首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金管理辦法（試行）

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金管理辦法（試行）總則第一條為規(guī)范和加強首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的管理，提高資金使用效益，按照《首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項管理辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)北京市有關財務規(guī)章制度，結(jié)合首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項的特點，制定本辦法。第二條本辦法適用于北京地區(qū)具有獨立法人資格的醫(yī)療機構(gòu)、市屬醫(yī)學科研院所、市和區(qū)縣衛(wèi)生機構(gòu)、受托監(jiān)督管理機構(gòu)。第三條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金來源堅持多元化原則。包括市財政專項經(jīng)費撥款和配套資金。配套資金包括單位的自有資金，以及用于該項目研究的其他資金等。非全額撥款單位應安排不少于市財政專項經(jīng)費的30%作為配套資金。第四條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金管理和使用原則：（一）突出重點，分類支持。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金針對本市衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展中的關鍵、瓶頸問題，重點支持醫(yī)療衛(wèi)生領域的培育性、實用性和應急性的應用研究和應用基礎研究工作，培育優(yōu)勢前沿技術(shù)，研發(fā)適宜技術(shù)，促進科技成果普及應用，培養(yǎng)科技人才。（二）科學安排，合理配置。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金遵循公開、公平、公正的原則，實行需求定位、指南引領、專家評審、政府決策、單位負責、項目負責人使用、受托機構(gòu)監(jiān)督評價的管理模式，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。（三）單獨核算，?？顚Ｓ谩Ｊ锥夹l(wèi)生發(fā)展科研專項資金納入北京市衛(wèi)生行政部門預算和單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ谩＃ㄋ模┛己嗽u價，追蹤問效。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的管理和使用建立績效考評制度，對項目經(jīng)費的使用效益做出合理、客觀評價，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。組織管理第五條市財政部門根據(jù)財政預算編制要求，負責審核并批復首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的預算和決算，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和績效考評。市衛(wèi)生行政部門負責會同市財政局共同制定經(jīng)費支持方向和經(jīng)費管理辦法，并負責落實經(jīng)費管理制度，組織編報項目經(jīng)費的預算和決算，根據(jù)批復的預算撥付項目經(jīng)費，負責組織經(jīng)費自查、經(jīng)費審計和績效考評等工作。第六條項目承擔單位是首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金使用的責任主體，應當做好以下工作：（一）按照規(guī)定使用項目經(jīng)費，對項目經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負責。（二）負責會同項目負責人編制并報送項目經(jīng)費預算和決算。（三）按照項目任務書要求，落實配套資金及其他配套條件。（四）建立、完善并嚴格執(zhí)行單位科研與財務管理制度，負責項目經(jīng)費的財務管理和會計核算。（五）接受并積極配合做好項目經(jīng)費審計、評估、驗收、績效考評等工作，及時報告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。（六）負責有關財務文件的歸檔保存。支出范圍第七條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金必須用于資助項目的研究和管理工作，其支出范圍主要包括：（一）設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的相關費用。（二）材料費：是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（三）測試化驗加工費：是指在項目實施過程中由于承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、試驗、數(shù)據(jù)處理與分析等費用。（四）燃料動力費：是指在項目實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。（五）差旅費：是指在項目實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家和北京市有關規(guī)定執(zhí)行。（六）會議費：是指在項目實施過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。應當按照國家和北京市有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。行政事業(yè)單位應按照《北京市市級行政事業(yè)單位會議管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。（七）國際合作與交流費：是指在項目實施過程中，項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家及北京市外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。（八）檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。（九）勞務費：是指在項目實施過程中支付給項目組成員中無工資性收入的相關人員和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。（十）咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與科技計劃項目研究及管理相關的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。（十一）管理費：是指在項目實施過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常辦公消耗（包括辦公用品、水、電、氣、暖等）、檔案管理、經(jīng)費審計以及其他有關管理費用的補助支持。按照項目承擔單位實際收到首發(fā)專項資金總額的5%核定。（十二）其他費用：是指項目研究開發(fā)過程中發(fā)生除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示。第八條專項管理費：是指市衛(wèi)生行政部門和受托機構(gòu)為組織項目而進行的論證、培訓、專家評審、年度評估、結(jié)題驗收及績效考評等監(jiān)督管理工作所需的費用。專項管理費由市衛(wèi)生行政部門報市財政局核定。預算編制與審批第九條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金實行預算制度。項目經(jīng)費預算應當根據(jù)研究任務的實際需要，堅持目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟有效性等原則，進行科學、合理地編制。第十條項目經(jīng)費預算原則上應包括來源預算和支出預算。來源預算指用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，包括市財政專項經(jīng)費和配套經(jīng)費。支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍和不同經(jīng)費來源編制，不得增設其他支出科目。同一支出科目一般不得同時列支不同渠道的資金。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。第十一條項目經(jīng)費預算應當由項目承擔單位會同項目負責人共同編制。第十二條

市衛(wèi)生行政部門應當組織專家對項目承擔單位編報的項目經(jīng)費預算進行專項評審，專項評審通過后納入部門預算，報市財政部門審核。第十三條項目經(jīng)費預算經(jīng)市財政部門批復后，市衛(wèi)生行政部門按照進度進行撥付。延續(xù)項目應根據(jù)業(yè)務檢查和經(jīng)費檢查結(jié)果，確定后續(xù)經(jīng)費的撥付。預算執(zhí)行第十四條項目承擔單位須嚴格執(zhí)行批復的項目經(jīng)費預算，原則上不予調(diào)整。確有必要調(diào)整的，應由項目承擔單位會同負責人向市衛(wèi)生行政部門提出書面申請，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門審核后，報市財政局批準后方可調(diào)整。第十五條項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，建立健全并落實內(nèi)部財務管理制度，加強對專項經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)督與管理，嚴格辦理項目經(jīng)費的支出手續(xù)，對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金進行單獨核算。第十六條

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金實行決算報告制度，分為年度決算和總決算。決算報告由項目承擔單位會同項目負責人共同編制，按要求在規(guī)定時間內(nèi)上報市衛(wèi)生行政部門。第十七條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項項目期滿后三個月內(nèi)，項目承擔單位會同項目負責人及時向市衛(wèi)生行政部門提出結(jié)題驗收申請。結(jié)題驗收依次經(jīng)過財務審計、財務驗收和任務驗收。財務驗收是項目任務驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。第十八條通過結(jié)題驗收的首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項項目結(jié)余經(jīng)費全額收回原渠道。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項在研項目的年度結(jié)余經(jīng)費，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途，結(jié)余資金管理參照北京市財政局《北京市市級行政事業(yè)單位財政性結(jié)余資金管理辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項項目因故終止，由項目承擔單位會同項目負責人及時清理賬目與資產(chǎn)，自批準之日起三個月內(nèi)將財務報告及資產(chǎn)清單報市衛(wèi)生行政部門。第十九條項目支出科目預算執(zhí)行不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；支出科目預算執(zhí)行超過該科目核定預算10%且金額在5萬元以上的，由承擔單位提出書面調(diào)整申請，報市衛(wèi)生局審核批準，市衛(wèi)生局報市財政局備案。第二十條首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，原則上由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關科學研究工作。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)督管理第二十一條

項目實施過程中，市衛(wèi)生行政部門組織專家或受托機構(gòu)對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金的使用和管理進行專項財務檢查或評估，檢查或評估結(jié)果將作為項目調(diào)整、預算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。第二十二條對于虛報、冒領、截留、挪用首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項資金等違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，由財政