應急救援預案編寫培訓課程

應急救援預案編寫培訓課程

潘國軍

二00四年五月

一、

編制應急救援預案的法律法規(guī)依據(jù)

二、

職業(yè)健康平安管理體系標準的要求

三、

編制應急救援預案的目的和任務

四、編制應急救援預案的原那么五、

編制應急救援預案的步驟

六、

應急救援預案的內容要求

七、

應急救援預案一般格式

八、

應急救援預案的行業(yè)特點

九、

應急救援預案的技術支持

十、

應急救援預案培訓與演練

十一、

應急救援預案的定期評審與修訂

附件：應急救援預案說明

一、

制應急救援預案的法律依據(jù)

1、?平安生產法?的相關規(guī)定

a)

第十七條規(guī)定：生產經營單位的主要負責人對本單位平安生產工作負有“組織制定并實施本單位的生產事故應急救援預案〞。

b)

第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產平安事故應急救援預案，建立應急救援體系。

c)

第六十九條規(guī)定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。

2、?礦山平安法?

a)第三十一條規(guī)定：礦山企業(yè)應當建立由專職或兼

職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、

器材和藥物。3、?危險化學品平安管理條例?

a)第五十條規(guī)定：危險化學品單位應當制定本單位

事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救

援器材、設備，并定期組織演練。

4、?機關、團體、企事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定?〔公安部61號令〕

a)

第六條規(guī)定：單位的消防平安責任人應當“組織制定符合本單位實際的滅火和應急救援預案，并實施演練。〞

b)

第七條規(guī)定：消防平安管理人員應實施和組織落實“在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練。〞

c)第十七條規(guī)定：公共聚集場所應當“制定滅火和應急救援預案〞后申報平安檢查，檢查合格前方可開業(yè)使用。

5、?職業(yè)病防治法?

a)第十九條規(guī)定：用人單位應當采取的職業(yè)病防治

管理措施包括“建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預

案〞.。

6、?平安生產許可證條例?

a)第六條規(guī)定：企業(yè)取得平安生產許可證，應“有生

產平安事故應急救援預案、應急救援組織或應急救援人

員，配備必要的應急救援器材、設備〞。

7、?建設工程平安生產管理條例?

a)

第四十七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內建設工程特大生產平安事故應急救援預案。

b)

第四十八條規(guī)定：施工單位應當制定本單位生產平安事故應急救援預案，建立應急救援組織或[配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

二、職業(yè)健康管理體系標準的要求

標準4.4.7應急預防與響應中要求

用人單位應建立并保持方案和程序，確定潛在的事

件或緊急情況，并對其作出應急響應，以預防或減少與

之有關的疾病和傷害。

應急預案與響應方案應該與用人單位的規(guī)模和活動的性質相適應，并符合以下要求：

〔1〕保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內部交流和協(xié)作以保護全體人員的平安健康(通訊、交通、資源)；

〔2〕通知并與有關當局、近鄰和應急響應部門建立聯(lián)系；〔如119、120、危險化學品應急救援中心、政府主管部門、附近居民等〕；

〔3〕說明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員的疏散問題。

用人單位應制定評價應急預案與響應實際效果的計

劃和程序，并可根據(jù)實際情況定期檢驗上述程序。

三、

制應急救援預案的目的和任務

1、搶救受害人員；

2、有效控制危險源，防止事態(tài)擴大；

3、指揮群眾采取得當?shù)姆雷o和有序撤離；

4、

做好現(xiàn)場保護，利于事故原因調查。

四、編制應急救援預案的原那么

1、預防為主，統(tǒng)一指揮；

2、分級負責，分工明確；

3、單位自救與社會救援相結合。

五、編制應急救援預案的步驟

1、成立預案編制小組；

2、收集相關資料并分析；

3、辯識危險源并進行風險評價；

4、評價風險控制能力；

5、評價控制風險所需資源的配置能力；

6、建立應急響應組織；

7、制定適宜的應急預案；

8、編制應急方案。

六、編制應急預案的內容要求

1、應描述應急對象可能造成的后果及其嚴重程度，如火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、泄露等，嚴重程度應考慮最大值。

