公共行政管理主要知識點

公共行政管理主要知識點一、公共行政關(guān)鍵詞：公共行政公共行政的含義一一活動主體、活動客體、活動目的公共行政的主體公共行政的客體二、政府職能（公共行政職能）關(guān)鍵詞：政府職能、政府職能轉(zhuǎn)變政府職能的含義——實施主體、主要內(nèi)容、實施手段、完整統(tǒng)一的體系政府職能的作用（重要地位）一一公共行政的要求、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根據(jù)、行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵、行政效率衡量標(biāo)準(zhǔn)政府職能的發(fā)展——自然經(jīng)濟(jì)、近代資本主義、現(xiàn)代資本主義、傳統(tǒng)社會主政府職能的內(nèi)容（體系）靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系（基本職能）政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會動態(tài)結(jié)構(gòu)體系（運行職能）一一計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制5、政府職能轉(zhuǎn)變的必然性TT（聯(lián)系）影響與制約行政職能轉(zhuǎn)變的要素社會環(huán)境變遷（社會內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)變化）——外因經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共行政科學(xué)化——內(nèi)在動力行政職能合理配置機(jī)構(gòu)改革技術(shù)手段現(xiàn)代化（創(chuàng)新）傳統(tǒng)行政文化一一這一點只可以是制約因素，而以上六點既可以是必然性，也可以是制約因素 政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容職能外移、職能內(nèi)移、行政管理方式的轉(zhuǎn)變我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容一一職能重心、職能方式、職能關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一一政企分開政府與企業(yè)社會職責(zé)分開企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開政府內(nèi)部國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能分開政府職能轉(zhuǎn)變的措施一一職能界定、機(jī)構(gòu)改革、制度化、中介組織三、行政組織和行政體制關(guān)鍵詞：行政組織、行政體制、行政機(jī)構(gòu)行政組織的含義——行政組織的機(jī)構(gòu)和體制（靜態(tài)層面）、行政組織的運行機(jī)制（動態(tài)方面）行政組織的特征行政組織的構(gòu)成要素行政組織與其他組織的區(qū)別行政組織的類型——首腦機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、幕僚機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屆機(jī)關(guān)行政組織設(shè)置的原則一一職能需要原則、精干高效原則、完整統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)一致原則、依法設(shè)置原則行政組織體制（聯(lián)系行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)方式）一一首長制與委員會制、集權(quán)制和分權(quán)制、完整制與分離制、層級制與職能制、矩形組織體制與立體多維組織體制行政體制行政職能構(gòu)成行政體制的基礎(chǔ)行政權(quán)力的劃分與設(shè)置構(gòu)成了行政體制的核心行政組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成行政體制的載體行政權(quán)力的運行機(jī)制構(gòu)成行政體制的紐帶行政機(jī)構(gòu)的含義政府機(jī)構(gòu)是國家機(jī)構(gòu)的組成部分行政權(quán)力是國家權(quán)力的組成部分各級政府機(jī)構(gòu)都是整個股價行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的組成部分政府機(jī)構(gòu)的主要職能是擔(dān)負(fù)國家公共行政事務(wù)行政機(jī)構(gòu)的地位由人民授予，對人民負(fù)責(zé)一一從屆丁社會對社會行使廣泛的行政管理權(quán)一一高丁社會行政機(jī)構(gòu)與其他機(jī)關(guān)（除人大）的關(guān)系是協(xié)作配合、互相制約的關(guān)系政府機(jī)構(gòu)改革的動因一一經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、精簡機(jī)構(gòu)和人員的、減輕財政負(fù)擔(dān)、提高行政效率的需要政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)行政管理體系——辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范國家公務(wù)員制度高素質(zhì)行政管理干部隊伍行政管理體制政府機(jī)構(gòu)改革的原則轉(zhuǎn)變政府職能，實施政企分開一一按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實施精兵簡政一一按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則調(diào)整部門的權(quán)責(zé)，明確部門間的職能分工一一按照權(quán)責(zé)一致加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)——按照依法治國、依法行政的要求四、行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)與權