深圳市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

深圳市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案（2019年修訂）1總則1.1編制目的深圳市為亞熱帶海洋性季風氣候，每年4~9月為雨季。受全球氣候變化影響，我市臺風和暴雨等災害性天氣頻發(fā)。全市地形地貌以低山、丘陵和臺地為主，地形起伏大，地質(zhì)條件較復雜，部分自然山體斜坡穩(wěn)定性較差,強降雨作用下易發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)地質(zhì)災害，危害周邊群眾生命財產(chǎn)安全。全市泥石流突發(fā)地質(zhì)災害比較少，在山區(qū)溝谷處偶有發(fā)生。龍崗、坪山和大鵬部分地區(qū)分布有可溶巖。近十幾年來，上述地區(qū)很少發(fā)生巖溶塌陷突發(fā)地質(zhì)災害。其它突發(fā)地質(zhì)災害在我市少見。我市需要應對的突發(fā)地質(zhì)災害主要為山體滑坡地質(zhì)災害和山體崩塌地質(zhì)災害。預案編制的目的是進一步提高深圳市應對突發(fā)地質(zhì)災害的能力，高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，避免或最大限度減輕突發(fā)地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2編制依據(jù)依據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》《廣東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《深圳市地質(zhì)災害防治管理辦法》和《深圳市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合本市實際，特編制本應急預案。1.3工作原則以人為本、預防為主。進一步加強基層地質(zhì)災害群測群防工作，建立健全以政府主導、全社會參與的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，最大限度預防并減少突發(fā)地質(zhì)災害及其造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)一指揮、分級負責。在各級政府領導下，由地質(zhì)災害應急指揮機構統(tǒng)一指揮，分級啟動應急預案。有關單位各司其職、密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。依法規(guī)范、高效有序。市、區(qū)各級地質(zhì)災害應急指揮機構及有關單位依照法律法規(guī)規(guī)定的相關工作職責，高效有序開展突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。1.4突發(fā)地質(zhì)災害等級根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災害的險情及災情的嚴重程度和影響范圍分為四個等級，由低到高依次分為一般地質(zhì)災害（Ⅳ級）、較大地質(zhì)災害（Ⅲ級）、重大地質(zhì)災害（Ⅱ級）和特別重大地質(zhì)災害（Ⅰ級）。1.4.1一般地質(zhì)災害（Ⅳ級）（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以下（不含本數(shù)）死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的突發(fā)地質(zhì)災害。（2）受突發(fā)地質(zhì)災害威脅，需轉移人數(shù)在50人以下或者潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的災害險情。（3）影響鐵路、國家和省高速公路、國省道和航道正常通行，威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害。1.4.2較大地質(zhì)災害（Ⅲ級）（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人及以上、10人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元及以上、500萬元以下的突發(fā)地質(zhì)災害。（2）受突發(fā)地質(zhì)災害威脅，需轉移人數(shù)在50人及以上、200人以下或者潛在經(jīng)濟損失500萬元及以上、5000萬元以下的災害險情。（3）直接影響鐵路干線、國家和省高速公路、國省道和航道正常通行，或較嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有較大社會影響的地質(zhì)災害。1.4.3重大地質(zhì)災害（Ⅱ級）（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成10人及以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失500萬元及以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害。（2）受突發(fā)地質(zhì)災害威脅，需轉移人數(shù)在200人及以上、500人以下或者潛在經(jīng)濟損失5000萬元及以上、1億元以下的災害險情。（3）造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道較長時間中斷，或嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災害。1.4.4特別重大地質(zhì)災害（Ⅰ級）（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成30人及以上死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元及以上的地質(zhì)災害。（2）受突發(fā)地質(zhì)災害威脅，需轉移人數(shù)在500人及以上，或可能造成的經(jīng)濟損失在1億元及以上的災害險情。（3）因突發(fā)地質(zhì)災害造成大江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全。