新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度資料課件

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么

溫家寶總理：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本任務(wù)，是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源、綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？

從全球看：城鄉(xiāng)規(guī)劃是所有經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家所共有的一種規(guī)劃規(guī)劃。從國(guó)內(nèi)看：法律法規(guī)授權(quán)各級(jí)政府要做的規(guī)劃有80多種，唯獨(dú)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)有專門法律規(guī)定的規(guī)劃。

“三規(guī)”的關(guān)系？發(fā)改部門：通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。國(guó)土部門：土地利用規(guī)劃是從糧食生產(chǎn)安全的大局出發(fā)，控制土地利用規(guī)模和速度的指標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：側(cè)重的是將建設(shè)發(fā)展具體落實(shí)到空間布局中的座標(biāo)。

恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》1842-1844年圣約翰和圣瑪麗教區(qū)，5366個(gè)家庭、共26330人，住5294所住宅，3/4只有一個(gè)房間。每間有4—6個(gè)床位，每張床位睡4—6個(gè)人。1843年，在格拉斯哥患熱病的占居民總?cè)藬?shù)的20%，其中有32%死掉。全英格蘭和威爾士的死亡率每年稍低于2.25%，即每45個(gè)人，每年死去一個(gè)。根據(jù)1840年的調(diào)查，利物浦的工人平均壽命只有45歲，曼徹斯特工人的孩子57%以上活不到5歲。

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃制度是工業(yè)革命后城市發(fā)展的必然要求。工業(yè)革命后，人類的生產(chǎn)逐步脫離土地的束縛，為城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，長(zhǎng)期形成的管理農(nóng)業(yè)社會(huì)的管理體制機(jī)制和方法難以管理規(guī)模不斷擴(kuò)張的城市，由此帶來了一系列的城市問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出現(xiàn)，就是在城市問題日益暴露的情況，樹立了土地權(quán)利中的公共權(quán)高于所有權(quán)意識(shí)。

1848年英國(guó)頒布第一部《公共健康法》，授權(quán)地方政府管理街道的公共衛(wèi)生。1909年，英國(guó)制定了《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府職能開端。

1925年，英國(guó)正式頒布了《城市規(guī)劃法》；1932年又對(duì)該法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大的規(guī)劃控制范圍，頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

1944年的修訂中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授權(quán)地方政府對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞地區(qū)和環(huán)境衰敗地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模重建，并為此引入了強(qiáng)制性征用土地的條款。但是，1909—1944年期間，英國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍只局限于被動(dòng)地開展管制。

1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為英國(guó)現(xiàn)代規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：一是城市規(guī)劃職能從提倡性發(fā)展到強(qiáng)制性，即所有的開發(fā)活動(dòng)都必須申請(qǐng)規(guī)劃許可；二是實(shí)行土地開發(fā)權(quán)（而不是所有權(quán)）的國(guó)有化；三是成立了中央政府的規(guī)劃主管部門（當(dāng)時(shí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃部）來統(tǒng)籌地方發(fā)展規(guī)劃之間的區(qū)域協(xié)調(diào)。

1968年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立完善的發(fā)展規(guī)劃體系。其重要意義在于確立了英國(guó)發(fā)展規(guī)劃的二級(jí)體系，分別是戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃（structureplans）和實(shí)施性的地方規(guī)劃（localplans），并一直沿用至今。古代中國(guó)：“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！标P(guān)于土地的“公共利益高于所有權(quán)”古代歐洲：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)?！碑?dāng)前規(guī)劃工作的困惑？二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本制度

1、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)回顧

——1939年（民國(guó)28年）7月15日國(guó)民政府在重慶公布《都市計(jì)劃法》;

——上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；

——1984年國(guó)務(wù)院頒布《城市規(guī)劃條例》；

——1989年12月26日七屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)；1990年4月1日《城市規(guī)劃法》正式施行。

——1993年6月29日國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；1993年11月1日正式施行。

——2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(152票贊成、1票棄權(quán)、1票反對(duì)；2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行。112、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃另外，還有各種非法定規(guī)劃。內(nèi)容及程序城市群規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例城市群規(guī)劃案例城市總體規(guī)劃案例城市總體規(guī)劃制定程序城市人民政府省人民政府城市人大常委會(huì)審查公示程序公眾意見規(guī)劃草案規(guī)劃方案人大意見專家和部門審查專家意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況批復(fù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似公布規(guī)劃縣域總體規(guī)劃案例