2、應明確組織機構，組織機構及相關人員的職責和權限應給予充分考慮，確保緊急事件發(fā)生后調度的權威性及資源的充分利用。

3、應明確應急與響應程序啟動后，各職能部門的工作內容及各層次人員的參與或協(xié)助事項。

4、應明確應急與響應所需的器材、設施及其維護和更新的要求。

5、應明確應急救援預案體系文件的結構和響應技術支持文件的數(shù)量。

6、應明確應急救援預案體系文件培訓的范圍、頻次、考核方法等。

7、應明確應急救援預案評審和修訂的條件、頻次等。

七、編制應急救援預案的一般格式

×××××××

重大事故應急救援預案

編寫負責人：—————

預案審核人：——————

預案批準人：——————

實施時間：———————

0、編制預案的目的

1、公司概況

1.1現(xiàn)況：

a.危險因素

①潛在危險種類

②可能的危害形式

③可能發(fā)生的部位

④可能發(fā)生的時間

⑤可能造成的危害和損失評估

⑥建立事故應急預案的必要性

〔以上6條簡要說明即可〕

1.2地理位置和交通

1.3救援力量

a、公司內部的人員能力、應急器材、設施、設備等；

b、公司內部的消防、現(xiàn)場救護、醫(yī)療急救、專業(yè)拆裝

等的應急能力；

c、公司外部社會救援力量的利用，保持溝通，必要時

簽署合作協(xié)議。

2、應急救援系統(tǒng)組成

事故發(fā)生時，事故預案的應急救援方案是由應急救

援系統(tǒng)來執(zhí)行完成的。應急救援系統(tǒng)分為指揮部和專業(yè)

隊兩大局部。

2.1指揮部組成：

指揮部總指揮由企業(yè)法人代表擔任。指揮部成員應包括具備完成某項任務的能力、職責、權力亦即調度、消防、醫(yī)療、等部門負責人和具備或可以獲取有關應急與救援專門知識的技術人員。指揮部成員直接領導各下屬急救專業(yè)隊，并向總指揮負責，由總指揮協(xié)調各隊工作的進行。

2.2專業(yè)隊組成：

專業(yè)隊是事故一旦發(fā)生，經組織迅速趕往事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場第一線具體實施應急救援方案的人員。其按任務可劃分為：

通訊隊：

消防隊：

搶險救護隊：

醫(yī)療救護隊：

治安隊：

物資供給隊：

說明：

1.由于在應急救援中各專業(yè)隊的任務量不同，且事故類型不同，各專業(yè)隊所承擔的任務量也不同。所以專業(yè)隊人員的配備應根據(jù)危險特征分配力量。有些專業(yè)隊員可以是兼職，也可以身兼兩職甚至更多。

2.各專業(yè)隊防護器材的配備應按需要的不同，仔細研究確定，使其能在救援行動中既充分發(fā)揮作用又可減少不必要的傷亡。

3.各專業(yè)隊員身上應有明顯標志，局部或全部配備無線通訊設備。

4.消防隊可以與搶險救護隊編為一個隊。

3重大事故應急救援方案

3.1可能事故的根本估測和可能造成的后果

3.2事故應急措施

3.2.1現(xiàn)場操作人員應急措施

3.2.2應急救援系統(tǒng)應急措施

應急救援系統(tǒng)在事故發(fā)生后應急救援的具體任務

1.報警和通訊：

(1)調度或總機室在接到報警后，通知應急救援指揮部，并通知各專業(yè)隊各司其責，迅速趕赴現(xiàn)場。

(2)急救援指揮部根據(jù)對發(fā)生事故的評估決定是否外界通報或報告。

(3)報警和通訊一般應包括以下內容：

1).事故發(fā)生時間和地點

2).事故類型：xx

3).對事故做初始評估

2.現(xiàn)場搶險

(1)營救、尋找、保護、轉移事故區(qū)域受傷人員。醫(yī)療救護隊和消防隊人員混合編組，分片履行救護任務。

(2)通訊隊要保證事故現(xiàn)場與應急指揮部、指揮部與外界力量、各專業(yè)組之間通訊暢通，確保信息及時傳遞。

(4)治安隊要排除來自外界的干擾，確保救援行動方案的順利實施。

(5)密切注視事故開展情況，認為有必要請求外界支援。

4條件保障：

4.1應急物資：

(1)根據(jù)自身需要，確定各救援組織器材裝備標準，包括通訊器材、救援器材、防護器材等。

(2)如何落實對防護器材、救援器材、藥品等的專人保管、定期檢查保養(yǎng)制度。使常處于備用狀態(tài)。指定相應的技術部門對應救援器材使用方法的培訓和檢查擔負責任。

①通訊器材

對講機：……

移動：……

內、外部：……

②防護器材……

③救援器材……

4.2經費保障：〔略〕

4.3人員：

應急救援指揮部成員、救援隊成員應按照專業(yè)分工本著專業(yè)對口、便于領導、便于集結和開展救援的原那么，建立組織，落實人員，每年年初根據(jù)人員變化進行組織調整。對于各專業(yè)隊員的來源、要求及其權利與義務做出相關規(guī)定。

4.4建立相關制度

(1)值班制度。建立晝夜值班制度，明確值班任務。

(2)檢查制度。結合生產檢查，定期檢查應急救援工作情況。

(3)例會制度。定期召開指揮部成員和救援隊負責人會議，匯報上階段的平安生產和救援工作情況，布置下一階段的平安和救援工作。

(4)總結評比制度?？偨Y評比生產時，同時總結評比救援工作，每次訓練和演習結束后應進行總結評比獎勵和表彰先進。建立總結評比方法和對于事故處理中有功和有過人員的獎罰措施。5培訓和演練

