應(yīng)急預(yù)案-課件

《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

情況介紹民政部救災(zāi)司張宇星2011年11月2020/11/131引言“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”預(yù)案即預(yù)備方案。是對(duì)潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件事先制定的應(yīng)急處置方案，或是說(shuō)，在危機(jī)發(fā)生前制定一套可行的措施以備用，危機(jī)一旦發(fā)生，立即啟動(dòng)預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)。實(shí)踐表明，應(yīng)急工作及時(shí)高效的核心在于有章可循。2020/11/132精品資料你怎么稱呼老師？如果老師最后沒(méi)有總結(jié)一節(jié)課的重點(diǎn)的難點(diǎn)，你是否會(huì)認(rèn)為老師的教學(xué)方法需要改進(jìn)？你所經(jīng)歷的課堂，是講座式還是討論式？教師的教鞭“不怕太陽(yáng)曬，也不怕那風(fēng)雨狂，只怕先生罵我笨，沒(méi)有學(xué)問(wèn)無(wú)顏見(jiàn)爹娘……”“太陽(yáng)當(dāng)空照，花兒對(duì)我笑，小鳥(niǎo)說(shuō)早早早……”目錄自然災(zāi)害救助的概念理解一背景介紹二預(yù)案修訂說(shuō)明三部分預(yù)案條款的解釋四當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問(wèn)題及工作建議五2020/11/135廣義救災(zāi)與民政救災(zāi)廣義救援災(zāi)后重建救助自然災(zāi)害救助民政救災(zāi)2020/11/136兩者的關(guān)系

從歷史沿革來(lái)看受古代社會(huì)生產(chǎn)力低下、交通通信等條件局限，政府的救災(zāi)措施滯后，且主要是糧食救濟(jì)等災(zāi)后生活救助（賑災(zāi)），而隨著當(dāng)今科技水平日新月異，救災(zāi)的應(yīng)急性由可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并成為時(shí)效性不斷強(qiáng)化的剛性要求，人的生命成為救災(zāi)過(guò)程中更為關(guān)注的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上的民政救災(zāi)已不足容納當(dāng)前救災(zāi)的范疇。2020/11/137兩者的關(guān)系從影響程度來(lái)看自然災(zāi)害影響人們生產(chǎn)生活的方方面面，隨著社會(huì)管理不斷向精細(xì)化、專業(yè)化方面發(fā)展，新時(shí)期下的救災(zāi)工作，成為一項(xiàng)跨部門、多層面、寬領(lǐng)域的事業(yè)，需要民政和其他眾多部門協(xié)同配合。2020/11/138兩者的關(guān)系

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看隨著以人為本理念的不斷深入人心，自然災(zāi)害救助涉及成千上萬(wàn)群眾的基本生活保障，災(zāi)害救助措施及時(shí)、妥當(dāng)，可以安撫受災(zāi)人員情緒，迅速穩(wěn)定人心，化解矛盾，讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心。如處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。在中央全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新形勢(shì)下，民政部門從事的災(zāi)害救助工作仍是救災(zāi)工作中分量最重的內(nèi)容之一（在全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中，將自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案列為25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的第一號(hào)）。2020/11/139作為民政救災(zāi)工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲統(tǒng)攬全局，導(dǎo)致錯(cuò)位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身職能，出現(xiàn)缺位。這一意義上講，只有對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下民政救災(zāi)工作的政策法規(guī)有明確的認(rèn)識(shí)，才好更好地對(duì)我們的職能和本職工作作準(zhǔn)確定位。2020/11/1310目錄自然災(zāi)害救助的概念理解一背景介紹二預(yù)案修訂說(shuō)明三部分預(yù)案條款的解釋四當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問(wèn)題及工作建議五2020/11/1311（一）我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系基本情況2003年抗擊“非典”后，國(guó)家著力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。2005年印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）?！额A(yù)案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類。突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）。預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，分為四級(jí)：I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（較重）、IV級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。2020/11/1312四大類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案預(yù)警級(jí)別Ⅰ級(jí)：特別嚴(yán)重Ⅱ級(jí)：嚴(yán)重Ⅲ級(jí)：較重Ⅳ級(jí)：一般（一）我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系事件分級(jí)Ⅰ級(jí)：特別重大Ⅱ級(jí)：重大Ⅲ級(jí)：較大Ⅳ級(jí)：一般2020/11/13132020/11/1314全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案等?？傮w預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的第一號(hào)（一）我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系2020/11/13152010年7月8日2010年9月1日2010年6月30日2010年6月30日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《自然災(zāi)害救助條例》。2010年7月8日《自然災(zāi)害救助條例》以國(guó)務(wù)院令第577號(hào)公布。2010年9月1日起《自然災(zāi)害救助條例》實(shí)施。（二）《自然災(zāi)害救助條例》對(duì)預(yù)案的規(guī)定2020/11/1316（二）《自然災(zāi)害救助條例》對(duì)預(yù)案的規(guī)定《條例》的公布與實(shí)施，從法律上肯定了災(zāi)害救助工作多年來(lái)形成的工作原則、制度、方法，確立了災(zāi)害救助工作在國(guó)家應(yīng)急法律體系中的地位，標(biāo)志著災(zāi)害救助工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階，進(jìn)入依法行政的歷史發(fā)展新階段。2020/11/1317《條例》關(guān)于預(yù)案的規(guī)定和新修訂預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)第八條縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。（二）《自然災(zāi)害救助條例》對(duì)預(yù)案的規(guī)定2020/11/1318Step1Step2Step3