縣市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，對(duì)整個(gè)縣市行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在與土地利用總體規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。

控制性詳細(xì)規(guī)劃案例

控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃案例城市設(shè)計(jì)案例以規(guī)劃區(qū)來劃分不同的規(guī)劃管理制度適用范圍◆城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)：“一書兩證

§批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和使用劃撥國(guó)有土地項(xiàng)目：選址意見書——建設(shè)用地規(guī)劃許可證——建設(shè)工程規(guī)劃許可證

§使用出讓國(guó)有土地項(xiàng)目：提出規(guī)劃條件——建設(shè)用地規(guī)劃許可證——建設(shè)工程規(guī)劃許可證◆鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

§可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，由城市、縣規(guī)劃部門發(fā)證§用農(nóng)用地的，先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用再發(fā)證§取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》建設(shè)用地審批申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理施工許可申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)組織竣工驗(yàn)收、投入使用、房屋登記等發(fā)改部門國(guó)土部門建設(shè)部門開發(fā)商房管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可過程三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

共七章七十條第一章

總

則

第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章

監(jiān)督檢查第六章

法律責(zé)任第七章

附

則

《城市規(guī)劃法》

共六章四十六條第一章

總

則

第二章

城市規(guī)劃的制定

第三章

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造第四章

城市規(guī)劃的實(shí)施第五章

法律責(zé)任第六章

附

則

第一章總則共十一條。包括：立法目的，適用范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的概念，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)來源，公眾對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、查詢權(quán)和對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報(bào)和控告權(quán)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制等。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定共十六條。包括：全國(guó)、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃期限，城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和審批程序，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制的原則和主要內(nèi)容，首都規(guī)劃的特殊需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)條件，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關(guān)部門審查等。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施共十八條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的原則，城市新區(qū)開發(fā)與舊城改建，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，城市地下空間的開發(fā)利用，城市、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的制定、期限和備案，一經(jīng)規(guī)劃確定的禁止擅自改變用途的用地，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的批準(zhǔn)程序，臨時(shí)建設(shè)的批準(zhǔn)程序，竣工驗(yàn)收的規(guī)劃條件核實(shí)，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后報(bào)送有關(guān)資料等。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改共五條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的權(quán)限、程序，近期建設(shè)規(guī)劃的修改備案，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序，修改規(guī)劃給規(guī)劃許可相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償，修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改以及因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償?shù)取?/p>

第五章監(jiān)督檢查共七條。包括：縣級(jí)以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，地方人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況的監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果的處理，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政處罰的監(jiān)督等。

第六章法律責(zé)任共十二條。包括：有關(guān)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任，規(guī)劃主管部門違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法律責(zé)任，有關(guān)部門違法審批建設(shè)項(xiàng)目、出讓或劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的法律責(zé)任，規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬規(guī)劃編制或違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任，違法進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的法律責(zé)任，沒有未按規(guī)定報(bào)送竣工驗(yàn)收資料等情況的法律責(zé)任，縣級(jí)以上地方政府對(duì)違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任等。第七章附則共一條。規(guī)定了本法施行的具體時(shí)間，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容

（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

（三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

（七）明確對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（八）強(qiáng)化法律責(zé)任

（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

1、重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)

2、促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目

3、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與

4、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌

2、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)

3、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo)（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立

1、體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求

2、明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位

4、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估

2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定

3、修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善

1、針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度

2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

1、上級(jí)行政部門的監(jiān)督

2、人民代表大會(huì)的監(jiān)督

3、全社會(huì)的公眾監(jiān)督（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求

1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理

2、對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理（八）人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用

（九）強(qiáng)化法律責(zé)任

1、追究政府和行政人員的責(zé)任

2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任

3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任

4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額

5、授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)

（十）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系

（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性為了合理地、科學(xué)地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，把我國(guó)的城市建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明社會(huì)主義城市，不斷改善城市的生活條件和生產(chǎn)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特制定本條例。

——城市規(guī)劃條例為了確定城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法。

——城市規(guī)劃法為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃法1、重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

2、促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目

城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。3、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

3、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；

4、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任

因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)4、既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo)1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌…

