應(yīng)急救援預(yù)案編寫培訓(xùn)課程

應(yīng)急救援預(yù)案編寫培訓(xùn)課程

潘國軍

二00四年五月

一、

編制應(yīng)急救援預(yù)案的法律法規(guī)依據(jù)

二、

職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求

三、

編制應(yīng)急救援預(yù)案的目的和任務(wù)

四、編制應(yīng)急救援預(yù)案的原那么五、

編制應(yīng)急救援預(yù)案的步驟

六、

應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容要求

七、

應(yīng)急救援預(yù)案一般格式

八、

應(yīng)急救援預(yù)案的行業(yè)特點

九、

應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)支持

十、

應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)與演練

十一、

應(yīng)急救援預(yù)案的定期評審與修訂

附件：應(yīng)急救援預(yù)案說明

一、

制應(yīng)急救援預(yù)案的法律依據(jù)

1、?平安生產(chǎn)法?的相關(guān)規(guī)定

a)

第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位平安生產(chǎn)工作負有“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案〞。

b)

第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

c)

第六十九條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

2、?礦山平安法?

a)第三十一條規(guī)定：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或兼

職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、

器材和藥物。3、?危險化學(xué)品平安管理條例?

a)第五十條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位

事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救

援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

4、?機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定?〔公安部61號令〕

a)

第六條規(guī)定：單位的消防平安責(zé)任人應(yīng)當(dāng)“組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，并實施演練。〞

b)

第七條規(guī)定：消防平安管理人員應(yīng)實施和組織落實“在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練。〞

c)第十七條規(guī)定：公共聚集場所應(yīng)當(dāng)“制定滅火和應(yīng)急救援預(yù)案〞后申報平安檢查，檢查合格前方可開業(yè)使用。

5、?職業(yè)病防治法?

a)第十九條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防治

管理措施包括“建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)

案〞.。

6、?平安生產(chǎn)許可證條例?

a)第六條規(guī)定：企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)“有生

產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人

員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備〞。

7、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?

a)

第四十七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案。

b)

第四十八條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或[配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

二、職業(yè)健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求

標(biāo)準(zhǔn)4.4.7應(yīng)急預(yù)防與響應(yīng)中要求

用人單位應(yīng)建立并保持方案和程序，確定潛在的事

件或緊急情況，并對其作出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少與

之有關(guān)的疾病和傷害。

應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)方案應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合以下要求：

〔1〕保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護全體人員的平安健康(通訊、交通、資源)；

〔2〕通知并與有關(guān)當(dāng)局、近鄰和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；〔如119、120、危險化學(xué)品應(yīng)急救援中心、政府主管部門、附近居民等〕；

〔3〕說明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員的疏散問題。

用人單位應(yīng)制定評價應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實際效果的計

劃和程序，并可根據(jù)實際情況定期檢驗上述程序。

三、

制應(yīng)急救援預(yù)案的目的和任務(wù)

1、搶救受害人員；

2、有效控制危險源，防止事態(tài)擴大；

3、指揮群眾采取得當(dāng)?shù)姆雷o和有序撤離；

4、

做好現(xiàn)場保護，利于事故原因調(diào)查。

四、編制應(yīng)急救援預(yù)案的原那么

1、預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮；

2、分級負責(zé)，分工明確；

3、單位自救與社會救援相結(jié)合。

五、編制應(yīng)急救援預(yù)案的步驟

1、成立預(yù)案編制小組；

2、收集相關(guān)資料并分析；

3、辯識危險源并進行風(fēng)險評價；

4、評價風(fēng)險控制能力；

5、評價控制風(fēng)險所需資源的配置能力；

6、建立應(yīng)急響應(yīng)組織；

7、制定適宜的應(yīng)急預(yù)案；

8、編制應(yīng)急方案。

六、編制應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求

1、應(yīng)描述應(yīng)急對象可能造成的后果及其嚴(yán)重程度，如火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、泄露等，嚴(yán)重程度應(yīng)考慮最大值。

2、應(yīng)明確組織機構(gòu)，組織機構(gòu)及相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)給予充分考慮，確保緊急事件發(fā)生后調(diào)度的權(quán)威性及資源的充分利用。

