資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析-以湖北黃石為例（合集五篇）

資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析——以湖北黃石為例（合集五篇）第一篇：資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析——以湖北黃石為例資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分析——以湖北黃石為例一、引言我國有118座資源型城市,占全國城市總數(shù)的18%。其中,資源已經(jīng)枯竭或瀕臨枯竭的40座,已占到全部資源型城市的1/3。這些資源枯竭型城市面臨著“礦竭城衰”的嚴重威脅;即便那些資源產(chǎn)業(yè)尚處于穩(wěn)產(chǎn)、成熟階段的資源型城市,也面臨著經(jīng)濟增長缺乏后勁、就業(yè)再就業(yè)壓力巨大、生態(tài)環(huán)境惡化和社會矛盾積聚等等一系列越來越突出的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題。2008年3月17日,國家正式確定甘肅白銀、河南焦作、江西萍鄉(xiāng)、湖北大冶、吉林白山、云南個舊、遼寧阜新、黑龍江伊春、吉林遼源、遼寧盤錦、寧夏石嘴山和黑龍江大興安嶺地區(qū)等12個城市為全國首批資源枯竭型城市。這些城市在現(xiàn)實壓力和國家政策支持下先后進行了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有益嘗試，不僅對新增資源枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展路徑有著借鑒作用，對其他的礦產(chǎn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也起來很好的示范作用。作為湖北黃岡人，我經(jīng)常去的鄰市黃石市就是國家第二批確定的資源枯竭型城市，并且其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面已取得顯著成績，因此這里以黃石市為例，分析我國資源性城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式。二、資源型城市面臨的普遍問題1．城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低下，屬于資源型、粗放型的傳統(tǒng)初級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平與效益低下。2．就業(yè)和社會保障壓力巨大，嚴重影響社會穩(wěn)定與和和諧社會建設。3．資源瀕臨枯竭，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題嚴重。4．機制體制問題突出，創(chuàng)新能力不足。5．三、黃石市資源型經(jīng)濟發(fā)展的問題及轉(zhuǎn)型1.問題黃石因礦而生、因礦而興，是一個典型的資源型城市。探明的礦產(chǎn)資源包括能源、金屬、非金屬3大類78種，品種占全國的28%、湖北的55%，是全國第六大銅礦基地和十大鐵礦基地之一，硅灰石儲量世界第一。上世紀50年代，黃石依靠豐富的資源寶藏，布局了一批大型冶鋼、冶鐵、水泥、有色金屬企業(yè)，形成了以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟格局，資源型產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重一度高達62%。上世紀90年代以前，黃石城市規(guī)模和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直穩(wěn)居湖北省第二位，一路書寫著“黃老二”的輝煌。但是，由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，使黃石逐漸成為典型的資源枯竭型城市，各種伴生問題陸續(xù)涌現(xiàn)，加上前幾年國際金融危機的沖擊，城市發(fā)展陷入困境。困境之一：礦產(chǎn)資源告急。資源儲量大幅下降。到2007年，黃石煤、鐵、銅的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.3%、23%、39.7%。保有儲量占累計探明儲量不低于30%的礦山，僅有大冶鐵礦等14座。主體礦山進入衰退期，可開采資源嚴重不足，服務年限都在逐年縮短。困境之二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)告急。作為典型的資源型城市，黃石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主，呈現(xiàn)“三多三少”的特點：資源型企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)少；初級產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；關聯(lián)度低的單體企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。三次產(chǎn)業(yè)比重失衡，重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕。每當宏觀經(jīng)濟“轉(zhuǎn)冷”時，經(jīng)濟發(fā)展隨之陷入“低谷”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。困境之三：發(fā)展空間告急。黃石同全國其他資源型城市一樣，先有工廠，后有城市，形成了先生產(chǎn)、后生活的城市建設指導思想，整個城市以工礦和企業(yè)為中心來布局，城市形態(tài)和設施配套不完善，缺乏明確合理的功能分區(qū)。城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展均無空間。困境之四：民生問題告急。礦產(chǎn)資源枯竭，帶來相關企業(yè)關停，導致黃石涉及民生問題的“四個壓力”加大：就業(yè)和再就業(yè)壓力加大。20世紀90年代末期至今，全市隱性失業(yè)率一直居高不下。截止2008年，黃石市下崗職工人數(shù)累計達到10萬多人。社會保障壓力加大。2005年以來該市每年新增退休人員8000余人，市內(nèi)本級企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口累計高達3.5億元。職工脫貧壓力加大。2008年，黃石城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12734元，比全省平均水平低3047元；市區(qū)享受城市最低生活保障的人數(shù)達到36174人，低保金月平均標準僅為230元。城市建設壓力加大。據(jù)統(tǒng)計，全市實施城市道路改造和基本的配套設施改造所需資金高達300億元以上，這是一筆不小的數(shù)目。