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和相應(yīng)措施災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施

自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的報(bào)告、處理自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（二）《自然災(zāi)害救助條例》對(duì)預(yù)案的規(guī)定2020/11/1319200820112005國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了由民政部牽頭編制的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2005〕34號(hào)）。民政部制訂了《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2008〕191號(hào)），編制并印發(fā)了縣級(jí)以上（含縣級(jí)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會(huì)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南》。2011年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2011〕120號(hào)）。（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的編制情況2020/11/1320（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的編制情況截至2011年上半年，全國(guó)省級(jí)和地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案已全部制定完成，99%的縣區(qū)、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、55%的行政村（社區(qū)）也已制定相應(yīng)預(yù)案，覆蓋全國(guó)省、市、縣和城鄉(xiāng)基層的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不斷完善，做到救災(zāi)人員和物資在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)基本到位。2020/11/1321目錄自然災(zāi)害救助的概念理解一背景介紹二預(yù)案修訂說(shuō)明三部分預(yù)案條款的解釋四當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問(wèn)題及工作建議五2020/11/1322新版總則組織指揮體系應(yīng)急準(zhǔn)備信息管理預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建附則原版總則啟動(dòng)條件組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建附則（一）新修訂預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)與舊版比，刪掉了原第二部分“啟動(dòng)條件”，將原來(lái)第二部分“組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)”改為“組織指揮體系”，將第五部分“預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理”拆分為“信息管理”和“預(yù)警響應(yīng)”兩部分。2020/11/1323預(yù)警響應(yīng)2009年，國(guó)家減災(zāi)委、民政部首次建立了災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)制度，即根據(jù)氣象、水利、地震、海洋等專業(yè)部門發(fā)布的一省或多省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)具有發(fā)生自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，并可能威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響群眾基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情形，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。2009年共啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)11次。2010年，國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)10次，主要針對(duì)年初我國(guó)大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過(guò)程、汛期3次暴雨過(guò)程和6次登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)過(guò)程，其中有4次轉(zhuǎn)為四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。2011年以來(lái)，共啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)9次，其中有5次轉(zhuǎn)為四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1324旱災(zāi)

增加了針對(duì)旱災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬(wàn)人以上；二級(jí)響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬(wàn)人以上；三級(jí)響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬(wàn)人以上；四級(jí)響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬(wàn)人以上。（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1325過(guò)渡性生活救助

“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)受災(zāi)群眾生活所需，國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了臨時(shí)生活救助、后續(xù)生活救助、“三孤”人員救助安置等政策，即：2008年6－8月3個(gè)月內(nèi)向受災(zāi)“三無(wú)”人員每人每天發(fā)放10元錢和1斤糧、向受災(zāi)“三孤”人員每人每月發(fā)放600元錢；2008年9－11月間對(duì)地震災(zāi)區(qū)“三孤”人員等生活困難仍需救助的受災(zāi)群眾人均每月補(bǔ)助200元。青海玉樹(shù)地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，也延續(xù)了過(guò)渡性救助政策。（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1326過(guò)渡性生活救助