3、應(yīng)明確應(yīng)急與響應(yīng)程序啟動后，各職能部門的工作內(nèi)容及各層次人員的參與或協(xié)助事項。

4、應(yīng)明確應(yīng)急與響應(yīng)所需的器材、設(shè)施及其維護和更新的要求。

5、應(yīng)明確應(yīng)急救援預(yù)案體系文件的結(jié)構(gòu)和響應(yīng)技術(shù)支持文件的數(shù)量。

6、應(yīng)明確應(yīng)急救援預(yù)案體系文件培訓(xùn)的范圍、頻次、考核方法等。

7、應(yīng)明確應(yīng)急救援預(yù)案評審和修訂的條件、頻次等。

七、編制應(yīng)急救援預(yù)案的一般格式

×××××××

重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

編寫負責(zé)人：—————

預(yù)案審核人：——————

預(yù)案批準(zhǔn)人：——————

實施時間：———————

0、編制預(yù)案的目的

1、公司概況

1.1現(xiàn)況：

a.危險因素

①潛在危險種類

②可能的危害形式

③可能發(fā)生的部位

④可能發(fā)生的時間

⑤可能造成的危害和損失評估

⑥建立事故應(yīng)急預(yù)案的必要性

〔以上6條簡要說明即可〕

1.2地理位置和交通

1.3救援力量

a、公司內(nèi)部的人員能力、應(yīng)急器材、設(shè)施、設(shè)備等；

b、公司內(nèi)部的消防、現(xiàn)場救護、醫(yī)療急救、專業(yè)拆裝

等的應(yīng)急能力；

c、公司外部社會救援力量的利用，保持溝通，必要時

簽署合作協(xié)議。

2、應(yīng)急救援系統(tǒng)組成

事故發(fā)生時，事故預(yù)案的應(yīng)急救援方案是由應(yīng)急救

援系統(tǒng)來執(zhí)行完成的。應(yīng)急救援系統(tǒng)分為指揮部和專業(yè)

隊兩大局部。

2.1指揮部組成：

指揮部總指揮由企業(yè)法人代表擔(dān)任。指揮部成員應(yīng)包括具備完成某項任務(wù)的能力、職責(zé)、權(quán)力亦即調(diào)度、消防、醫(yī)療、等部門負責(zé)人和具備或可以獲取有關(guān)應(yīng)急與救援專門知識的技術(shù)人員。指揮部成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬急救專業(yè)隊，并向總指揮負責(zé)，由總指揮協(xié)調(diào)各隊工作的進行。

2.2專業(yè)隊組成：

專業(yè)隊是事故一旦發(fā)生，經(jīng)組織迅速趕往事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場第一線具體實施應(yīng)急救援方案的人員。其按任務(wù)可劃分為：

通訊隊：

消防隊：

搶險救護隊：

醫(yī)療救護隊：

治安隊：

物資供給隊：

說明：

1.由于在應(yīng)急救援中各專業(yè)隊的任務(wù)量不同，且事故類型不同，各專業(yè)隊所承擔(dān)的任務(wù)量也不同。所以專業(yè)隊人員的配備應(yīng)根據(jù)危險特征分配力量。有些專業(yè)隊員可以是兼職，也可以身兼兩職甚至更多。

2.各專業(yè)隊防護器材的配備應(yīng)按需要的不同，仔細研究確定，使其能在救援行動中既充分發(fā)揮作用又可減少不必要的傷亡。

3.各專業(yè)隊員身上應(yīng)有明顯標(biāo)志，局部或全部配備無線通訊設(shè)備。

4.消防隊可以與搶險救護隊編為一個隊。

3重大事故應(yīng)急救援方案

3.1可能事故的根本估測和可能造成的后果

3.2事故應(yīng)急措施

3.2.1現(xiàn)場操作人員應(yīng)急措施

3.2.2應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急措施

應(yīng)急救援系統(tǒng)在事故發(fā)生后應(yīng)急救援的具體任務(wù)