困境之五：生態(tài)環(huán)境告急。礦產(chǎn)資源的大量開采，給黃石生態(tài)留下了千瘡百孔的礦山、灰塵彌漫的山道、傷痕累累的土地、長滿荒草的坑口。一是地表植被破壞嚴重。需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二。二是地質(zhì)災害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003—2008年，黃石塌陷面積59.1萬平方米，地面沉降1.4萬平方米，滑坡335.7萬平方米，發(fā)生采空區(qū)塌陷的礦井有34處，泥石流、地裂等地質(zhì)災害也有不同程度的發(fā)生。三是環(huán)境污染嚴重。長期沿襲高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出的“三高一低”的生產(chǎn)和消費模式，對大氣、水等環(huán)境造成嚴重污染，黃石由此戴上了“光灰城市”的帽子。2008年，全市萬元GDP綜合能耗為2.31噸標準煤，居全省第一位，節(jié)能減排任務十分艱巨。此外，隨著資源型產(chǎn)業(yè)衰退，城市發(fā)展、民生改善、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、生態(tài)補償、環(huán)境修復等方面公共支出加大，黃石財政支付常?！白浇笠娭狻?。以2008年為例，黃石市本級地方一般預算收入僅為7.98億元，根本無力承擔資源枯竭帶來的環(huán)境治理、企業(yè)搬遷、職工安置等巨大的資金需求。2.轉(zhuǎn)型措施針對黃石市城市功能較為單一，基礎設施不完善、不配套等突出問題，我們大力推進城市功能的創(chuàng)新，對城市功能進行全面優(yōu)化和升級。1.1以調(diào)整城市規(guī)劃布局為重點，著力完善城市功能黃石先有工礦，后建城市，城市生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)混雜，不合理的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)是制約城市功能發(fā)揮的一個重要因素。為此，必須抓住每次城市總體規(guī)劃修編的機遇，對城市的布局和功能進行優(yōu)化，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的龍頭和基礎作用。要按照“再造一個新黃石”的要求，著手規(guī)劃建設黃石新市區(qū)，并在科學編制城市總體規(guī)劃的基礎上，編制分區(qū)規(guī)劃，完成城市旅游、園林綠化、公交客運、燃氣等專業(yè)規(guī)劃，為城市的發(fā)展奠定堅實的基礎。1.2以城市基礎設施建設為重點，著力提升城市功能過去黃石市城區(qū)道路主要是連接工礦企業(yè)的道路，等次較低，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了不便。因此，必須以建設區(qū)域性大城市為目標，以道路建設為重點，多渠道投入資金，重點建設城市二環(huán)線、城市道路連接線、城區(qū)間快速干道等多項城建重點工程，從而拉開大城市建設的框架，形成城市組團間的快速道路交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)老市區(qū)與新城區(qū)對接，市區(qū)與郊區(qū)的對接。與此同時，加快電網(wǎng)、通信、排漬、燃氣等配套設施建設，逐步擴大綠地面積，進一步增強城市功能。1.3以老區(qū)改造為重點，著力整合城市功能過去黃石市工礦企業(yè)興辦了大量自我服務系統(tǒng)，隨著企業(yè)改革和城市發(fā)展，迫切需要對這些功能進行整合和調(diào)整。要逐步將企業(yè)辦的學校、醫(yī)院、廣播電視等社會事業(yè)和生活服務系統(tǒng)進行剝離和整合，統(tǒng)一納入到城市功能配置體系之中，一方面減輕企業(yè)的負擔，另一方面大大提高城市的整體功能和綜合效益。對老城區(qū)改造不能搞簡單的就地“復制”，而要著眼于整個區(qū)域的布局進行功能再造，始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)的新路子。具體講，一是要以興建一批設計先進、配套良好、充滿現(xiàn)代人文氣息的新型住宅小區(qū)為載體。二是對位于市中心城區(qū)一些噪音大、污染嚴重、經(jīng)濟效益差的工礦企業(yè)，要積極引導他們進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行“退二進三”，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以使原有土地資源得到盤活，而且可以使企業(yè)重現(xiàn)生機，同時，實現(xiàn)城市的合理布局，改變城市布局混雜的局面，促進城市功能的進一步完善。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的依托和基礎。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。黃石的產(chǎn)業(yè)大多以礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用而興起，為了避免“礦竭城衰”的危險，保持城市的持續(xù)發(fā)展，我們必須按照“依托資源創(chuàng)業(yè)，超越資源發(fā)展”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進城市轉(zhuǎn)型。2.1嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化主要是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后等問題，要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加大對冶金、建材、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造，加大資金投入對一些大中型企業(yè)實施重點技改項目，使黃石市大中型企業(yè)主體裝備達到世界先進水平。2.2大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化資源型城市要保持經(jīng)濟長盛不衰，必須高度重視發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，必須堅持把發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵措施來抓，使黃石市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化。一是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是向經(jīng)濟強市跨越的不竭動力。