…的原則。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，制定鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是不同的組成部分，并自成系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)…

…

統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則

城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田”

近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時(shí)序”（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立1、體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求2、明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位4、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定3、修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定4、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的規(guī)定（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善1、針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可1、針對(duì)土地有償使用的建設(shè)用地

規(guī)劃管理制度

需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證城市地下空間規(guī)劃管理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約1、上級(jí)行政部門的監(jiān)督

上級(jí)行政部門監(jiān)督檢查的權(quán)力上級(jí)行政部門向有關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員提出處分建議的權(quán)力上級(jí)行政部門責(zé)令或建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級(jí)行政部門作出行政處罰的權(quán)力上級(jí)行政部門糾正下級(jí)部門做出的錯(cuò)誤許可的權(quán)力2、人民代表大會(huì)的監(jiān)督地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。3、全社會(huì)的公眾監(jiān)督（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理2、對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理

（八）人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用

1、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。

2、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常務(wù)會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。

3、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。

（九）強(qiáng)化法律責(zé)任1、追究政府和行政人員的責(zé)任2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額5、授予政府強(qiáng)制拆除權(quán)（十）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系四、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要點(diǎn)◆《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2008年初開始起草，列入二類立法計(jì)劃，2008年底上報(bào)省政府?！?/p>

2009年列入一類立法計(jì)劃，2009年7月提交省人大審議，2009年11月通過一審。◆

2010年5月28日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議以51票贊成0票反對(duì)1票棄權(quán)通過；2010年10月1日正式實(shí)施。

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法過程《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》框架共六章六十九條

第一章總則（9條）第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改（14條）第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（26條）第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)建設(shè)用地管理第三節(jié)建設(shè)工程管理第四章監(jiān)督檢查（5條）第五章法律責(zé)任（13條）第六章附則（2條）《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》特點(diǎn)◆強(qiáng)調(diào)先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)的原則；◆完善城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管治制度，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求；

◆突出城鄉(xiāng)規(guī)劃維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益的公共政策屬性；◆強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；◆深化細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，使條例更符合浙江省情和更具可操作性。要點(diǎn)一：規(guī)劃區(qū)問題◆第三條

本條例所稱的規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定?！?/p>

第十八條

位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要點(diǎn)一：規(guī)劃區(qū)問題原省實(shí)施辦法：市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)不另劃城市規(guī)劃區(qū)。省條例中間稿：納入城市規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不另劃規(guī)劃區(qū)；納入鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊不另劃規(guī)劃區(qū)?，F(xiàn)在的規(guī)定部分區(qū)域重疊怎么辦？要點(diǎn)二：規(guī)劃管理體制◆

第六條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?/p>

第七條

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。要點(diǎn)三：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定第八條

編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

城市、縣人民政府可以按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，制定適用于本區(qū)域的相關(guān)實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，向社會(huì)公布后實(shí)施。要點(diǎn)四：城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與審批的主體規(guī)劃類別組織編制機(jī)關(guān)上報(bào)審批機(jī)關(guān)（中間審查機(jī)關(guān)）審批機(jī)關(guān)備注省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省人民政府國(guó)務(wù)院區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府省人民政府如浙中城市群規(guī)劃城市總體規(guī)劃設(shè)區(qū)的市人民政府省人民政府國(guó)務(wù)院省人民政府縣（市）域總體規(guī)劃縣（市）人民政府設(shè)區(qū)的市人民政府省人民政府鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府城市、縣人民政府縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)規(guī)劃類別組織編制機(jī)關(guān)審批機(jī)關(guān)備注城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門縣人民政府縣城所在鎮(zhèn)；批準(zhǔn)后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案鎮(zhèn)人民政府城市、縣人民政府城市、鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鎮(zhèn)人民政府重要地塊建設(shè)單位鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府城市、縣人民政府可委托規(guī)劃局審批要點(diǎn)五：縣（市）域總體規(guī)劃

第十二條

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

縣（市）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)（或者中心城區(qū)，下同）的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨(dú)編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃。要點(diǎn)五：縣（市）域總體規(guī)劃