1.5適用范圍本預案適用于發(fā)生在深圳市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害防范和應對工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2組織機構和職責2.1市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部市政府根據(jù)工作需要,在市突發(fā)事件應急委員會下設市地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)地質(zhì)災害的防范和應對工作?？傊笓]：由市政府分管應急工作的領導擔任。副總指揮：由市政府協(xié)助分管應急、規(guī)劃和自然資源工作的副秘書長，市應急管理局、市規(guī)劃和自然資源局、深圳警備區(qū)、武警深圳支隊、市消防支隊負責人擔任。執(zhí)行總指揮：由市應急管理局局長擔任(兼)。市指揮部成員由下列部門（單位）負責人或分管負責人組成。市指揮部各成員單位（以下簡稱成員單位）根據(jù)應急響應級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責指導、協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)地質(zhì)災害應急處置的信息發(fā)布和輿論引導工作，保障應急信息發(fā)布的一致性、準確性和權威性。（2）市委外辦（市政府外辦）：突發(fā)地質(zhì)災害涉及外籍人員傷亡、失蹤、被困時，協(xié)助市地質(zhì)災害應急指揮部向有關國家駐華領事館通報情況，協(xié)調(diào)處理有關涉外涉港澳人員及相關事宜。（3）市委大灣區(qū)辦（市港澳辦）：突發(fā)地質(zhì)災害涉及港澳人員傷亡、失蹤、被困時，協(xié)助市地質(zhì)災害應急指揮部向香港、澳門特區(qū)政府通報有關情況并協(xié)助處理相關涉港澳人員的事宜。（4）市應急管理局：負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)地質(zhì)災害突發(fā)事件應急救援工作；負責編制、修訂市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，協(xié)調(diào)應急預案銜接工作；組織開展地質(zhì)災害應急預案演練；指導協(xié)調(diào)相關部門開展地質(zhì)災害防治;協(xié)助有關單位督促危險化學品企業(yè)、石油輸送管道企業(yè)和其他工礦商貿(mào)企業(yè)做好危及自身安全和威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害防治工作；負責做好受災人員緊急轉移和安置工作，核定、報告和發(fā)布救助信息，接收、管理、分配救災捐贈財物，安排受災困難群眾生活救助，為受災人員提供食品、飲用水、住所等基本生活保障，指導做好災后民房恢復重建工作，指導協(xié)調(diào)全市應急避難場所建設管理；傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示、指示；承擔指揮部日常工作。（5）市規(guī)劃和自然資源局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患普查、詳查、排查；負責對地質(zhì)災害（隱患）及其等級、監(jiān)測預防責任單位、專項治理責任單位進行調(diào)查、認定；指導各區(qū)、相關部門開展地質(zhì)災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作；指導開展地質(zhì)災害工程治理工作;與市氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作（組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急調(diào)查，核查地質(zhì)災害險情、災情與誘發(fā)因素，實時掌握險情災情動態(tài)信息，分析、預測發(fā)展趨勢，及時提出應急防范措施和建議）；指導災區(qū)做好災后恢復重建規(guī)劃等工作。（6）市發(fā)展改革委：負責市政府投資建設的地質(zhì)災害專項治理、救災、重建基建項目的審批和資金計劃下達。根據(jù)市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部的動用指令按程序組織調(diào)出。（7）市商務局：負責組織突發(fā)地質(zhì)災害應急處置過程中所需生活必需品等應急救援物資供應。（8）市工業(yè)和信息化局：負責突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災期間的無線電通信暢通，組織、指導和協(xié)調(diào)無線電通信設施的搶修工作。（9）市財政局：負責做好應急資金的保障工作，安排突發(fā)地質(zhì)災害應急資金預算撥付。（10）市生態(tài)環(huán)境局：負責災區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評價，防范發(fā)生環(huán)境污染次生災害。（11）市交通運輸局：負責交通設施沿線地質(zhì)災害的排查、應急和治理工作；在危險路段設立警示標志；組織、指揮、協(xié)調(diào)有關單位搶修損毀的交通公路設施，保障道路暢通；組織協(xié)調(diào)各種交通運力，做好受災人員、救援人員、物資和設備的運輸工作。（12）市衛(wèi)生健康委：負責組織開展受災區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作、疾病預防控制工作和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告?zhèn)麊T救治信息和疾病防控工作。（13）市教育局：負責組織、督促、指導開展危及學校（含學前教育機構）安全的地質(zhì)災害險情排查、監(jiān)測工作，組織開展學生防災減災、應急避險科普知識宣傳教育和應急演練，組織在校師生在地質(zhì)災害發(fā)生時安全疏散，妥善解決受災學生的就學問題。按分工組織落實學校室內(nèi)應急避難場所建設管理和維護。（14）市公安局（交通警察局）：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)公安機關參與搶險救災，配合當?shù)厝嗣裾M織疏散、撤離受地質(zhì)災害威脅的人員；組織維護受災區(qū)社會治安秩序，依法打擊違法犯罪活動；做好災區(qū)交通管制和疏導工作。