因此，必須要加強技術(shù)創(chuàng)新力度，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以大專院校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。2.3做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化立足自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，走特色化發(fā)展道路，是資源型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關鍵。根據(jù)黃石實際，必須圍繞把優(yōu)勢做大，著重發(fā)展四大系列的特色產(chǎn)業(yè)。一是紡織服裝系列。二是食品飲料系列。三是醫(yī)藥系列。四是能源系列。2.3推進城市環(huán)境創(chuàng)新，從生產(chǎn)型向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變有效解決環(huán)保問題是資源型城市轉(zhuǎn)型需要突破的重點和難點。黃石自然環(huán)境優(yōu)美，城區(qū)襟江帶湖，水繞山環(huán)，擁有西塞山、東方山、磁湖等眾多集自然景觀和人文歷史于一體的風景名勝。但這些鮮明的特點在過去的產(chǎn)業(yè)開發(fā)中一直未能得以彰顯。因此，必須堅持“以人為本”的理念，加大城市環(huán)境創(chuàng)新的力度，使黃石市展現(xiàn)青山、碧水、藍天、綠地交相輝映，人與自然和諧相處的生態(tài)城市形象。3推進城市功能創(chuàng)新，從單一生產(chǎn)性功能向綜合配套的多功能城市轉(zhuǎn)變針對黃石市城市功能較為單一，基礎設施不完善、不配套等突出問題，我們大力推進城市功能的創(chuàng)新，對城市功能進行全面優(yōu)化和升級。3.1以調(diào)整城市規(guī)劃布局為重點，著力完善城市功能黃石先有工礦，后建城市，城市生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)混雜，不合理的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)是制約城市功能發(fā)揮的一個重要因素。為此，必須抓住每次城市總體規(guī)劃修編的機遇，對城市的布局和功能進行優(yōu)化，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的龍頭和基礎作用。要按照“再造一個新黃石”的要求，著手規(guī)劃建設黃石新市區(qū)，并在科學編制城市總體規(guī)劃的基礎上，編制分區(qū)規(guī)劃，完成城市旅游、園林綠化、公交客運、燃氣等專業(yè)規(guī)劃，為城市的發(fā)展奠定堅實的基礎。3.2加大環(huán)境綜合治理力度，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境一是堅持防治污染與保護生態(tài)并重。依法強化小礦山的采掘管理，果斷炸封小礦山，取締“十五小”污染企業(yè)，關停小選礦池、小洗礦點。對一些能耗大、污染重的大企業(yè)逐步實行高新技術(shù)嫁接或無污染產(chǎn)業(yè)置換。二是堅持新污染與老污染源治理并重。一方面，對新開工建設項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度;另-方面，加大老污染的治理力度，對大氣煙塵、工業(yè)粉塵、二次揚塵等“三塵”以及市中心區(qū)火車噪音污染進行治理，創(chuàng)建市中心區(qū)50余平方公里的無黑煙區(qū)。三是堅持硬件建設與軟件建設并重。興建污水截流工程、垃圾處理場等工程。同時一，加大環(huán)保宣傳教育的力度，創(chuàng)建國家級、省級清潔無公害工廠。四是堅持依法治理與綜合整治并重。出臺關于山體水體保護的一系列地方規(guī)范性文件加大環(huán)保執(zhí)法力度。積極動員全社會力量參與改善湖泊生態(tài)質(zhì)量，共同美化家園。3.3推進城市體制創(chuàng)新，從傳統(tǒng)建管模式向市場化建管體制轉(zhuǎn)變資源型城市受傳統(tǒng)舊的城市管理模式影響，政企不分、政事不分、管養(yǎng)不分的問題突出，嚴重制約了城市的發(fā)展。因此，必須按照“政企分開、權(quán)力F放、機制轉(zhuǎn)換、市場運作”的思路，全面實施城建管理體制改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的城市建設運行機制。三、黃石市轉(zhuǎn)型成效經(jīng)過近幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索，黃石經(jīng)濟社會發(fā)展有了新變化，確立了科學發(fā)展的新路徑，增創(chuàng)了區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。主要經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)好向上，綜合實力逐步增強。2010年，全市地方生產(chǎn)總值690.12億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值353.78億元、全社會固定資產(chǎn)投資474.06億元、地方一般預算收入34.1億元，同比分別增長15.7%、23.5%、38.19%、31%，總量比2007年分別增長42.4%、54.77%、1.64倍、79.01%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，競爭能力得到提高。2010年與2007年相比，二產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高了1.8個百分點，采掘業(yè)及原材料加工業(yè)占工業(yè)的比重下降了6.04個百分點。2010年，黑色金屬、有色金屬、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破280億元、340億元、120億元；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，特色裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模均突破100億元，培育了勁牌保健酒、東貝制冷壓縮機、登峰換熱器、三環(huán)鍛壓數(shù)控機床等一批中國名牌產(chǎn)品。一批重大交通基礎設施、市政基礎設施相繼建成和開工，城市承載、聚集、輻射能力不斷增強，大冶市區(qū)與黃石市城區(qū)一體化發(fā)展進程加快，現(xiàn)代化大城市發(fā)展格局初步形成。2010年，全市城鎮(zhèn)化率達到52.0%，比2007年提高1.59個百分點；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到133.4平方公里，比2007年增加5平方公里。民生難題逐步解決，群眾生活得到改善。近三年，全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)16.15萬人。