2010年8月，在充分總結(jié)近年救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，民政部與財(cái)政部聯(lián)合報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)中央救災(zāi)補(bǔ)助政策作出調(diào)整：新增過(guò)渡性生活救助項(xiàng)目，對(duì)啟動(dòng)國(guó)家災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，按照每人每天補(bǔ)助10元錢（啟動(dòng)二級(jí)以上響應(yīng)的，每人增發(fā)1斤糧）、救助期限3個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)保障基本生活。（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1327過(guò)渡性安置是指在應(yīng)急救助階段結(jié)束后，對(duì)于基本生活依然存在困難的受災(zāi)人員給予的一定時(shí)期的救助。過(guò)渡性安置是完成恢復(fù)重建之前的安置，是妥善安排受災(zāi)人員生活、維護(hù)社會(huì)安定、保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建平穩(wěn)過(guò)渡的重要階段。（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1328就地安置異地安置政府安置自行安置指在災(zāi)區(qū)縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)的就近的安置。就地安置以外的安置就是異地安置。指災(zāi)區(qū)政府通過(guò)采取搭建帳篷、篷布房、活動(dòng)板房，或者通過(guò)借用公房、體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)過(guò)渡安置點(diǎn)集中安置受災(zāi)人員。可以更好地使用公共設(shè)施，也便于管理。指受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所，以及其他方式自行安置，國(guó)家對(duì)這部分群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。地點(diǎn)責(zé)任主體（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1329在安置措施的選擇上，國(guó)家鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾采取自行安置由國(guó)家給予補(bǔ)助的方式。如安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以采取政府安置措施。就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開(kāi)可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1330在安置中，不論是就地安置，還是異地安置，當(dāng)?shù)卣家龊冒仓命c(diǎn)的管理，盡早重建臨時(shí)社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)防火、防疫等工作，確保安置點(diǎn)的安全、衛(wèi)生。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)人員第一時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)的自救能力和恢復(fù)速度。（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容2020/11/1331

縣級(jí)以上人民政府民政部門按照民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。2011年9月，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，民政部向各地印發(fā)新修訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》。（三）新修訂預(yù)案的強(qiáng)化內(nèi)容災(zāi)情管理國(guó)家減災(zāi)委辦公室的職責(zé)

國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。國(guó)家減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政部，具體工作由民政部救災(zāi)司承擔(dān)。部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)家減災(zāi)委為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國(guó)的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。2020/11/1332四級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件（四）新修訂預(yù)案的主要修改內(nèi)容12345死亡30人以上，50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上，30萬(wàn)人以下；倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上，10萬(wàn)間以下；旱災(zāi)需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬(wàn)人以上。國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。刪減了減災(zāi)委成員單位及職能刪減了原版預(yù)案中關(guān)于各成員單位的職責(zé)表述，將職責(zé)細(xì)化分解至應(yīng)急響應(yīng)措施中，進(jìn)一步增強(qiáng)操作性。2020/11/1333目錄自然災(zāi)害救助的概念理解一背景介紹二預(yù)案修訂說(shuō)明三部分預(yù)案條款的解釋四當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問(wèn)題及工作建議五2020/11/1334（一）適用范圍發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級(jí)人民政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。說(shuō)明：（1）根據(jù)分級(jí)管理的原則，預(yù)案一般是逐級(jí)啟動(dòng)；（2）預(yù)案適用于所有突發(fā)事件。2020/11/1335（二）國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)家減災(zāi)委主任由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由民政部主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由民政部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。國(guó)家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國(guó)的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。2020/11/1336內(nèi)容表述和條例保持一致，并作進(jìn)一步細(xì)化。1989年，中國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)號(hào)召，成立中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)；2000年，更名為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)；2005年，更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)。目前，國(guó)家減災(zāi)委成員單位包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、軍隊(duì)、科研部門和非政府組織等30多個(gè)單位，國(guó)家減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政部。（二）國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)2020/11/1337國(guó)家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國(guó)家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。（二）專家委員會(huì)為增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技工作者在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家減災(zāi)委于2005年成立了國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)，專家委員會(huì)目前由38名委員和62名專家組成。2020/11/1338（三）應(yīng)急準(zhǔn)備8方面內(nèi)容（5）人力資源準(zhǔn)備（6）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備（7）科技準(zhǔn)備（8）宣傳和培訓(xùn)（1）資金準(zhǔn)備（2）物資準(zhǔn)備（3）通信和信息準(zhǔn)備（4）裝備和設(shè)施準(zhǔn)備2020/11/1339（四）信息管理包括預(yù)警信息和災(zāi)情管理兩部分預(yù)警信息是對(duì)氣象、水利、地震、國(guó)土、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、測(cè)繪等相關(guān)涉災(zāi)部門作出規(guī)定，相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)共享。災(zāi)情管理是對(duì)各級(jí)民政部門提出要求，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、會(huì)商、分析、上報(bào)工作。2020/11/1340（五）預(yù)警響應(yīng)本次修訂新增加內(nèi)容啟動(dòng)條件啟動(dòng)程序響應(yīng)終止響應(yīng)措施2020/11/13411.預(yù)警響應(yīng)的啟動(dòng)條件與程序啟動(dòng)條件：有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。啟動(dòng)程序：國(guó)家減災(zāi)辦根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。2020/11/13422.預(yù)警響應(yīng)的措施