1.報警和通訊：

(1)調(diào)度或總機室在接到報警后，通知應(yīng)急救援指揮部，并通知各專業(yè)隊各司其責(zé)，迅速趕赴現(xiàn)場。

(2)急救援指揮部根據(jù)對發(fā)生事故的評估決定是否外界通報或報告。

(3)報警和通訊一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1).事故發(fā)生時間和地點

2).事故類型：xx

3).對事故做初始評估

2.現(xiàn)場搶險

(1)營救、尋找、保護、轉(zhuǎn)移事故區(qū)域受傷人員。醫(yī)療救護隊和消防隊人員混合編組，分片履行救護任務(wù)。

(2)通訊隊要保證事故現(xiàn)場與應(yīng)急指揮部、指揮部與外界力量、各專業(yè)組之間通訊暢通，確保信息及時傳遞。

(4)治安隊要排除來自外界的干擾，確保救援行動方案的順利實施。

(5)密切注視事故開展情況，認(rèn)為有必要請求外界支援。

4條件保障：

4.1應(yīng)急物資：

(1)根據(jù)自身需要，確定各救援組織器材裝備標(biāo)準(zhǔn)，包括通訊器材、救援器材、防護器材等。

(2)如何落實對防護器材、救援器材、藥品等的專人保管、定期檢查保養(yǎng)制度。使常處于備用狀態(tài)。指定相應(yīng)的技術(shù)部門對應(yīng)救援器材使用方法的培訓(xùn)和檢查擔(dān)負責(zé)任。

①通訊器材

對講機：……

移動：……

內(nèi)、外部：……

②防護器材……

③救援器材……

4.2經(jīng)費保障：〔略〕

4.3人員：

應(yīng)急救援指揮部成員、救援隊成員應(yīng)按照專業(yè)分工本著專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于集結(jié)和開展救援的原那么，建立組織，落實人員，每年年初根據(jù)人員變化進行組織調(diào)整。對于各專業(yè)隊員的來源、要求及其權(quán)利與義務(wù)做出相關(guān)規(guī)定。

4.4建立相關(guān)制度

(1)值班制度。建立晝夜值班制度，明確值班任務(wù)。

(2)檢查制度。結(jié)合生產(chǎn)檢查，定期檢查應(yīng)急救援工作情況。

(3)例會制度。定期召開指揮部成員和救援隊負責(zé)人會議，匯報上階段的平安生產(chǎn)和救援工作情況，布置下一階段的平安和救援工作。

(4)總結(jié)評比制度?？偨Y(jié)評比生產(chǎn)時，同時總結(jié)評比救援工作，每次訓(xùn)練和演習(xí)結(jié)束后應(yīng)進行總結(jié)評比獎勵和表彰先進。建立總結(jié)評比方法和對于事故處理中有功和有過人員的獎罰措施。5培訓(xùn)和演練

5.1培訓(xùn)

根據(jù)接受培訓(xùn)的人員不同，選擇不同側(cè)重點，確定培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容確實定可參考以下內(nèi)容：

(1)對操作人員的培訓(xùn)內(nèi)容：

a.鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；

b.對待各種事故如何處理：

c.自救與互救能力；

(2)對各應(yīng)急救援專業(yè)隊的培訓(xùn)；

a.各種器材、工具的技能與知識；

b.任務(wù)的目的和如何完成任務(wù)；

c.與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義。

(3)對群眾的培訓(xùn)：

a.具有哪些危險隱患；

b.各種信號的含義；

c.防護用具的使用；

d.緊急狀態(tài)下如何行動。

5.2訓(xùn)練和演習(xí)

定期組織預(yù)案的演練，以期到達持續(xù)改進提高的目的。

6預(yù)案的評估和修改：

(1)為了能把新技術(shù)和新方法運用到應(yīng)急救援中去，及對不斷變化的具體情況保持一致，預(yù)案至少應(yīng)每三年重新編寫一次。

(2)對新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預(yù)案及時更新。

(3)在實踐和演習(xí)中提高指揮水平，對預(yù)案進一步合理化。

7補充局部：

附錄A：總平面布置圖、消防通道布設(shè)圖、避災(zāi)線路圖、礦山企業(yè)的開拓系統(tǒng)平面布置圖和剖面圖、井上井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、提升系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖等

附錄B：應(yīng)急救援組織指揮部名單、各專業(yè)組成員名單、各專業(yè)組聯(lián)系人的和聯(lián)系方式表、應(yīng)急救援物資清單等