2010年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.17%，比2007年下降了0.13個百分點，連續(xù)三年控制在4.5%以內(nèi)；2010年，全市“五險”參?？?cè)藬?shù)達到239萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2007年的11151元、3742元提高到2010年的15460元、5525元，年均增長11.51%、13.87%。修復治理工程加快實施，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近三年來，全市共完成地質(zhì)災害、地質(zhì)環(huán)境、礦山廢棄地復墾、增減掛鉤等治理項目總面積21.9平方公里。全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗由2007年的2.18噸標煤下降到2010年的1.83噸標煤%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別由2007年的9.995萬噸、3.34萬噸下降到2010年的7.6萬噸、3.01萬噸。2010年，磁湖水質(zhì)Ⅲ類達標率達到83.7%以上，長江黃石段飲用水源斷面及富河飲用水源地水質(zhì)達標率100%；全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)兩年達到320天，比2007年增加16天。2011年1月，黃石被“中國經(jīng)濟論壇”評為“2010中國十大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范城市”，此前還獲得“中國人居環(huán)境范例獎、國家園林城市、國家新型工業(yè)化示范基地”等國家級榮譽，這顆江南明珠再次綻放璀璨光芒。四、啟示和建議(1)成立專門的機構(gòu)，做好資源型城市發(fā)展規(guī)劃，全面指導資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。根據(jù)城市發(fā)展和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，做好城市發(fā)展規(guī)劃和資源規(guī)劃。科學編制各資源型城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)型方案。(2)加大國家對資源型城市的政策扶持力度，以政府財政稅收和投資政策支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。重整資源型城市的市級財政，完善其自我積累機制；在分級財政中增加資源型城市的留成比例，增強其自我積累能力；在稅收上減輕資源型城市稅負，加大增值稅、資源稅和資源補償費的返還比例；允許資源型城市有針對性地發(fā)放地方建設債券，改善其吸收社會資本的能力；在國債中單列一定額度，以支持資源型城市的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護項目；設立資源型城市轉(zhuǎn)型基金、地區(qū)開發(fā)投資基金等多種基金，以及進行必要的直接投資等。(3)擴大資源型城市試點范圍，積累資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，盡快把資源型城市列入老工業(yè)基地振興計劃。享受同樣的優(yōu)惠政策，加大國家對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部推力。(4)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，廣辟再就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。一是扶持創(chuàng)辦民營中小企業(yè)；二是資助自謀職業(yè)；三是對吸納轉(zhuǎn)型再就業(yè)者的公司給予特殊優(yōu)惠；四是加強下崗職工新技能培訓和再就業(yè)管理現(xiàn)代化；六是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，鼓勵勞動力的跨區(qū)域流動。(5)實施生態(tài)補償政策，大力治理礦山和礦城生態(tài)環(huán)境。第二篇：花縣資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案花縣資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案（2008－2015年）根據(jù)國家發(fā)改委《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號）精神，為實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快推進我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，特制訂本規(guī)劃方案。一、前言（一）編制依據(jù)1、國發(fā)[2007]38號文《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》2、蓮花縣十四屆人大二次會議審議通過的《蓮花縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》3、蓮花縣統(tǒng)計局編寫的《蓮花統(tǒng)計提要》4、其他單位提供的有關資料（二）實施原則1、生態(tài)優(yōu)先開發(fā)與保護并重原則。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展，安全發(fā)展，清潔發(fā)展，決不以破壞生態(tài)循環(huán)為代價換取短期的經(jīng)濟增長。2、堅持自力更生的原則。正確處理自力更生和爭取國家、省、市支持的關系，堅持自力更生為主，國家、省、市支持為輔實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。3、堅持以人為本的原則。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)資源型（煤炭）產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅持科技創(chuàng)新的原則。加快科技創(chuàng)新步伐，立足把轉(zhuǎn)型的基點打牢在依靠科技進步上，突出高科技、低耗能、高附加值。做到高起點、高標準、高技術(shù)、高速度、高效益，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐能力，提高產(chǎn)品的科技含量，加快對大項目的論證和扶持上馬。二、蓮花縣煤炭資源枯竭現(xiàn)狀和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性（一）基本情況蓮花縣位于江西省西部，東北與安福縣接壤，東南和永新縣毗鄰，西南和湖南省茶陵縣、攸縣相連，北面與萍鄉(xiāng)市交界。