入。

1.1圍繞市場在機(jī)制上創(chuàng)新

種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的前提是調(diào)動育苗單位和育苗戶的積極性，與此相配套的方法就是建立一套有利于農(nóng)民增收的促動機(jī)制。一是價風(fēng)格整。改變過去有什么苗造什么林的做法，實行由造林構(gòu)造調(diào)整推動種苗構(gòu)造調(diào)整的方法，苗木品種和苗木價格隨市場變動而波動，徹底打破育苗單位和個人對方案經(jīng)濟(jì)體制的依賴。二是資金扶持。在林業(yè)重點生態(tài)工程實施過程中，應(yīng)適當(dāng)增加種苗生產(chǎn)工程和資金投入，這局部資金可從主體工程中剝離出來，單獨管理使用，專門用于種苗培育。這樣既有利于重點工程建立對種苗標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的需求，又有利于推動種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收。三是信息引導(dǎo)。圍繞種苗市場需求變化，建立信息互通渠道，林業(yè)管理部門要利用網(wǎng)絡(luò)定期發(fā)布種苗需求信息，根據(jù)種苗構(gòu)造的需求變化組建銷售效勞中心，建立種苗協(xié)會促銷中介組織，積極為育苗戶提供產(chǎn)銷效勞。

1.2提高技術(shù)在質(zhì)量上保證

質(zhì)量是林業(yè)種苗的立足之本，沒有高質(zhì)量的苗木，就沒有高質(zhì)量的造林綠化工程。技術(shù)是種苗生產(chǎn)與經(jīng)營的前提，應(yīng)加大推廣和普及的力度，從而保證種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的實效性。一是標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。近幾年，圍場滿族蒙古族自治縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和林業(yè)生產(chǎn)實際，區(qū)分不同樹種，制定了一系列切實可行的種苗生產(chǎn)管理方法，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)展了標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一。同時對優(yōu)質(zhì)苗木、合格苗木、不合格苗木都進(jìn)展了嚴(yán)格界定。無論是本縣造林綠化用苗，還是市場經(jīng)營苗木都必須到達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否那么不予出圃。為調(diào)理育苗構(gòu)造起到了重要作用。二是落實提質(zhì)增效措施。也就是根據(jù)不同樹種的生物學(xué)特性實施不同的技術(shù)措施，先后實施了母樹管理、病蟲害防治、科學(xué)施肥、切根移植等先進(jìn)適用技術(shù)，大大提高了種苗質(zhì)量，苗木產(chǎn)出效益明顯增加。

2依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益

縣級政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定與?種子法?相配套的配套方法或行政規(guī)章。標(biāo)準(zhǔn)種苗市場秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有效、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)視體系。依法開展種苗行政審批工作，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)視與管理。為保證林木種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，已實施的種子和苗木生產(chǎn)基地嚴(yán)格實行生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)定林木種苗生產(chǎn)基地的采種、育苗規(guī)程。未經(jīng)許可的種苗不準(zhǔn)進(jìn)入市場經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的單位應(yīng)持有林業(yè)主管部門核發(fā)的種子經(jīng)營許可證。所有林木種苗無論是本縣造林還是進(jìn)入市場經(jīng)營，出圃前必須經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗和病蟲害檢疫，經(jīng)檢驗、檢疫合格后，持出圃合格證經(jīng)營。對于不合格或帶有病蟲害的林木種苗要就地銷毀，不準(zhǔn)充滿市場和生產(chǎn)，保證林木種苗生產(chǎn)正常的經(jīng)營秩序，確保種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整各項措施的落實。

2.1理順管理體制強(qiáng)化行政職能

切實加強(qiáng)各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)建立，充實基層種苗管理力量，建立起行為標(biāo)準(zhǔn)，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的林木種苗行政管理體制。林業(yè)主管部門應(yīng)加大對種苗管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)視和管理力度，明確種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的方向和調(diào)整目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。種苗生產(chǎn)管理單位要切實發(fā)揮公共效勞和市場引導(dǎo)與監(jiān)管的職能作用，將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視效勞上來。種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位，要依托市場，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，確保在種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整上加大力度，加快步伐。

2.2加大新品種的引進(jìn)推廣力度

各級各有關(guān)部門應(yīng)高度重視林木種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整工作，加強(qiáng)科技推廣，加大新技術(shù)、新成果和新品種的引用開發(fā)和推廣力度。林木種苗品種的引進(jìn)與更新既要做到適地適樹，充分考慮到種苗對當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c氣候特點的適應(yīng)性，又要兼顧種苗培育的經(jīng)濟(jì)效益，做到適銷對路，切實通過種苗品種的更新增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技奉獻(xiàn)率。要加強(qiáng)種苗科技推廣的效勞工作，健全和完善各級林業(yè)科技推廣體系。林木種苗構(gòu)造的調(diào)整要與林業(yè)重點工程建立同設(shè)計、同實施、同驗收，建立健全種苗科技示范體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證。按著質(zhì)量監(jiān)視和監(jiān)測檢驗機(jī)構(gòu)分級管理的要求，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣與種苗生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，提高科技素質(zhì)，加強(qiáng)種苗科技推廣與管理隊伍建立，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營、會管理的技術(shù)骨干、技能手和技術(shù)帶頭人。鼓勵種苗經(jīng)營單位和科技管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦種苗基地，開展科技承包和技術(shù)咨詢效勞，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極開展技術(shù)合作、技術(shù)交流。切實用足用好上級政策，為種苗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