第三條

——將縣（市）域總體規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系。第十五條縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市人民政府備案。要點(diǎn)五：縣（市）域總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃+總體規(guī)劃，并不是簡(jiǎn)單的1＋1實(shí)際提高了縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批層級(jí)解決了縣城鎮(zhèn)改街道以及縣城覆蓋若干個(gè)鎮(zhèn)的問題要點(diǎn)六：修建性詳細(xì)規(guī)劃第十六條

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。（政府的修規(guī)）第三十六條——申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。（建設(shè)單位的修規(guī)）要點(diǎn)六：修建性詳細(xì)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：第四十條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。第五十條在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。政府的修規(guī)——建設(shè)單位的修規(guī)城市設(shè)計(jì)——修建性詳細(xì)規(guī)劃——建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

要慎重對(duì)待政府修建性詳細(xì)規(guī)劃審批問題！

要慎重對(duì)待建設(shè)單位修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定和公布問題！要點(diǎn)七：鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃第十七條

鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報(bào)城市、縣人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

城市、縣人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批村莊規(guī)劃。要點(diǎn)七：鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃

第十八條

位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。

前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要點(diǎn)八：近期建設(shè)規(guī)劃

第二十五條

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定近期建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。要點(diǎn)九：專項(xiàng)規(guī)劃◆第二十六條

工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可?！舻诙邨l

城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門共同組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)交通、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。要點(diǎn)十：“陽光規(guī)劃”◆

第二十八條

規(guī)劃許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將許可內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期限不少于十日。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)許可事項(xiàng)提出異議的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理，并及時(shí)回復(fù)處理結(jié)果。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證要求的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所向社會(huì)公布。要點(diǎn)十一：分層規(guī)劃許可第二十九條

開發(fā)利用地上、地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

與地表建設(shè)工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。要點(diǎn)十二：強(qiáng)化規(guī)劃選址管理◆第三十條

按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等內(nèi)容的選址申請(qǐng)書；（二）建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的證明文件；（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報(bào)告。要點(diǎn)十二：強(qiáng)化規(guī)劃選址管理◆第三十一條

選址意見書由建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)?？缈h級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由項(xiàng)目所在地的共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目和可能嚴(yán)重影響環(huán)境、安全的重大建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的范圍由省人民政府確定。國(guó)家和省對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目以及其他建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。要點(diǎn)十三：規(guī)劃條件◆規(guī)劃條件是城鎮(zhèn)土地出讓和項(xiàng)目建設(shè)的核心控制指標(biāo)◆規(guī)劃條件一般包括：建設(shè)用地的位置和面積、使用性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率，允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑風(fēng)貌，配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，地下空間開發(fā)利用要求等。要點(diǎn)十三：規(guī)劃條件◆

規(guī)劃條件不得變更的情形（第三十四條）：

§不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

§不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

§使用出讓土地的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目改變規(guī)劃條件。

◆后續(xù)規(guī)劃許可如果要變更也不能違反規(guī)劃條件第四十一條

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。變更許可內(nèi)容違反規(guī)劃條件的，不得批準(zhǔn)。要點(diǎn)十四：建設(shè)工程規(guī)劃許可證◆建設(shè)工程的范圍（第三十六條）

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)（包括城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修）

◆對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的要求

——房屋建筑工程提交建筑施工圖

——圖文一致；載明分類建筑用途等

◆建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容——規(guī)劃管理的合理邊界要點(diǎn)十五：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證◆第三十七條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃要求向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案之日起十五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。要點(diǎn)十五：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證◆

第三十八條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民也可以持前款規(guī)定的材料直接向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中明確建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。要點(diǎn)十五：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證◆農(nóng)村集體土地非農(nóng)居類建設(shè)項(xiàng)目

§直接向城市、縣規(guī)劃部門申請(qǐng)，并由其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

§核定規(guī)劃要求，要求提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案◆農(nóng)村集體土地農(nóng)居類建設(shè)項(xiàng)目

§由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報(bào)，或直接向城市、縣規(guī)劃部門申請(qǐng)；