（15）市民政局（市紅十字會）：協(xié)助做好受災人員緊急轉移安置和救災物資儲備等相關工作；做好遇難人員遺體的保存、處理和殯葬等善后服務工作。（16）市司法局：負責司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。（17）市人力資源保障局：負責危及技工學校校舍和附屬設施安全的地質(zhì)災害隱患排查治理工作；災害發(fā)生時，督導技工學校組織在校師生安全疏散；指導技工學校組織開展師生防災減災、應急避險科普知識宣傳工作。（18）市文化廣電旅游局（文物局）：負責指導旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作；負責完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立健全應急廣播體系，確保公眾及時、準確獲取政府發(fā)布的權威災情和應急救援信息。（19）市住房和建設局：負責指導房屋建筑、燃氣（天然氣）管道和附屬設施等本部門職責范圍內(nèi)各區(qū)域的地質(zhì)災害險情排查、監(jiān)測和治理；指導各區(qū)和相關單位監(jiān)測、處置災區(qū)監(jiān)測、處置災區(qū)房屋建筑和附屬設施的安全隱患，評估受災建筑物的損壞程度；組織指導燃氣（天然氣）的搶險、搶修工作；負責組織建筑工程應急搶險隊伍，配合開展地質(zhì)災害應急搶險工作；督促指導災后恢復重建工程建設。（20）市水務局：負責水務管理范圍內(nèi)地質(zhì)災害險情排查、監(jiān)測、應急和治理工作;組織水情汛情監(jiān)測以及水務范圍內(nèi)洪澇災害的處置工作；負責督促責任單位做好水務工程設施和城市供水工程設施的搶修，保障城市供水安全。（21）市市場監(jiān)督管理局：負責市場監(jiān)管工作，維護災區(qū)市場穩(wěn)定，依法打擊制售假冒偽劣救災物資違法行為；組織指導食品藥品安全事故應急處置和調(diào)查處理工作；協(xié)助配合督導有關企業(yè)做好災后安全隱患排查和恢復生產(chǎn)安全工作。（22）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責組織公共綠地、市政公園、仙湖植物園等場所內(nèi)地質(zhì)災害隱患的排查和治理工作；指導公共綠地、市政公園內(nèi)基礎設施和服務設施災后恢復重建工作。（23）市政務服務數(shù)據(jù)管理局：負責地質(zhì)災害應急搶險救災期間政務數(shù)據(jù)的歸集、管理、分析的技術保障和安全體系建設工作，為市指揮部開通市政府門戶網(wǎng)站的信息報送權限，在市政府門戶網(wǎng)站開設搶險救災相關專欄。（24）市氣象局：負責提供突發(fā)地質(zhì)災害氣象風險預警所需的氣象資料，聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局及時、準確發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害氣象風險預警信息；加強災區(qū)氣象監(jiān)測預報，為應急救援提供氣象保障。（25）市委臺灣工作室：協(xié)調(diào)處理在深臺灣地區(qū)居民在本市轄區(qū)遭遇突發(fā)地質(zhì)災害后的管理有關事宜。（26）市消防支隊：負責組織實施突發(fā)地質(zhì)災害時的搶險、救援和消防應急搶險救災工作。（27）市建筑工務署：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關單位做好危及除水務、交通以外由市建筑工務署負責實施的政府投資建設工程項目的地質(zhì)災害隱患排查、監(jiān)測和治理工作。（28）各區(qū)政府（含新區(qū)、深汕特別合作區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)）：按照屬地管理原則，負責建立健全地質(zhì)災害專項應急指揮機構，統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作；組織制定和公布實施本轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案；負責本轄區(qū)應急救災物資儲備庫和應急避難場所建設管理和維護，儲備應急救災物資及設備；組織建立健全轄區(qū)綜合救援隊伍、專業(yè)隊伍和基層地質(zhì)災害搶修救災隊伍；組織開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災害應急演習和宣傳教育工作；組織所轄應急力量對突發(fā)地質(zhì)災害實施先期處置，及時上報突發(fā)地質(zhì)災害信息，及時組織人員實施緊急救助、疏散安置，控制次生、衍生災害，開展社會動員，防止險情、災情擴大；啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急響應后，負責成立地質(zhì)災害應急現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作，及時組織發(fā)布或配合上級單位發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害及其處置情況的消息。（29）深圳警備區(qū)：根據(jù)市指揮部的申請，負責組織協(xié)調(diào)所屬部隊、民兵預備役參加搶險救災行動；必要時，協(xié)調(diào)駐地部隊參加突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災。（30）武警深圳支隊：根據(jù)市指揮部的要求，組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作，配合公安機關維護災區(qū)社會秩序，保衛(wèi)重要目標。（31）市水務集團公司：負責服務范圍內(nèi)的供水、排水設施設備的搶險、搶修工作，確保服務范圍內(nèi)災區(qū)自來水供應和污水排放。（32）深圳供電局：負責災區(qū)范圍內(nèi)電力系統(tǒng)恢復及所轄電力設施的搶險、搶修工作，為應急搶險提供電力保障，及時恢復災區(qū)電力供應。（33）市通信管理局：負責協(xié)調(diào)對受損的通信設施和線路進行搶修，保障公眾通信網(wǎng)絡暢通，做好通信保障工作。