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)的含義產(chǎn)生丁一定的組織，乂服務(wù)丁一定的組織統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過程行政領(lǐng)導(dǎo)的含義通過命令、指揮，使整個組織活動達(dá)到其目標(biāo)的行為過程促使下級滿懷信心地完成任務(wù)的藝術(shù)，說服他人熱心丁一定目標(biāo)的努力使行政組織有效適應(yīng)外在環(huán)境的活動行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素一一領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)和客觀環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者處丁重要的地位領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相互溝通T使行政領(lǐng)導(dǎo)活動順利推行實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)（組織價值、個體價值和領(lǐng)導(dǎo)者自身價值得到社會肯定）一一領(lǐng)導(dǎo)活動的最終目的任何行政領(lǐng)導(dǎo)活動必須在適應(yīng)或有效改造外在環(huán)境的前提下行政領(lǐng)導(dǎo)的特點一一時代性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的作用政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證貫穿丁公共行政的全過程對行政效能具有決定性作用行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)、職責(zé)一一三者是統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)的職位的特點以“事”為中心確定設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性相對的穩(wěn)定性行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系一一職權(quán)是職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)一一政治責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）、工作責(zé)任（崗位責(zé)任）、法律責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力權(quán)利構(gòu)成一一權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力權(quán)力來源一一合法權(quán)力、獎懲權(quán)力、專業(yè)知識權(quán)歸屆權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)體制首長制、委員會制、混合制按照負(fù)最后決策職責(zé)的不同集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制一一按上下級行政組織享有的職權(quán)大小分層級制、職能制一一按照機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同完整制、分離制一一按照指揮控制權(quán)集中丁幾個領(lǐng)導(dǎo)來分12、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)——按權(quán)力控制程度專斷式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)、放任式領(lǐng)導(dǎo)——按決策權(quán)集中程度重事式領(lǐng)導(dǎo)、重人式領(lǐng)導(dǎo)、人事并重式領(lǐng)導(dǎo)一一按領(lǐng)導(dǎo)的工作重心劃分按機(jī)關(guān)性質(zhì)應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)、按教育程度應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)、按上下級應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)——根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)對象的不同進(jìn)行應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一一權(quán)力運用和權(quán)威接受、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)權(quán)力運用一一說服、示范、命令權(quán)威接受--獎賞、懲罰授權(quán)的藝術(shù)（1）取決丁三個因素領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的間接性一一必須依靠授權(quán)調(diào)動下屆積極性當(dāng)代行政活動具有多樣性和專業(yè)化的特點一一任何領(lǐng)導(dǎo)者都不可能是全才現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)不是以領(lǐng)導(dǎo)者為原點的壟斷性活動，而是下屆與領(lǐng)導(dǎo)者融為一體的參與型活動類型——剛性、柔性、惰性、模糊授權(quán)原則因事?lián)袢?