§在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中明確規(guī)劃要求；

§可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要點(diǎn)十五：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證◆第三十八條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民也可以持前款規(guī)定的材料直接向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中明確建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。要點(diǎn)十六：補(bǔ)充規(guī)定了兩個(gè)“盲區(qū)”城鎮(zhèn)內(nèi)集體土地上的建設(shè)項(xiàng)目◆第三十二條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件?！粢?guī)劃選址和工程規(guī)劃許可沒有區(qū)分土地所有權(quán)性質(zhì)◆涉及這些區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃怎么編？要點(diǎn)十六：補(bǔ)充規(guī)定了兩個(gè)“盲區(qū)”鄉(xiāng)村內(nèi)國(guó)有土地上的建設(shè)項(xiàng)目第三十九條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上工程建設(shè)規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)?！舴尚ЯΓ何唇?jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)部門不予竣工備案，不得投入使用，房產(chǎn)部門不得辦理房產(chǎn)初始登記。◆項(xiàng)目范圍：核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的都需要核實(shí)。◆核實(shí)單元：以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍為單元組織，不得在一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。最后一期時(shí)，應(yīng)當(dāng)核算各分期合計(jì)的總建筑面積誤差。要點(diǎn)十七：竣工規(guī)劃核實(shí)◆申報(bào)材料：核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告等材料。

◆核實(shí)程序：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書；不符合規(guī)劃許可內(nèi)容不予出具，十五個(gè)工作日內(nèi)書面告知理由。

◆違法處理：核實(shí)中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。處理決定執(zhí)行完畢后，方可出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。處理時(shí)間不計(jì)入核實(shí)期限。

要點(diǎn)十七：竣工規(guī)劃核實(shí)95要點(diǎn)十八：臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證不可共存！

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要點(diǎn)十八：臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)◆臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（第35條）

§臨時(shí)用地許可只適用于建設(shè)工程施工或地質(zhì)勘探需要。

§建設(shè)工程竣工后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原產(chǎn)權(quán)人或使用人。

§臨時(shí)用地期限不得超過兩年，工程仍未竣工的可以在期限界滿前30天申請(qǐng)延期。

§取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可，不需要再申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可◆臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（第48條）

§臨時(shí)建設(shè)適用于土地使用權(quán)人在所屬的土地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)

§臨時(shí)用地期限不得超過兩年。確需延期的可以在期限界滿前30天申請(qǐng)延期，每次不得超過1年。要點(diǎn)十九：房屋用途管理◆第四十條

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)載明分類建筑用途；其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積?！舻谒氖鍡l

建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明分類建筑用途及相應(yīng)建筑面積；其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積。房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書載明的相關(guān)內(nèi)容予以登記。要點(diǎn)十九：房屋用途管理◆第四十七條

房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，并按照城市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金。申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見；其中，將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。（住改非至少要本棟全部同意）臨時(shí)改變房屋用途影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。按照臨時(shí)改變后的用途使用房屋的，應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。永久改變房屋用途的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。要點(diǎn)十九：房屋用途管理◆第六十一條

房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

罰后不改的可以再罰！◆第四十九條

建設(shè)單位或者個(gè)人取得選址意見書后一年內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；申請(qǐng)延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年；逾期未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)核發(fā)的相應(yīng)規(guī)劃許可證失效。規(guī)劃許可證失效的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。要點(diǎn)二十：規(guī)劃許可的期限◆第五十一條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督?！舻谖迨l

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度?！舻谖迨臈l

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為應(yīng)當(dāng)予以配合。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。要點(diǎn)二十一：規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查◆第四十條

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致。◆第五十八條

設(shè)計(jì)單位有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由城市、縣人民政府建設(shè)主管部門處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：（一）違反規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不一致的。要點(diǎn)二十二：設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任要點(diǎn)二十三：違法建設(shè)處置◆第五十九條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。要點(diǎn)二十三：違法建設(shè)處置◆無法采取改正措施消除影響的情形：

§超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；§超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；§侵占城市道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；§在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；§其他無法采取改正措施消除影響的情形。要點(diǎn)二十三：違法建設(shè)處置◆建筑面積的合理誤差按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：（一）1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為3%；（二）1000—5000平方米（含5000平方米）之間部分為2%；（三）5000—10000平方米（含10000平方米）之間部分為1.5%；（四）10000平方米以上部分為0.5%；

累進(jìn)計(jì)算的建筑面積合理誤差不得超過500平方米。要點(diǎn)二十三：違法建設(shè)處置◆建筑高度的合理誤差按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：（一）20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%；（二）20—100米（含100米）之間部分為0.25%；（三）100米以上部分為0.1%；累進(jìn)計(jì)算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。