5.1培訓

根據(jù)接受培訓的人員不同，選擇不同側重點，確定培訓內容，制定培訓方案。培訓內容確實定可參考以下內容：

(1)對操作人員的培訓內容：

a.鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；

b.對待各種事故如何處理：

c.自救與互救能力；

(2)對各應急救援專業(yè)隊的培訓；

a.各種器材、工具的技能與知識；

b.任務的目的和如何完成任務；

c.與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義。

(3)對群眾的培訓：

a.具有哪些危險隱患；

b.各種信號的含義；

c.防護用具的使用；

d.緊急狀態(tài)下如何行動。

5.2訓練和演習

定期組織預案的演練，以期到達持續(xù)改進提高的目的。

6預案的評估和修改：

(1)為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去，及對不斷變化的具體情況保持一致，預案至少應每三年重新編寫一次。

(2)對新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。

(3)在實踐和演習中提高指揮水平，對預案進一步合理化。

7補充局部：

附錄A：總平面布置圖、消防通道布設圖、避災線路圖、礦山企業(yè)的開拓系統(tǒng)平面布置圖和剖面圖、井上井下對照圖、通風系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、提升系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖等

附錄B：應急救援組織指揮部名單、各專業(yè)組成員名單、各專業(yè)組聯(lián)系人的和聯(lián)系方式表、應急救援物資清單等

附錄C：應急救援報警程序圖、請求支援統(tǒng)籌圖、應急救援體系啟動和恢復程序圖。

八、應急救援的行業(yè)特點

1、危險化學物品生產、儲存、銷售、經營企業(yè)

1〕火災；2〕爆炸；

3〕泄露；4〕中毒

2、建筑施工企業(yè)

1〕觸電急救；2〕外傷包扎與急救；

3〕塌方；4〕食物中毒；

5〕疾病傳染；6〕火災

3、礦山企業(yè)

1〕塌方；2〕冒頂、片幫；

3〕透水；4〕觸電；

5〕停電；6〕火災；

7〕中毒、窒息；8〕瓦斯爆炸等

九、應急預案的技術支持

1、MSDS2、帶壓堵漏方案3、泄露污染處置方法4、火災撲救方案5、人員緊急疏散方案6、觸電急救常識7、外傷的現(xiàn)場急救常識8、PPE的管理、維護及使用方法9、處置緊急情況的SOP手冊10、現(xiàn)場救護人員手冊十、應急救援預案的培訓與演練

1、培訓是確保應急救援預案順利有效實施的關鍵。

1〕培訓內容應是具體的，內容包括應急救援預案、應急響應方案、應急救援預案的技術支持文件；

2〕培訓對象應是全面的，不僅包括應急救援體系覆蓋的人員，還包括企業(yè)的其他相關人員，應急救援預案應成為員工平安教育的內容；

3〕培訓的效果應進行評價和驗證，評價和驗證的方式可以是考試、考核、演練及演練效果的評審等。

2、應急救援預案演練的目的是檢驗應急救援預案是否科學、合理，亦是表達“預防為主〞的重要手段。

1〕演練應給予高度的重視，演練前應進行充分地發(fā)動；

2〕演練前應對應急救援預案和應急方案進行再次確認；

3〕演練前應對應急救援器材、設施等重新檢查；

4〕演練前應對重大危險源或重大風險工程的可能導致后果進行再次評審。

十一、應急救援預案的定期評審和修訂

應急救援預案的復雜程度是由企業(yè)的重大危險源和重大風險情況所決定的，根據(jù)企業(yè)的實際情況和演練的效果評價結果，應對應急救援預案進行定期評審和修訂，使其處于最新和最實用的狀態(tài)，同時確保各層次機構和人員得到最新的有效版本。評審和修訂時應做到：

1〕評審和修訂前應征集意見和建議；

2〕評審和修訂的內容應進行充分論證；

3〕修訂后的應急救援預案應進行培訓；

4〕修訂后的應急救援預案應成為下次演練的重要評價對象。

附件：應急救援預案說明

一、廠區(qū)的根本情況

1、廠區(qū)的地理位置及周邊情況：具體方位、周邊交通、占地面積、周圍居民分布、地質地形特點等；

2、企業(yè)的生產經營規(guī)模與現(xiàn)狀：企業(yè)性質、產品特點、生產能力、危險物品的儲量、職工人數(shù)及分布等。

二、危險源的數(shù)量及分布

1、重大危險源及重大風險確實定理由〔風險評價的

結果〕

2、重大危險源及重大風險的數(shù)量及在廠區(qū)的分布示

意圖

3、潛在危險性的描述

三、指揮機構的設置和職責

1、指揮機構；

2、指揮機構的職責；

3、指揮人員的分工；

四、應急救援專業(yè)隊伍的任務和訓練

1、應熟悉企業(yè)的生產現(xiàn)場，包括新技術、新工藝及改擴建情況；

2、應全面掌握重大危險源和重大風險工程情況，積極研究控制風險的有效方法