（34）其他成員單位：根據(jù)市指揮部的安排部署，配合做好地質(zhì)災害應急處置工作。各成員單位還應當承擔本部門（單位）職責范圍內(nèi)的其它應急工作。2.2市指揮部辦公室市指揮部辦公室設在市應急管理局，負責指揮部日常工作。辦公室主任由市應急管理局、市規(guī)劃和自然資源局分管局領導共同擔任。辦公室主要職責：（1）貫徹落實突發(fā)地質(zhì)災害防治的相關法律法規(guī)，執(zhí)行指揮部指示和工作部署。（2）及時研判突發(fā)地質(zhì)災害（含險情）的等級與響應級別，按規(guī)定提請指揮部啟動、終止市級應急預案。（3）市級應急預案啟動后，組織指揮部成員單位和專家組查明地質(zhì)災害發(fā)生的原因、評估災害損失及影響情況、分析災害發(fā)展趨勢、提出應急處置方案等，為指揮部提供決策支撐。（4）按有關規(guī)定，接收、核實、處理、傳遞、通報、報告突發(fā)地質(zhì)災害信息，組織發(fā)布或配合上級單位對外發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害（含險情）救援、應急處置等信息。（5）組織編制和修訂市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。（6）指導、協(xié)助各區(qū)建立和完善突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險救援隊伍。（7）建立和維護地質(zhì)災害應急指揮平臺，納入全市應急指揮平臺體系。（8）組織應急資源調(diào)查，統(tǒng)籌應急物資、裝備的儲備和調(diào)用。（9）組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急宣傳、培訓和演練等工作。（10）指導、協(xié)助各區(qū)開展突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。（11）承擔市委、市政府、市應急委交辦的其他工作。2.3基層地質(zhì)災害應急指揮機構各區(qū)政府參照市指揮部設立相應的地質(zhì)災害應急指揮機構，統(tǒng)一領導轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害的防范和應急處置工作。2.4應急專家組市應急管理局會同市規(guī)劃和自然資源局組建市地質(zhì)災害應急專家組，健全突發(fā)地質(zhì)災害應急管理決策咨詢機制，為突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮輔助決策、應急救援、災害監(jiān)測及趨勢預測、災害損失評估等提供技術支持和咨詢服務。地質(zhì)災害應急專家組由工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、基礎地質(zhì)、巖土工程、地基與基礎工程、結構工程、給排水工程、安全工程、應急管理、應急指揮、應急救援等相關專業(yè)領域的專家、學者組成。3運行機制3.1預防、監(jiān)測與預警3.1.1預防（1）堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。統(tǒng)籌考慮、綜合運用各方面資源和力量，在城市規(guī)劃、建設、和管理的各個階段做好日常預防工作，提升防災減災能力，預防和減少突發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生，控制、減輕或消除突發(fā)地質(zhì)災害引起的社會危害。（2）編制年度地質(zhì)災害防治方案。市規(guī)劃和自然資源局在開展地質(zhì)災害調(diào)查的基礎上，結合氣象預測信息，會同市指揮部成員單位依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，在年初擬訂市級年度地質(zhì)災害防治方案，報市政府批準后公布實施。各區(qū)政府組織編制轄區(qū)年度地質(zhì)災害防治方案，對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作進行統(tǒng)籌安排。（3）各區(qū)政府及有關部門應按照《深圳市地質(zhì)災害防治管理辦法》、地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案，做好突發(fā)地質(zhì)災害（隱患）的預防工作。（4）加強宣傳培訓。各有關部門要加大地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓工作。3.1.2監(jiān)測（1）建立健全地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。市規(guī)劃和自然資源局會同各區(qū)政府、市相關職能部門根據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃和工作需要，確定地質(zhì)災害（隱患）監(jiān)測點，建立監(jiān)測網(wǎng)絡，并按照國家有關規(guī)定對地質(zhì)災害險情實施動態(tài)監(jiān)測。（2）各區(qū)政府應加強地質(zhì)災害群測群防工作的組織領導和工作體系建設，根據(jù)年度地質(zhì)災害防治方案，組織街道辦事處、社區(qū)工作站、居民委員會及相關預防、監(jiān)測責任人登記地質(zhì)災害隱患點并進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)險情災情及時處理并報告。市規(guī)劃和自然資源局轄區(qū)管理局應充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，每年汛期前，組織轄區(qū)住建、交通、水務、城管和街道辦等單位開展地質(zhì)災害隱患排查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，落實防災責任人、監(jiān)測單位和監(jiān)測人；汛中、汛后進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。（3）因工程建設可能引發(fā)地質(zhì)災害的，建設單位、產(chǎn)權人應加強地質(zhì)災害監(jiān)測。建設、交通、水務等行政主管部門按照各自職責分工負責指導、檢查和監(jiān)督。