建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交日照分析報(bào)告。建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范或使周邊建筑不能達(dá)到日照標(biāo)準(zhǔn)的，無論是否在合理誤差范圍內(nèi)，均認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。要點(diǎn)二十三：違法建設(shè)處置◆違法收入計(jì)算：

按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定?！艚ㄔO(shè)工程造價(jià)計(jì)算：按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。要點(diǎn)二十四：鄉(xiāng)村違法建設(shè)處置

第六十條

未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；占用鄉(xiāng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。要點(diǎn)二十五：無主違法建設(shè)處置第六十四條

對(duì)無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建設(shè)項(xiàng)目，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙等公共媒體和違法建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)予以公告，告知建設(shè)單位或者個(gè)人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的，城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者沒收。無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建設(shè)項(xiàng)目，不及時(shí)拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后直接予以拆除。要點(diǎn)二十六：違法建設(shè)處置程序規(guī)定第六十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。要點(diǎn)二十七：城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政處罰

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序：是各級(jí)規(guī)劃主管部門實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種。簡(jiǎn)易程序是一種當(dāng)場(chǎng)處罰程序，適應(yīng)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。城鄉(xiāng)規(guī)劃違法事實(shí)的決定了，基本不會(huì)采用簡(jiǎn)易程序。一般程序的步驟：1、立案2、調(diào)查取證3、需要聽證的，進(jìn)行聽證3、提出處理報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查4、作出處罰決定并送達(dá)

申訴不停止執(zhí)行?！缎姓幜P法》第45條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

行政復(fù)議法例外規(guī)定：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（3）申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為要求合理。行政訴訟法例外規(guī)定：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院認(rèn)為改具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不會(huì)損失社會(huì)公共利益的。當(dāng)事人逾期不履行的處理《行政處罰法》第51條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要點(diǎn)二十八：城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施的種類：1、限制公民人身自由（如拘留、強(qiáng)制戒毒等）；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（主要針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)）；3、扣押財(cái)物（主要針對(duì)動(dòng)產(chǎn)）；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類。行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為了制止違法行為等，依法對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)相關(guān)財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指對(duì)不履行行政決定的當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制其履行行政決定的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；5、代履行；6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制措施1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定的查封施工現(xiàn)場(chǎng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。2、《行政處罰法》第37條規(guī)定的證據(jù)先行登記保存。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違法行為時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對(duì)證據(jù)先行登記保存。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制執(zhí)行1、加處罰款：《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。2、代履行：《行政強(qiáng)制法》第50條規(guī)定，當(dāng)事人的行為危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源，逾期拒不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以代履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。3、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定的強(qiáng)制拆除違法建設(shè)屬于此類方式。行政強(qiáng)制措施的一般程序：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施并出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)）；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，有關(guān)人員簽名或者蓋章。規(guī)劃查封施工現(xiàn)場(chǎng)的專門規(guī)定：除遵守上述一般程序外，還應(yīng)遵守下列規(guī)定：

1、制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封決定書；

2、查封期限一般不得超過30日；

3、在查封期限內(nèi)作出處理決定；

4、對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管；

5、不得查封與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序：書面催告當(dāng)事人履行行政決定；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；對(duì)無正當(dāng)理由不履行行政決定的，作出書面強(qiáng)制執(zhí)行決定。規(guī)劃部門強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的專門規(guī)定：除遵守一般程序外，還應(yīng)遵守下列規(guī)定：

1、發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除；

2、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除；

3、當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟，行政決定被維持的，行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)束后可以依法強(qiáng)制拆除。針對(duì)以往行政強(qiáng)制中存在的問題，行政強(qiáng)制法特別規(guī)定：不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；不得對(duì)居民采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。要點(diǎn)二十九：與綜合執(zhí)法部門關(guān)系

哪些可以相對(duì)集中處罰（如違法建設(shè)、擅自改變用途）哪些不宜相對(duì)集中處罰（行業(yè)管理）要點(diǎn)三十：建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第六十八條

辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)時(shí)對(duì)建筑面積的計(jì)算，按照國(guó)家和省房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范執(zhí)行。四、“三改一拆”的新規(guī)定——

《浙江省違法建筑處置規(guī)定》◆

《浙江省違法建筑處置規(guī)定》已于2013年7月26日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，自2013年10