附錄C：應(yīng)急救援報警程序圖、請求支援統(tǒng)籌圖、應(yīng)急救援體系啟動和恢復(fù)程序圖。

八、應(yīng)急救援的行業(yè)特點

1、危險化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、銷售、經(jīng)營企業(yè)

1〕火災(zāi)；2〕爆炸；

3〕泄露；4〕中毒

2、建筑施工企業(yè)

1〕觸電急救；2〕外傷包扎與急救；

3〕塌方；4〕食物中毒；

5〕疾病傳染；6〕火災(zāi)

3、礦山企業(yè)

1〕塌方；2〕冒頂、片幫；

3〕透水；4〕觸電；

5〕停電；6〕火災(zāi)；

7〕中毒、窒息；8〕瓦斯爆炸等

九、應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持

1、MSDS2、帶壓堵漏方案3、泄露污染處置方法4、火災(zāi)撲救方案5、人員緊急疏散方案6、觸電急救常識7、外傷的現(xiàn)場急救常識8、PPE的管理、維護及使用方法9、處置緊急情況的SOP手冊10、現(xiàn)場救護人員手冊十、應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練

1、培訓(xùn)是確保應(yīng)急救援預(yù)案順利有效實施的關(guān)鍵。

1〕培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)是具體的，內(nèi)容包括應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)方案、應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)支持文件；

2〕培訓(xùn)對象應(yīng)是全面的，不僅包括應(yīng)急救援體系覆蓋的人員，還包括企業(yè)的其他相關(guān)人員，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)成為員工平安教育的內(nèi)容；

3〕培訓(xùn)的效果應(yīng)進行評價和驗證，評價和驗證的方式可以是考試、考核、演練及演練效果的評審等。

2、應(yīng)急救援預(yù)案演練的目的是檢驗應(yīng)急救援預(yù)案是否科學(xué)、合理，亦是表達“預(yù)防為主〞的重要手段。

1〕演練應(yīng)給予高度的重視，演練前應(yīng)進行充分地發(fā)動；

2〕演練前應(yīng)對應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急方案進行再次確認(rèn)；

3〕演練前應(yīng)對應(yīng)急救援器材、設(shè)施等重新檢查；

4〕演練前應(yīng)對重大危險源或重大風(fēng)險工程的可能導(dǎo)致后果進行再次評審。

十一、應(yīng)急救援預(yù)案的定期評審和修訂

應(yīng)急救援預(yù)案的復(fù)雜程度是由企業(yè)的重大危險源和重大風(fēng)險情況所決定的，根據(jù)企業(yè)的實際情況和演練的效果評價結(jié)果，應(yīng)對應(yīng)急救援預(yù)案進行定期評審和修訂，使其處于最新和最實用的狀態(tài)，同時確保各層次機構(gòu)和人員得到最新的有效版本。評審和修訂時應(yīng)做到：

1〕評審和修訂前應(yīng)征集意見和建議；

2〕評審和修訂的內(nèi)容應(yīng)進行充分論證；

3〕修訂后的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)進行培訓(xùn)；

4〕修訂后的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)成為下次演練的重要評價對象。

附件：應(yīng)急救援預(yù)案說明

一、廠區(qū)的根本情況

1、廠區(qū)的地理位置及周邊情況：具體方位、周邊交通、占地面積、周圍居民分布、地質(zhì)地形特點等；

2、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與現(xiàn)狀：企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品特點、生產(chǎn)能力、危險物品的儲量、職工人數(shù)及分布等。

二、危險源的數(shù)量及分布

1、重大危險源及重大風(fēng)險確實定理由〔風(fēng)險評價的

結(jié)果〕

2、重大危險源及重大風(fēng)險的數(shù)量及在廠區(qū)的分布示

意圖

3、潛在危險性的描述

三、指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)

1、指揮機構(gòu)；

2、指揮機構(gòu)的職責(zé)；

3、指揮人員的分工；

四、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練

1、應(yīng)熟悉企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，包括新技術(shù)、新工藝及改擴建情況；

2、應(yīng)全面掌握重大危險源和重大風(fēng)險工程情況，積極研究控制風(fēng)險的有效方法