3.1.3預警（1）預警級別地質(zhì)災害氣象風險預警分為四個等級，由弱到強依次為四級、三級、二級、一級，分別表示氣象因素致地質(zhì)災害發(fā)生有一定風險、風險較高、高、很高，分別對應地質(zhì)災害藍色、黃色、橙色和紅色預警。（2）預警信息發(fā)布當?shù)刭|(zhì)災害氣象風險預警等級達到三級（黃色）及以上時，由市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局聯(lián)合簽發(fā)地質(zhì)災害氣象風險預警產(chǎn)品并對公眾發(fā)布，并同時通報市應急管理局（市三防辦）和預警所在地的區(qū)政府。（3）預警信息發(fā)布內(nèi)容預警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災害可能發(fā)生的區(qū)域、預警級別、警示事項、發(fā)布機構、發(fā)布時間和有效時間等。（4）預警信息發(fā)布方式地質(zhì)災害氣象風險預警信息通過深圳市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)（設在市氣象局）對市有關部門（單位）、各區(qū)政府及公眾發(fā)布。各區(qū)政府應當充分利用廣播電視、手機短信、電子顯示屏、警報器、宣傳車等各種手段，及時、準確地將地質(zhì)災害氣象風險預警信息轉發(fā)給基層工作人員和受威脅群眾。（5）氣象風險預警響應措施預警信息發(fā)布后，預警所在地的區(qū)政府、市各有關部門應根據(jù)實際情況和分級負責的原則，制定相應的氣象風險預警響應措施并予以落實，嚴格執(zhí)行值班制度，加強地質(zhì)災害巡查、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)險情、災情并報告。（6）預警信息的調(diào)整市規(guī)劃和自然資源局會同市氣象局結合預測氣象信息和地質(zhì)環(huán)境條件，適時調(diào)整地質(zhì)災害氣象風險預警信息。3.2應急處置與救援3.2.1信息報告和共享（1）各區(qū)政府及有關部門要認真執(zhí)行關于加強值班和信息報送的有關規(guī)定，對突發(fā)地質(zhì)災害做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（2）發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人，應迅速通過電話等各種渠道向當?shù)氐膮^(qū)政府、街道辦事處、市規(guī)劃和自然資源局轄區(qū)管理局、應急部門報告災情險情。接到報告的部門迅速按照相關規(guī)定上報。（3）發(fā)生一般地質(zhì)災害，事發(fā)地的區(qū)級地質(zhì)災害應急指揮機構應立即向轄區(qū)政府和市政府、市指揮部辦公室報告，力爭口頭報告時間不超過60分鐘、書面報告時間原則上不超過90分鐘。（4）發(fā)生較大地質(zhì)災害，事發(fā)地的區(qū)政府應立即向市政府及市地質(zhì)災害應急指揮部報告，力爭口頭報告時間不超過30分鐘、書面報告時間原則上不超過45分鐘。發(fā)生重特大地質(zhì)災害，事發(fā)地的區(qū)政府應立即向市政府及市地質(zhì)災害應急指揮部報告，力爭口頭報告時間不超過15分鐘、書面報告時間原則上不超過30分鐘。特殊情況下，事發(fā)地街道辦事處在向區(qū)政府報告的同時，可直接向市委值班室（電話、市政府值班室（電話報告。經(jīng)分析研判認為可能引發(fā)嚴重后果或造成重大影響的敏感信息、預警信息，按照較大突發(fā)事件信息報告時限要求執(zhí)行。獲悉地質(zhì)災害線索后，要及時、主動、全面調(diào)度核實，按照突發(fā)事件分級報告要求立即報告，同時將事發(fā)現(xiàn)場的現(xiàn)場指揮官、現(xiàn)場聯(lián)絡員通訊方式一并報告。處置過程中，要密切跟蹤、全面掌握事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報重要進展情況。處置結束后，要第一時間做好終報。市指揮部辦公室接到較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害報告后，按照國家、省和市有關規(guī)定，及時做好地質(zhì)災害災情和險情報送工作。（5）突發(fā)地質(zhì)災害速報內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢，死亡、失蹤和受傷人數(shù)，造成的直接經(jīng)濟損失，現(xiàn)階段的應急搶險救援處置情況簡述等。（6）當突發(fā)地質(zhì)災害造成港澳臺人員或外籍人士傷亡時，市指揮部辦公室應及時通報市委外辦（市政府外辦）、市委臺灣工作室，并協(xié)助處置。3.2.2先期處置突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，涉事的單位、事發(fā)地工作站（居委會）、街道辦事處應當立即開展先期處置工作：組織應急救援力量和工作人員，營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制現(xiàn)場，采取其他防止危害擴大的必要措施；向事發(fā)地的區(qū)政府及有關部門（單位）報告信息。對于初步判斷為較大地質(zhì)災害、重大地質(zhì)災害和特別重大地質(zhì)災害，應立即向市委值班室、市政府值班室、市應急管理局和市規(guī)劃和自然資源局值班室報告。3.2.3應急響應對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展的突發(fā)地質(zhì)災害，應根據(jù)地質(zhì)災害等級，按照分級響應的原則，啟動相應級別的應急響應。突發(fā)地質(zhì)災害應急響應從低到高分為IV級、III級、II級和I級四個等級。（1）IV級應急響應發(fā)生一般地質(zhì)災害，事發(fā)地的區(qū)地質(zhì)災害應急指揮機構立即組織各成員單位和專家進行分析研判，對地質(zhì)災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由區(qū)地質(zhì)災害應急指揮機構負責人根據(jù)轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案決定啟動IV級應急響應，向轄區(qū)各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。