3加強(qiáng)對種質(zhì)資源的保護(hù)管理

林木種質(zhì)資源是林木遺傳多樣性的載體，是良種選育和遺傳改進(jìn)的重要物質(zhì)根底，是科研和生產(chǎn)不可缺少的源泉。加強(qiáng)對林木種質(zhì)資源的保護(hù)和管理工作，是科學(xué)保護(hù)、積極開發(fā)與合理利用林木種質(zhì)資源的根底和前提，是一項造福子孫后代的民心工程，是功在當(dāng)代，利在千秋的大工程，對實施林業(yè)可持續(xù)開展戰(zhàn)略有著極其重要的作用。

3.1林木種質(zhì)資源清查、保護(hù)與開發(fā)利用是貫徹實施?種子法?的需要。?種子法?第八條明確規(guī)定：“國家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個人不得侵犯和破壞種質(zhì)資源〞。第九條規(guī)定：“國家有方案地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源。定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄〞。并規(guī)定國家和省農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立種質(zhì)資源庫和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。這是加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)管理的法律依據(jù)。國家林業(yè)局對林木種質(zhì)資源保護(hù)工作十分重視，屢次部署種質(zhì)資源清查、保護(hù)與開發(fā)利用工作，抓緊制定林木種質(zhì)資源保護(hù)方案，加強(qiáng)種質(zhì)資源的研究開發(fā)，做到合理利用。

3.2對林木種質(zhì)資源有效保護(hù)和開發(fā)利用，防止優(yōu)良資源流失。復(fù)雜的自然生態(tài)條件孕育了豐富的植物資源，使我縣成為XX省植物資源非常豐富的縣之一。然而長期以來，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，在開開荒地、建立工廠、修建公路、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村改造等活動中，植被遭到嚴(yán)重破壞，加上一些人亂砍濫伐，天然喬木樹種破壞尤為嚴(yán)重，一些具有潛在應(yīng)用和育種價值的野生林木種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，如果不對珍稀瀕危種質(zhì)加以有效保護(hù)，必將造成重大損失。

3.3林木種質(zhì)資源清查與保護(hù)是實施基因工程的需要。林木種質(zhì)資源不僅為傳統(tǒng)育種提供育種材料，還為基因工程等現(xiàn)代育種提供重要的后備資源，是未來“生物經(jīng)濟(jì)〞時代基因工程不可替代的原料。21世紀(jì)，人類將進(jìn)入從“信息經(jīng)濟(jì)〞跨入“生物經(jīng)濟(jì)〞的新時代，基因工程與基因開發(fā)利用將是生物經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。林木種質(zhì)資源是基因工程的源泉性資源，是人類珍貴的財富和賴以生存的物質(zhì)。一個國家或研究單位擁有種質(zhì)資源的數(shù)量、質(zhì)量以及研究的深度和廣度，是其育種效果的決定因素，也是衡量其育種工作開展水平的重要標(biāo)志之一。從某種意義上說，一個物種影響國家興衰，一個基因決定一個產(chǎn)業(yè)的成敗。目前，國際上對種質(zhì)資源的搶占、基因源的爭奪愈演愈烈。興旺國家森林遺傳資源保存已有半個世紀(jì)左右的歷史，把保護(hù)本國和掠奪他國的種質(zhì)資源列入戰(zhàn)略方案。

4改善種苗生產(chǎn)機(jī)制增強(qiáng)開展活力對以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護(hù)和培育林木種質(zhì)資源為主要任務(wù)的國有、集體林木種子生產(chǎn)基地，應(yīng)按公益事業(yè)單位管理，列入全額事業(yè)編制范圍，所需建立資金及行政公益性經(jīng)費按行政隸屬關(guān)系，由同級政府財政承當(dāng)。種苗生產(chǎn)與經(jīng)營單位要推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制進(jìn)展運作。要大力開展和引導(dǎo)非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開展種苗產(chǎn)業(yè)，并在行業(yè)政策，工程申請和承當(dāng)工程招投標(biāo)等方面給予大力支持和傾斜。落實各項扶持政策，為種苗生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。地方政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立長期穩(wěn)定的林木種苗投入機(jī)制，設(shè)立專項資金，重點用于林木種子資源保護(hù)，引種馴化，品種造育、區(qū)域試驗、審定推廣、種苗基地維護(hù)、種子貯藏等工作。落實好種子貯備補(bǔ)助和林木良種補(bǔ)貼扶助政策，把林木種子基地建立、種苗根底設(shè)施建立的投資納入林業(yè)生態(tài)建立重點工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，優(yōu)先安排。要落實好國家規(guī)定的有關(guān)林業(yè)方面的驗收優(yōu)惠政策，切實調(diào)動種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位開展種苗生產(chǎn)，實施種苗產(chǎn)