現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營墾殖場，全縣國土面積1062.06平方公里，人口24.9萬人。蓮花境內(nèi)地下礦藏較為豐富，初步探明有十多種，已經(jīng)開采的主要有煤、鐵、石灰石、大理石、硫磺等。煤炭是全縣主要產(chǎn)業(yè)，無煙煤含煤面積575平方公里，占全縣面積的一半多。1987年被列為全國第一批100個重點產(chǎn)煤縣之一。新中國成立后，為加快恢復國民經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，先后開辦了長埠、珊田、峙垅、年林、界化垅、西云山等國營煤礦和168個集體煤礦。到2007年，全縣登記各類煤礦25家，設計年生產(chǎn)能力達100萬噸。蓮花縣的優(yōu)質(zhì)無煙煤經(jīng)廣州、湛江、張家港等地出口到東南亞國家和地區(qū)，為國家換取了巨額外匯。圍繞煤炭資源的開發(fā)利用，蓮花逐步形成了以煤炭采選、機械制造、建材、冶金等為主導的產(chǎn)業(yè)體系。特別是改革開放以來，蓮花經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展。2007年，全縣生產(chǎn)總值17.6億元，人均GDP為0.7萬元，工業(yè)增加值為6.4億元；三次產(chǎn)業(yè)比重為26：38：36；財政總收入1.46億元，地方一般預算收入8409萬元。（二）煤炭資源枯竭狀況及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響1、主體資源（煤炭）不斷衰減。蓮花已累計探明煤炭資源總量7000萬噸，可開采量約為4000萬噸，現(xiàn)已累計開采原煤2500萬噸，占可開采儲量的62.5%。剩余可開采儲量只有1500萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采，蓮花在15年之內(nèi)就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉。2、開采規(guī)模逐漸縮小。經(jīng)過幾十年的地下大規(guī)模開采，蓮花的煤炭資源已進入枯竭期，地下煤炭資源開采日趨困難，煤炭企業(yè)生產(chǎn)形勢每況愈下。一是礦井逐年關閉。我縣煤礦數(shù)量從90年代中期的200多家急劇衰退到2007年的25家，絕大部分煤礦的剩余服務年限不足10年；二是產(chǎn)量逐年萎縮。我縣原煤開采量由歷史最高點90年代約200萬噸下降到了2007年的70萬噸；三是采掘業(yè)主要指標占全縣的比重明顯下降。從采掘業(yè)的發(fā)展來看，近三年來，無論是產(chǎn)值還是從業(yè)人員數(shù)占全縣工業(yè)產(chǎn)值和全部工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重都呈明顯下降趨勢。蓮花煤炭系統(tǒng)的職工近2萬人，目前在崗職工不足3000人，礦區(qū)職工生活極其貧困。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。蓮花經(jīng)濟、財政嚴重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，主要是圍繞煤炭的開發(fā)利用形成的煤炭采選、冶金、機械制造、水泥等產(chǎn)業(yè)，且傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)產(chǎn)品主要有原煤、水泥、機械、特種材料等，礦產(chǎn)粗加工比重大，產(chǎn)品附加值低，原料礦產(chǎn)的綜合利用水平低下。4、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴重。煤炭開采產(chǎn)生的大量的煤矸石堆積如山，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫進入大氣后造成酸雨；其次是地下水位下降和跌水嚴重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全縣近萬畝農(nóng)田灌溉受到影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水出現(xiàn)困難；再次是地面塌陷和地裂時有出現(xiàn)。由于開采歷史長，礦井頂板承載能力下降，導致蓮花所有礦區(qū)附近都出現(xiàn)了不同程度地面塌陷和地裂縫，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴重影響；最后是生態(tài)遭到嚴重破壞。礦井廢水的懸浮物濃度、化學耗氧量濃度、硫酸根離子濃度都較高，這類礦井廢水不經(jīng)處理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農(nóng)田渠道，土壤板結(jié)。三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導思想和實施目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實國發(fā)[2007]38號文件為動力，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以培育新型支柱產(chǎn)業(yè)為目標，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力推進經(jīng)濟由資源導向型向市場導向型轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決礦區(qū)群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等方面的實際困難和問題，實現(xiàn)蓮花經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）轉(zhuǎn)型思路遵照國發(fā)[2007]38號文件精神，結(jié)合蓮花實際情況，實現(xiàn)蓮花經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體思路是：建立健全資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助兩種機制；實施好人才科技、項目支撐、創(chuàng)優(yōu)品牌三大戰(zhàn)略；著力打造好蓮花工業(yè)園平臺；重點發(fā)展機械制造、電子元件、生物制藥、特種材料、建筑材料五大接替產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（三）實施目標蓮花縣推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時間定為8年，分兩個階段實施，前4年著力培育自身發(fā)展能力，為全面實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案奠定基礎；后4年形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市經(jīng)濟實力和綜合競爭能力大大加強，就業(yè)供需基本平衡。