必要時，市指揮部派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，指導區(qū)級地質(zhì)災害應急指揮機構做好地質(zhì)災害應急處置工作。在應急過程中，對判定屬于較大以上突發(fā)地質(zhì)災害的，事發(fā)地的區(qū)政府應根據(jù)轄區(qū)相關應急預案采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并立即向市委、市政府報告有關情況。事發(fā)地的區(qū)級地質(zhì)災害應急指揮機構應立即向市指揮部報告地質(zhì)災害處置有關情況。（2）III級應急響應發(fā)生較大地質(zhì)災害或接到較大地質(zhì)災害報告后，市指揮部立即組織各成員單位和專家進行分析研判，對地質(zhì)災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市指揮部總指揮決定啟動III級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部及時將有關情況報告市委、市政府及省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。（3）Ⅱ級、I級應急響應接到重大、特別重大地質(zhì)災害報告經(jīng)核實的，或者現(xiàn)場處置中確認為重大、特別重大地質(zhì)災害的，市指揮部應立即啟動III級應急響應，組織各相關成員單位和專家組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，并按規(guī)定將地質(zhì)災害情況速報省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室，提請上級部門啟動Ⅱ級、I級應急響應。Ⅱ級、I級應急響應啟動后，市指揮部在上級應急指揮機構的領導下，配合做好地質(zhì)災害應急處置工作。3.2.4指揮協(xié)調(diào)啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時，市指揮部按照統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置的要求，組織開展應急處置工作。（1）市指揮部傳達上級指示，督促并指導轄區(qū)政府開展應急處置工作；協(xié)調(diào)市地質(zhì)災害應急指揮部成員單位、相關應急資源參與應急處置工作；及時掌握地質(zhì)災害應急處置進展情況，及時報告市委、市政府及省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部，并將有關信息通報市委宣傳部（市政府新聞辦）；組織或配合發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害應急處置有關信息。（2）事發(fā)地的區(qū)政府在市指揮部的指揮或指導下，根據(jù)轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，全面開展應急處置工作，并及時向市委、市政府和市指揮部報告事件的相關情況；組織區(qū)有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作，并提供應急救援隊伍；制訂并組織實施地質(zhì)災害應急救援處置方案，具體承擔受災群眾安全撤離及安置等工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定；采取其它應急處置措施。（3）市指揮部其它相關成員單位按照各自職責，在現(xiàn)場指揮部的具體指揮下，開展應急救援和現(xiàn)場處置等工作，并及時向市指揮部報告處置情況。3.2.5現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮官啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時，市指揮部牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市委宣傳部（市政府新聞辦）和事發(fā)地區(qū)政府配合，組織市地質(zhì)災害應急指揮部有關成員單位成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災害現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責制，現(xiàn)場指揮官全權負責指揮現(xiàn)場應急處置，履行現(xiàn)場決策、指揮、調(diào)度職責。現(xiàn)場指揮官負責決定現(xiàn)場應急處置方案；指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源；統(tǒng)籌調(diào)配應急救援物資；協(xié)調(diào)有關單位參與突發(fā)地質(zhì)災害應急處置；及時判斷地質(zhì)災害級別以及是否需要上級支持；及時向市委、市政府和市指揮部報告現(xiàn)場處置動態(tài)情況并提出建議。現(xiàn)場指揮官原則上由市應急管理局局長或者其指定的分管應急工作的局領導擔任?，F(xiàn)場指揮部設現(xiàn)場副指揮官若干名，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作?，F(xiàn)場副指揮官由市規(guī)劃和自然資源局、市委宣傳部（市政府新聞辦）和事發(fā)地的區(qū)政府負責同志擔任；參與應急處置的駐深解放軍、武警部隊各確定1名現(xiàn)場副指揮官。3.2.6處置措施參與應急處置工作的各有關單位按照職責和現(xiàn)場指揮部的指令，采取以下措施：組織營救和救治受傷害人員，確定預警信號和撤離路線，疏散撤離并妥善安置受災人員；及時掌握和報告災情和人員傷亡情況；協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，分配救援任務；區(qū)政府應根據(jù)搶險救災需要，及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志；加強監(jiān)測，查明并及時組織力量消除次生災害、衍生災害；組織搶修公共設施；調(diào)用應急物資，接收與分配援助物資；實施交通管制、維護秩序及社會治安等。