，視能授?quán)；明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；防止反向授權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)者的個體基本素質(zhì)政治思想素質(zhì)文化知識素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)心理品德素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)老中宵相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)高水平的文化知識結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體的全面能力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互助住的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論--確定什么樣特性的人適合做領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)行為理論一一確定領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)行為以及哪一種行為的效果最好(四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)模式)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論一一研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式菲德勒的權(quán)變模式通路-目標(biāo)模式領(lǐng)導(dǎo)-參與模式不成熟-成熟理論領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論變革型領(lǐng)導(dǎo)理論巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論豪斯的個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論五、公共政策關(guān)鍵詞：公共政策；公共政策過程類型(有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn))一一政策制定的層次及作用范圍的大??；社會公共領(lǐng)域的組成方面；政策的功能功能一一導(dǎo)向、管制、調(diào)控、分配體系政策元素(政策客體元素、政策目標(biāo)、政策措施、政策文本、政策主題元素)T政策單元T政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)T政策環(huán)境(環(huán)境大系統(tǒng)的一部分)特征——整體性、相關(guān)性、層次性、有序開放性主體與客體主體——官方的政策活動著(立法、行政、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨) ；非官方的政策活動著(利益團(tuán)體、公民、大眾傳媒)；現(xiàn)代政策研究組織客體一一社會問題；目標(biāo)團(tuán)體；政策環(huán)境結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)總政策、基本政策、具體政策橫向結(jié)構(gòu)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、對外政策公共政策過程公共政策制定公共政策執(zhí)行公共政策評價政策調(diào)整和終結(jié)公共政策制定含義制定公共政策方案、對方案進(jìn)行選擇和決定特征——權(quán)威性、選擇性、主導(dǎo)性程序(宏觀層面)政策、資源T政策制定過程系統(tǒng)T政策、資源(微觀層面)診斷|可題T確立目標(biāo)T擬定方案T優(yōu)選方案T米納方案(將兩個層面結(jié)合起來)政策議程的建立T政策規(guī)劃(微觀過程)T政策合法化(審議、批準(zhǔn))影響制定的因素體制因素一一決策系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)制定者因素一一個人智力和能力；個人性格客體因素技術(shù)因素公共政策執(zhí)行性質(zhì)一一整個公共政策過程的組成、一系列行動組成、有組織的活動系統(tǒng)、執(zhí)行主體和目標(biāo)全體在相互作用中對利益加以選擇特點——行動性、組織性、靈活性執(zhí)行者——行政機(jī)關(guān)；立法和司法機(jī)關(guān)；政黨組織；利益集團(tuán)、社會組織、社區(qū)組織和個人原則——堅定性與靈活性相結(jié)合；實事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合；注重整體性;強(qiáng)制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合手段(聯(lián)系行政執(zhí)行的手段)一一行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育過程準(zhǔn)備(學(xué)習(xí)宣傳政策、制定執(zhí)行計劃)具體活動(宣傳解釋、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋、善后工作)影響執(zhí)行的因素執(zhí)行體制(主體權(quán)威性、權(quán)力分配、執(zhí)行機(jī)制、信息反饋)執(zhí)行者(執(zhí)行組織、執(zhí)行人員)客體(政策對象、實踐與對象的差距、認(rèn)同程度)政策本身(正確性、明確性、完備性)執(zhí)行的資源公共政策評價意義政策制定活動的前提政策實施活動的條件社會公眾政治生活的內(nèi)容主體——評價人員、組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)一一一般標(biāo)準(zhǔn)、特殊標(biāo)準(zhǔn)、主觀標(biāo)準(zhǔn)程序準(zhǔn)備工作一一確定方案、獲取資料具體實施政策評價總結(jié)方法——比較分析法、整體評價法、成本效益分析法影響因素評價主體的主觀性、政策目標(biāo)的不確定性、政策資源的混合、評價資源的稀缺性、社會環(huán)境因素提高評價質(zhì)量應(yīng)在三方面努力一一自身素質(zhì)提高、客觀因素明確具體、社會環(huán)境凈化10、政策的調(diào)整和終結(jié)調(diào)整特點一一非零起點、雙重優(yōu)先內(nèi)容政策目標(biāo)、政策方案、實施措施、政策效能、政策關(guān)系類型——增擴(kuò)性和縮減性；合并性和分解性；激進(jìn)性和漸進(jìn)行；終結(jié)性和延續(xù)性終結(jié)作用產(chǎn)生很大的政治效應(