第一階段：2008年到2011年。建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促使體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾得到基本緩解，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟發(fā)展的框架基本形成；開放型經(jīng)濟體系初步建立；生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會保障體系逐步完善，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。第二階段：2012年到2015年。到2015年底，全縣經(jīng)濟總量大幅提高，經(jīng)濟實力顯著增強，基本建成現(xiàn)代工業(yè)體系，形成全方位、寬領域的對外開放格局，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，社會保障水平充分提升，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平大幅提高，經(jīng)濟社會真正進入可持續(xù)快速發(fā)展的健康軌道。四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要任務（一）加大補勘找煤工作力度，增強危機礦山保障能力。按照理論指導、技術(shù)優(yōu)先、探邊摸底、外圍拓展的方針，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，超前部署地質(zhì)勘查，充分挖掘境內(nèi)資源潛力，合理開發(fā)利用資源,提高資源供給能力和保障水平。集中力量加快煤礦的擴邊整合和技術(shù)改造，延長礦山服務年限，提升礦區(qū)的生產(chǎn)能力。（二）大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐。走新型工業(yè)化道路，采用先進適用技術(shù)和科技創(chuàng)新，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力。在穩(wěn)定原煤開采的同時，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為平臺，大力發(fā)展特種材料、機械電子、建材礦產(chǎn)、醫(yī)藥食品、制衣制鞋等支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。1、優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)。在有序發(fā)展煤炭工業(yè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善一次能源結(jié)構(gòu)。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，積極開發(fā)利用太陽能；利用農(nóng)村豐富的動植物資源，推廣發(fā)展沼氣，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的可再生能源。2、做大做強特種材料工業(yè)。以江西永安特種冶金材料公司為龍頭，整合其他企業(yè)資源，完成股份制改造，加快上市步伐，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。3、做大做強機械電子產(chǎn)業(yè)。以水輪機廠、光宇針車、建坤鞋機、美特五金、實慧科技、華忻電子、華雄電子、同創(chuàng)液晶等企業(yè)為核心，全面振興機械電子產(chǎn)業(yè)。4、做大做強建材礦產(chǎn)業(yè)。重點支持惠金公司發(fā)展年產(chǎn)150萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，逐步淘汰立窯工藝，支持和鼓勵符合條件的小型水泥企業(yè)改建為現(xiàn)代化水泥粉磨企業(yè)。提高工業(yè)“三廢”在水泥企業(yè)的利用率，鼓勵旋窯水泥企業(yè)建設余熱發(fā)電項目，大力發(fā)展和推廣應用干粉砂漿、商品混凝土等水泥深加工制品。促進建材企業(yè)上規(guī)模、上檔次。5、做大做強醫(yī)藥食品業(yè)。以大地藥業(yè)、高升生物、金泰食品、杭蓮生態(tài)等企業(yè)為依托，重點發(fā)展植物提取藥物，積極開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品、新型制劑、醫(yī)藥保健等產(chǎn)品，形成以醫(yī)藥制品為主的醫(yī)藥糧油食品產(chǎn)業(yè)集群。6、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，突出抓好無公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中藥材基地、優(yōu)質(zhì)稻基地建設。7、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造以旅游、物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。加快改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，著力發(fā)展旅游、物流等需求潛力大的新興服務業(yè)。著力打造“紅色旅游中轉(zhuǎn)站”，爭取“引兵井岡在蓮花決策”的歷史地位，加快開發(fā)建設玉壺山省級風景名勝區(qū)、高天崖省級自然保護區(qū)、寒山省級森林公園、樓梯磴水庫、引兵井岡紀念館等景區(qū)的旅游業(yè)。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確區(qū)域功能定位。圍繞發(fā)展重點接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照區(qū)域集中、特色突出功能完善、用地集約的原則，規(guī)劃建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育主導產(chǎn)業(yè)鏈，建設新型產(chǎn)業(yè)基地打造堅實平臺。一是以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高集約化程度。以市場為導向，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢。發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，調(diào)整和優(yōu)化良種繁育、畜牧養(yǎng)殖、果蔬栽培等主導產(chǎn)業(yè)布局，在標準化、集約化和無公害化程度上再上新臺階，以企業(yè)和專業(yè)合作組織為主體，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，實現(xiàn)環(huán)保高效經(jīng)營。二是以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為重點，優(yōu)化工業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。實行差別化的區(qū)域?qū)蛘吆头诸愒u價體系，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)清晰的空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，發(fā)展壯大特種材料、建材礦產(chǎn)、醫(yī)藥食品、機械電子工業(yè)。三是圍繞“服務市場、拓寬領域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、滿足就業(yè)”為目標，加強服務業(yè)的發(fā)展，合理布局規(guī)劃五金、飲食、果品、小商品等專業(yè)市場，不斷提升服務業(yè)的發(fā)展水平，開拓新興服務領域，以建設區(qū)域型商貿(mào)中心為目標，引導高層次的科學消費，促進健康的文化服務業(yè)快速發(fā)展。（四）實施項目支撐戰(zhàn)略，大力推進項目建設。狠抓項目協(xié)調(diào)服務和推進機制建設，強化跟蹤服務，為項目建設創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，掃除發(fā)展障礙，加快項目推進速度和提高項目質(zhì)量。大力扶持重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、全力推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做強做大做優(yōu)。全力實施重點工程推進機制，篩選一批重點工程項目，加速項目建設進度。充分利用享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策和列入循環(huán)經(jīng)濟試點城市及國家支持資源型城市轉(zhuǎn)型的契機，積極向上爭取項目跑資金，同時抓住沿海發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，吸納其項目、資金、技術(shù)、人才內(nèi)遷；加強招商引資，積極擴大項目源，全力支持老企業(yè)通過技術(shù)改造和擴大生產(chǎn)規(guī)模上項目。加強項目儲備。立足本地優(yōu)勢，篩選、認證、儲備一批具有市場可容、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可為性的大項目，實行動態(tài)管理，加快推進對接和開工轉(zhuǎn)化。完善項目建設工作機制，科學調(diào)度，合理安排，保障項目建設又好又快的順利進行。（五）改善自然生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。結(jié)合蓮花礦山生態(tài)環(huán)境實際，切實規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。隨時對礦山資源開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)恢復治理情況進行應時監(jiān)督管理，確保治理工作落到實處。鼓勵采礦權(quán)人自覺開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，對管理混亂、造成環(huán)境嚴重污染或森林植被嚴重破壞的礦山企業(yè)，要及時查處，責令其停產(chǎn)整改。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，有效實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。充分利用煤炭開采過程伴生的大量粉煤灰和煤矸石，發(fā)展粉煤灰、煤矸石發(fā)電和制磚，最大限度地實現(xiàn)資源的最佳配置利用和可持續(xù)發(fā)展。五、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的保障措施（一）加強領導，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供組織保障。成立蓮花縣可持續(xù)發(fā)展工作領導小組。由縣委書記劉家富、縣長聶曉葵擔任領導小組組長，常務副縣長李南開、副縣長曾曉勇任副組長，各相關部門主要領導為領導小組成員。領導小組的職責是負責與省、市的溝通協(xié)調(diào)，積極研究制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，落實相應的政策和措施，組織規(guī)劃的有效實施與監(jiān)督指導，及時掌握動態(tài)，密切配合，形成合力，扎實推進轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展各項工作。領導小組下設辦公室在縣發(fā)改委，由劉金華同志兼任辦公室主任，具體負責蓮花縣可持續(xù)發(fā)展工作領導小組的日常及協(xié)調(diào)工作。明確要求把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作作為全縣各級政府和有關部門主要領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（二）健全機制，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供根本保證。健全資源開發(fā)補償機制，在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。（三）提高對外開放水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有利條件。擴大對內(nèi)對外開放，樹立開放之路就是加快發(fā)展之路的新觀念，積極擴大直接利用外資，主動走出去請進來，敢為人先，抓好赴外招商活動，堅持貫徹落實項目責任制，分層次、有重點地落實項目。抓好重點項目的調(diào)度和跟蹤服務，建立重點企業(yè)、重點項目檔案，進一步篩選、研究、包裝和儲備一批對外招商項目，開辟招商引資新渠道。進一步加強軟環(huán)境建設，完善“一站式”辦公和“保姆式”服務制度。(四)創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供環(huán)境保障。創(chuàng)建一流經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，做到“四個一流”。