3.2.7響應升級（擴大）（1）在應急處置過程中，因突發(fā)地質(zhì)災害次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個專項應急指揮部、多個部門（單位）增援參與應急處置的，市指揮部應立即報告市委、市政府和市應急委，由市政府或市應急委指揮和協(xié)調(diào)其它相關單位參與應急處置工作。（2）在應急處置過程中，當突發(fā)地質(zhì)災害波及周邊城市或地區(qū)的，市指揮部應立即報告市委、市政府和市應急委，由市政府協(xié)調(diào)周邊城市啟動應急聯(lián)動機制。（3）在應急處置過程中，當突發(fā)地質(zhì)災害造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要廣東省或其他?。ㄊ?、自治區(qū)、香港特別行政區(qū)）或應急管理部提供援助和支持的，由市政府報請廣東省政府或應急管理部協(xié)調(diào)相關資源和力量參與事件處置。3.2.8社會動員根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災害的危害程度、影響范圍等情況，市、區(qū)政府可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關部門（單位）做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置。緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。3.2.9信息發(fā)布（1）信息發(fā)布機構發(fā)生較大以上突發(fā)地質(zhì)災害，市指揮部辦公室按照有關規(guī)定及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害應急救援、災害損失等相關信息。市委宣傳部（市政府新聞辦）對信息發(fā)布工作進行指導和協(xié)調(diào)。一般地質(zhì)災害（Ⅳ級）的應急救援、災險情損失等相關信息由事發(fā)地的區(qū)政府負責組織發(fā)布。（2）信息發(fā)布內(nèi)容發(fā)布的信息包括：地點、規(guī)模、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、監(jiān)測預警信息、救援進展情況、應急處置措施等。（3）信息發(fā)布的方式信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害事件信息應當及時通過互聯(lián)網(wǎng)平臺（政府網(wǎng)站、政務微博等）、廣播電視、移動通信等媒介向公眾發(fā)布。（4）法律法規(guī)明確規(guī)定由國家和廣東省的有關部門授權發(fā)布的，從其規(guī)定。3.2.10應急結束突發(fā)地質(zhì)災害及其次生、衍生災害造成的威脅和危害得到有效控制或基本消除，經(jīng)評估確定短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕，現(xiàn)場應急處置工作即告結束。由啟動應急響應的機構按程序終止應急響應，停止有關現(xiàn)場應急處置措施，撤銷現(xiàn)場指揮部；采取或繼續(xù)實施其他必要措施，防止地質(zhì)災害反復或發(fā)生衍生、次生災害。3.3后期處置3.3.1善后處置地質(zhì)災害應急處置結束后，事發(fā)地區(qū)政府應根據(jù)災害損失情況，制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。各相關單位按各自職責，開展現(xiàn)場清理、災害監(jiān)測及必要的安全防范工作。3.3.2社會救助政府鼓勵紅十字會、慈善組織、社會公益團體和組織，依法組織開展互助互濟和救災捐贈活動。3.3.3保險市指揮部、各有關成員單位和各區(qū)政府應當為地質(zhì)災害應急救援工作人員購買人身意外傷害保險。鼓勵地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。地質(zhì)災害發(fā)生后，保險機構應及時開展受災單位、人員的保險理賠工作；相關單位應為保險理賠工作提供便利。3.3.4調(diào)查評估較大以上突發(fā)地質(zhì)災害應急結束后，參與應急工作的各有關部門（單位）應對本單位應急處置工作及時進行總結，并書面報送市指揮部辦公室。市指揮部辦公室根據(jù)各應急處置參與部門（單位）工作總結和專家組調(diào)查意見，編制地質(zhì)災害應急處置綜合調(diào)查評估報告，及時上報市政府及省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。報告內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災害類型和規(guī)模、發(fā)災原因、基本災情(人員傷亡、失蹤和財產(chǎn)損失情況)、發(fā)展趨勢、應急搶險救援處置過程、應急物資和隊伍調(diào)配情況、應急搶險經(jīng)驗及教訓、已經(jīng)采取的防范對策和措施、今后防治工作建議等。3.3.5恢復與重建地質(zhì)災害應急處置結束后，需要開展治理的，由事發(fā)地的區(qū)政府或相關責任單位按照有關規(guī)定組織開展地質(zhì)災害治理工作。對需要開展恢復重建的，由事發(fā)地的區(qū)政府組織編制災后恢復重建計劃，統(tǒng)籌安排受災地區(qū)重建工作。4應急保障4.1人力資源保障各區(qū)政府、相關部門應不斷加強地質(zhì)災害應急救援隊伍建設，通過針對性的培訓和應急演練提高專業(yè)水平及應急搶險實戰(zhàn)能力。市消防支隊、駐深部隊、武警部隊和民兵、預備役部隊是我市處置突發(fā)地質(zhì)災害的骨干和突擊力量，依法參與搶險救災、應對突發(fā)地質(zhì)災害等應急處置任務。市規(guī)劃和自然資源局負責利用本市地質(zhì)災害防治專業(yè)技術單位充實應急力量，保證相對穩(wěn)定和相應數(shù)量的工程技術人員，應對地質(zhì)災害監(jiān)測、應急搶險等需要。4.2經(jīng)費保障市、區(qū)政府要根據(jù)地質(zhì)災害防治工作所需經(jīng)費情況，將地質(zhì)災害應急搶險救災經(jīng)費納入本級年度財政計劃和預算，確保地質(zhì)災害應急工作的順利開展。市、區(qū)（新區(qū)、深汕合作區(qū)）地質(zhì)災害應急資金按照《深圳市突發(fā)事件總體應急預案》等相關規(guī)定申請使用。市、區(qū)財政部門應當建立地質(zhì)災害應急經(jīng)費快速撥付機制。鼓勵公民、法人和其他組織等社會力量為應對突發(fā)地質(zhì)災害提供資金捐贈和支持。