yīng)，提高政府公共權(quán)威和形象；有利丁節(jié)約政策資源；有利丁政策優(yōu)化、新政策的貫徹執(zhí)行內(nèi)容(對象)——政策目標(biāo)、政策實施計劃、宣布執(zhí)行終結(jié)、組織機(jī)構(gòu)、功能方式一一廢止、替代、分解、合并、縮減障礙一一心理、組織、利益集團(tuán)、成本六、行政執(zhí)行關(guān)鍵詞：行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、刑偵溝通、行政控制、行政監(jiān)督行政執(zhí)行的含義和特點從決策批準(zhǔn)時起，到?jīng)Q策目標(biāo)實現(xiàn)為止的整個實踐過程特點：綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性、靈活性行政執(zhí)行的原則國家意志的執(zhí)行、準(zhǔn)確和迅速、靈活創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧行政執(zhí)行的作用決定決策方案的實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度檢驗、修正和完善行政決策的途徑實現(xiàn)公共行政職能的必要形式衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志行政執(zhí)行手段思想政治教育手段一一輿論宣傳、說服教育、典型引導(dǎo)、協(xié)商對話行政干預(yù)手段一一預(yù)防性干預(yù)、事中敢丁、事后干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政協(xié)調(diào)的含義一一行政組織與外部環(huán)境、行政組織內(nèi)部各種關(guān)系之間建立和諧的關(guān)系（關(guān)系的協(xié)調(diào)）行政協(xié)調(diào)的作用一一凝聚、平衡、放大行政協(xié)調(diào)的模式系統(tǒng)環(huán)境的協(xié)調(diào)一一行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)執(zhí)行反饋行政功能分析形成新的職能；轉(zhuǎn)變職能行政參與行政委托系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一一系統(tǒng)內(nèi)部各層次、各部門之間的協(xié)調(diào)縱向結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)——權(quán)力委托、行政分權(quán)、行政督導(dǎo)橫向結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一一政府會議制度、專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、職能部門的協(xié)調(diào)、行政改組行政人員的協(xié)調(diào)人員咨詢與建議態(tài)度調(diào)查團(tuán)體活動直接處理爭議行政溝通的含義一一開展行政工作所需要的信息傳遞和了解的過程（信息的傳遞）行政溝通的功能--收集功能、維持功能、革新功能、監(jiān)控功能、協(xié)調(diào)功能行政溝通的類型正式溝通一一下行溝通（增進(jìn)了解、促進(jìn)參與感）、上行溝通、平■行溝通非正式溝通一一特征、功能行政溝通的模式一一聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式、分聯(lián)式行政溝通的方式一一視、聽、視聽行政控制的含義一一對行政執(zhí)行過程及行為是否遵從法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督（（從法律的角度對行為和過程進(jìn)行監(jiān)督）行政控制的步驟一一確立目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差行政控制的方式預(yù)先控制、反饋控制、目標(biāo)控制（目標(biāo)管理）16、行政監(jiān)督的含義一一機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督t具體表現(xiàn)行政監(jiān)督的原則——合法性、行動統(tǒng)一、彈性、尊重下級、幅度、時效、經(jīng)常性、公正性行政監(jiān)督的作用——行政督察、行政糾錯、行政防護(hù)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系一般監(jiān)督（行政隸屆關(guān)系）一一自上而下、自下而上、平■行監(jiān)督專門監(jiān)督一一行政監(jiān)察（人事管理）、審計監(jiān)督（財務(wù)管理）行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法監(jiān)督——檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)政黨監(jiān)督一一中國共產(chǎn)黨、民主黨派社會團(tuán)體的監(jiān)督人民群眾的監(jiān)督一一信訪、傳播媒介、行政復(fù)議和行政訴訟社會輿論監(jiān)督一一新聞報道、公開披露、表達(dá)民意七、人事行政與國家公務(wù)員制度關(guān)鍵詞：人事行政、中國公務(wù)員制度1、人事行政的含義一一管理對象、管理主體、管理原則人事行政的基本原則我國人事行政的基本原則西方公務(wù)員制度基本特點我國公務(wù)員法的特色職務(wù)和級別錄用考核職務(wù)任免職務(wù)升降獎勵懲戒培訓(xùn)交流與回避工資福利保險辭職辭退退休申訴控告職位聘任行政方法關(guān)鍵詞：行政方法、基本手段、技術(shù)手段1、行政方法的含義---履行行政職能、實現(xiàn)行政目標(biāo)而采用的方式、手段、措施行政方法的作用行政實踐、履行行政功能、實現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率、行政現(xiàn)代化、衡量行政水平行政方法的基本手段一一行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段行政手段的特點、種類、作用法律手段的特點、種類、作用經(jīng)濟(jì)手段的特點思想教育手段的特點、