即建立起系統(tǒng)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一流服務環(huán)境；建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，能夠促進全縣經(jīng)濟加速發(fā)展的一流政策環(huán)境；建立起適應依法行政需要，有利于保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的一流法制環(huán)境；建立起人人關心、愛護、參加、監(jiān)督軟環(huán)境建設的輿論環(huán)境。第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎上，對我國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。改善宏觀調(diào)控一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發(fā)辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機構(gòu)來制定和實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學技術(shù)、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進技術(shù)進行改造升級。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進行新產(chǎn)業(yè)植入。重塑城市形象與功能一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐?，F(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須高起點規(guī)劃，強化環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織一是要促進大企業(yè)集團的建立，培育地方經(jīng)濟成長的火車頭。競爭力強、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟成長的火車頭。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護。因而，為推動和促進中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。深化對外開放一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經(jīng)濟的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。健全科教培訓和社會保障一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標志之一。二是要加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的負面影響。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。第四篇：吉林省遼源市資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁上新臺階專題吉林省遼源市資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁上新臺階2008-7-4走出“煤?！碧斓貙挕质∵|源市資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型又邁新臺階新華網(wǎng)長春7月3日電(記者蔣林、宗巍)6月，轟鳴的馬達聲響徹吉林省遼源市，鋰離子動力電池、大唐遼源熱電擴建??11個5億元以上項目的開工構(gòu)成了該市的大項目開工月，標志著昔日“煤城”在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的道路上又邁上了一個新臺階。剛剛開工的11個重點項目中涵蓋了新材料、新型能源等多個方面，重點引進和開發(fā)了具有高附加值、高市場占有率的高科技產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并不斷向高端發(fā)展。其中雷天電池(吉林)有限公司鋰離子動力電池建設項目總投資33億元，計劃生產(chǎn)鋰離子動力電池，達產(chǎn)后可安裝動力汽車3500萬輛，可替代燃油4000萬噸。上世紀50年代，“因煤設市”的遼源市煤產(chǎn)量曾占到全國總產(chǎn)量的近4%，煤炭業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。但在近百年的開采后，遼源市開始面對資源枯竭帶來的一系列問題。2005年，遼源市被國務院確定為全國首批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市。依托國家政策，以“不在低端市場搶飯吃，要在高端市場求作為”的思路，遼源市在新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及生物技術(shù)、制藥和新能源等高科技產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展。截止到今年5月份，該市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成123億多元，同比增長48%以上，縣區(qū)工業(yè)完成總產(chǎn)值77億多元，同比增長58%以上，上半年該市億元以上新開工項目就達到34個。“煤城”遼源有8000多萬噸的煤矸石，堆積成山，帶來的環(huán)境問題十分嚴重。為了變廢為寶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，遼源市籌資4億多元，建成一個綜合利用煤矸石的年產(chǎn)5000萬噸水泥熟料的現(xiàn)代化水泥廠。曾因污染嚴重而出名的遼源市，如今卻獲得了住房城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的人居環(huán)境范例獎，“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”“中國二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”“中國農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”以及“中國琵琶之鄉(xiāng)”的稱號，更是讓遼源聲名遠播。遼源市委書記馬明說，遼源市今年提出了“1234”的奮斗目標，即規(guī)模以上工業(yè)增加值達到100億元，一般預算全口徑財政收入達20億元，固定資產(chǎn)投資達到300億元，財政支出超過40億元。昔日“煤城”遼源正向一個新型的現(xiàn)代工業(yè)化城市大步邁進。第五篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