4.3物資保障市指揮部辦公室和市發(fā)改委、市商務局、市民政局、市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市住房和建設局、市水務局、各區(qū)政府等成員單位應按照上級有關規(guī)定和各自應急職責分工，加強地質(zhì)災害應急物資的統(tǒng)籌規(guī)劃、日常儲備、監(jiān)督管理和調(diào)撥分配等工作。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)地質(zhì)災害提供物資捐贈和支持。4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生健康委負責牽頭建立和完善全市衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，組建衛(wèi)生應急專家和衛(wèi)生應急隊伍，儲備醫(yī)療救治、監(jiān)測檢驗等衛(wèi)生應急物資，開展醫(yī)療救護演練。發(fā)揮紅十字會等社會組織的力量，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識培訓，提高公眾自救、互救等能力，組織群眾開展意外傷害和自然災害的現(xiàn)場救護。4.5交通運輸保障市交通運輸局（市港務管理局）建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障突發(fā)地質(zhì)災害時的綜合運輸能力。必要時，組織緊急動員和協(xié)調(diào)征用營運交通運輸工具。根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災害處置需要，市公安交警局對地質(zhì)災害現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，維持應急處置期間的交通秩序，必要時開設應急救援專用通道。道路及交通設施被破壞或毀壞時，市交通運輸局（市港務管理局）應牽頭迅速組織專業(yè)應急隊伍進行搶修，保障交通線路順暢。4.6治安保障突發(fā)地質(zhì)災害時，公安部門依據(jù)本部門應急預案維持地質(zhì)災害事發(fā)地社會治安秩序，集結警力，巡邏執(zhí)勤，采取相應措施保障社會治安穩(wěn)定有序，阻止破壞社會秩序的行為。4.7人員防護保障各成員單位應根據(jù)地質(zhì)災害特點和自身應急工作職責，充分考慮應急處置過程中的參與人員受到傷害的可能性和傷害類別，建立健全緊急情況下人員安全防護機制，配備相應專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施，確保應急處置工作人員安全。各區(qū)政府和各街道社區(qū)工作站應建立健全緊急情況下的人員疏散機制，明確緊急疏散行動的各級責任人。一旦發(fā)生地質(zhì)災害，確保受地質(zhì)災害威脅的群眾能及時有序疏散至應急避難場所或其他安全地帶。4.8通信和信息保障市通信管理局協(xié)調(diào)各相關通信運營企業(yè)保障地質(zhì)災害應急處置的通信暢通；市文化廣電旅游局（文物局）（市新聞出版局）協(xié)調(diào)各相關廣播電視、新聞出版和公用信息網(wǎng)運營企業(yè)保障地質(zhì)災害應急相關信息及時準確傳播。市指揮部辦公室定期匯總各成員單位的通訊方式、分級聯(lián)系方式，并動態(tài)更新通訊錄。4.9現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障市消防支隊、交通運輸局（市港務管理局）、住房和建設局、水務局和各區(qū)政府等成員單位應根據(jù)本單位職責分工，配備滿足地質(zhì)災害應急工作需要的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備及器材，建立健全維護保養(yǎng)和調(diào)用制度。4.10應急避難場所保障各區(qū)政府、市應急管理局、教育局按職責分工，負責室內(nèi)應急避難場所啟用并做好管理和保障工作。4.11科技支撐保障由市科技創(chuàng)新委牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合，積極鼓勵和支持本市科研院校和企業(yè)開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警、應急處置與救援和工程治理等方面的技術和研發(fā)，為地質(zhì)災害防治工作提供科技支撐。4.12氣象服務保障根據(jù)應對突發(fā)地質(zhì)災害的需要，市氣象局加強對極端天氣和相關自然災害的監(jiān)測和預警，為處置突發(fā)地質(zhì)災害提供氣象服務和保障。4.13法制保障在處置突發(fā)地質(zhì)災害期間，市政府依法發(fā)布緊急決定和命令。市司法局按照市政府的要求，對突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作提供法律支持和指導。4.14其他應急保障各成員單位按照各自職責完成其他相關應急保障工作。5監(jiān)督管理5.1應急演練應急演練應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應急知識和提高應急搶險實戰(zhàn)能力的目的。市指揮部、各區(qū)政府負責組織開展突發(fā)地質(zhì)災害綜合應急演練；各成員單位應結合自身職責，有計劃地組織開展本系統(tǒng)、本領域地質(zhì)災害專項應急演練，檢驗并提升地質(zhì)災害應急處置能力。地質(zhì)災害應急演練原則上每年不少于一次，每次應急演練結束后牽頭部門應對應急演練進行系統(tǒng)評估。市指揮部應加強對各成員單位地質(zhì)災害應急演練工作的檢查和指導。5.2宣傳教育市指揮部相關成員單位要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展突發(fā)地質(zhì)災害防治知識宣傳教育活動，通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒介，普及應急法律法規(guī)、應急預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的防災減災意識和自救互救能力。5.3培訓市指揮部和市各成員單位應當按照隸屬關系和管理責任，加強本系統(tǒng)、本領域地質(zhì)災害應急管理人員、參與應急處置工作人員和應急救援隊伍的培