預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，國(guó)家減災(zāi)辦立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：（1）及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。（2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。（3）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。（5）及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)要求。（6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2020/11/13433.預(yù)警響應(yīng)的終止

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。

預(yù)警的各種手段和方式需進(jìn)一步完善、整合、創(chuàng)新，大有可為，需各級(jí)密切合作，努力探索。

實(shí)踐證明，預(yù)警響應(yīng)有助于提前部署防抗工作，減輕災(zāi)害損失，做足救災(zāi)準(zhǔn)備，行之有效，成效明顯。

2009年，國(guó)家減災(zāi)委、民政部首次建立了災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)制度，當(dāng)年即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)11次；2010年啟動(dòng)響應(yīng)10次，主要針對(duì)年初我國(guó)大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過(guò)程、汛期3次暴雨過(guò)程和6次登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)過(guò)程，其中有4次轉(zhuǎn)為應(yīng)急響應(yīng)；2011年以來(lái)，共啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)9次，有5次轉(zhuǎn)為四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。2020/11/1344（六）應(yīng)急響應(yīng)地方各級(jí)人民政府民政部門要明確災(zāi)情信息報(bào)送管理人員，具體負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行收集、匯總，及時(shí)、主勱向上級(jí)人民政府民政部門報(bào)告有關(guān)情況。I級(jí)各地民政部門要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急值班工作制度，明確值班工作部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。汛期（6月1日－9月30日）及突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急期間，要實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要確保通訊暢通。II級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)Ⅲ級(jí)

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)Ⅳ級(jí)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委主任（國(guó)務(wù)院副總理）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)Ⅱ級(jí)國(guó)家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。2020/11/1345響應(yīng)等級(jí)表敏感地區(qū)敏感時(shí)間救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”……啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整2020/11/1346應(yīng)急響應(yīng)措施2020/11/1347應(yīng)急響應(yīng)措施2020/11/1348應(yīng)急響應(yīng)措施2020/11/1349應(yīng)急響應(yīng)措施2020/11/1350（七）災(zāi)后救助與恢復(fù)重建三方面內(nèi)容倒損住房恢復(fù)重建冬春救助過(guò)渡性生活救助2020/11/1351重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)辦組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助需求情況。財(cái)政部、民政部及時(shí)撥付過(guò)渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。1.過(guò)渡性生活救助2020/11/1352自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。民政部組織各地于每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。2.冬春救助2020/11/1353根據(jù)省級(jí)人民政府或民政、財(cái)政部門的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，民政部、財(cái)政部確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。民政部通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被問(wèn)題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全國(guó)冬春期間中期和終期救助工作的績(jī)效。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。2.冬春救助2020/11/1354

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。民政部根據(jù)省級(jí)人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。民政部收到受災(zāi)省（區(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)評(píng)估小組的倒房情況評(píng)估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政部審核后下達(dá)。3.倒損住房恢復(fù)重建2020/11/1355住房重建工作結(jié)束后，地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展